Постановление Думы Костромской области от 28.05.2009 № 3927
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 28 мая 2009 г. N 3927 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительныхстраховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии игосударственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (прилагается). 2.Направить указанный проект федерального закона в ПравительствоРоссийской Федерации для заключения. 3.Поручить депутату Костромской областной Думы В.Н. Малышевупредставлять проект федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительнуючасть трудовой пенсии и государственной поддержке формированияпенсионных накоплений» в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. 4.Контроль за прохождением проекта федерального закона вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациивозложить на комитет Костромской областной Думы по труду и социальнойполитике. 5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А.Бычков Проект Вносится Костромской областной Думой ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» Статья 1 Внести в Федеральный закон от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «Одополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовойпенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст.1943)следующие изменения: 1) дополнить статью 5 пунктом 5 следующего содержания: «5. С учетом дополнительных страховых взносов на накопительнуючасть трудовой пенсии производится ежегодная индексация накопительнойчасти трудовой пенсии в порядке, установленном для индексациинакопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральнымзаконом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.»; 2) дополнить статью 8 пунктом 5 следующего содержания: «5. С учетом взносов работодателя на накопительную часть трудовойпенсии производится ежегодная индексация накопительной части трудовойпенсии в порядке, установленном для индексации накопительной частитрудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации.»; 3) дополнить статью 10 пунктом 3 следующего содержания: «3. Правительством Российской Федерации ежегодно устанавливаетсягарантированный (минимальный) уровень доходности инвестированиясредств пенсионных накоплений, исходя из уровня инфляции. В случае, если управляющие компании не обеспечили гарантированныйуровень доходности инвестирования средств пенсионных накоплений,государство обеспечивает гарантированный уровень доходности средствпенсионных накоплений за счет федерального бюджета.»; 4) дополнить статью 13 пунктом 5 следующего содержания: «5. С учетом взносов на софинансирование формирования пенсионныхнакоплений застрахованных лиц производится ежегодная индексациянакопительной части трудовой пенсии в порядке, установленном дляиндексации накопительной части трудовой пенсии в соответствии сФедеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.»; 5) дополнить статью 16 предложением следующего содержания: «При этом, в случае если смерть застрахованного лица наступилапосле назначения ему накопительной части трудовой пенсии или послеперерасчета накопительной части трудовой пенсии, средствадополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовойпенсии, взносов работодателя, взносов на софинансирование формированияпенсионных накоплений застрахованных лиц, а также инвестиционногодохода от вложения данных средств выплачиваются правопреемникамумерших застрахованных лиц за вычетом сумм, выплаченных застрахованнымлицам до их смерти в размере назначенной накопительной части трудовойпенсии, в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации.». Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десятидней со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральныйзакон «О дополнительных страховых взносах на накопительную частьтрудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионныхнакоплений» направлено на повышение эффективности работы поформированию накопительной части трудовой пенсии и гарантиюсохранности пенсионных накоплений. 1. Пункт 3 статьи 3 Федерального Закона от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ«О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовойпенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»предусматривает право на получение накопительной части трудовойпенсии, сформированной за счет дополнительных страховых взносов нанакопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя и взносов насофинансирование формирования пенсионных накоплений, при соблюденииусловий, установленных Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Таким образом,реализация норм Федерального Закона от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ напрямуюсвязана с порядком установления трудовых пенсий. В соответствии с пунктом 9 статьи 17 Федерального закона от17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» размер накопительнойчасти трудовой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 июля года,следующего за годом, на который приходится ее назначение илиперерасчет, с учетом доходов от инвестирования средств пенсионныхнакоплений и изменения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии постарости. Законопроектом «О внесении изменений в статьи 5,8,10,13,16Федерального закона от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ» предлагается внестиотдельные положения, касающиеся индексации накопительной частитрудовой пенсии, с учетом дополнительных страховых взносов, взносовработодателя и взносов на софинансирование формирования пенсионныхнакоплений застрахованных лиц, которые корреспондируют с нормамиФедерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». 2. Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсияхв РФ» трудовая пенсия состоит из базовой, страховой и накопительнойчастей. На основании данного закона базовая и страховая части пенсииежегодно индексируются с учетом инфляции (п. п. 6 и 7 ст. 17 Закона отрудовых пенсиях). Как было сказано ранее, в соответствии с п. 9 ст. 17 Федеральногозакона «О трудовых пенсиях в РФ», размер накопительной части трудовойпенсии подлежит ежегодной индексации после назначения трудовой пенсии.Однако, подобная индексации не зависит от роста цен или индекса ростасреднемесячной заработной платы, а зависит только от дохода,полученного от инвестирования средств пенсионных накоплений иизменения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости. Необходимо отметить, что по итогам 2008 году из 60 управляющихкомпаний 59 показали отрицательную доходность. Необходимо так жеучитывать неустойчивую экономическую ситуация и высокий уровеньинфляции. Это означает, что денежные средства, перечисленные нанакопительную часть трудовой пенсии не защищены от инфляции инедобросовестных действий со стороны управляющей компании. Требуетсяособый эффективный механизм защиты средств пенсионных накоплений, каксо стороны государства, так и со стороны управляющих компаний. Именноэтим обусловлены предложения по внесению дополнений в статью 10. Законопроектом предложено установить гарантированный (минимальный)уровень доходности инвестирования средств пенсионных накоплений и нагосударственном уровне обеспечить гарантированную доходностьинвестирования этих средств. Таким образом, удастся защитить и сохранить денежные средства,перечисленные на накопительную часть трудовой пенсии. Необходимо отметить, что предложение об индексации дополнительныхстраховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносовработодателя, уплачиваемых им в пользу застрахованного лица, и взносовна софинансирование формирование пенсионных накоплений, а так жеобеспечение гарантированной доходности инвестирования этих средств,требует направления данного законопроекта в Правительство РоссийскойФедерации, в целях получения на него заключения согласно части 3статьи 104 Конституции РФ. Следует учесть, что расходы, связанные среализацией новых механизмов предполагается покрывать за счет средствфедерального бюджета. 3. Предложение о законодательной инициативе по внесению дополненийв статью 16 Федерального закона от 30.04.2008г. № 56-ФЗ «Одополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовойпенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»основано на добровольном характере вступления в правоотношения пообязательному страхованию, на том, что денежные средства, добровольноуплачиваемые застрахованным лицом на накопительную часть трудовойпенсии являются его собственностью, а средства государственнойподдержки формирования пенсионных накоплений и взносы работодателяносят строго целевой характер и предназначены для стимулированиядобровольных отчислений. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 30.04.2008г. №56-ФЗ выплаты за счет средств пенсионных накоплений правопреемникамумерших застрахованных лиц, осуществляются в порядке, установленномдля выплат за счет средств пенсионных накоплений. Так, выплата средствпенсионных накоплений в полном объеме уплаченных страховых взносов вбюджет ПФР осуществляется только в том случае, если застрахованноелицо не доживает до получения трудовой пенсии. Однако, если застрахованное лицо дожило до пенсионного возраста иначало получать трудовую пенсию, то в случае его смерти не выплаченныйобъем пенсионного капитала включается в солидарную системуфинансирования текущих пенсионных выплат. Таким образом, послевыхода на пенсию в случае смерти гражданина средства пенсионныхнакоплений, неизрасходованные на выплату накопительной части пенсиизастрахованного лица, будут потеряны для правоприемников. Законопроектом предлагается внести предложения о дополнении встатью 16 Федерального закона от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ, на основаниикоторой, если смерть застрахованного лица наступила после назначенияему накопительной части трудовой пенсии или после перерасчетанакопительной части трудовой пенсии, средства дополнительных страховыхвзносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя,взносов на софинансирование формирования пенсионных накопленийзастрахованных лиц, а также инвестиционного дохода от вложения данныхсредств выплачиваются правопреемникам умерших застрахованных лиц завычетом сумм, выплаченных застрахованным лицам до их смерти в размереназначенной накопительной части трудовой пенсии. Механизм выплатыуказанных средств пенсионных накоплений может быть урегулированПравилами выплаты, которые установит Правительство РФ. В настоящее время ведется раздельный учет поступившихнакопительных средств в рамках Федерального закона от 30.04.2008 г. №56-ФЗ и Федерального закона от 15.12.2002 г. № 167-ФЗ по разным кодамбюджетной классификации. Таким образом, до учета средств пенсионныхнакоплений в специальной части лицевого счета застрахованного лица,средства, состоящие из дополнительных страховых взносов нанакопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов насофинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лицобособлены от иных средств уплачиваемых страхователями в Пенсионныйфонд Российской Федерации. Предполагается, что для реализациизаконодательной инициативы по дополнению статьи 16 дальнейший порядокперсонифицированного учета указанных средств должен быть установленПравительством Российской Федерации. В случае установления данногопорядка, доходность от инвестирования средств пенсионных накопленийможет быть отражена обособленно по дополнительным страховым взносам нанакопительную часть трудовой пенсии, взносам работодателя, взносам насофинансирование и взносам уплачиваемым страхователями в Пенсионныйфонд Российской Федерации. Мировой опыт показывает, что существует значительное количествовариантов порядка получения накопленных пенсионных средств, в томчисле допускается выплата части пенсионных накоплений в видеединовременного пособия, получения накопленной суммы, плановые изъятияс наследованием остатка неполученной суммы и другие формы. Предлагаемая схема выплаты сумм пенсионных накопленийправопреемникам умерших застрахованных лиц будет являться определеннойгарантией их сохранения для наследников. Это расширит круг участниковправоотношений по обязательному пенсионному страхованию в целяхуплаты дополнительных страховых взносов на накопительную частьтрудовой пенсии. Председатель Костромской областной Думы А.Бычков Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральныйзакон «О дополнительных страховых взносах на накопительную частьтрудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионныхнакоплений» Принятие данного закона в части дополнения статьи 10 Федеральногозакона от 30.04.2008г. №56-ФЗ не потребует дополнительных финансовыхзатрат из федерального бюджета. Требование к управляющим компаниямобеспечить доходность инвестирования дополнительных страховых взносовна накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносовна софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованныхлиц, не ниже минимального уровня, установленного ПравительствомРоссийской Федерации, потребует повышения эффективности инвестированияот самих управляющих компаний. Дополнение статьи 16 Федерального закона от 30.04.2008г. №56-ФЗ «Одополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовойпенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»также не потребует дополнительных затрат средств федеральногобюджета. Средства на выплату правопреемникам умерших застрахованныхлиц будут выплачены из средств дополнительных страховых взносов нанакопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов насофинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованныхлиц, а также инвестиционного дохода от вложения данных средств завычетом сумм, выплаченных застрахованным лицам до их смерти в размереназначенной накопительной части трудовой пенсии. Для реализации дополнений в статью 5,8,13 Федерального закона от30.04.2008г. № 56-ФЗ потребуется ежегодное увеличение средствфедерального бюджета на финансирование пенсионных накопленийзастрахованных лиц. Численность занятого в экономике населения в 2007 году - 70,6 млн.человек по данным Пенсионного Фонда Российской Федерации(информационно-статистический сборник «Пенсионный Фонд РоссийскойФедерации в 2007 году», Москва, 2008). Коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии(соответственно и расчетного пенсионного капитала) в 2009 годусогласно указаниям ПФР по формированию проекта бюджета на пенсионноеобеспечение на 2008 год и на период до 2010 года - 1,134. Количество работающих застрахованных лиц, выразивших желаниевступить в правоотношения по добровольному пенсионному обеспечению-10% от занятого в экономике (по данным социологических опросов) -7млн. чел. Максимальный размер дополнительного страхового взноса нанакопительную часть трудовой пенсии позволяющий осуществитьсофинансирование 12000 рублей. Размер софинансирования 12000 рублей.Сумма дополнительного страхового взноса на накопительную частьтрудовой пенсии в год: 24 000 рублей. Ожидаемый период выплаты пенсии (2013 год), установлен пунктом 5статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ - 228 месяцев. Таким образом, дополнительные расходы на реализацию п. 5 ст.1указанного законопроекта составят в среднем в год 7000000 чел. х (24000 /100x13,4) х 4/228х 12= 4,7 млрд. рублей. Председатель Костромской областной Думы А.Бычков Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесение изменений в Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» Принятие Федерального закона «О внесение изменений в Федеральныйзакон «О дополнительных страховых взносах на накопительную частьтрудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионныхнакоплений» не потребует признания утратившими силу, приостановления,изменения, дополнения или принятия актов федеральногозаконодательства.