Приложение к Постановлению от 25.05.2006 г № 443 Обращение
Обращение костромской областной думы к председателю правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о предпосылках социальной напряженности, связанных с неуплатой предприятиями жилищно-коммунального хозяйства страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации
В соответствии с поступающими от граждан письмами и обращениями и проведением мониторинга состояния расчетов предприятий ЖКХ области возникла необходимость обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о включении в проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год средств на реструктуризацию задолженности по обязательному социальному, в том числе пенсионному, страхованию.
Проводимая в стране реформа жилищно-коммунального хозяйства, введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, установление 100-процентного уровня платежей граждан за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, фактически означающее переложение всех обязанностей и ответственности за содержание жилья на население, приводят к обострению социально-политической обстановки в обществе.
За последние 2 года в сфере ЖКХ произошло резкое увеличение числа банкротств (с 6 предприятий в 2004 г. до 23 в настоящее время). Проводимые в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства, они влекут изменение формы собственности вновь образуемых предприятий, которые не обременяются ответственностью по ранее возникшим обязательствам. Местные органы самоуправления и налоговые структуры - инициаторы банкротств, также не отвечают за непогашенную и невзысканную кредиторскую задолженность (в т.ч. и по страховым взносам в Пенсионный фонд), мотивируя свою позицию отсутствием средств в бюджетах. В результате нарушаются социальные права работников жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на пенсионное обеспечение. Долги предприятий ЖКХ Пенсионному фонду Российской Федерации неуклонно растут и по последним данным превышают 375 млн. рублей, включая пени и штрафы (данные на 01.10.2005 по балансам муниципальных предприятий ЖКХ, отчитывающихся областному управлению ЖКХ). Кроме этого, муниципальный заказ исполняют и предприятия с иной формой собственности также имеющие задолженность в ПФ Российской Федерации. На текущий момент учреждения Пенсионного фонда не имеют возможности получить оплату взысканной в судебном порядке задолженности из-за тяжелого финансового положения предприятий ЖКХ. Получаемые предприятиями ЖКХ денежные средства в первую очередь идут на выплату заработной платы, оплату за газ, электроэнергию, теплоэнергию и топливо. На уплату даже текущих взносов в Пенсионный фонд у многих предприятий денег не остается.
По поступившей информации с момента введения в 2002 году нового пенсионного законодательства, вследствие неуплаты страховых взносов работодателями; средства не поступают на индивидуальные лицевые счета работников. Соответственно не увеличивается страховой стаж; уменьшается размер трудовой пенсии; работающим пенсионерам не производится ее ежегодный перерасчет. Кроме того, утрачивается право на досрочное назначение пенсии работникам с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда; пенсии не индексируются Пенсионным фондом с учетом роста цен.
Как показывает практика, трудящиеся предприятий ЖКХ не могут реализовать свои права на пенсионное обеспечение даже в судебном порядке, т.к. оборотные средства у предприятий отсутствуют, а реализация их имущества невозможна по причине социальной значимости объектов жилищно-коммунальной сферы.
Нерешенность данного вопроса уже в ближайшей перспективе может привести к протестным проявлениям. В связи с актуальностью изложенная проблема, по инициативе областной профсоюзной организации работников ЖКХ, в марте 2006 г. рассмотрена на трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям при администрации Костромской области.
Принимая во внимание социальную значимость вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства для всех регионов России, Костромская областная Дума обращается с предложением:
1.При разработке проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусмотреть средства на реструктуризацию задолженности по обязательному социальному, в том числе пенсионному, страхованию.
2.В проекте федерального закона "О финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ" необходимо рассмотреть возможность списания пени и штрафов с платежей во внебюджетные фонды, четко определить порядок реструктуризации задолженности предприятий ЖКХ, в том числе и в Пенсионный фонд, предусмотрев возмещение затрат по жилищно-коммунальным услугам в бюджеты всех уровней.