Постановление Думы Костромской области от 15.10.2009 № 4194
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 15 октября 2009 г. N 4194 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Обисполнительном производстве». 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данный проект федерального закона. 3. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы погосударственному и муниципальному строительству И.В.Прудниковупредставлять проект федерального закона «О внесении изменения в статью12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за прохождением проекта федерального закона вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациивозложить на комитет Костромской областной Думы по государственному имуниципальному строительству. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков Вносится Костромской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Внести в часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2007, № 41, ст. 4849; 2009, №1, ст. 14) изменение, дополнив её пунктом 10 следующего содержания: «10) исполнительная надпись органов, совершающих нотариальныедействия, на документах, включённых в утверждённый ПравительствомРоссийской Федерации перечень документов, по которым взысканиезадолженности производится в бесспорном порядке.».ПрезидентРоссийской Федерации Д. МедведевМосква, Кремль,«___» _________ 20___ года№ _______ -ФЗ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 12Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматриваетвнесение дополнения в статью 12 Федерального закона от 2 октября 2007года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», регламентирующуюперечень исполнительных документов, подлежащих исполнению судебнымприставом- исполнителем. Пунктом 9 статьи 12 названного Федерального закона в качествеисполнительного документа определена исполнительная надпись нотариуса,исключительно, при наличии соглашения о внесудебном порядке обращениявзыскания на заложенное имущество, заключённого в виде отдельногодоговора или включённого в договор о залоге. Вместе с тем согласно статье 90 Основ законодательства РоссийскойФедерации о нотариате Правительством Российской Федерации установленцелый перечень документов, по которым задолженность может бытьвзыскана в бесспорном порядке на основании исполнительной надписинотариуса. Практика внесудебного обращения взыскания на имущество либоденежные средства должника подтверждена Определением КонституционногоСуда Российской Федерации от 6 июля 2001 года № 150-О «Об отказе впринятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда городаИжевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР,пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства РоссийскойФедерации о нотариате», в соответствии с которым Конституционным СудомРоссийской Федерации сделаны следующие выводы: - совершение нотариусами в установленном законом случаяхисполнительных надписей на документах, подтверждающих бесспорностьзадолженности, не противоречит Конституции Российской Федерации; - сохранение за субъектами спорных отношений права на обращение всуд за разрешением спора (в том числе на стадии передачиисполнительной надписи нотариуса для исполнения или непосредственно впроцессе исполнения) гарантирует защиту интересов как взыскателя, таки должника. Таким образом, исполнительные надписи, подлежащие совершениюнотариусами на документах, предусмотренных Перечнем, утверждённымПостановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 года (сизменениями и дополнениями) «Об утверждении Перечня документов, покоторым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке наосновании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальныедействия», являются документами, подлежащими исполнению в бесспорномпорядке, то есть исполнительными документами. Тем не менее статья 12 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве» содержит исчерпывающий перечень исполнительныхдокументов, подлежащих исполнению судебными приставами-исполнителями. Упоминание в пункте 8 статьи 12 Федерального закона «Обисполнительном производстве» об актах других органов в случаях,предусмотренных законом, явно недостаточно. Положение статьи 93 Основ законодательства Российской Федерации онотариате, в соответствии с которым взыскание по исполнительнойнадписи производится в порядке, установленным гражданскимпроцессуальным законодательством Российской Федерации для исполнениясудебных решений, не может быть реализовано, поскольку действующийГражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не содержитнорм, регулирующих порядок взыскания по исполнительным надписямнотариусов. При этом отмечаем, что взыскание бесспорной задолженности спомощью исполнительной надписи нотариуса намного предпочтительнее, чемв судебном порядке. Во-первых, нотариус совершает исполнительную надпись в деньобращения к нему, что несоразмерно меньше того времени, котороезатрачивается в порядке судопроизводства. Во-вторых, государственная пошлина (тариф) в соответствии сглавой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации «Государственнаяпошлина» за совершение исполнительной надписи составляет всего 0,5% отвзыскиваемой суммы, но не более 20 000 рублей, тогда как размерпошлины в суде при подаче заявлений о вынесении судебного приказасоставляет 50% размера государственной пошлины, взимаемой при подачеискового заявления имущественного характера, что составляет 2% иболее, при этом верхнего предела по ставке не установлено. В-третьих, исполнительная надпись может быть сразу предъявлена квзысканию, тогда как судебное решение обращается к взысканию лишьпосле его вступления в законную силу. В случае обжалования судебногоакта момент его обращения к исполнению откладывается. Учитывая изложенное, считаем необходимым внести предложенноеизменение в статью 12 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве». Председатель Костромской областной Думы А. И. Бычков ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения встатью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непотребует признания утратившими силу, приостановления, изменения илипринятия актов федерального законодательства. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения встатью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» неповлечет дополнительного расходования средств федерального бюджета.