Постановление Думы Костромской области от 18.02.2010 № 4553
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 18 февраля 2010 г. N 4553 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 263 Федерального закона "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации". 2. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы побюджету, налогам, банкам и финансам И.В.Корсуну представлять проектфедерального закона "О внесении изменения в статью 263 Федеральногозакона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации 3. Контроль за прохождением проекта федерального закона вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациивозложить на комитет Костромской областной Думы по бюджету, налогам,банкам и финансам. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков Вносится Костромской областной Думой Проект №____________ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Внести в пункт 6 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1, ст.17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст.3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 13, ст.1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; №46, ст. 5553; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3613, 3616; № 48, ст.5516; № 52, ст. 6236; 2009, №48, ст.5711, №51, ст.6163) изменение,исключив из него цифры "13,". Президент Российской Федерации Д. МедведевМосква, Кремль"____"________200___года_______- ФЗ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено,что под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РоссийскойФедерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местнымбюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательствмуниципальных образований, возникающих при выполнении государственныхполномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,переданных для осуществления органам местного самоуправления вустановленном порядке. Совокупность субвенций местным бюджетам избюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фондкомпенсаций. Таким образом, согласно действующему бюджетному законодательствусубвенции используются исключительно в целях финансового обеспеченияисполнения органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий. Иных случаев предоставления субвенций местным бюджетам избюджета субъекта Российской Федерации Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации не предусматривается. Однако подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РоссийскойФедерации "Об образовании" предусмотрено, что к полномочиям органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации в сфереобразования относится обеспечение государственных гарантий правграждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования, а также дополнительного образования в общеобразовательныхучреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам вразмере, необходимом для реализации основных общеобразовательныхпрограмм в части финансирования расходов на оплату труда работниковобщеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебныепособия, технические средства обучения, расходные материалы ихозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий икоммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) всоответствии с нормативами, установленными законами субъектаРоссийской Федерации. В пункте 4 статьи 41 Закона Российской Федерации "Об образовании"также говорится о субвенциях из бюджета субъекта Российской Федерациисо ссылкой на подпункт 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РоссийскойФедерации "Об образовании". Кроме того, подпунктом 13 пункта 2 статьи 263 Федерального законаот 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации по предметамсовместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно засчет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключениемсубвенций из федерального бюджета), отнесено обеспечениегосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования, а также дополнительного образования вобщеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местнымбюджетам в размере, необходимом для реализации основныхобщеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплатутруда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебныепособия, технические средства обучения, расходные материалы ихозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий икоммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) всоответствии с нормативами, установленными законами субъектаРоссийской Федерации. При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 263 Федерального законаот 06.10.1999 №184-ФЗ органы местного самоуправления могут наделятьсяотдельными государственными полномочиями субъекта РоссийскойФедерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи(за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40,42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 пункта 2 настоящей статьи), спередачей органам местного самоуправления необходимых материальных ифинансовых ресурсов. Следовательно, пункт 6 статьи 263 Федерального закона от06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" не допускает наделение органовместного самоуправления указанными полномочиями (подпункт 13). Таким образом, налицо коллизия в федеральном законодательстве,конкуренция норм Бюджетного кодекса Российской Федерации иФедерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ в отношении субвенций,заключающаяся в том, что, с одной стороны, предусматриваетсяисключительность передачи субвенций из одного уровня бюджетной системына другой уровень только на финансирование переданных государственныхполномочий, а, с другой стороны, установлена невозможность передачигосударственных полномочий, указанных в подпункте 13 пункта 2 статьи263 Федерального закона "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации". Проектом закона предлагается урегулировать данный вопрос путемпредоставления субъектам Российской Федерации права своими законаминаделять органы местного самоуправления государственными полномочиямисубъекта Российской Федерации по решению вопросов, установленныхподпунктом 13 пункта 2 статьи 263 Федерального закона "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации". В связи с этим предлагаем из пункта 6 статьи 263 Федеральногозакона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" подпункт 13 исключить. Заключение Правительства Российской Федерации, предусмотренноестатьей 104 Конституции Российской Федерации, на данный проектфедерального закона не требуется. Председатель Костромской областной Думы А.И.Бычков ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 263Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовыхзатрат из федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 263Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" не потребует признания утратившимисилу, приостановления, изменения или принятия актов федеральногозаконодательства.