Постановление Думы Костромской области от 18.02.2010 № 4554
О ходе исполнения Закона Костромской области "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 18 февраля 2010 г. N 4554 О ходе исполнения Закона Костромской области "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" Заслушав и обсудив информацию исполнительных органовгосударственной власти Костромской области о ходе исполнения ЗаконаКостромской области от 5 июня 2006 года № 31-4-ЗКО "О мерах социальнойподдержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельныхкатегорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности"(далее - Закон), Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Комитету Костромской областной Думы по труду и социальнойполитике: 1.1. В первом полугодии 2010 года совместно с исполнительнымиорганами государственной власти Костромской области рассмотреть вопрособ уточнении Перечня должностей специалистов, работающих ипроживающих в сельской местности, имеющих право на меры социальнойподдержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и принеобходимости внести изменения в Закон. 1.2. В декабре 2010 года рассмотреть вопрос о предоставлении мерсоциальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуготдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельскойместности. 2. Рекомендовать администрации Костромской области продолжитьработу по разъяснению регионального законодательства, касающегосяпредоставления мер социальной поддержки в форме денежной компенсациипо оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориямграждан, работающих и проживающих в сельской местности, осуществлятьмониторинг предоставления указанных мер социальной поддержки. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований в течение 2010 года погасить кредиторскую задолженностьпрошлых лет по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельныхкатегорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков Аналитическая справка о ходе исполнения Закона Костромской области от 5 июня 2006 года № 31-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" Законом Костромской области от 5 июня 2006 года № 31-4-ЗКО "Омерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальныхуслуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельскойместности" (далее - Закон) для отдельных категорий граждан,работающих и проживающих в сельской местности и городских поселках ичленов их семей на территории Костромской области, установленыследующие меры социальной поддержки по оплате жилого помещения икоммунальных услуг: 1) ежемесячная денежная компенсация (далее - ЕДК) в размере 100процентов на оплату за жилое помещение без учета нормы предоставленияплощади жилого помещения; 2) ЕДК в размере 100 процентов на оплату за следующие коммунальныеуслуги: а) электроснабжение в пределах нормативов потребления,утверждаемых органами исполнительной власти Костромской области; б) отопление жилого помещения (теплоснабжение) без учета нормыпредоставления площади жилого помещения и нормативов потребления; в) газоснабжение в части расходования природного газа дляотопления жилых помещений от газовых котлов в пределах нормыпредоставления площади жилого помещения и нормативов потреблениякоммунальных услуг, утверждаемых органами исполнительной властиКостромской области, в период отопительного сезона. В 2006 году в Закон внесено изменение, предусматривающеедополнительную меру социальной поддержки по газоснабжению в частирасходования природного газа для отопления жилых помещений от газовыхкотлов. С 1 июля 2008 года все категории граждан, указанные в Законе,освобождаются от оплаты за жилое помещение и отопление жилогопомещения без учета нормы предоставления площади жилого помещения инормативов потребления. В 2009 году в Закон внесены изменения в части предоставления мерсоциальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг вформе ежемесячной денежной компенсации. Постановлением губернатора Костромской области от 7 декабря 2006года № 758 утвержден перечень должностей специалистов, проживающих иработающих в сельской местности и городских поселках, имеющих право намеры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальныхуслуг (далее - Перечень). По инициативе собрания народных депутатовКостромского района в 2007 году Перечень дополнен должностямиспециалистов в разделах здравоохранение, образование, а также добавленраздел "Учреждения по работе с молодежью, реализующие молодежнуюполитику на территории Костромской области, финансируемые за счетсредств местных бюджетов (молодежные центры, молодежные комплексы). Вместе с тем в органы исполнительной власти Костромской области, вКостромскую областную Думу неоднократно поступали обращения сельскихспециалистов муниципальных районов, профсоюзных организаций с просьбойрассмотреть вопрос о расширении Перечня должностей специалистов,подпадающих под действие настоящего Закона. Так как во 2 полугодии2009 года происходила оптимизация численности работников бюджетныхорганизаций, изменение штатных расписаний, а также объединениесельских поселений, работа по расширению перечня была приостановлена.Полагаем возможным в 1 полугодии 2010 года рассмотреть вопрос обуточнении Перечня должностей специалистов, проживающих и работающих всельской местности и городских поселках, имеющих право на получениемер социальной поддержки. По состоянию на 1 января 2010 года мерами социальной поддержки пооплате жилого помещения и коммунальных услуг пользуются 8273 человека,работающих и проживающих в сельской местности (на 01.01.2009 г. -8490 чел., на 01.01.2008 - 8834 чел.). В связи с реорганизациейучреждений в сфере образования, здравоохранения, социальногообслуживания, культуры, физкультурно-спортивных, молодежныхорганизаций численность граждан, имеющих право на указанные мерысоциальной поддержки, снижается. В 2009 году на реализацию Закона было предусмотрено 96 101,9рублей, фактически израсходовано 88 456,2 тыс. рублей или 92% отзапланированной суммы. Средний размер затрат по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг в месяц на одного гражданина,работающего и проживающего в сельской местности, составил 986 рублей. В Законе Костромской области от 16 декабря 2009 года № 552-4-ЗКО"Об областном бюджете на 2010 год" на реализацию указанных мерсоциальной поддержки в 2010 году предусмотрено 85313,7 тыс. рублей,что составляет 96,4% от исполнения бюджета 2009 года. Снижениесредств, заложенных в бюджете на 2010 год, происходит за счет снижениячисленности граждан, работающих и проживающих в сельской местности. В ходе исполнения областного бюджета в 2010 году объемассигнований на предоставление мер социальной поддержки по оплатежилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан,работающим и проживающим в сельской местности, будет уточняться. С 1 декабря 2009 года в соответствии с постановлениемадминистрации Костромской области от 13 января 2009 года № 12-а "Опереходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг в денежной форме на территорииКостромской области в 2009 году" на территории Костромской областиосуществлен переход к предоставлению мер социальной поддержки пооплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориямграждан в форме ЕДК. Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме ЕДКутвержден постановлением администрации Костромской области от 13апреля 2009 года № 162-а "О предоставлении мер социальной поддержки пооплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячнойденежной компенсации отдельным категориям граждан". В соответствии с Законом право на получение мер социальнойподдержки имеют члены семьи, постоянно проживающие с гражданами,указанными в Законе: супруг (супруга), дети, родители обоих супругов,а также лица, находящиеся на их иждивении. Одиноко проживающему специалисту в сельской местности, а такжеспециалисту, проживающему с обозначенными в Законе членами семьи, ЕДКпо оплате за жилое помещение и отопление предоставляется на всюзанимаемую площадь жилого помещения. В случае проживания специалиста совместно с другими членами семьи,не указанными в Законе, ЕДК по оплате за жилое помещение и отоплениепредоставляется только на долю жилого помещения, полагающуюсяспециалисту. В связи с тем, что на территории Костромской области с 1 декабря2009 года осуществлен переход к предоставлению мер социальнойподдержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежнойформе, в органы законодательной (представительной) и исполнительнойвласти Костромской области поступают многочисленные обращения гражданс просьбой разобраться с порядком начисления и размером ЕДК. Комитетом Костромской областной Думы по труду и социальнойполитике выявлены следующие причины обращений граждан. В ряде муниципальных образований Костромской области начислениельгот по оплате жилого помещения осуществлялось на всю занимаемуюплощадь жилого помещения, без учета граждан, совместно проживающих соспециалистами. В 2006 - 2009 годах в некоторых муниципальных образованияхКостромской области, в том числе в Костромском и Красносельскомрайонах, имели место случаи предоставления гражданам льготодновременно по нескольким основаниям. При переходе к предоставлению мер социальной поддержки в форме ЕДКдепартаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства,территориальными отделами социальной защиты населения, опеки ипопечительства проведен мониторинг по предоставлению мер социальнойподдержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельнымкатегориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности,уточнены списки граждан и членов их семей, имеющих право на получениеуказанных мер социальной поддержки. В настоящее время департаментом социальной защиты населения, опекии попечительства разработан единый подход по расчету указанных мерсоциальной поддержки для всех льготных категорий граждан и усиленконтроль по начислению и выплате ЕДК. Граждане, работающие и проживающие в сельской местности, имеющиеправо на меры социальной поддержки, недостаточно проинформированы обизменениях, касающихся перехода к предоставлению мер социальнойподдержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежнойформе. На 1 февраля 2010 года произведена выплата ежемесячной денежнойкомпенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельнымкатегориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, насумму 6318,2 тыс. рублей, задолженность по предоставлению мерсоциальной поддержки отсутствует. Однако по состоянию на 1 января 2010 года имеется кредиторскаязадолженность прошлых лет по оплате жилого помещения и коммунальныхуслуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельскойместности, числящаяся в муниципальных образованиях и подлежащаяпогашению за счет средств местных бюджетов, в сумме 1568,0 тыс.рублей.