Постановление Думы Костромской области от 01.07.2010 № 4854
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 1 июля 2010 г. N 4854 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". 2. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы поэкономической политике, инвестиционной деятельности ипредпринимательству С. В. Галичеву представлять проект федеральногозакона "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Контроль за прохождением законопроекта в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации возложить на комитетКостромской областной Думы по экономической политике, инвестиционнойдеятельности и предпринимательству. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков Вносится Костромской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Внести в статью 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3105, 2007, №17, ст. 1929, № 31, ст. 4015, 2009, № 1, ст. 16) следующие изменения: 1) часть 1 дополнить предложением следующего содержания:"Участники размещения заказа, признанные участниками аукциона, обязаныявиться для принятия участия в аукционе непосредственно либонаправить своих представителей."; 2) часть 11 дополнить абзацем вторым следующего содержания: "Участнику аукциона, который не явился для принятия участия ваукционе, или не направил своего представителя для участия в аукционе,денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки научастие в аукционе, не возвращаются, если он не докажет, что принятиеучастия в аукционе оказалось невозможным вследствие непреодолимойсилы, то есть действия чрезвычайных и непредотвратимых при данныхусловиях обстоятельств. Участник аукциона обязан известить любымдоступным способом заказчика, уполномоченный орган о действиинепреодолимой силы не позднее пяти рабочих дней с момента наступленияэтих обстоятельств.". Президент Российской Федерации Д. МедведевМосква, Кремль"___" __________ 20__ года№ ____-ФЗ Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 37Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд" (далее - законопроект) направлен на повышение дисциплины участияв аукционах лиц, чьи заявки на участие в аукционе были допущены кучастию в аукционе, а также на исключение двойного толкования нормычасти 11 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральныйзакон № 94-ФЗ) в части возврата обеспечения заявки. В действующей редакции части 11 статьи 37 Федерального закона №94-ФЗ установлено, что заказчик, уполномоченный орган в течение пятирабочих дней со дня подписания протокола аукциона обязаны возвратитьвнесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежныесредства участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но нестали победителями аукциона. Из буквального прочтения данной нормы следует, что заказчик,уполномоченный орган обязаны возвратить внесенные в качествеобеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства только темучастникам аукциона, которые приняли участия в аукционе. Однакоправоприменительная практика сложилась таким образом, что заказчик,уполномоченный орган обязаны возвратить внесенные в качествеобеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства в том числетем участникам аукциона, которые не приняли в нем участия (ПисьмоМинэкономразвития Российской Федерации от 8 октября 2009 года №Д22-953). Вместе с тем, неявка участников аукциона для принятия участия ваукционе влечет негативные последствия для бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации. Недобросовестные участники размещения заказов подают заявки научастие в аукционе, соответствующие требованиям, установленнымдокументацией об аукционе. Из протокола рассмотрения заявок на участиев аукционе, размещаемого на официальном сайте и содержащего сведенияоб участниках размещения заказа, подавших заявки на участие ваукционе, решения о признании их участниками аукциона, такиенедобросовестные участники аукциона получают информацию о другихучастниках аукциона, договариваются между собой о том, кто будетучаствовать в данном аукционе и заключит контракт по максимальновысокой цене. Указанные действия основаны на том, что в силу пункта 13статьи 37 Федерального закона № 94-ФЗ, если в аукционе участвовалодин участник, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписанияпротокола обязан передать единственному участнику аукциона прилагаемыйк документации об аукционе проект контракта для заключения. При этомучастник аукциона, принявший в нем участие, получает возможностьзаключить контракт по начальной (максимальной) цене за вычетомминимально возможного "шага" аукциона в размере 0,5 процента отначальной (максимальной) цены контракта. Так, в течение 2009 года только на территории Костромской областиподавали заявки на участие в аукционах, но не являлись на ихпроведение более трех раз 12 организаций. Данный факт является злоупотреблением правом со стороны участниковаукционов и ведет к заключению контрактов по более высоким ценам, чтоне соответствует интересам бюджетов всех уровней. Выявить наличие сговора в данной ситуации является весьмапроблематичным, так как протокол рассмотрения заявок на участие ваукционе является общедоступным для ознакомления, размещается наофициальном сайте, участие в аукционе по действующей редакцииФедерального закона № 94-ФЗ является правом, а не обязанностью. Законопроектом предлагается установить обязательность участия ваукционах для участников аукционов. В части 1 статьи 37 Федеральногозакона № 94-ФЗ предлагается установить обязанность участников аукционаявляться для принятия участия в аукционе непосредственно или черезсвоих представителей. Часть 11 этой же статьи предлагается дополнить нормой, согласнокоторой участникам аукциона, не принявшим участие в аукционе, денежныесредства, внесенные этими участниками аукциона в качестве обеспечениясвоей заявки, не будут возвращаться. Данная норма не будет распространяться на добросовестныхучастников аукциона, которые не смогли присутствовать при егопроведении вследствие действия непреодолимой силы. Пункт 3 статьи 401Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что, еслииное не предусмотрено законом или договором, лицо, которое неисполнило или ненадлежащим образом исполнило обязательство приосуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность,если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможнымвследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимыхпри данных условиях обстоятельств. Упоминание обстоятельств непреодолимой силы содержится и в рядеиных нормативных правовых актов. Например, статья 29 Федеральногозакона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ "Устав железнодорожноготранспорта Российской Федерации" указывает на обстоятельстванепреодолимой силы, военные действия, блокады, эпидемии или иные независящие от перевозчиков и владельцев инфраструктур обстоятельства,препятствующие осуществлению перевозок. Подпункт 1 пункта 1 статьи 111Налогового кодекса Российской Федерации к числу обстоятельств,которые исключают вину лица в совершении налогового правонарушения,относит совершение деяния, содержащего признаки налоговогоправонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайныхи непреодолимых обстоятельств. Указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестныхфактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами,не нуждающимися в специальных средствах доказывания. Пункт 2 Положения о порядке свидетельствования ТПП РоссийскойФедерации обстоятельств форс-мажора, утвержденного ПостановлениемПравления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 30сентября 1994 года № 28-4, к числу обстоятельств форс-мажора относит:пожар, наводнение, землетрясение, ураган, эпидемия, забастовка,военные действия, запрещение экспорта и импорта товаров и другие. Согласно статье 1 Федерального закона от 19 июля 1998 года №113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" гидрометеорологическая службаосуществляет предоставление информации о состоянии окружающей среды,ее загрязнении, об опасных природных явлениях. В соответствии спунктом 1 статьи 17 указанного Федерального закона информация осостоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукцияпредоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также наоснове договоров в соответствии с названным Федеральным законом изаконодательством Российской Федерации об охране окружающей среды. Также нужно учитывать, что согласно пункту 1 статьи 69Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацииобстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, ненуждаются в доказывании. Таким образом, невозможность принять участие в аукционевследствие, например, отмены рейса самолета в связи с неблагоприятнымипогодными условиями, не повлечет для участника аукциона негативныхпоследствий. Денежные средства, внесенные такими участниками аукционав качестве обеспечения своей заявки, будут им возвращены. Законопроект не предусматривает внесение изменений в статьи,касающиеся подачи заявок на участие в конкурсе, так как процедураконкурса осуществляется путем оценки и сопоставления заявок на участиев конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признаннымиконкурсной комиссией участниками конкурса и осуществляется безприсутствия участников конкурса (часть 1 статьи 28 Федерального закона№ 94-ФЗ). Принятие законопроекта не потребует дополнительных затрат изфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,муниципальных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Председатель Костромской областной Думы А.И. Бычков Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений встатью 37 Федерального закона "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд" не потребует дополнительных затрат из федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальныхбюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 37Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд" не потребует внесения изменений в нормативные правовые актыРоссийской Федерации.