Приложение к Решению от 22.06.2006 г № 74 Порядок
Порядок реализации правотворческой инициативы граждан в городском округе город волгореченск
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным законом) и законами Костромской области, Уставом городского округа город Волгореченск регулирует порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов органами и должностными лицами местного самоуправления.
I.Общие положения
Статья 1
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления городского округа город Волгореченск проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.Не могут являться предметом правотворческой инициативы вопросы:
- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления, либо об отсрочке указанных выборов;
- о персональном составе органов местного самоуправления;
- об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и об освобождении от должности;
- о принятии или об изменении бюджета городского округа, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья населения;
- иные вопросы определенные федеральными законами и законами Костромской области.
Статья 2
1.Правотворческая инициатива может быть реализована в виде внесения проектов муниципальных правовых актов, перечисленных в Уставе городского округа город Волгореченск, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в действующие муниципальные правовые акты, либо признании их утратившими силу.
2.Правотворческая инициатива граждан должна быть выражена в виде предлагаемого к принятию проекта правового акта и пояснительной записки, обосновывающей необходимость принятия предполагаемого правового акта (далее - проекты правовых актов) и иных документов, предусмотренных ст. 8 настоящего порядка.
Статья 3
С правотворческой инициативой вправе выступить инициативная группа жителей городского округа город Волгореченск, обладающих активным избирательным правом, численностью не менее двух процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории городского округа.
II.Порядок формирования инициативной группы
Статья 4
1.Реализация права правотворческой инициативы осуществляется путем формирования инициативных групп на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, на заседаниях органов территориального местного самоуправления, на собраниях, конференциях и сходах граждан, во время проведения общественно-политических акций.
2.Решение о формировании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы и проект муниципального правового акта обсуждается и принимается на собраниях граждан по месту жительства, территориального общественного самоуправления, коллективов предприятий учреждений и организаций (далее - собрание граждан), а также общественными организациями и объединениями и оформляется протоколом.
3.Сбор подписей и оформление подписных листов для осуществления права правотворческой инициативы осуществляется лицами, уполномоченными собранием граждан (инициативной группой). Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации.
4.Сбор подписей производится в течение 30 дней со дня принятия инициативной группой граждан решения о начале сбора подписей (определяется датами начала и окончания сбора подписей в подписных листах) в поддержку выдвинутой правотворческой инициативы.
5.Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку проекта правового акта, выносимого на рассмотрение Думы, главы городского округа или главы администрации, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта.
6.Запрещено осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Не допускается вознаграждение за внесение подписи в подписной лист. Нарушение указанных запретов является основание для признания собранных подписей недействительными.
7.Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа граждан, выступившая с правотворческой инициативой (далее - инициаторы).
8.Каждый житель городского округа имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.
9.Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями городского округа, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.
Статья 5
Гражданин, при заполнении подписного листа собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения, а также указывает в нем свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
Статья 6
Уполномоченные собранием граждан лица, осуществляющие сбор подписей, по требованию гражданина, ставящего свою подпись в подписном листе, обязаны представить для ознакомления текст проекта муниципального правового акта.
Статья 7
Подписные листы заверяются лицами, уполномоченными собранием для сбора подписей, с указанием даты, фамилии, имени, отчества, серии и номера паспорта, адреса места жительства.
III.Внесение проекта муниципального правового акта
Статья 8
От имени инициативной группы граждан уполномоченные лица вносят в орган или должностному лицу местного самоуправления, в компетенцию которых входят принятие муниципального правового акта, следующие документы:
1) проект муниципального правового акта;
2) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его целей и основных положений;
3) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат);
4) протокол собрания, на котором было принято решение о формировании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы;
5) прошитые и пронумерованные подписные листы.
Статья 9
1.Проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений проводится с участием представителя инициативной группы граждан в десятидневный срок со дня получения органом местного самоуправления документов инициативной группы.
2.Органы, должностные лица местного самоуправления имеют право привлекать к проверке представленных документов членов избирательной комиссии городского округа город Волгореченск, специалистов-экспертов, организовывать опрос граждан по месту жительства.
3.Недействительными считаются подписи в подписных листах:
- граждан, не обладающих правом подписи на день сбора подписей;
- если указаны сведения, не соответствующие действительности;
- оформленные в нарушение требований статьи 5 настоящего Положения, либо с указанием сведений в неполном или сокращенном виде, за исключением сокращений, не препятствующих однозначному восприятию этой информации;
- собранные до дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению сбора подписей;
- собранные на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат;
- заполненные нерукописным (печатным) способом или карандашом;
- в которых сведения о гражданине внесены не собственноручно, либо отсутствует подпись гражданина, либо эта подпись недостоверна;
- в иных определенных законом случаях.
4.Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом, такие подписи признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе комиссией.
Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.
Статья 10
1.В случае выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружении фактов фальсификации в подписных листах (более 5 процентов от проверяемых подписей), либо неполное предоставление пакета документов инициативной группой, органы, должностные лица местного самоуправления вправе отказать в принятии документов о внесении правотворческой инициативы.
2.Отказ в принятии документов не является препятствием для повторной подачи документов для реализации права на правотворческую инициативу при условии устранения нарушений, вызвавших отказ.
3.Представители инициативной группы граждан вправе обжаловать в установленном законодательством порядке решение (постановление) об отказе в принятии документов, предусмотренных статьей 8 настоящего положения.
IV.Рассмотрение проекта муниципального правового акта
Статья 11
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, в течение трех месяцев со дня его внесения подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления в соответствии с требованиями Устава городского округа город Волгореченск, правовых актов, регламентирующих порядок принятия (издания) соответствующих муниципальных правовых актов.
Статья 12
Орган или должностное лицо местного самоуправления не позднее десяти дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта в письменной форме уведомляет инициативную группу граждан о дате и времени рассмотрения внесенного проекта муниципального правового акта и обеспечивает представителям инициативной группы граждан возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
Статья 13
Проект муниципального правового акта, принятие которого относится к компетенции Думы городского округа, рассматривается на открытом заседании Думы в соответствии с Регламентом Думы, с обязательным приглашением представителей инициативной группы граждан и всех заинтересованных лиц.
Проект муниципального правового акта, относящийся к полномочиям главы городского округа или главы администрации, рассматривается на совещании или заседании с обязательным приглашением представителей инициативной группы граждан и всех заинтересованных лиц.
Статья 14
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы в орган или должностному лицу местного самоуправления принимается (издается) в соответствии с требованиями регламентов Думы и администрации городского округа.
Статья 15
По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы, в соответствии со статьей 13 настоящего положения, Думой городского округа принимается одно из следующих решений:
1) о принятии муниципального правового акта в предложенной редакции;
2) об отклонении муниципального правового акта;
3) о доработке проекта правового акта с учетом замечаний и предложений.
Статья 16
Решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы, не позднее 10 дней со дня принятия решения в письменной форме доводится до сведения инициативной группы и опубликовывается в средствах массовой информации.