Постановление Думы Костромской области от 14.10.2010 № 5029
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 14 октября 2010 г. N 5029 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях". 2. Поручить депутату Костромской областной Думы В. Н. Ломагинупредставлять проект федерального закона "О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Контроль за прохождением законопроекта в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации возложить на комитетКостромской областной Думы по государственному и муниципальномустроительству. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков Вносится Костромской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,№ 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, ст. 2717; № 46, ст.4434; № 50, ст. 4847, ст. 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3533;2005, № 1, ст. 9, ст. 13, ст. 45; 2005, № 10, ст. 763; № 13, ст.1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719; ст. 2721; № 30, ст. 3131; № 50,ст. 5247; 2006, № 1, ст. 10; № 17 ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст.2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420; ст. 3452; № 45, ст. 4641; № 50,ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 16, ст. 1825; № 30, ст.3755; № 31, ст. 4007; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; 2008, № 18, ст.1941; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6236; 2009, № 7 ст.777; № 23, ст. 2759; № 26, ст. 3120, ст. 3122; № 29, ст. 3597, ст.3642; № 48, ст. 5711, ст. 5724; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1, 40;№ 23, ст. 2790; № 30, ст. 4006; № 31 ст. 4164, ст. 4207, ст. 4208)следующие изменения: 1) главу 14 дополнить статьей 14.39 следующего содержания: "Статья 14.39. Нарушение законодательства о государственномрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр 1. Осуществление деятельности по организации и проведению азартныхигр вне игорных зон, создаваемых в соответствии с федеральным законом(за исключением деятельности по организации и проведению азартных игрв букмекерских конторах и тотализаторах), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере отчетырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией денежных средств,подлежащих выплате по результатам азартной игры, а также игровыхстолов, игровых автоматов и иных орудий совершения административногоправонарушения; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесятитысяч рублей с конфискацией денежных средств, подлежащих выплате порезультатам азартной игры, а также игровых столов, игровых автоматов ииных орудий совершения административного правонарушения; наюридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей, сконфискацией денежных средств, подлежащих выплате по результатамазартной игры, а также игровых столов, игровых автоматов и иных орудийсовершения административного правонарушения. 2. Деятельность по организации и проведению азартных игр сиспользованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числесети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере отчетырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией компьютерныхпрограмм и иных орудий совершения административного правонарушения; надолжностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей сконфискацией компьютерных программ и иных орудий совершенияадминистративного правонарушения; на юридических лиц - от семисоттысяч до одного миллиона рублей, с конфискацией компьютерных программи иных орудий совершения административного правонарушения."; 2) часть 1 статьи 23.1 после цифр "14.37" дополнить цифрами"14.39"; 3) пункт 1 части 2 статьи 28.3 после цифр "14.38" дополнитьцифрами "14.39". Президент Российской Федерации Д. МедведевМосква, Кремль"___" __________ 20__ года№ ____-ФЗ Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Проект федерального закона "О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" (далее -законопроект) направлен на устранение пробела в законодательстве иустановление административной ответственности за нарушениезаконодательства о государственном регулировании деятельности поорганизации и проведению азартных игр. Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ "Огосударственном регулировании деятельности по организации и проведениюазартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации" (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) установленажесткая регламентация деятельности по организации и проведениюазартных игр. Однако специальная норма об административной ответственности заорганизацию и проведение азартных игр вне специально создаваемых зонКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ) не предусмотрена. Административные органы передают на рассмотрение судов дела опривлечении к административной ответственности, предусмотренной частью2 статьи 14.1 КоАП РФ, лиц, осуществляющих деятельность поорганизации и проведению азартных игр вне игорных зон. Состав части 2 статьи 14.1 КоАП РФ охватывает лишь те случаи,когда лицо осуществляет без лицензии (разрешения) какую-либодеятельность, на которую должна быть получена лицензия (разрешение). В судебной практике получила развитие позиция, основанная на том,что часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность заосуществление без лицензии лишь той деятельности, которая подлежитлицензированию в силу Федерального закона от 8 августа 2001 года №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В результате незаконная деятельность игорных заведений поддействие данной статьи не подпадает и начинает возобновляться. В январе - мае 2010 года сотрудниками служб и подразделений УВД поКостромской области были проведены проверки игорных заведений,незаконно возобновивших свою деятельность на территории Костромскойобласти, в ходе которых было изъято 769 игровых автоматов, 5 системныхблоков, 2 покерных стола. При рассмотрении дел о привлечении виновныхлиц к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФсудами в основном принимаются решения об отказе в привлечении кадминистративной ответственности и о возврате игрового оборудования. Суды указывают, что деятельность по организации и проведениюазартных игр вне специальных зон прямо запрещена законом, и разрешение(лицензия) на такую деятельность не может быть получено ни при какихобстоятельствах, осуществление такой деятельности не охватываетсячастью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Учитывая то обстоятельство, что с 30 июня 2009 года деятельностьпо организации и проведению азартных игр в силу Федерального закона от8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видовдеятельности" не относится к числу лицензируемых, у судов отсутствуютоснования для привлечения лиц, осуществляющих деятельность поорганизации и проведению азартных игр вне специальных зон, кадминистративной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1КоАП РФ (например, постановление ФАС Волго-Вятского округа от10.03.2010 по делу N А43-32923/2009, постановление ФАСВосточно-Сибирского округа от 15.12.2009 по делу N А33-13869/2009,постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21.05.2010 по делу NА53-30212/2009, постановление ФАС Центрального округа от 24.02.2010 поделу N А64-5865/09). В 2009 году на территории Костромской области по решениям судовразличных инстанций возвращено 298 единиц игрового оборудования, заистекший период 2010 года - 237 единиц. Работа сотрудников милиции в данном направлении становитсянеэффективной. При этом в органы внутренних дел продолжают поступатьжалобы от населения об открытии новых игорных заведений, незаконноосуществляющих свою деятельность.Кроме того, ряд субъектов Российской Федерации пытались самостоятельноурегулировать данную проблему, установив своими законамиадминистративную ответственность за незаконную организацию ипроведение азартных игр, однако Верховным Судом Российской Федерацииданные положения законодательных актов субъектов Российской Федерациибыли признаны не соответствующими законодательству и принятыми спревышением полномочий субъектов Российской Федерации в этой сфереправоотношений (определения Верховного Суда Российской Федерации от 17декабря 2008 года N 2-Г08-14, от 19 августа 2009 года N 14-Г09-17, от11 ноября 2009 года N 34-Г09-13, от 21 апреля 2010 года N 87-Г10-2,от 25 августа 2010 года N 53-Г10-19). В связи с изложенным законопроектом предлагается установитьадминистративную ответственность за осуществление деятельности поорганизации и проведению азартных игр вне специальных игорных зон, атакже за деятельность по организации и проведению азартных игр сиспользованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числесети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи. Учитывая социальную значимость регулируемого вида деятельности исоциальную опасность такого явления, как игромания, законопроектомпредлагается установить административную ответственность в виде штрафав максимальном размере, допускаемым законодательством, с конфискациейденежных средств, подлежащих выплате по результатам азартной игры, атакже с конфискацией орудий совершения административногоправонарушения (игровых столов, игровых автоматов, иных орудий, атакже компьютерных программ). Составление протоколов предлагается возложить на органы внутреннихдел (милицию), а рассмотрение дел об административных правонарушениях- на суды. Председатель Костромской областной Думы А.И. Бычков Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" непотребует дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетовсубъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие Федерального закона "О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" не потребуетвнесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации.