Постановление Думы Костромской области от 23.12.2010 № 181
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 23 декабря 2010 г. N 181 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности(банкротстве)". 2. Поручить первому заместителю председателя Костромской областнойДумы Н.А. Журавлеву представлять проект федерального закона "Овнесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности(банкротстве)" в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. 3. Контроль за прохождением проекта федерального закона вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациивозложить на комитет Костромской областной Думы по экономическойполитике и предпринимательству. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков Вносится Костромской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "Онесостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, № 43, ст. 4190; 2009, № 1, ст. 4, 14; № 29, ст.3632) следующие изменения: 1) пункт 1 статьи 12 дополнить абзацем вторым следующегосодержания: "При наличии в составе имущества должника имущества, относящегосяк социально значимым объектам, указанным в пункте 6 статьи 129настоящего Федерального закона, а также по делу о банкротстве должника- субъекта естественной монополии в собрании кредиторов вправеучаствовать без права голоса представитель органа исполнительнойвласти соответствующего субъекта Российской Федерации, представительоргана местного самоуправления, которые вправе выступать по вопросамповестки собрания кредиторов."; 2) в статье 20.2: пункт 2 дополнить абзацами восьмым, девятым, десятым следующегосодержания: "которые не имеют высшего юридического или экономическогообразования либо образования по специальности, соответствующей сфередеятельности должника; которые в течение года более двух раз отстранялись арбитражнымсудом в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнениемобязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, в порядке,установленном пунктом 1 статьи 20.4 настоящего Федерального закона; которые утверждены арбитражным судом в качестве временногоуправляющего, административного управляющего, внешнего управляющегоили конкурсного управляющего в двух делах о банкротстве, производствопо которым не прекращено."; пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Конкурсный кредитор или уполномоченный орган, являющиесязаявителями по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов вправевыдвигать к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротствеследующие дополнительные требования: наличие определенного стажа работы на должностях руководителейорганизаций в соответствующей отрасли экономики; проведение в качестве арбитражного управляющего определенногоколичества процедур, применяемых в деле о банкротстве. Конкурсный кредитор или уполномоченный орган либо собраниекредиторов вправе выдвигать только предусмотренные настоящим пунктомтребования к кандидатуре арбитражного управляющего."; 3) пункт 1 статьи 34 дополнить абзацем восьмым следующегосодержания: "органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях,если в составе имущества должника имеется имущество, относящееся ксоциально значимым объектам, указанным в пункте 6 статьи 129настоящего Федерального закона."; 4) статью 198 изложить в следующей редакции: "Статья 198. Лица, участвующие в деле о банкротстве субъектовестественных монополий Лицами, участвующими в деле о банкротстве должника - субъектаестественной монополии, наряду с лицами, определенными настоящимФедеральным законом, признаются федеральный орган исполнительнойвласти, уполномоченный Правительством Российской Федерации проводитьгосударственную политику в отношении соответствующего субъектаестественной монополии, а также органы исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации и органы местного самоуправления по местунахождения должника при наличии неисполненного должникомобязательства.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 днейпосле дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации Д. МедведевМосква, Кремль"___"__________20__года№ _______ -ФЗ Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральныйзакон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - законопроект)разработан в целях расширения возможности участия органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления в делах о банкротстве, а также дополненияперечня обязательных требований к арбитражному управляющему приутверждении его в деле о банкротстве для повышения эффективности ипрофессионализма его деятельности. Уровень жизни населения в муниципальных образованиях и в регионе вцелом во многом зависит от хозяйственной деятельности социальнозначимых объектов, указанных в пункте 6 статьи 129 Федерального законаот 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"(далее - Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"), атакже деятельности организаций, осуществляющих производство и (или)реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии -субъектов естественной монополии. Законодательством Российской Федерации органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями поосуществлению мер комплексного социально-экономического развитиясубъекта Российской Федерации, социального обеспечения в интересахнаселения региона, по государственному регулированию тарифов иконтролю за деятельностью субъектов естественных монополий. Такженельзя не отметить заинтересованность органов местного самоуправленияв обеспеченности населения муниципальных образований социальнымиуслугами, а также товарами (работами, услугами) организацийестественных монополий. Учитывая, что процедура банкротства включает всебя стадию финансового оздоровления, можно сделать однозначный выводо том, что одной из задач данной процедуры является сохранение ивосстановление деятельности должника, который добросовестно стремитсявыполнить свои обязательства. Таким образом, отдавая должное внимание значимости социальныхобъектов, равно как и деятельности субъектов естественных монополий, атакже заинтересованности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления в сохранениитаких организаций на территории субъекта Российской Федерации,муниципального образования, законопроектом предлагается признаватьорганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления участниками по делам о банкротстве должников,имеющих в собственности социально значимые объекты, а также должников- субъектов естественных монополий. Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадииявляется арбитражный управляющий, на которого возложенонепосредственное проведение процедур банкротства должника. Арбитражныйуправляющий действует на всех судебных стадиях процессасоответственно в виде временного управляющего, административногоуправляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего. Каждыйпоследующий является процессуальным правопреемником предыдущего. Приосуществлении внешнего управления и конкурсного производстваарбитражный управляющий также осуществляет функции руководителясоответствующей организации. Нередко одно и то же лицо последовательноутверждается в качестве каждого из названных управляющих. Законопроектом предлагается дополнить требования к арбитражномууправляющему, определенные в пункте 2 статьи 20.2 Федерального закона"О несостоятельности (банкротстве)". Предлагается включить в перечень обязательных требований наличиевысшего юридического или экономического образования либо образованияпо специальности, соответствующей сфере деятельности должника,недопустимость утверждения арбитражных управляющих, которые в течениегода более двух раз отстранялись арбитражным судом в связи снеисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, возложенныхна арбитражного управляющего. Одно и то же лицо может быть утверждено в качестве арбитражногоуправляющего по нескольким делам о банкротстве, в том числе и по деламв отношении должников, место нахождения которых находится в разныхсубъектах Российской Федерации, в том числе и отдаленных друг отдруга, что на практике затрудняет принятие своевременных решенийарбитражным управляющим, что сказывается на эффективности егодеятельности. В связи с чем, в качестве требования к арбитражномууправляющему предусматривается недопустимость утверждения арбитражногоуправляющего, который уже утвержден арбитражным судом в качествевременного, административного, внешнего или конкурсного управляющего вдвух делах о банкротстве, производство по которым не прекращено. Председатель Костромской областной Думы А.И. Бычков Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" Принятие данного федерального закона не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия иныхзаконодательных актов. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" Принятие и реализация данного федерального закона не потребуетдополнительных затрат из федерального бюджета.