Распоряжение Администрации Костромской области от 31.08.2009 № 282-ра
Об утверждении концепции обращения с отходами производства и потребления в Костромской области на 2010-2020 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 31 августа 2009 г. N 282-ра Об утверждении концепции обращения с отходами производства и потребления в Костромской области на 2010-2020 годы В целях оптимизации процесса обращения с отходами на территорииКостромской области, повышения уровня экологической безопасности: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию обращения с отходамипроизводства и потребления в Костромской области на 2010-2020 годы(далее - Концепция). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Костромскойобласти, руководителям предприятий, учреждений и организацийКостромской области разработать до 31 декабря 2009 года правовые акты,регулирующие деятельность в области обращения с отходами производстваи потребления, руководствуясь Концепцией. 3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Костромской области И.Слюняев Приложение Утверждена распоряжением администрации Костромской области от 31 августа 2009 г. N 282-ра Концепция обращения с отходами производства и потребления в Костромской области на 2010-2020 годы Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Концепция обращения с отходами производства и потребления вКостромской области на 2010-2020 годы (далее - Концепция) определяетосновные направления в управлении потоками отходов производства ипотребления (далее - отходы) с учетом их современного состояния,требований законодательства Российской Федерации и Костромскойобласти. Концепция разработана в соответствии с Федеральным законом от24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" иГОСТ 30772-2001. 2. Целью Концепции является создание эффективно работающейсистемы управления в сфере обращения с отходами производства ипотребления, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот вкачестве дополнительных источников сырья. 3. Задачами Концепции являются: 1) организация комплекса мер по стимулированию процессов,направленных на обращение с отходами; 2) минимизация отрицательного воздействия полигонов и другихобъектов размещения отходов на окружающую среду; 3) создание устойчивой системы управления в сфере обращения сотходами на территории Костромской области; 4) привлечение инвестиций в сферу переработки и вторичногоиспользования отходов. 4. Принципами Концепции являются: 1) охрана здоровья человека, поддержание и восстановлениеблагоприятного состояния окружающей природной среды, сохранениебиологического разнообразия на территории Костромской области; 2) научно обоснованное сочетание экономических, экологических,потребительских и иных интересов общества, гарантирующее благоприятнуюсреду обитания; 3) экономическое стимулирование и поощрение в сфере обращения сотходами; 4) содействие в разработке и внедрению прогрессивных,экологичных, малозатратных технологий обращения с отходами; 5) планирование процессов образования, перемещения, использованияи обезвреживания отходов. 5. В Концепции использованы следующие основные термины иопределения: бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в бытовыхусловиях в результате жизнедеятельности человека; биологические отходы - биологические ткани и органы, образующиесяв результате медицинской и ветеринарной оперативной практики,медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных иптицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого инепищевого сырья животного происхождения, а также отходыбиотехнологической промышленности; вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признакив соответствии с системой классификации отходов; вторичные ресурсы - отходы производства и потребления, которыепотенциально пригодны для использования в целях производства сырья,изделий или энергии; вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которыхимеется реальная возможность и целесообразность использования внародном хозяйстве; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшемуиспользованию, в специальных хранилищах в целях предотвращенияпопадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производстватоваров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или дляполучения энергии; несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, ноне предназначенные для размещения на них отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок неболее чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных всоответствии с требованиями законодательства в области охраныокружающей среды и законодательства в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях ихдальнейшего использования, обезвреживания, размещения,транспортирования; отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов,полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались впроцессе производства и потребления, а также товары (продукция),утратившие свои потребительские свойства; отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ,изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции,выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходныепотребительские свойства; отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов,изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностьюутративших свои первоначальные потребительские свойства дляиспользования по прямому или косвенному назначению в результатефизического или морального износа в процессах общественного илиличного потребления (жизнедеятельности), использования илиэксплуатации; отходы твердые бытовые - отходы потребления, образующиеся унаселения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонтепомещений, содержании домашних животных и птиц, а также устаревшие илипришедшие в негодность предметы домашнего обихода; отходы лечебно-профилактических учреждений - материалы, вещества,изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальныепотребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций,проводимых при лечении или обследовании людей в медицинскихучреждениях; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению,использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение,предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище,хвостохранилище, отвал горных пород и другое); обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжиганиеи обеззараживание отходов на специализированных установках, в целяхпредотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека иокружающую среду; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сортировка отходов - разделение и (или) смешение отходов согласноопределенным критериям на качественно различающиеся составляющие; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц июридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,транспортирования, размещения таких отходов; свалка отходов - местонахождение отходов, использование которых втечение обозримого срока не предполагается; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощьютранспортных средств вне границ земельного участка, находящегося всобственности юридического лица или индивидуального предпринимателялибо предоставленного им на иных правах; утилизация отходов - деятельность, связанная с использованиемотходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечениеповторного (вторичного) использования или переработки списанных; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещенияотходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания илииспользования. Глава 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 6. Одной из наиболее острых экологических проблем Костромскойобласти в настоящее время является накопление отходов, невозможностьих своевременной и эффективной утилизации, что влечет за собойпричинение ущерба окружающей среде. Негативное воздействие отходоввыражается в поступлении в природную среду вредных химических итоксичных веществ, ведущих к загрязнению почв, поверхностных иподземных вод, атмосферного воздуха. В муниципальных образованияхКостромской области, особенно в городских округах, неудовлетворительнорешаются вопросы очистки территорий от скапливающегося мусора, сбора,утилизации и размещения отходов производства и потребления,следствием чего является ухудшение их санитарно-гигиеническогосостояния. 7. При этом многие виды отходов производства и потребленияявляются ценным сырьевым источником вторичных материальных иэнергетических ресурсов. Вовлечение их в хозяйственный оборот позволитболее эффективно решать социально-экономические проблемы региона вцелом. 8. Основными проблемами обращения с отходами в Костромскойобласти являются: 1) несоответствие большинства объектов сбора и размещения отходовтребованиям природоохранного законодательства; 2) наличие в организациях агропромышленного комплекса большихобъемов токсичных отходов, запрещенных к использованию, и пришедших внегодность ядохимикатов и минеральных удобрений; 3) несоблюдение правил благоустройства, обеспечения чистоты ипорядка на территории муниципальных образований Костромской области; 4) нарушение среды обитания в муниципальных образованияхКостромской области в результате захламления земель; 5) необходимость постоянного увеличения расходов областного иместных бюджетов, направляемых на деятельность, связанную с обращениемс отходами; 6) недостаточный уровень привлечения инвестиций из различныхисточников в данную сферу деятельности; 7) отсутствие специализированных мусороперерабатывающихпредприятий; 8) несовершенство нормативной правовой базы по обращению сотходами производства и потребления. 9. По данным статистической отчетности, количество отходовпроизводства и потребления в Костромской области за 2008 год составило811,3 тысячи тонн (приложение N 2 к Концепции), из которых 614,0тысяч тонн отходов было использовано или обезврежено (приложение N 3 кКонцепции). 10. Структура образующихся на территории Костромской областиотходов производства и потребления представлена в приложении N 4 (неприводится) к Концепции. 11. Основная масса образующихся на территории Костромской областиотходов представлена нетоксичными отходами (твердыми бытовымиотходами, древесными отходами, бумажными, текстильными, ломом черныхметаллов, отходами полимерных материалов, в том числе вторичнымиресурсами). Тенденции роста образования на предприятиях Костромскойобласти токсичных отходов за последние 7 лет не отмечается. 12. Динамика образования токсичных отходов представлена вприложении N 5 (не приводится) к Концепции. С дальнейшим развитиемэкономики Костромской области не исключена вероятность возрастанияобъема токсичных отходов и их доли в общем количестве отходовпроизводства и потребления. 13. Количество образующихся токсичных отходов на одного человекав Костромской области составляет 220 граммов (приложение N 6 кКонцепции - не приводится). На 1 квадратный километр территорииобласти ежегодно образуется около 2 кг токсичных отходов. 14. Токсичные отходы (ртуть и ртутьсодержащие отходы, отходыгальванического производства, содержащие хром, отработанные кислоты,щелочи и др.), образующиеся на предприятиях Костромской области, вполном объеме утилизируются в собственных объектах или передаютсясторонним организациям, специализирующимся на обезвреживании такихотходов. 15. Серьезной проблемой в Костромской области остается проблемаутилизации ранее накопленных токсичных отходов сельскохозяйственногопроизводства - запрещенных и пришедших в негодность ядохимикатов. Натерритории области в настоящий момент находятся на хранении около 70тонн таких отходов. 16. На территории Костромской области размещены 157 объектовразмещения отходов (свалки), включенных в реестр объектов конечногоразмещения отходов производства и потребления, из которых 86несанкционированных. Подавляющее большинство конечного размещенияотходов производства и потребления (свалок) не соответствуетэкологическим требованиям. 17. В настоящее время в Костромской области нет ни одногоспециализированного предприятия по комплексной переработке отходов, ипрактически все отходы IV-V класса опасности для окружающей природнойсреды и частично III класса опасности для окружающей природной средыразмещаются на объектах размещения отходов. Отходы I-II классовопасности для окружающей природной среды в настоящее время в полномобъеме остаются на территории промышленных объектов, накапливаясь внедопустимых масштабах. 18. В связи с прогнозируемым увеличением объемов образованиябытовых отходов большее значение приобретает организация современногомусороперерабатывающего производства. 19. Особую проблему представляют отходы производства,образующиеся от промышленных предприятий. Их токсичность, пожаро- ивзрывоопасность создают особый риск для населения и окружающей среды.Отсутствие мощностей по переработке указанных отходов у предприятий иобустроенных полигонов для их размещения приводят к захламлениюземель, участков лесного фонда, водоохранных зон водных объектовнесанкционированными свалками. 20. Проблемы, связанные с образованием отходов производства ипотребления, с каждым годом становятся все острее. 21. Помимо экологических аспектов, указанная проблема имеет иэкономическую сторону. Отходы, как промышленные, так и бытовые,являются значительными источниками сырьевых ресурсов. Утилизацияотходов, переработка вторичного сырья могут дать существенную экономиюприродных ресурсов, энергии и, как следствие, бюджетных средств. 22. Защита окружающей среды от негативного воздействия отходовпроизводства и потребления, обеспечение чистой, здоровой средыобитания для населения относится к приоритетным задачамсоциально-экономической политики Костромской области. 23. Основными направлениями работы с отходами производства ипотребления являются: 1) создание технологических комплексов (производств) попереработке и вторичному использованию промышленных и бытовых отходов; 2) развитие рынка вторичных ресурсов и технологий ихрационального использования; 3) минимизация отрицательного воздействия полигонов и другихобъектов размещения отходов производства и потребления на окружающуюприродную среду; 4) снижение объемов образования отходов производства за счетвнедрения безотходных технологий на предприятиях области; 5) привлечение инвестиций в сферу переработки и вторичногоиспользования отходов производства и потребления. Глава 3. КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ 24. Организация системы санитарной очистки населенных пунктов ототходов предполагает три основных подхода к решению проблемы: 1) в городских округах Костромской области и административныхцентрах муниципальных районов, имеющих значительные объемы отходовпроизводства и потребления, предлагается селективный сбор отходов отжилого сектора, предприятий, учреждений, рынков, магазинов и т.п. Внедрение системы сортировки отходов на специальных комплексах,осуществляющих разделение и компактирование вторичного сырья по видами дальнейшее использование отсортированных отходов в качествевторичного сырья. Внедрение экономически и экологически обоснованныхтехнологий переработки отходов; 2) в административных центрах сельских поселений предполагаетсяосуществлять сбор преимущественно несортированных отходов и ихтранспортировку на полигоны твердых бытовых отходов (далее - полигоныТБО) муниципальных районов. Не исключается организация вадминистративных центрах сельских поселений приемных пунктов по сборуотходов, являющихся вторичным видом отходов (макулатура, металлолом ит.п.); 3) в населенных пунктах сельских поселений предполагаетсяразмещение специальных площадок по сбору отходов с последующим ихвывозом на ближайший полигон. 25. Отходы производства, образующиеся на предприятияхмашиностроения, текстильного и швейного производства, обрабатывающегопроизводства и производства и распределения электроэнергии, газа иводы, а также в организациях агропромышленного комплекса, существенноразличаются по составу и объемам их накопления, в зависимости отиспользуемых технологий производства. Их многообразие, сложность инестабильность составов и свойств обусловливают сложность решенияпроблемы их обезвреживания. В результате многие предприятия либоосуществляют неорганизованный вывоз промышленных отходов, создаваянесанкционированные свалки, либо используют для этих целейсуществующую систему вывоза и размещения бытовых отходов. 26. При совершенствовании организации работы с такимипредприятиями предполагается полная утилизация и переработка токсичныхпромышленных отходов I, II, III классов опасности для окружающейприродной среды и, при необходимости, IV класса опасности дляокружающей природной среды с использованием передовых технологий. 27. Отходы строительного производства (отходы от сноса, разборки,реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений,инженерных коммуникаций и промышленных объектов) должны направлятьсяна переработку и последующее использование. Сбор отходов строительногопроизводства, направляемых на захоронение и обезвреживание, долженосуществляться раздельно по классам опасности. На объектах захоронениярекомендуется осуществлять входной контроль размещаемых строительныхотходов на наличие опасных составляющих. 28. Медицинские отходы в соответствии ссанитарно-эпидемиологическими требованиями разделяются по степени ихэпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности на пятьклассов опасности. Для снижения негативного влияния медицинскихотходов на состояние здоровья людей, особенно работающих в сфереобращения медицинских отходов, а также в целях урегулированияотношений, возникающих между организациями в процессе сбора,транспортировки, уничтожения опасных отходов лечебно-профилактическихучреждений, руководителям медицинских, лечебно-профилактических,фармацевтических и аптечных организаций всех форм собственностинеобходимо: 1) вести учет объемов образования, накопления и вывоза отходов,иметь документы, подтверждающие право на размещение отходов вустановленных местах; 2) заключать договоры на размещение и транспортировку отходовисключительно со специализированными организациями, имеющими лицензиюна деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию,транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности; 3) сбор, хранение и удаление медицинских отходов осуществлять всоответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.728.99; 4) обеспечить обязательное применение средств индивидуальнойзащиты работниками при производстве работ по сбору и складированиюмедицинских отходов. 29. При создании системы обращения с биологическими отходамипредполагаются следующие направления деятельности: 1) утилизация биологических отходов путем переработки наветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживанияв биотермических ямах; 2) уничтожение сжиганием в специально оборудованных объектах. Кроме того, к указанной группе отходов относятся отходыорганического происхождения, образующиеся от содержания скота и птиц. 30. Отсутствие или несвоевременное проведение утилизации отходоворганического происхождения может вызвать опасное загрязнениегрунтовых и поверхностных вод, воздушного бассейна, привести кснижению качества продукции растениеводства. 31. Для снижения негативного воздействия на окружающую средуотходов животноводческих и птицеводческих объектов необходимопроведение следующих мероприятий: 1) внедрение биогазовых технологий, что позволит одновременнорешить три проблемы: экологическую (полное обезвреживание органическихотходов), энергетическую (получение газообразного топлива сдальнейшим преобразованием в электрическую и тепловую энергию) иагрохимическую (получение экологически чистых органических удобрений); 2) создание производств по переработке отходовсельскохозяйственного производства в высокоэффективное органическоеудобрение (биокомпост); 3) в полном объеме исполнение ветеринарно-санитарных правилсбора, утилизации, уничтожения биологических отходов. 32. Ежегодный рост количества автотранспорта создаетдополнительную проблему по обращению с отходами потребления,образующимися при эксплуатации автотранспортных средств. С цельюснижения вредного воздействия отходов, образующихся при эксплуатацииавтотранспортных средств, на экологическую обстановку в Костромскойобласти, предполагается провести следующие мероприятия: 1) подготовить пакет нормативных правовых актов для обеспечениядеятельности специализированных предприятий по выявлению, учету, сборуи транспортировке брошенных (бесхозяйных) автотранспортных средств; 2) проанализировать (реализовать) возможность созданиятехнических линий по утилизации (переработке) отходов, образующихся отавтотранспортных средств; 3) предусмотреть выделение площадок для временного хранения исортировки отходов автотранспортных средств; 4) разработать перечень услуг по обращению с отходами потребленияавтотранспортных средств и тарифы на платные услуги. 33. Услуги по обращению с отходами потребления автотранспортныхсредств включают в себя: 1) выявление отходов, их предварительный осмотр, классификацию,определение способа транспортирования (эвакуации); 2) транспортирование (эвакуацию) отходов автотранспортныхсредств; 3) выделение площадок, организацию и содержание мест размещения иведение деятельности по предварительной утилизации отходов (разборка,сортировка); 4) последующую переработку и утилизацию. 34. Услуги по обращению с отходами автотранспортных средствдолжны быть платными для их владельцев. 35. Полигоны ТБО остаются необходимым элементом технологическогоцикла обращения с отходами потребления и производства. При этомсоздание и функционирование полигонов предусматривает необходимостьорганизации сортировки отходов перед их размещением, котораянеобходима для выделения ценного вторсырья с дальнейшей переработкой исокращения объема захоронения отходов. 36. Предусматривается строительство полигонов ТБО в каждоммуниципальном районе и городском округе Костромской области спредъявлением к ним требований природоохранного законодательства,постоянного контроля со стороны органов, осуществляющихгосударственный санитарно-эпидемиологический и экологический контроль,а также рекультивация существующих объектов размещения отходов(свалок) с возможностью их дальнейшего использования. Дальнейшееиспользование рекультивируемой территории определяется направлениемрекультивации, которое может быть лесохозяйственным, рекреационным илистроительным (кроме объектов капитального строительства). 37. Переработка отходов является экономически обоснованнымэлементом технологической цепочки обращения с отходами, которая должнаспособствовать привлечению инвестиций. 38. Полной переработке и обезвреживанию должны подвергатьсяотходы I-II класса опасности для окружающей природной среды. 39. Выбор оптимальной технологии переработки и обезвреживанияпроисходит по результатам рассмотрения государственных заказов иконкурса инвестиционных проектов, при этом необходимо определятьцелесообразность и приемлемость способов переработки с точки зренияэкологии. 40. Для реализации этого направления необходимо проведениеинвентаризации предприятий, которые используют отходы того или иноговида как сырье, определение потребностей городских округов имуниципальных районов в той продукции, которая могла быизготавливаться из вторичного сырья. 41. Вопросы финансирования мероприятий в сфере обращения сотходами производства и потребления являются определяющими в решениипроблемы сбора, транспортирования, переработки и захоронения отходовпроизводства и потребления на территории Костромской области. 42. Мероприятия Концепции потребуют привлечения средствобластного и местных бюджетов, инвестиций. 43. При этом в основу системы ресурсного обеспечения реализацииКонцепции должны быть положены следующие принципы: 1) финансирование строительства объектов по сортировке ипереработке отходов производства и потребления может осуществляться засчет средств частных инвесторов, которые будут получать доходы отреализации вторичных ресурсов; 2) сбор и хранение (в том числе захоронение) отходов производстваи потребления должны осуществляться за счет средств населения,организаций и предприятий, их образующих. 44. Принципиальным моментом является выбор на конкурсной основе вмуниципальных районах и городских округах управляющих компаний,основным видом деятельности которых будет являться работа по сбору,транспортировке, захоронению и другим видам обращения с отходамипроизводства и потребления. Грамотная политика выстраиванияэкономически обоснованных тарифов за услуги управляющих компанийдолжна обеспечить их безубыточную деятельность. Необходимо созданиесистемы, обеспечивающей поступление денежных средств, собранных отплаты за услуги по сбору и размещению отходов, в полном объеме насчета указанных управляющих компаний, что должно обеспечить прозрачноеи эффективное использование этих средств. 45. Основным источником реализации мероприятий по селективномусбору и утилизации отходов являются средства инвесторов. 46. Критериями отбора инвестиционных проектов должны стать: 1) объем инвестиций; 2) комплексность решения проблемы сбора, утилизации и переработкиотходов; 3) новизна и эффективность технологий; 4) минимальная степень воздействия на окружающую среду; 5) минимизация тарифов на сбор и размещение отходов. 47. Реализация инвестиционных проектов позволит реализовать: 1) снижение объемов участия бюджетов различных уровней восуществлении проектов в области сбора и утилизации отходов, включаямодернизацию и создание предприятий по переработке отходов; 2) создание конкурентной среды в области обращения с отходами; 3) приток дополнительных инвестиций в область или муниципальноеобразование; 4) создание новых рабочих мест; 5) повышение эффективности вложенных финансовых средств; 6) возможность дополнительных объемов строительства,реконструкции и модернизации объектов обращения с отходами врезультате реализации проекта. 48. Мероприятия по реализации Концепции предполагается проводитьпоэтапно: 1-й этап - с 2010 по 2013 годы: В срок до 31 декабря 2009 года предусматривается разработканормативной правовой базы Костромской области и муниципальныхобразований, целевых программ по переработке отходов производства ипотребления. В срок до 2011 года предусмотрен выбор земельных участков подстроительство полигонов ТБО и мусороперерабатывающих заводов натерриториях муниципальных образований. После реализации указанныхмероприятий на 1-м этапе предусмотрено привлечение инвесторов и выбор(по итогам конкурса) управляющей компании по строительству полигонаТБО и мусороперерабатывающего завода для городского округа городКострома и Костромского муниципального района. Организация переработкибиологических и медицинских отходов в г. Костроме и Костромскоммуниципальном районе, а также выбор (по итогам конкурсов) управляющихкомпаний, специализирующихся на переработке и отходов производства ипотребления на территориях муниципальных районов и городских округов. 2-й этап - с 2014 по 2017 годы: На 2-м этапе предусматривается строительство полигонов ТБО длягородских округов Костромской области и соответствующих муниципальныхрайонов. Организация утилизации (переработки) ртутьсодержащих,биологических и медицинских отходов на указанных территориях. 3-й этап - с 2018 по 2020 годы: Завершение строительства полигонов ТБО на остальных территорияхмуниципальных районов и организация утилизации (переработки)ртутьсодержащих, биологических и медицинских отходов. 49. Распределение мероприятий по годам представлено на схемепоэтапной реализации Концепции (приложение N 1 к Концепции). 50. Для реализации Концепции необходимо: 1) подготовить проекты нормативных правовых актов,регламентирующих систему управления с отходами производства ипотребления; 2) разработать меры по экономическому стимулированию предприятий,работающих в сфере обращения с отходами (например, понижение размераплаты за размещение отходов индивидуальным предпринимателям июридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которойобразуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающихуменьшение количества отходов); 3) оформить права собственности на полигоны ТБО, объектыразмещения, хранения, транспортирования, обезвреживания и утилизацииотходов производства и потребления; 4) разработать мероприятия по заключению концессионныхсоглашений. 51. В систему обеспечения реализации Концепции входят:информационная система, государственный мониторинг, нормирование,лицензирование, государственное управление. 52. Механизм реализации Концепции составляют: нормативнаяправовая база, финансово-экономический механизм, разработка иреализация программ и создание единой управляющей компании натерритории Костромской области и ее филиалов в муниципальных районахКостромской области. 53. Государственное регулирование деятельности по обращению сотходами осуществляется в соответствии с действующим законодательствомпутем создания информационной и нормативной правовой базы. 54. Организация ведения регионального кадастра отходовпроизводства и потребления - одно из основных направлений реализациинастоящей Концепции. В настоящее время данные по отходам производстваи потребления собираются природопользователями, органами местногосамоуправления и территориальными органами федеральных органовисполнительной власти в Костромской области, а также исполнительнымиорганами государственной власти Костромской области. Сведение всейинформации в единый банк данных сделает возможным проверку полноты идостоверности путем сравнения информации, поступающей из различныхисточников. 55. На основе информации регионального кадастра отходовпроизводства и потребления формируется единая база данных. В ее составдолжны входить следующие сведения: 1) количественный и качественный состав отходов, образующихся ухозяйствующих субъектов, расположенных на территории области; 2) движение этих отходов (поступивших от других предприятий илипереданных другим предприятиям, в том числе на захоронение); 3) свободные резервы на объектах размещения отходов; 4) заключение договоров (контрактов) на вывоз отходов. 56. Данные, собранные в единой информационной базе отходов, могутиспользоваться в целях планирования строительства новых объектов попереработке, обезвреживанию и размещению отходов с учетомиспользования современных разработок и технологий, обеспечивающих какмаксимальный экономический эффект от использования отходов, так итребования экологической безопасности. 57. Необходимо вовлечение жителей Костромской области в системуэкологического просвещения. Необходимо создание научно-популярныхфильмов, издание и распространение листовок, буклетов и другихинформационных материалов об экологических и экономических аспектахобращения с отходами, формирующих у населения интерес к проблемамохраны окружающей среды. 58. Реализация Концепции позволит решить проблему обращения сотходами производства и потребления на территории области, улучшиткачество среды обитания человека, санитарно-гигиеническую обстановку врегионе. 59. В результате реализации программ и мероприятий,предусмотренных Концепцией, прогнозируется: 1) сокращение до минимума ущерба окружающей среде в результатеразмещения отходов производства и потребления, оздоровление средыобитания человека на территории области; 2) очищение населенных пунктов Костромской области от мусора; 3) повышение уровня использования вторичных ресурсов ипереработки отходов; 4) обеспечение экономии природных ресурсов за счет использованиявторичных ресурсов; 5) обеспечение привлечения инвестиций в сферу обращения сотходами производства и потребления; 6) создание новых рабочих мест на предприятиях сортировки ипереработки отходов; 7) увеличение объемов поступлений платежей за негативноевоздействие на окружающую природную среду, поступающих вконсолидированный бюджет области; 8) улучшение санитарно-гигиенического и эпидемиологическогосостояния населенных пунктов области; 9) минимизация бюджетных затрат на захоронение отходов иликвидацию экологических последствий хранения отходов. Приложение N 1 к Концепции обращения с отходами производства и потребления в Костромской области на 2010-2020 годы Схема поэтапной реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Костромской области |———————————————————————————————————————————| |Концепция обращения с отходами производства| | и потребления на территории | | Костромской области | |—————————————————————|—————————————————————| |——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————| |—————————|—————————| |——————|————————————| |—————————|—————————| |1-й этап реализации| |2-й этап реализации| |3-й этап реализации| | 2010-2013 гг. | | 2014-2017 гг. | | 2018-2020 гг. | |—————————|—————————| |——————|————————————| |——|————————————————| |——————————————|——————————————| | | |———————————|———————————| | |———————————|————————————| | |——————————————————————| | |—————————————————————| |Разработка нормативной | | |Выбор земельных участков| | | Строительство | | | Строительство | | правовой базы | | | под строительство | | | полигонов ТБО и | | | полигонов ТБО на | | Костромской области | | | полигонов ТБО и | | |мусороперерабатывающих| | |территориях остальных| | и муниципальных | | | мусороперерабатывающих | |——|заводов на территориях| |——|муниципальных районов| | образований, целевых | | | заводов на территориях | | | городских округов и | | | | |программ по переработке| | | муниципальных | | | соответствующих | | | | | отходов производства | | |образований, проведение | | |муниципальных районов | | | | | и потребления | | |проектно-изыскательских | | |——————————————————————| | |—————————————————————| |———————————————————————| | | работ | | | | |————————————————————————| | |——————————————————————| | |———————————————————————| |——————————————————————|————————————————————————————| | | Организация | | |Организация переработки||———————————————|——————————| |———————|———————————————| |————————|—————————| | | переработки | | | ртутьсодержащих, ||Строительство полигона ТБО| | Выбор (по итогам | | Организация | | | ртутьсодержащих, | | | биологических и ||и мусороперерабатывающего | | конкурса) управляющих | | переработки | | | биологических и | | | медицинских отходов || завода для г. Костромы | |компаний по переработке| | ртутьсодержащих, | |——|медицинских отходов на| |——| на территориях || и Костромского | | отходов производства | | биологических | |территориях городских | |остальных муниципальных|| муниципального района | | и потребления на | | и медицинских | | округов и | | районов ||————————————|—————————————| |территории Костромской | | отходов в | | соответствующих | |———————————————————————| | | области | | г. Костроме и | |муниципальных районов | | |———————————|———————————| |Костромском районе| |——————————————————————| | | |————————|—————————| |——|—————————————————————————————|————————————————————————|—| | Реализация областной целевой программы "Отходы" | |———————————————————————————————————————————————————————————| Приложение N 2 к Концепции обращения с отходами производства и потребления в Костромской области на 2010-2020 годы ОБРАЗОВАНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ (тыс. тонн) |——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Наименование |2007 |2008 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Всего: |845,9 |811,3 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Из них по видам экономической деятельности: | | || | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |126,5 |138,4 || | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Добыча полезных ископаемых |0,002 |0,002 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Обрабатывающие производства |648,2 |613,8 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||из них: | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||производство пищевых продуктов, включая напитки, и |41,4 |20,3 ||табака | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||текстильное и швейное производство |4,8 |2,4 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||производство кожи, изделий из кожи и производство |1,0 |0,0027 ||обуви | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||обработка древесины и производство изделий из дерева |459,5 |468,5 || | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||целлюлозно-бумажное производство; издательская и |3,4 |1,9 ||полиграфическая деятельность | | || | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||химическое производство |0,4 |1,16 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||производство прочих неметаллических минеральных |59,8 |73,1 ||продуктов | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||металлургическое производство и производство |2,9 |2,9 ||готовых металлических изделий | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||производство машин и оборудования |9,2 |14,0 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||производство транспортных средств и оборудования |63,5 |44,3 || | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Производство и распределение электроэнергии,|38,1 |17,1 ||газа и воды | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Строительство |13,6 |5,4 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Транспорт и связь |4,0 |3,9 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Прочие разделы видов экономической |5,1 |5,0 ||деятельности | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————| Приложение N 3 к Концепции обращения с отходами производства и потребления в Костромской области на 2010-2020 годы ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ (тыс. тонн) |——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Наименование |2007 |2008 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Всего: |613,4 |614,0 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Из них по видам экономической деятельности: | | || | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |107,6 |105,6 || | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Добыча полезных ископаемых |0,0004 |0,0004 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Обрабатывающие производства |500,0 |494,3 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||из них: | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||производство пищевых продуктов, включая напитки, и |3,7 |1,5 ||табака | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||текстильное и швейное производство |2,2 |1,3 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||производство кожи, изделий из кожи и производство |0,009 |0,0027 ||обуви | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||обработка древесины и производство изделий из дерева |378,0 |365,0 || | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||целлюлозно-бумажное производство; издательская и |1,3 |1,3 ||полиграфическая деятельность | | || | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||химическое производство |0,2 |1,0 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||производство прочих неметаллических минеральных |59,0 |68,0 ||продуктов | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||металлургическое производство и производство |0,1 |2,7 ||готовых металлических изделий | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||производство машин и оборудования |0,9 |1,2 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||производство транспортных средств и оборудования |37,3 |36,8 || | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Производство и распределение электроэнергии,|15,5 |15,9 ||газа и воды | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Строительство |5,1 |6,0 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Транспорт и связь |1,2 |2,0 ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————||Прочие разделы видов экономической |0,2 |0,4 ||деятельности | | ||——————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|