Постановление Администрации Костромской области от 21.02.2012 № 71-а
О порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля
АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 февраля 2012 г. N 71-а О порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 25.06.2012 г. N 252-а) В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля» администрация Костромской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утвержденияадминистративных регламентов осуществления муниципального контроля. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор области И. Слюняев Приложение Утвержден постановлением администрации Костромской области от «21» февраля 2012 г. № 71-а Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля Глава 1. Общие положения 1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке иутверждению органами местного самоуправления муниципальных образованийКостромской области (далее – органы местного самоуправления)административных регламентов осуществления муниципального контроля. 2. Административный регламент осуществления муниципальногоконтроля устанавливает порядок взаимодействия между структурнымиподразделениями органа местного самоуправления и должностными лицами,взаимодействие органа местного самоуправления с физическими илиюридическими лицами, органами государственной власти и органамиместного самоуправления, учреждениями и организациями приосуществлении муниципального контроля. 3. Административный регламент осуществления муниципальногоконтроля разрабатывается органом местного самоуправления,осуществляющим муниципальный контроль в соответствующей сфередеятельности. 4. При разработке административного регламента осуществлениямуниципального контроля орган местного самоуправления предусматриваетоптимизацию (повышение качества) осуществления муниципальногоконтроля, в том числе: 1) упорядочение административных процедур и административныхдействий; 2) устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, законам Костромской области и инымнормативным правовым актам Костромской области; 3) сокращение срока исполнения функции по осуществлениюмуниципального контроля, а также сроков исполнения отдельныхадминистративных процедур и административных действий в рамкахисполнения функции по осуществлению муниципального контроля. Органместного самоуправления, осуществляющий подготовку административногорегламента, может установить в административном регламенте сокращенныесроки исполнения функции муниципального контроля, а также срокиисполнения административных процедур в рамках исполнения функции поосуществлению муниципального контроля по отношению к соответствующимсрокам, установленным законодательством Российской Федерации; 4) указание об ответственности должностных лиц за несоблюдениеими требований административных регламентов осуществлениямуниципального контроля при выполнении административных процедур илиадминистративных действий; 5) осуществление отдельных административных процедур иадминистративных действий в электронной форме. 5. В случае если в процессе разработки проекта административногорегламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества)исполнения функции по осуществлению муниципального контроля приусловии соответствующих изменений муниципальных правовых актов врамках действующего законодательства Российской Федерации, то проектадминистративного регламента разрабатывается в установленном порядкевместе с проектами муниципальных правовых актов, регулирующихсоответствующие изменения. 6. Административный регламент исполнения функции по осуществлениюмуниципального контроля утверждается соответствующим муниципальнымправовым актом органа местного самоуправления в пределах егокомпетенции. 7. Осуществление органом местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий Костромской области по осуществлениюрегионального государственного контроля (надзора), переданных ему наосновании закона Костромской области с предоставлением субвенций избюджета Костромской области, осуществляется в порядке, установленномсоответствующим административным регламентом, утвержденнымисполнительным органом государственной власти Костромской области,если иное не установлено законом Костромской области. 8. Проект административного регламента осуществлениямуниципального контроля, заключения независимой экспертизы размещаетсяна официальном сайте органа местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в установленномпорядке. 9. Изменения в административный регламент осуществлениямуниципального контроля вносятся в случае изменения законодательстваРоссийской Федерации и Костромской области, регулирующего исполнениефункции по осуществлению муниципального контроля, изменения структурыоргана местного самоуправления, наделенного полномочиями поосуществлению муниципального контроля. Внесение изменений в административный регламент осуществлениямуниципального контроля производится в порядке, установленном дляразработки и утверждения административных регламентов осуществлениямуниципального контроля. 10. При разработке административного регламента осуществлениямуниципального контроля орган местного самоуправления можетиспользовать электронные средства описания и моделированияадминистративно-управленческих процессов для подготовки структуры ипорядка административных процедур и административных действий. Глава 2. Требования к административным регламентам осуществления муниципального контроля 11. Наименование административного регламента осуществлениямуниципального контроля определяется органом местного самоуправления,осуществляющим муниципальный контроль в соответствующей сфередеятельности, с учетом формулировки, соответствующей редакцииположения нормативного правового акта, которым предусмотрен такой видмуниципального контроля. 12. В административный регламент осуществления муниципальногоконтроля включаются следующие разделы: 1) общие положения; 2) требования к порядку исполнения органом местногосамоуправления функции по осуществлению муниципального контроля; 3) состав, последовательность и сроки выполнения административныхпроцедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенностивыполнения административных процедур в электронной форме; 4) порядок и формы контроля за исполнением органом местногосамоуправления функции по осуществлению муниципального контроля; 5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений идействий (бездействия) органа местного самоуправления, исполняющегофункцию по осуществлению муниципального контроля, а также егодолжностных лиц, муниципальных служащих. 13. Раздел, касающийся общих положений, должен состоять изследующих подразделов: 1) наименование вида муниципального контроля; 2) наименование органа местного самоуправления (структурногоподразделения органа местного самоуправления), непосредственноисполняющего функцию по осуществлению муниципального контроля всоответствующей сфере деятельности; 3) перечень нормативных правовых актов, непосредственнорегулирующих исполнение функции по осуществлению муниципальногоконтроля, с указанием реквизитов нормативных правовых актов иисточников их официального опубликования; 4) предмет муниципального контроля; 5) права и обязанности должностных лиц при осуществлениимуниципального контроля; 6) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляютсямероприятия по контролю; 7) описание результатов исполнения функции муниципальногоконтроля, а также указание на юридические факты, которымизаканчивается исполнение муниципальной функции. 14. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения органомместного самоуправления функции по осуществлению муниципальногоконтроля, должен состоять из следующих подразделов: 1) порядок информирования об исполнении функции по осуществлениюмуниципального контроля; 2) (Утратил силу - Постановление Администрации Костромскойобласти от 25.06.2012 г. N 252-а) 3) срок исполнения функции по осуществлению муниципальногоконтроля. 15. В подразделе, касающемся информирования о порядке исполненияфункции по осуществлению муниципального контроля, указываютсяследующие сведения: 1) информация о местах нахождения и графике работы органовместного самоуправления, их структурных подразделениях, организациях,участие которых необходимо при исполнении функции по осуществлениюмуниципального контроля, способах получения информации об их местахнахождения и графиках работы; 2) справочные телефоны структурных подразделений органов местногосамоуправления, исполняющих функцию по осуществлению муниципальногоконтроля, а также организаций, участвующих в исполнении функции поосуществлению муниципального контроля, в том числе номертелефона-автоинформатора; 3) адреса официальных сайтов органов местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащихинформацию о порядке исполнении функции по осуществлениюмуниципального контроля, адреса их электронной почты; 4) порядок получения информации заинтересованными лицами повопросам исполнения функции по осуществлению муниципального контроля,сведений о ходе исполнения функции по осуществлению муниципальногоконтроля, в том числе с использованием федеральной государственнойинформационной системы «Единый портал государственных и муниципальныхуслуг (функций)»; 5) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах 1-4настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местахисполнения функции по осуществлению муниципального контроля, а также винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальныхсайтах органа местного самоуправления, исполняющего функцию поосуществлению муниципального контроля, организаций, участвующих висполнении функции по осуществлению муниципального контроля, а также вфедеральной государственной информационной системе «Единый порталгосударственных и муниципальных услуг (функций)». 16. (Утратил силу - Постановление Администрации Костромскойобласти от 25.06.2012 г. N 252-а) 17. В подразделе «срок исполнения функции по осуществлениюмуниципального контроля» указывается общий срок исполнения функции поосуществлению муниципального контроля. 18. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующихколичеству административных процедур - логически обособленныхпоследовательностей административных действий при исполнении функциипо осуществлению муниципального контроля, имеющих конечный результат ивыделяемых в рамках исполнения функции по осуществлениюмуниципального контроля. В начале раздела, касающегося состава, последовательности исроков выполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, указывается исчерпывающий переченьадминистративных процедур, содержащихся в указанном разделе. 19. Блок-схема исполнения функции по осуществлению муниципальногоконтроля приводится в приложении к административному регламенту. 20. В описании каждой административной процедуры указываютсяследующие обязательные элементы: 1) юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративного действия; 2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениеадминистративного действия, входящего в состав административнойпроцедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственнорегулирующие исполнение функции по осуществлению муниципальногоконтроля, содержат указание на конкретную должность, она указывается втексте административного регламента по осуществлению функциимуниципального контроля; 3) содержание административного действия, входящего в составадминистративной процедуры, продолжительность и (или) максимальныйсрок его выполнения; 4) условия, порядок и срок приостановления исполнения функции поосуществлению муниципального контроля в случае, если возможностьприостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации; 5) критерии принятия решений; 6) результат административного действия и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующего административногодействия; 7) способ фиксации результата выполнения административногодействия, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административного действия. 21. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнениеморганом местного самоуправления функции по осуществлениюмуниципального контроля, состоит из следующих подразделов: 1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами органа местногосамоуправления положений административного регламента, нормативныхправовых актов, устанавливающих требования к исполнению функции поосуществлению муниципального контроля, а также принятием решенийответственными лицами; 2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок полноты и качества исполнения функции по осуществлениюмуниципального контроля, в том числе порядок и формы контроля заполнотой и качеством исполнения функции по осуществлениюмуниципального контроля; 3) ответственность муниципальных служащих и иных должностных лицоргана местного самоуправления за решения и действия (бездействие),принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения функции поосуществлению муниципального контроля; 4) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за исполнением функции по осуществлению муниципальногоконтроля, в том числе со стороны граждан, их объединений иорганизаций. 22. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядкаобжалования решений и действий (бездействия) органа местногосамоуправления, исполняющего функцию по осуществлению муниципальногоконтроля, а также его должностных лиц, муниципальных служащих,указываются: информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе исполнения функции по осуществлениюмуниципального контроля; предмет досудебного (внесудебного) обжалования; исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы(претензии) либо приостановления ее рассмотрения; основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; права заинтересованных лиц на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии); органы местного самоуправления и должностные лица, которым можетбыть адресована жалоба (претензия) заявителя в досудебном(внесудебном) порядке; сроки рассмотрения жалобы (претензии); результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно ккаждой процедуре либо инстанции обжалования. 23. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений идействий (бездействия) органа местного самоуправления, исполняющегофункцию по осуществлению муниципального контроля, а также егодолжностных лиц, муниципальных служащих, может устанавливатьсяотдельным административным регламентом. В случае если досудебный (внесудебный) порядок обжалованиярешений и действий (бездействия) органа местного самоуправления,исполняющего функцию по осуществлению муниципального контроля, а такжеего должностных лиц, муниципальных служащих, установлен отдельнымадминистративным регламентом, в разделе, касающемся досудебного(внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия)органа, исполняющего функцию по осуществлению муниципального контроля,а также должностных лиц, муниципальных служащих, приводится ссылка науказанный административный регламент.Глава 3. Организация независимой экспертизы проектов административных регламентов осуществления муниципального контроля 24. Проекты административных регламентов осуществлениямуниципального контроля подлежат независимой экспертизе. 25. Предметом независимой экспертизы проекта административногорегламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможногоположительного эффекта, а также возможных негативных последствийреализации положений проекта административного регламентаосуществления муниципального контроля для граждан и организаций. 26. Независимая экспертиза административного регламентаосуществления муниципального контроля может проводиться физическими июридическими лицами в инициативном порядке за счет собственныхсредств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими июридическими лицами, принимавшими участие в разработке проектаадминистративного регламента осуществления муниципального контроля, атакже организациями, находящимися в ведении органа местногосамоуправления, являющегося разработчиком административногорегламента. 27. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,указывается при размещении проекта административного регламентаосуществления муниципального контроля винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтеоргана местного самоуправления, являющегося разработчиком проектаадминистративного регламента. Данный срок не может быть менее одногомесяца со дня размещения проекта административного регламентаосуществления муниципального контроля винформационно-телекоммуникационной сети Интернет. 28. По результатам независимой экспертизы составляетсязаключение, которое направляется в орган, являющийся разработчикомадминистративного регламента. Орган местного самоуправления,являющийся разработчиком административного регламента, обязанрассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы ипринять решение по результатам каждой такой экспертизы. 29. Непоступление заключения независимой экспертизы в органместного самоуправления, являющийся разработчиком административногорегламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,не является препятствием для утверждения административного регламентаосуществления муниципального контроля.