Постановление Думы Костромской области от 04.04.2012 № 1202
Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Костромской областной Думы в 2011 году
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 4 апреля 2012 г. N 1202 Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Костромской областной Думы в 2011 году Рассмотрев отчет о работе контрольно-счетной палаты в 2011 году,Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять информацию, изложенную в отчете о работеконтрольно-счетной палаты Костромской областной Думы за 2011 год, ксведению. 2. В соответствии со статьей 28 Закона Костромской области «Оконтрольно-счетной палате Костромской областной Думы» отчет о работеконтрольно-счетной палаты за 2011 год опубликовать в газете «Севернаяправда». 3. Комитетам областной Думы по результатам проверокконтрольно-счетной палаты, относящимся к полномочиям комитета,готовить, при необходимости, соответствующие материалы длярассмотрения на заседаниях Костромской областной Думы. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков Раздел I. Введение 1.1. Основные направления деятельностиконтрольно-счетной палаты в 2011 годуКонтрольно-счетная палата в 2011 году строила свою работу всоответствии с целями и задачами, возложенными на нее Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Уставом Костромской области, ЗакономКостромской области «О контрольно-счетной палате Костромской областнойДумы», Законом Костромской области «О контрольно-счетной палатеКостромской области» и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Костромской области, на основе годового плана работы,утвержденного областной Думой. Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась по следующимнаправлениям: оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовобластного бюджета и бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования;осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статейобластного бюджета и внебюджетного фонда обязательного медицинскогострахования по объемам, структуре и целевому назначению; осуществление контроля за средствами областного бюджета,выделяемыми бюджетам муниципальных образований;финансовая экспертиза проектов областных законов, предусматривающихрасходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, или влияющихна формирование и исполнение областного бюджета; анализ выявленных отклонений от установленных показателейобластного бюджета и бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования и подготовка предложений, направленных наустранение нарушений, а также на совершенствование бюджетногопроцесса; регулярное представление областной Думе информации о ходеисполнения областного бюджета и результатах проводимых контрольныхмероприятий. 1.2. Основные итоги работы контрольно-счетной палаты в 2011 году Всего в отчетном году проведено 57 экспертно-аналитических иконтрольных мероприятий по всем направлениям деятельностиконтрольно-счетной палаты, в том числе 34 экспертно-аналитических и 23контрольных. Результаты проведенных мероприятий свидетельствуют о том, что входе формирования и исполнения областного и муниципальных бюджетовимеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса ибюджетных процедур, укрепления государственной финансовой дисциплины. Проверками, проведенными на 57 объектах, выявлено нарушений вфинансово-бюджетной сфере на общую сумму 269,3 млн. рублей, в томчисле: - нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 0,9млн. рублей; - незаконное использование бюджетных средств на сумму 33,3 млн.рублей, из них средств областного бюджета – 18,3 тыс. рублей; - неэффективное использование средств областного бюджета итерриториального фонда обязательного медицинского страхования в объеме19,5 млн. рублей, из них средств областного бюджета – 18,8 млн.рублей; - нарушения финансовой дисциплины при осуществлении и оформлениифинансово-хозяйственных операций и отчетности на сумму 215,6 млн.рублей, из них средств областного бюджета – 33,6 тыс. рублей. По результатам контрольных мероприятий, в соответствии с Закономобласти «О контрольно-счетной палате Костромской областной Думы»,подготовлено и направлено в адрес руководителей органов исполнительнойвласти и проверяемых организаций и учреждений 32 представления сконкретными предложениями по устранению недостатков и нарушений,восстановлению нецелевых расходов. В областную Думу представлена 21 информация о результатахпроведенных контрольных мероприятий. В результате экспертно-аналитических мероприятий подготовлены ипредставлены в областную Думу 3 аналитических доклада о ходеисполнения консолидированного бюджета области и областного бюджета, 31экспертное заключение по проектам законов и проектам иных нормативныхправовых актов. Из 98 предложений контрольно-счетной палаты, направленных в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления порезультатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятийреализовано 87 предложений. Раздел II. Экспертно-аналитическая деятельность Экспертно-аналитическая деятельность в 2011 году осуществлялась всоответствии со статьями 2 и 9 Закона области «О контрольно-счетнойпалате Костромской областной Думы». Реализуя задачи и функции,определенные вышеуказанным Законом, контрольно-счетная палатаосуществляла экспертизу проектов законов области об областном бюджетеи о бюджете территориального фонда обязательного медицинскогострахования, проектов законов, затрагивающих вопросы формирования ииспользования средств областного бюджета. Контрольно-счетная палатапроводила анализ и исследования нарушений и отклонений в бюджетномпроцессе, готовила и вносила на рассмотрение областной Думы,администрации области предложения по устранению выявленных нарушений иотклонений, а также по совершенствованию бюджетного законодательства. 2.1. Экспертиза проекта закона об областном бюджете на 2012 год По результатам этой работы в областную Думу направлено тризаключения: для рассмотрения проекта в первом, во втором и в третьемчтениях. В заключениях отмечено следующее: 1. Представленный для утверждения объем расходов областногобюджета соответствовал суммарному объему прогнозируемых доходовбюджета и поступлений источников финансирования дефицита, чтосогласовывалось с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерациио сбалансированности бюджета. 2. Дефицит областного бюджета не превышал ограничений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, состависточников финансирования дефицита соответствовал установленномуКодексом. 3. Предельный объем государственного долга Костромской области на2012 год планировался в объеме, не превышавшем ограничения,установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации. 4. В проекте бюджета не были распределены среди муниципальныхрайонов и городских округов средства 10 видов субсидий на общую сумму208 925,7 тыс. рублей, что составляло 42,7 процента от общегопланового размера субсидий. 5. Имело место несоответствие ассигнований (в меньшую сторону),предусмотренных на реализацию областных целевых программ в проектебюджета и потребности, указанной на этот период в паспортах самихпрограмм в 9,2 раза. Планировалось приостановить действие 3 областныхцелевых программ. 6. Из общей суммы ассигнований, предусмотренных на реализациюобластной адресной инвестиционной программы, 333,3 млн. рублей или96,4 процента от всех ассигнований запланированы без указания объектовстроительства и реконструкции, что не отвечает требованиям Положенияо формировании и реализации областной адресной инвестиционнойпрограммы, утвержденного постановлением администрации Костромскойобласти от 31.03.2009 г. № 133-а. 7. Анализ проекта бюджета свидетельствовал о том, что не все,определенные в Бюджетном послании Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию системные действия былиучтены: непредусматривалось развитие программно-целевых принципов, не снижаласьдолговая нагрузка на областной бюджет. 2.2. Заключение на отчет об исполнении бюджета (областного)Костромской области за 2010 год В соответствии с положениями статьи 264.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьей 3 Закона Костромской области «О порядкеосуществления внешней проверки годового отчета об исполненииобластного бюджета» подготовлено заключение на отчет об исполнениибюджета (областного) Костромской области за 2010 год. Всего в рамкахкомплекса проверок Отчета об исполнении областного бюджета на 2010 годанализировались данные бюджетной отчетности 410 бюджетных учреждений. Заключение направлено в областную Думу и губернатору области сконстатацией следующих выводов: 1. Значения показателей Отчета об исполнении областного бюджета на01 января 2011 года по кодам бюджетной классификации бюджетовРоссийской Федерации по доходам по бюджетной деятельности, расходам,источникам финансирования дефицита бюджета, соответствовали суммамзначений показателей отчетов администраторов поступлений в бюджет,администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главныхраспорядителей средств бюджета Костромской области, а также значениямпоказателей форм управления федерального казначейства по Костромскойобласти, что предоставило достаточные основания для выражения мнения одостоверности Отчета. 2. В Отчете об исполнении областного бюджета за 2010 год плановыеназначения областного бюджета, как по доходам, так и по расходам,отражены с превышением законодательно утвержденных на 23955,5 тыс.рублей за счет полученных в конце 2010 года от федерального бюджетадоходов по группе «Безвозмездные поступления» и направления их наувеличение расходов соответственно целевому назначению. Произведенныеизменения носили обязательный и безвариантный характер, непротиворечили бюджетному законодательству. 3. Основные характеристики бюджета, утвержденные статьей 1 ЗаконаКостромской области «Об областном бюджете на 2010 год», исполнены сотклонениями в неблагоприятную сторону: - по доходам ниже учтенного объема на 1610004,0 тыс. рублей; - по расходам ниже утвержденных ассигнований на 1752508,2 тыс.рублей; Размер дефицита областного бюджета в 2010 году с учётомдопускаемых законодательством исключений составил 19,5 процента общегогодового объема доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений, что является нарушением положений Бюджетного кодексаРоссийской Федерации (предел — 15,0 процентов) и создавал угрозуприменения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, вчастности приостановление (сокращение) предоставления межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета. 4. Расходы на реализацию 30-ти областных целевых программпрофинансированы в сумме 87795,1 тыс. рублей или 77,0 процента отутвержденных ассигнований. По 20-ти программам уровень исполнениясложился менее 40,0 процентов от запланированного. 5. Областная адресная инвестиционная программа недофинансированана 43,1 процента или 120479,4 тыс. рублей, что привело к невыполнениюв полной мере поставленных целей и задач. 6. Контрольными мероприятиями выявлено финансовых нарушений прииспользовании в 2010 году средств областного бюджета игосударственного имущества Костромской области на общую сумму 35857,3тыс. рублей. 7. Государственный долг области, сформировавшийся по состоянию на01.01.2011 года в объеме 7990393,5 тыс. рублей, превысил верхнийпредел, утвержденный Законом области о бюджете на 2010 год, на511493,5 тыс. рублей, но с учётом норм Федерального закона от09.04.2009 года №58-ФЗ соответствовал требованиям по ограничению,установленным статьёй 107 Бюджетного кодекса. Государственные гарантииКостромской области в 2010 году не предоставлялись. Виды долговыхобязательств Костромской области соответствовали перечню,установленному статьей 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации.Вместе с тем, государственный долг Костромской области за 2010 годувеличился на 2056226,6 тыс. рублей (на 34,7 процента). 8. На обслуживание государственного долга в 2010 году направленысредства областного бюджета в объеме 566918,5 тысяч рублей, что непревышает ассигнования, утвержденные законом о бюджете, а также непревышает предел, установленный статьей 111 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. 9. Объём осуществлённых в 2010 году Костромской областьюгосударственных заимствований не превысил установленное статьёй 106Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничение в размере суммы,направленной в 2010 году на финансирование дефицита и погашениегосударственных долговых обязательств Костромской области. 2.3. Экспертиза проектов законов о бюджете территориального фондаОМС По результатам экспертиз подготовлено и направлено в областнуюДуму пять заключений с выводами и предложениями по устранениюнедостатков и нарушений бюджетного законодательства. В заключении на проект закона Костромской области «О бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхованияКостромской области на 2012 год», указано: 1. Проект бюджета Фонда внесен в законодательно установленныйсрок. Принципы сбалансированности бюджета и совокупного покрытиярасходов соблюдены, что соответствует статьям 33 и 35 Бюджетногокодекса Российской Федерации. 2. Проект бюджета сформирован при отсутствии территориальнойпрограммы обязательного медицинского страхования на 2012 год, что недало возможности оценить достаточность объема средств бюджета навыполнение программы исходя из объемов гарантированной бесплатноймедицинской помощи населению Костромской области. 3. В проекте бюджета Фонда предусмотрены в виде субвенции средстваобластного бюджета на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения в объеме 837065,3 тыс. рублей, что больше на59470,0 тыс. рублей суммы, определенной в проекте закона Костромскойобласти «Об областном бюджете на 2012 год» (777595,3 тыс. рублей).Контрольно-счётной палатой было предложено согласовать объем платежейна обязательное медицинское страхование неработающего населения ипровести корректировки соответствующего бюджета во втором чтении. Поправками к проекту закона «Об областном бюджете на 2012 год»предложения контрольно-счетной палаты были учтены. Подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджетаКостромского областного фонда обязательного медицинского страхованияза 2010 год, в котором отмечено, что показатели исполнения бюджетаКостромского областного фонда обязательного медицинского страхованияза 2010 год, отраженные в отчетных формах об исполнении бюджета,соответствуют показателям, отраженным в регистрах бюджетного учета, атакже показателям форм федерального государственного статистическогонаблюдения. Кроме того, проведены три экспертизы проектов законов Костромскойобласти «О внесении изменений в Закон Костромской области «О бюджетеКостромского областного фонда обязательного медицинского страхования(территориального фонда обязательного медицинского страхованияКостромской области) на 2011 год». Контрольно-счетной палатой потекстовым статьям законопроекта отмечено, что предлагаемое изменение«Установить, что поступившие доходы на счет по учету средствобязательного медицинского страхования сверх сумм, утвержденныхнастоящим Законом, направляются на реализацию территориальнойпрограммы обязательного медицинского страхования с соответствующимвнесением изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Фонда сотражением указанных расходов в отчете об исполнении бюджета Фонда на2011 год.» означало наделение исполнительной дирекции фонда ОМС правомрасходования сверхплановых доходов без внесения изменений в закон обюджете фонда), что противоречило Бюджетному Кодексу РоссийскойФедерации. 2.4. Экспертизы проектов законов области «О внесении изменений вЗакон Костромской области «Об областном бюджете на 2012 год» Осуществлены экспертизы десяти проектов законов области,предусматривающих внесение изменений в областной бюджет.Контрольно-счетной палатой представлен анализ вносимых изменений вдоходную и расходную части областного бюджета, в областные целевыепрограммы и областную адресную инвестиционную программу. 2.5. Финансовая экспертиза иных проектов законов области В 2011 году осуществлена экспертиза одиннадцати иных проектовзаконов области, затрагивающих межбюджетные отношения, использованиесредств областного бюджета, формирование доходной базы. 2.6. Иные экспертно-аналитические материалы В 2011 году на основе финансовых данных ГУЗ «Костромская областнаябольница» проведен мониторинг ситуации в сфере оплаты труда. Порезультатам экспертно-аналитического мероприятия отмечено следующее: 1. При общем снижении за 2009-2010 годы фонда оплаты труда побольнице на 1,7 процента, выплаты стимулирующего характера возросли всреднем на 5,0 процента. 2. При росте среднемесячной заработной платы всех работниковбольницы в 2010 году на 1,5 процента к уровню 2009 года, средняязаработная плата руководящего состава увеличилась на 6,1 процента,врачей осталась на прежнем уровне. 3. Уровень фонда оплаты труда административно-хозяйственногоперсонала в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличился на 18,6процента или на 3,2 млн. рублей. 4. При снижении финансирования из территориального фондаобязательного медицинского страхования на 1,3 процента, в 2010 годунаправлено на медикаменты на 3,3 процента больше, чем в 2009 году. Раздел Ш. Оперативный контроль исполнения областного бюджета Для обеспечения оперативного контроля контрольно-счетной палатойразработаны формы финансовой отчетности об исполнении областногобюджета в 2011 году, которые утверждены постановлением областной Думыот 17.03.2011 года №341. Всего утверждено 48 форм информации о ходе исполнения областногобюджета. Информация запрашивалась от департаментов: финансов,агропромышленного комплекса; социальной защиты населения, опеки ипопечительства; образования и науки; культуры; здравоохранения;строительства, архитектуры и градостроительства; природных ресурсов иохраны окружающей среды; экономического развития, промышленности иторговли; по труду и занятости населения; транспорта и дорожногохозяйства; жилищно-коммунального хозяйства; комитета по делам архивов;управления записи актов гражданского состояния; управления внутреннихдел; инспекции государственного административно-технического надзора. Органы местного самоуправления представляли информацию о доходах ирасходах бюджетов муниципальных образований. На основе проведенного анализа ежеквартально в областную Думупредставлялись доклады о ходе исполнения областного бюджета иоперативная информация о полученных областным бюджетом средствахфедерального бюджета и оказании финансовой помощи муниципальнымобразованиям. Раздел IV. Контрольно-ревизионная деятельность Контрольно-ревизионная деятельность контрольно-счетной палаты в2011 году осуществлялась в соответствии с годовым планом работыконтрольно-счетной палаты, утвержденным областной Думой, и строиласьна принципах объективного отражения результатов контроля на основесопоставления содержания проверенных фактов с законами, основнымиположениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов,регулирующих проверяемую деятельность, гласности результатовконтрольных мероприятий и данных по ним предложений посредствомпредставления информации по каждой проверке в областную Думу, а также,по решению областной Думы, в другие инстанции. 4.1. Проверка деятельности департамента финансов Костромскойобласти по управлению, обслуживанию и погашению государственного долгаКостромской области в 2009 – 2010 годах Государственный долг Костромской области в 2009-2010 годах вырос в2,4 раза и составил 7990,4 млн. рублей (за 2009 год увеличился на75,3 процента, за 2010 год – на 34,7 процента). Областным бюджетом на2011 год прогнозировалось дальнейшее увеличение объемагосударственного внутреннего долга – до 8902,1 млн. рублей на1.01.2012 года. Подходы к формированию и исполнению областного бюджетане соответствовали приоритетам бюджетной стратегии, определённым вБюджетном послании Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011-2013 годах»и в утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 г. №1101-р Программе по повышению эффективности бюджетныхрасходов на период до 2012 года. Согласно вышеуказанной Программенеобходимым условием обеспечения долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджета является ограничение уровня государственногодолга. В 2009-2010 годах из средств областного бюджета Министерствуфинансов Российской Федерации погашена задолженность муниципальногообразования городской округ город Кострома по займу МБРР по проекту«Городской общественный транспорт» в общей сумме 286,3 млн. рублей (втом числе процентов по долговым обязательствам – 18,6 млн. рублей) посоглашению о реструктуризации задолженности от 31.12.2003 года№01-01-06/07-791, заключенному между Министерством финансов РоссийскойФедерации, администрацией Костромской области и администрацией городаКостромы. Администрацией муниципального образования городской округгорода Кострома погашение задолженности не осуществлялось. По результатам проверки направлено представление департаментуфинансов Костромской области с предложениями устранить отмеченныенедостатки. Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представления предложения палаты приняты кисполнению. Привлечение заемных средств в 2011 году планировалосьтолько для рефинансирования действующих долговых обязательств.Разработана и принята программа по повышению эффективностигосударственных услуг (постановление администрации Костромской областиот 18.03.2011 г. №88-а). Приказом департамента финансов утвержденплан по снижению долговой нагрузки на областной бюджет. В соответствиис Законом Костромской области от 04.05.2011 г. №55-5-ЗКО «О внесенииизменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2011год» администрацией Костромской области планировалось заключениемирового соглашения с муниципальным образованием городской округ городКострома по займу МБРР по проекту «Городской общественный транспорт»на условиях консолидации и реструктуризации всей сумм задолженности пообязательству. 4.2. Проверка целевого использования средств областного бюджета,выделенных ОГУ «Областная телерадиокомпания «Русь» в 2009-2010 годах,использования областной государственной собственности, переданнойучреждению в оперативное управление ОГУ «ОТРК «Русь» в нарушение статей 38 и 162 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, законов Костромской области об областном бюджетеза счёт ассигнований по подразделу 0803 «Телевидение и радиовещание»произведены расходы в сумме 3293,2 тыс. рублей, связанные сподготовкой и изданием литературно-художественного журнала «Костромалитературная» и историко-краеведческого журнала «Страницы времён», втом числе в 2009 году – на сумму 1439,9 тыс. рублей, в 2010 году – всумме 1853,3 тыс. рублей (заработная плата сотрудникам издательскогоотдела – 1310,5 тыс. рублей. В соответствии с Указаниями о порядкеприменения бюджетной классификации Российской Федерации можно былоосуществлять при наличии ассигнований по подразделу 0804«Периодическая печать и издательства». Телерадиокомпанией причинён ущерб областному бюджету в сумме 348,3тыс. рублей, в том числе в результате: - переплат (бухгалтерская ошибка) заработной платы руководствуучреждения : в 2009 году – в сумме 93,7 тыс. рублей, в 2010 году – всумме 208,6 тыс. рублей; - выплаты при отсутствии правовых оснований председателю Советадиректоров бюджетного учреждения ОГУ «ОТРК «Русь» денежноговознаграждения за 30 ноября и декабрь 2010 года в сумме 46,0 тыс.рублей (в результате утверждения штатного расписания,предусматривающего параллельно с содержащейся за счет средствобластного бюджета должностью руководителя учреждения (генеральногодиректора) должность председателя Совета директоров с теми жедолжностным окладом и источником содержания). Не исполнены в полном объёме требования статьи 27 ЗаконаКостромской области от 24.04.2008 года №301-4-ЗКО «О порядкеуправления и распоряжения государственным имуществом Костромскойобласти» в части страхования государственного имущества, находящегосяв оперативном управлении, стоимостью свыше 10 тыс. рублей, что необеспечивает страховую защиту и создание гарантий возмещенияматериальных убытков объектов областной собственности, находящихся воперативном управлении телерадиокомпании. По результатам проверки направлены представленияинформационно-аналитическому управлению Костромской области, ОГУ«Областная телерадиокомпания «Русь» с предложениями устранитьотмеченные недостатки и нарушения. Информация о результатах проверки направлена губернаторуКостромской области. Материалы проверки направлены в прокуратуруКостромской области. Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представлений базовые и должностные окладыруководителей учреждения приведены в соответствие с нормативнымиправовыми актами, внесены изменения в Закон Костромской области «Обобластном бюджете на 2011 год» в части, касающейся расходов наподготовку и издание литературно-художественного журнала «Костромалитературная» и историко-краеведческого журнала «Страницы времён» иуменьшения ассигнований ОГУ «Областная телерадиокомпания «Русь» на348,3 тыс. рублей.Прокуратурой области после рассмотрения вопроса о правомерностисоздания Совета директоров ОГУ «ОТРК «Русь» направлена информациягубернатору области, в которой предложено нормативно закрепитьструктуру управления бюджетными учреждениями области. Вместе с тем ущерб, причиненный областному бюджету переплатамируководству учреждения, не возмещен. 4.3. Проверка отчета об исполнении бюджета Костромского областногофонда обязательного медицинского страхования за 2010 год Результаты проверки контрольно - счетной палатой использованы приподготовке заключения на проект закона Костромской области «Обисполнении Закона Костромской области «О бюджете Костромскогообластного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год» иотражены в разделе «Экспертно-аналитическая деятельность» настоящегоотчета. 4.4. Аудит эффективности использования бюджетных средств,направленных в 2005-2010 годах на государственную поддержку учрежденийобщего образования Костромской области, в том числе расположенных всельской местности Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленныхв 2005-2010 годах на государственную поддержку учреждений общегообразования Костромской области, в том числе расположенных в сельскойместности, проводился в рамках совместного контрольного мероприятия соСчетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органамидругих регионов. Оценка эффективности использования бюджетныхсредств, направленных в 2005-2010 годах на государственную поддержкуучреждений общего образования произведена по 12 критериям, из которых8 состоят из 29 подкритериев. Из 33 показателей оценки фактическихданных, полученных по результатам проведенного контрольногомероприятия, сложились следующим образом: 1) фактические данные, полученные по результатам аудита,соответствовали установленному по 20 критериям (подкритериям) или 61процент от общего числа показателей; 2) не в полной мере соответствовали установленному по 10 критериям(подкритериям) или 30 процентов от общего числа показателей, аименно: - в части оптимизации наполняемости классов; - организации подвоза детей к общеобразовательным учреждениям иобеспечении его безопасности; - состояние зданий общеобразовательных учреждений; -комфортность условий обучения; - полнота использования средств федерального бюджета наосуществление переданных полномочий; - подготовка и повышение квалификации педагогических кадров; - сопоставимость уровня оплаты труда работниковобщеобразовательных учреждений, в том числе педагогов, со среднимуровнем оплаты труда в экономике; - сопоставимость уровня оплаты труда работниковобщеобразовательных учреждений, в том числе педагогов в разреземуниципальных образований; - уровни оплаты труда руководителей, учителей иадминистративно-управленческого персонала сопоставимы; - обеспечение действенного контроля за качеством образования; 3) не соответствовали (на момент проведения аудита) установленномупо 3 критериям (подкритериям) или 9 процентов от общего числапоказателей, а именно: - в Костромской области не были установлены критерии отнесенияобщеобразовательных учреждений к малокомплектным; - Законами Костромской области не был установлен порядокфинансирования малокомплектных сельских общеобразовательных учрежденийпо нормативам независимо от количества обучающихся; - выделяемые из средств бюджета Костромской области субвенции необеспечивали потребности учащихся общеобразовательных учреждений вучебниках и учебных пособиях. Информация о проведенном контрольно-счетной палатой аудите свыводами и предложениями палаты направлена департаменту образования инауки Костромской области. Согласно поступившему ответу департамента вцелях установления механизма финансового обеспечения малокомплектныхобщеобразовательных учреждений 27.06.2011 года в администрацииКостромской области рассмотрен проект Закона Костромской области «Овнесении изменений в Закон Костромской области «О региональныхнормативах финансового обеспечения образовательной деятельностимуниципальных общеобразовательных учреждений». С учетом проведеннойинвентаризации материально-технического состояния общеобразовательныхучреждений подготовлен комплекс мер по модернизации системы общегообразования области, предполагается поэтапное повышение заработнойплаты учителям. 4.5. - 4.8. Камеральные проверки отчетов об исполнении бюджета за2010 год муниципального района г.Нея и Нейский район, Антроповского,Вохомского, Межевского муниципальных районов Установлены нарушения положений Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и нормативных документов Минфина России, допущенные приформировании и исполнении бюджетов проверенных муниципальных районовна 2010 год: - администрациями муниципального района г.Нея и Нейский район,Антроповского, Вохомского, Межевского муниципальных районов неисполнены положения статьи 215.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в части обеспечения исполнения местного бюджета на 2010 годв соответствии с его основными характеристиками: исполнение бюджета подоходам составило соответственно 93,1 процента, 99,5 процента, 96,0процента и 82,3 процента; расходы профинансированы на 89,1 процента,98,8 процента, 95,8 процента и 82,3 процента от утверждённыхпоказателей. - в нарушение норм статьи 21 Бюджетного кодекса в бюджетахмуниципального района г.Нея и Нейский район, Межевского муниципальногорайона не утверждены расходы на содержание глав администраций органовместного самоуправления по подразделу 0102 «Функционирование высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации и органа местногосамоуправления» и расходы на обеспечение деятельности представительныхорганов местного самоуправления по подразделу 0103 «Функционированиезаконодательных (представительных) органов государственной власти ипредставительных органов муниципальных образований»; - в нарушение пункта 1 статьи 107 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации решениями о бюджете Вохомского, Антроповского муниципальныхрайонов не установлен предельный объем муниципального долга на 2010год. - сформировавшийся по состоянию на 01.01.2010 года объеммуниципального долга Вохомского, Антроповского муниципальных районовпри соблюдении предельных ограничений, установленных статьёй 107Бюджетного кодекса Российской Федерации, превысил соответственно на997,8 тыс. рублей и на 3034,9 тыс. рублей показатель, утверждённыйрешениями о бюджете муниципального района. - не соблюдены ограничения, установленные статьей 107 Бюджетногокодекса Российской Федерации: - в муниципальном районе г.Нея и Нейский район объеммуниципального долга сложившийся на 1 января 2011 года в сумме116304,98 тыс. рублей превысил в 5,9 раза показатель, утверждённыйрешением о бюджете, и в 2,9 раза превысил сумму доходов местногобюджета (40345,13 тыс. рублей) без учета объема безвозмездныхпоступлений. - в Межевском муниципальном районе объем муниципального долгасложившийся на 1 января 2011 года в сумме 32630,12 тыс. рублейпревысил в 4,3 раза показатель, утверждённый решением о бюджетемуниципального района, и в 2,5 раза превысил сумму доходов местногобюджета (12853,76 тыс. рублей) без учета объема безвозмездныхпоступлений; - при формировании бюджета муниципального района на 2010 год внарушение положений статьи 96 Бюджетного кодекса Российской Федерациив соответствующих приложениях (№2 и №9) к решениям Собраний депутатовАнтроповского, Вохомского муниципальных районов о бюджете на 2010 годне расшифрованы иные источники финансирования дефицита бюджетамуниципального района, установленные статьёй 96 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации; - просроченная задолженность по исполнению долговых обязательствмуниципального района г.Нея и Нейский район превышала 30 процентовобъема собственных доходов местного бюджета, что в соответствии сположениями статьи 168.2 Бюджетного кодекса создает предпосылки длявведения в данном муниципальном образовании временной финансовойадминистрации; - в нарушение пункта 7 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ отчет обиспользовании резервного фонда в сумме 8,9 тыс. рублей отсутствует ине приложен к годовому отчету об исполнении бюджета Межевского района.В ходе проверки муниципального района г.Нея и Нейский район выявленыфакты, способные негативно повлиять на достоверность отчетности: - утвержденные бюджетные назначения по расходам в отчетахполучателей средств бюджета на 32725,65 тыс. рублей меньше показателяконсолидированного отчета; - расходы по данным отчетов получателей средств местного бюджетаисполнены на 25949,96 тыс. рублей меньше расходов муниципальногорайона, отраженных в консолидированном отчете. Указанные расхождения явились следствием недостоверного отраженияданных по разделам, подразделам и целевым статьям бюджетнойклассификации расходов в отчетах семи получателей средств местногобюджета (финансовое управление администрации муниципального района;отдел образования администрации муниципального района; МУЗ «Нейскаярайонная больница»; МУ «Централизованная бухгалтерия бюджетныхучреждений муниципального района город Нея и Нейский район Костромскойобласти»; Управление по работе с муниципальной собственностьюадминистрации муниципального района; МУ «Межпоселенческоекультурно–досуговое объединение», МУ «Молодёжный социальныйкомплекс»). Во время проверки указанными бюджетополучателямидополнительно были составлены и представлены отчеты в полном объеме. В ходе проверки выявлен факт, способный негативно повлиять надостоверность отчетности: утвержденные бюджетные назначения порасходам в отчетах получателей средств бюджета на 14425,59 тыс. рублейменьше показателя консолидированного отчета, а исполненные расходы на11490,44 тыс. рублей меньше показателя консолидированного отчета.Указанное расхождение явилось следствием недостоверного отображенияданных по разделам, подразделам бюджетной классификации расходов вотчёте об исполнении бюджета финансового отдела администрации района,в котором не были отражены следующие показатели: по разделу 1100«Межбюджетные трансферты» утвержденные в сумме 14425,59 тыс. рублей,исполненные в сумме 11490,44 тыс. рублей; по разделу 0100«Общегосударственные вопросы» утвержденные в сумме 2733,0 тыс. рублей,исполненные - 506,64 тыс. рублей. Во время проверки финансовымотделом администрации Межевского района дополнительно составлен ипредставлен отчет в полном объеме. По результатам проверки направлены представления администрациямпроверенных муниципальных образований с предложениями устранитьотмеченные недостатки и нарушения. Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представлений предложения палаты приняты кисполнению. 4.9. Проверка использования средств областного бюджета, выделенныхв 2009-2010 годах в виде субсидий юридическим лицам при осуществлениирасходов на поддержку автомобильного, водного, железнодорожного ивоздушного транспорта Проверкой обоснованности использования средств, выделенных нафинансирование мероприятий в сфере транспорта, установлены недостаткив организации системного контроля за правильностью отнесения ираспределения расходов и доходов при формировании финансовогорезультата от осуществления регулярных пассажирских перевозок намежмуниципальных и др. маршрутах регулярного сообщения. В проверяемом периоде департаментом транспорта и дорожногохозяйства Костромской области проведены 4 выездные (1- в 2009 году, 3- в 2010 году) документальные проверки хозяйственной деятельностиполучателей субсидий - ОАО «Костромское авиапредприятие»; МУП«Волгореченское ПАТП», ОАО «Судиславское АТП», ООО «Кадыйтехника» за2009 год на предмет правильности отнесения и распределения расходов идоходов при формировании финансового результата (убытка) отосуществления регулярных перевозок по маршрутам из 24 перевозчиков,получивших субсидии. В нарушение положений соглашения № 1 от 28.01.2009 года,заключенного департаментом с «Костромским авиапредприятием» в рамкахисполнения Порядка предоставления субсидий из областного бюджета наосуществление внутренних воздушных перевозок пассажиров, багажа,аэропортовой деятельности на 2009 год, утвержденного постановлениемадминистрации Костромской области от 19.01.2009 года № 20-а,документально не были подтверждены затраты на сумму 792,9 тыс. рублей.Согласно соглашению департамент обязан «принимать у получателя отчето деятельности получателя по утвержденной форме, а также документылибо заверенные копии, подтверждающие соответствующие расходыполучателя». В ходе проведенной проверяющими контрольно-счетной палаты в«Костромском авиапредприятии» документальной проверки обоснованностиполучения в 2010 году бюджетных субсидий общая сумма затрат, связанныхс осуществлением внутренних воздушных перевозок, отраженных внаправленном в департамент транспорта и дорожного хозяйстваКостромской области отчете за 2010 год, снижена с 56029,5 тыс. рублейдо 55133,1 тыс. рублей или на 896,4 тыс. рублей. Причиной сниженияявилось необоснованно произведенное авиапредприятием списаниеавиатоплива на сумму 607,5 тыс. рублей, что привело к сокращениюпроцентного значения прямых затрат по воздушным суднам, осуществляющимвнутренние воздушные перевозки к общей сумме прямых затрат поавиапредприятию, объем общепроизводственных и общехозяйственныхзатрат, в части, относящейся к внутренним воздушным перевозкам, и,соответственному уменьшению на 288,9 тыс. рублей общехозяйственных иобщепроизводственных расходов. По результатам проверки контрольно-счетной палатой направленопредставление департаменту транспорта и дорожного хозяйстваКостромской области с предложениями устранить отмеченные недостатки. Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представления, предложения палаты приняты кисполнению. В целях обеспечения системного контроля за правильностьюотнесения и распределения расходов и доходов при формированиифинансового результата от осуществления регулярных пассажирскихперевозок на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения на 2011год издан соответствующий приказ департамента. 4.10. Проверка реализации областной инвестиционной программы в2010 году Объем утвержденных Законом Костромской области «Об областномбюджете на 2010 год» (в ред. от 23.12.2010 года № 20-5-ЗКО)ассигнований на реализацию областной адресной инвестиционной программы2010 года составлял 326289,3 тыс. рублей. Из них 201323,1 тыс. рублей(61,7 процента ассигнований) планировалось использовать на погашениезадолженности за выполненные в предыдущие годы и неоплаченные работы. За 2010 год в объекты капитального строительства инвестированы204846,6 тыс. рублей бюджетных средств (62,8 процента отзаконодательно утвержденных бюджетных назначений), из них: - 158947,0 тыс. рублей - в объекты государственной собственностиКостромской области; - 45899,6 тыс. рублей - муниципальной собственности. Общий остаток неисполненных по инвестиционной программе лимитовбюджетных обязательств составил 121442,4 тыс. рублей (37,2 процента). Департамент строительства, архитектуры и градостроительстваКостромской области являлся главным распорядителем 286998,9 тыс.рублей (в т.ч. 170478,2 тыс. рублей - долг) средств областного бюджетаили 88,0 процента, распределенных на 41 объект строительства(реконструкции) (в т.ч. 26 объектов с объемом инвестиций 259376,6тыс.рублей - собственности Костромской области, 15 объектов - 27622,3тыс.рублей - муниципальной собственности). В течение 2010 года в закон области о бюджете в части, касающейсяассигнований на реализацию инвестиционной программы, поправкивносились 10 раз. Наибольший объем ассигнований на реализациюинвестиционной программы предусматривался департаменту законом от19.07.2010 года № 651-4-ЗКО и составлял 407066,6 тыс. рублей. Изменения ассигнований на реализацию областной адреснойинвестиционной программы в сторону сокращения привели к: - фактам превышения стоимости работ по заключенным контрактам надобъемом утвержденных в законе о бюджете на конкретный объектассигнований, что является нарушением положений статьи 72 Бюджетногокодекса Российской Федерации, предусматривающих заключениегосударственных контрактов в пределах лимитов бюджетных обязательств.За 2010 год имеет место превышение стоимости работ над лимитамибюджетных обязательств на сумму 27236,4 тыс.рублей по 9-ти заключеннымконтрактам; - увеличению на 01.01.20011 года задолженности перед подрядчикамина 27236,4 тыс.рублей за выполненные работы в рамках стоимостизаключенного контракта и произведенной либо непроизведенной оплатеработ в рамках лимитов бюджетных обязательств, образовавшихся послесокращения ассигнований; - дополнительным (неэффективным) расходам областного бюджета вобъеме 1139,2 тыс. рублей в виде компенсации уплаченной подрядчикамгоспошлины, уплаты пеней, штрафов в соответствии с решениямиАрбитражного суда Костромской области, принятыми после обращенияподрядчиков в суд на взыскание задолженности за выполненные позаключенным государственным контрактам работы. Объем инвестированных в строительство (реконструкцию) объектовгосударственной собственности Костромской области средств составил218339,7 тыс.рублей (в т.ч. из областного бюджета - 149280,2тыс.рублей, федерального бюджета - 29059,5 тыс.рублей,благотворительного фонда «Социальная ответственность» (г.Москва) -40000,0 тыс.рублей. Из них 63961,9 тыс. рублей (в т.ч. 10000,0тыс.рублей федеральных средств) направлены на погашение кредиторскойзадолженности. За 2010 года объем задолженности, числившейся за выполненные наобъектах областной собственности работы, увеличился на 75782,1тыс.рублей и на 01.01.2011 года составил 217081,4 тыс.рублей. Из 6-ти объектов, предусмотренных к окончанию строительства(реконструкции) в 2010 году (завершение строительства данных объектовпланировалось и в предшествующие годы) на 01.01.2011 года работы незавершены на объекте «газификация населенных пунктов Буйского района,Судиславского района, пгт.Судиславль, г.Галич». Остаточная стоимостьстроительных работ на 01.01.2011 года составляла 9084,32 тыс.рублей. Предусмотренные на областную адресную инвестиционную программу2011 года ассигнования в сумме 156575,8 тыс. рублей на объектыобластной собственности и в части, реализуемой департаментом, непозволяют исполнить требования утвержденного постановлениемадминистрации области положения о формировании и реализации областнойадресной инвестиционной программы, а именно, не позволяютпредусмотреть ассигнования на : - погашение задолженности по 39-ти объектам собственностиКостромской области в объеме 184318,8 тыс. рублей (90,2 процента отобъема числящейся задолженности); - продолжение строительства 4-х объектов (остаточная стоимостьстроительства (реконструкции) - 19852,4 тыс.рублей), строительствокоторых в рамках программы осуществлялось в текущем году и ввод вэксплуатацию намечен в планируемом году, из них: - «газификация населенных пунктов Буйский район, Судиславскогорайона, пгт.Судиславль, г.Галич» - 9084,32 тыс.рублей;- реконструкция канализационного коллектора в р-не Некрасовское шоссеза р.Кострома - 4716,68 тыс.рублей; - строительство котельной ГОУ НПО профессиональное училище №5 вг.Костроме - 1457,7 тыс.рублей; - дом-интернат для умственно-отсталых детей на Хуторе 1 МаяКостромского района - 4593,7 тыс. рублей. Объем субсидий, предоставленных бюджетам муниципальных районов игородских округов на софинансирование капитального строительства(реконструкции) объектов муниципальной собственности составил 27444,9тыс.рублей (99,4 процента от утвержденных на указанные целиассигнований), из них 26191,5 тыс.рублей направлены на исполнениеобязательств по договорам о совместной деятельности, заключенным до2010 года. Объем принятых и неисполненных обязательств, числящихся ваналитических данных департамента на 01.01.2011 года снизился исоставлял 79829,6 тыс.рублей. В 2009-2010 годах произведено списание невостребованнойпроектно-сметной документации, на разработку которой затраченыбюджетные средства в объеме 26570,1тыс.рублей, в том числе: * 14288,4 тыс.рублей - на строительство хоккейного центра вг.Костроме; * 7194,8 тыс.рублей - перинатального центра в г.Костроме; * 2350,2 тыс.рублей - реконструкция Костромского музея-заповедникаИпатьевский монастырь (объект № 3 п.Новый); * 754,4 тыс.рублей - спорткомплекса по ул.Профсоюзной вг.Костроме. Затраты бюджетных средств в объеме 25972,1 тыс. рублей (с учетомнеоплаченных работ) являются бросовыми. Не исполнен государственный контракт № 1-04 от 14.04.2006 года навыполнение работ по объекту: «Разборка незавершенного строительства18-ти квартирного жилого дома п.Судиславль Костромской области». С целью устранения отмеченных недостатков контрольно-счетнойпалатой направлено департаменту строительства, архитектуры иградостроительства Костромской области представление с предложениями. Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представления в рамках работы по сокращениюобъемов незавершенного строительства за период с января по июнь 2011года переданы на балансы пользователей 18 завершенных строительствомобъектов, внесены предложения в департамент имущества и культурногонаследия Костромской области о включении в план приватизациигосударственного имущества области 5 незавершенных строительствомобъектов, на оформление регистрации права собственности Костромскойобласти переданы документы по 6 объектам. Об исполнениигосударственного контракта № 1-04 от 14.04.2006 года на выполнениеработ по объекту: «Разборка незавершенного строительства 18-тиквартирного жилого дома п.Судиславль Костромской области» информацияне представлена 4.11. Проверка эффективности применения отраслевой системы трудаработников государственных учреждений социального обслуживанияКостромской области (ГУ «Октябрьский геронтологический центр») Количество проживающих в ГУ «Октябрьский геронтологический центр»,полностью и частично утративших способность к самообслуживанию инуждающихся в постоянной посторонней помощи, превышает 80 процентов отобщего числа проживающих. Однако, штатное расписание «Центра»утверждено на 75,4 процента от расчётной численности персонала,рекомендованной постановлением Министерства труда и социальногоразвития Российской Федерации от 15.02.2002 г. №13 «Об утверждениинормативов численности работников домов-интернатов для престарелых иинвалидов», в том числе: врачей-специалистов – 76,5 процента от расчётной численности; санитарок, санитарок-мойщиц – 68,8 процента от расчётнойчисленности; медсестёр различной специализации 69,0 процента от расчётнойчисленности. При этом неукомплектованность «усечённых» штатов составила: в 2008году – 39,3 процента, в 2009 году – 40,2 процента, в 2010 году – 40,2процента. Учёт выполнения количественных и качественных показателей,входящих в систему оценки деятельности государственных учрежденийсоциальной защиты населения, для премирования рабочих «Центра» неприменялся. Примерные показатели, характеризующие успешностьвыполнения специалистами их собственной работы или в составеколлектива, а также основные и дополнительные условия премирования дляспециалистов в «Центре» не разрабатывались. При сохранении относительно высокого удельного веса расходов наоплату труда с начислениями (в 2008 году – 24,6 процента, в 2009 году– 24,8 процента, в 2010 году – 24,4 процента) перечнем расходов поцелевому использованию средств, поступивших в качестве оплатысоциальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возрастаучреждениями социального обслуживания, нормативно не установлен размер(доля) расходов на стимулирование труда работников учреждения.Размер стимулирующих надбавок в виде дополнительной заработной платы,выплачиваемой за счёт средств, поступивших от проживающих граждан вкачестве платы за стационарное социальное обслуживание, не увязан сцелевыми показателями работы персонала «Центра» (в разрезепрофессиональных квалификационных групп) по оказанию услуг, включённыхв Перечень гарантированных государством социальных услуг,предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам областнымигосударственными стационарными учреждениями социального обслуживанияКостромской области. За счёт средств, поступивших от проживающих граждан в качествеплаты за стационарное социальное обслуживание, производились выплатысотрудникам материальной помощи (в 2009 году – 46,1 тыс. рублей, в2010 году – 165,6 тыс. рублей), не увязанной с объёмом и качествомфактически предоставленных гражданам гарантированных государствомсоциальных услуг, 7 работникам административно-управленческогоперсонала в 2009-2010 годах при отсутствии обязательной аттестациирабочих мест производились ежемесячные доплаты за работу скомпьютером. Сумма доплат, осуществлённых с нарушением руководящихнормативных правовых документов, составила 130,2 тыс. рублей (в 2009году – 64,5 тыс. рублей, в 2010 году – 65,7 тыс. рублей). По результатам проверки контрольно-счетной палатой направленыпредставления ГУ «Октябрьский геронтологический центр» и департаментусоциальной защиты населения, опеки и попечительства Костромскойобласти с предложениями устранить отмеченные недостатки. О результатах рассмотрения представления поступила информация, вкоторой сообщается о приведении оплаты труда и премированиясотрудников учреждения в соответствие с требованиями нормативныхдокументов. 4.12. Проверка использования в I-ом полугодии 2011 годагосударственного имущества Костромской области, закреплённого загосударственным унитарным сельскохозяйственным предприятиемКостромской области «Высоковский» на праве хозяйственного ведения. В соответствии с нормами федерального и областногозаконодательства распоряжение государственным имуществом Костромскойобласти, находящимся в хозяйственном ведении ГУСХП «Высоковский»,осуществлялось с согласия департамента государственного имущества икультурного наследия Костромской области при наличии (в необходимыхслучаях) соответствующего заключения департамента агропромышленногокомплекса Костромской области При оформлении документации по проведению торгов по продажегосударственного имущества Костромской области, находящегося вхозяйственном ведении, ГУСХП «Высоковский» (информационное сообщение опроведении конкурса по продаже недвижимого имущества и протоколпроведения конкурса), допущены технические ошибки, допускающиевозможность разночтения и неоднозначного толкования указанныхдокументов. Жалоб в адрес продавца по оформлению документации напроведение торгов и процедуру проведения конкурса не зафиксировано. ГУСХП «Высоковский» без получения согласия департаментагосударственного имущества и культурного наследия Костромской областипереданы в аренду часть нежилых помещений и спортивные сооруженияобъекта недвижимого государственного имущества Костромской области поадресу г. Кострома, м/р-н Давыдовский-3, д. 19, закреплённого запредприятием на праве хозяйственного ведения. Не исполнены в полном объёме требования статьи 27 ЗаконаКостромской области от 24.04.2008 года №301-4-ЗКО «О порядкеуправления и распоряжения государственным имуществом Костромскойобласти» в части страхования государственного имущества, находящегосяв хозяйственном ведении, что не обеспечивает страховую защиту исоздание гарантий возмещения материальных убытков объектов областнойсобственности, находящихся в хозяйственном ведении ГУСХП«Высоковский».С целью устранения отмеченных недостатков контрольно-счетной палатойнаправлены департаменту государственного имущества и культурногонаследия Костромской области, ГУСХП «Высоковский» представление спредложениями.Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представлений выявленные нарушения устранены.Организована работа по страхованию имущества, находящегося вхозяйственном ведении предприятия. 4.13. Проверка эффективности и целевого использования бюджетныхсредств и средств обязательного медицинского страхования муниципальнымучреждением здравоохранения Островская центральная районная больницав 2010 году и 1 квартале 2011 года Проверкой использования и списания автотранспортных средствустановлено: - недостача автомашины УАЗ 3152-01 балансовой стоимостью 73,16тыс. рублей; - без разрешения администрации Островского муниципального района воктябре 2009 года с баланса учреждения списана автомашина УАЗ-31312балансовой стоимостью 148,12 тыс. рублей, остаточной стоимостью - 1,4тыс. рублей). В нарушение требований статьи 9 Федерального Закона «Обухгалтерском учете» на списание автомашины в разные даты составленыдва акта о списании (Акт о списании автотранспортного средства №41 от30.10.2009г.; Акт №1 о списании транспортных средств в бюджетныхучреждениях от 31.12.2004г.), которые фактически не заполнены,отсутствуют обязательные реквизиты; - на основании постановления администрации Островскогомуниципального района от 17.01.2011 года №11 с баланса учреждения вянваре 2011 года произведено списание санитарной автомашины УАЗ-39629балансовой стоимостью 305,97 тыс. рублей (2000 года выпуска со 100процентным износом). Для списания автотранспортного средства примененАкт о списании транспортных средств в бюджетных учреждениях неунифицированной формы. Указанные в Акте детали и узлы, которыеподлежат оприходованию, на момент проверки не оценены и к учету неприняты. В акте отсутствуют сведения об утилизации автомашины. Со стороны руководства больницы, в нарушение положений статьи 34Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствовал контроль зарасходованием и списанием бензина: не проводился анализ списаниябензина, не выявлялись отклонения по фактическому расходу от нормсписания, не устанавливались и не устранялись причины отклонений сверхнорм списания, инвентаризации остатков бензина уматериально-ответственных лиц не проводились, что привело: - выборочной проверкой списания бензина за период с января 2010года по июнь 2011 года выявлено необоснованное, без первичныхоправдательных документов (путевых листов), списание бензина вколичестве 5573,2 литра на общую сумму 124,8 тыс. руб., из которых насумму 15,7 тыс. рублей списан бензин, числящийся за 4 водителями, скоторыми расторгнуты трудовые отношения; - проведенной в ходе проверки инвентаризацией уматериально-ответственных лиц учреждения (5 водителей) установленанедостача бензина в общем количестве 1568,31 литров на сумму 38,9 тыс.рублей. На основании постановления администрации Островскогомуниципального района от 26.01.2010 года № 31 с баланса учреждения вянваре 2010 года списано здание пищеблока Заборского ФАПа, балансовойстоимостью 88,6 тыс. руб. (1953 года постройки, остаточной стоимостинет). В нарушение требований Положения о порядке списания основныхсредств, находящихся на балансе муниципальных предприятий и учрежденийОстровского муниципального района, утвержденного постановлением Главыадминистрации Островского муниципального района от 12.01.2010. №1,отсутствовали: - заключение постоянно действующей комиссии администрации районапри участии представителя учреждения, в котором было бы даноопределение о целесообразности (пригодности) дальнейшего использованияздания пищеблока Заборского ФАПа, возможности и эффективности еговосстановления, а также для оформления документации в случае принятиярешения о списании объекта недвижимости; - акт о техническом состоянии объекта недвижимости, с указаниемпричин списания.Выборочной проверкой списания материальных запасов установленынарушения правил ведения бухгалтерского учета. В бухгалтерском учетеотсутствуют оправдательные документы, подтверждающие количественныйрасход запасных частей к транспортным средствам и смазочных материалов(за 1 полугодие 2010 г. на сумму 87,03 тыс. рублей) и мягкогоинвентаря (за 2010 год на сумму 56,87 тыс. рублей). Списание лекарственных средств, подлежащихпредметно-количественному учету, на нужды больницы осуществлялось поактам о списании материальных запасов, без документов, подтверждающихколичественный расход медикаментов, перевязочных средств и медицинскихизделий материально-ответственными лицами в отделениях больницы, чтонарушает требования Инструкции по учету медикаментов, перевязочныхсредств и изделий медицинского назначения в лечебно-профилактическихучреждениях, находящихся на Государственном бюджете СССР, утвержденнойприказом Министерства здравоохранения СССР от 02.06.87 г. № 747. По результатам проверки контрольно-счетной палатой направленыпредставления администрации Островского муниципального района и МУЗОстровская ЦРБ с предложениями устранить отмеченные недостатки. В соответствии с запросом материалы проверки направлены в ОВД поОстровскому муниципальному району Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представлений списание бензина на сумму 163,7тыс. рублей восстановлено путем перерасчета с внесением необходимыхизменений в бухгалтерский учет, возвращены пациентам необоснованноудержанные денежные средства. Исполнены или приняты к исполнениюпредложения по учету и списанию материальных ценностей и лечебныхсредств, внесению изменений в устав учреждения, лицензированиюмедицинской деятельности. Восстановлены денежные средства ОМС,устранены выявленные в ходе проверки нарушения бухгалтерского учета,виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. 4.14. Проверка организации подготовки и прохождения отопительногопериода 2010-2011 годов на объектах жилищно-коммунального хозяйства,социальной сферы и жилищного фонда в муниципальных образованияхКостромской области Проведенной в муниципальном районе город Нея и Нейский районпроверкой установлены незаконные расходы средств бюджета городскогопоселения город Нея в объеме 14841,2 тыс. рублей, возникшие в2010-2011 годах в связи с принятием органами местного самоуправлениярешений о начислении гражданам размера платы за отопление и горячееводоснабжение не по установленному для ООО «Теплосеть город Нея»департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политикиКостромской области тарифу, а по тарифу, равному установленномумуниципальному стандарту. Возмещение ООО «Теплосеть город Нея» недополученных доходовосуществлялось за счет средств бюджета городского поселения г. Нея иназвано «мерами социальной поддержки населения в виде частичной оплатыза счет средств бюджета городского поселения услуг отопления игорячего водоснабжения», оказываемых жителям города Неи. Принятиеорганами местного самоуправления решений о предоставлении населениюмер социальной поддержки находится за пределами наделенных действующимзаконодательством и Уставом городского поселения полномочий. Вместе с тем муниципальный район г.Нея и Нейский район являетсямуниципальным образованием, в бюджете которого доля межбюджетныхтрансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерациив течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30процентов объема собственных доходов местных бюджетов. Из положенийстатьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что такиемуниципальные образования не имеют права устанавливать и исполнятьрасходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органовместного самоуправления. Проведенной в ООО «Теплосеть город Нея» проверкой установлено, чтопотери тепловой энергии составляют 50 процентов при допустимом,заложенном в тариф уровне 9 процентов. По объяснениям генеральногодиректора ООО «Теплосеть город Нея» потери тепловой энергииобусловлены ветхостью (98 процентов износ) теплотрасс 1979-1980 годовпостройки, являющихся муниципальной собственностью.По результатам проверки контрольно-счетной палатой направленопредставление администрации муниципального района город Нея и Нейскийрайон: с предложениями устранить отмеченные недостатки. Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представления при главе администрации по актупроверки проведено совещание, главе городского поселения город Неяуказано о недопущении нарушения положений статьи 136 Бюджетногокодекса Российской Федерации и предложено городскому поселениюпредусмотреть в бюджете 2012 года средства на ремонт теплотрасс. Приобсуждении бюджета муниципального района на 2012 год будет рассмотренавозможность ассигнований на ремонт котельных. Планируется провестиразъяснительную работу с населением по применению положения статьи 59Жилищного кодекса РФ о предоставлении субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг при превышении установленнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 года №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальныхуслуг» максимально допустимой доли собственных расходов граждан наоплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьив размере 22 процента. 4.15. Проверка использования средств областного бюджета,выделенных управлению записи актов гражданского состояния Костромскойобласти в 2010 году и за 6 месяцев 2011 года на осуществление функцийи полномочий в установленной сфере деятельности Не разработан соответствующий нормативный документ, определяющийперечень расходов бюджета Костромской области, связанных с выполнениемфедеральных полномочий на государственную регистрацию актовгражданского состояния и осуществляемых за счёт выделенных субвенций,что предусмотрено вступившей в силу с 30.08.2011 года редакцией Правилпредоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации для выполнения федеральных полномочий нагосударственную регистрацию актов гражданского состояния, утверждённыхпостановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 г.№159. Проведённая проверка подтвердила достаточность средств наосуществление переданных органам местного самоуправления полномочий нагосударственную регистрацию актов гражданского состояния: остатокнеиспользованных субвенций 2010 года составил 168,1 тыс. рублей (8,6процента от общего объёма финансовых средств), остаток субвенций 2011года на 01.07.2011 года составил 411,7 тыс. рублей. В нарушение пунктов 13,14 Порядка установления лимитов потреблениятопливно-энергетических ресурсов и холодной воды, утверждённогопостановлением администрации Костромской области от 26.03.2007 г.№59-а, управлением записи актов гражданского состояния Костромскойобласти в 2010 году не обеспечены соблюдение утверждённых для неголимитов потребления электро- и теплоэнергии, котельно-печного топлива,что привело к неэффективным расходам на сумму 151 тыс. рублей. С целью устранения отмеченных недостатков контрольно-счетнойпалатой направлено управлению записи актов гражданского состоянияКостромской области представление с предложениями. Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представления управлением разрабатывается длявнесения на рассмотрение администрации области проектнормативно-правового акта, утверждающего перечень расходов бюджетаКостромской области, связанных с выполнением федеральных полномочий нагосударственную регистрацию актов гражданского состояния(запланированный срок рассмотрения - 1 квартал 2012 года). Проводитсяобследование административных зданий на предмет экспертизы и полученияэнергетических паспортов, по результатам которого будет проведенанализ заключенных договоров на энергоснабжение и возмещениекоммунальных услуг. 4.16. Проверка эффективности и целевого использования субвенций,предоставленных из областного бюджета в 2010 году на нормативноеподушевое финансирование муниципальных общеобразовательных учрежденийв городском округе город Буй, в Буйском муниципальном районе, вгородском округе город Шарья, в Шарьинском муниципальном районе Проверкой целевого использования муниципальнымиобщеобразовательными учреждениями субвенций, предоставленных изобластного бюджета на нормативное подушевое финансирование,установлены расходы, которые в соответствии с положениями статьи 29Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. N3266-1 "Об образовании"относятся к полномочиям местных бюджетов (ремонты, коммунальныеплатежи), что является нарушением закрепленного статьей 38 Бюджетногокодекса Российской Федерации принципа адресности и целевого характерабюджетных средств: - МОУ СОШ №13 им. Р.А. Наумова городского округа город Буй насумму 12,0 тыс. рублей; - муниципальными общеобразовательными учреждениями городскогоокруга город Шарья на сумму 208,0 тыс. рублей; - МОУ Ивановская СОШ Шарьинского муниципального района на 1,0 тыс.рублей. С учетом положений статьи 289 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации вышеуказанные расходы на общую сумму 221,0 тыс. рублейявляются нецелевым использованием средств областного бюджета.В 2010 году не соблюдено рекомендованное Модельной методикойформирования системы оплаты труда и стимулирования работниковобщеобразовательных учреждений соотношение по формированию фондаоплаты труда педагогического персонала, непосредственноосуществляющего учебный процесс, которым предусмотрено направить неменее 70 процентов от ФОТ. Фактически доля заработной платы учителей вобщем фонде оплаты труда в 2010 году составила: городской округ городБуй — 59,3 процента; городской округ г.Шарья — 54,4 процента; Буйскиймуниципальный район — 66,6 процента; Шарьинский муниципальный район —45,5 процента. Задолженность общеобразовательных учреждений Буйскогомуниципального района по страховым взносам в государственныевнебюджетные фонды за 2010 год увеличилась в 16 раз и составила наконец года 4404,5 тыс. рублей, что явилось следствием неэффективныхрасходов субвенций, полученных муниципальный районом из областногобюджета на нормативное подушевое финансирование в связи снедостаточностью работы по оптимизации сети общеобразовательныхучреждений Буйского района. Выборочной проверкой использования бюджетных средств на оплатутруда работников муниципальных общеобразовательных учрежденийустановлены отдельные нарушения действующего законодательства. В результате необоснованного установления доплат, непредусмотренных Положением об оплате труда работников муниципальныхобщеобразовательных учреждений Буйского муниципального района,директору МОУ СОШ №1 г.п.п. Чистые Боры в 2010 году излишне начисленои выплачено за счет бюджетных средств 4,9 тыс. рублей. В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальнымиобщеобразовательными учреждениями городских округов (5 учрежденийг.Шарья; 1 школа г.Буй) при осуществлении учебных расходов за счетсубвенций, без размещения заказов на поставку товаров длямуниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона или запросакотировок цен, произведена закупка товаров по договорам на поставку наобщую сумму 2072,6 тыс. рублей. По результатам проверки контрольно-счетной палатой направленыпредставления администрациям городских округов города Буй и городаШарья Буйского и Шарьинского муниципальных районов, департаментуфинансов Костромской области, департаменту образования и наукиКостромской области с предложениями устранить отмеченные недостатки. Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представлений нарушения действующегозаконодательства, допущенные при оплате труда работников муниципальныхобщеобразовательных учреждений устранены, администрацией городскогоокруга город Шарья, администрацией городского округа город Буй,администрацией Шарьинского муниципального района приняты меры повосстановлению нецелевых расходов средств областного бюджета и усиленконтроль за исполнением образовательными учреждениями положенийФедерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд». Администрацией Буйского муниципального районазадолженность общеобразовательных учреждений района в государственныевнебюджетные фонды за 2010 год погашена в сумме 3186,0 тыс. рублей;излишне выплаченная заработная плата возмещена в сумме 4,9 тыс.рублей, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарнойответственности. Согласно поступившей от департамента финансовКостромской области информации Законом Костромской области от28.12.2011 года №167-5-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромскойобласти «Об областном бюджете на 2011 год» на общую сумму нецелевыхрасходов (221,0 тыс. рублей) уменьшен объем субвенций, передаваемыхбюджетам указанных выше муниципальных образований в 2011 году нафинансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальныхобщеобразовательных учреждений. 4.17. Проверка эффективности и целевого использования бюджетныхсредств, выделенных за 10 месяцев 2011 года департаменту лесногохозяйства Костромской области на закупку специализированнойлесопожарной техники и оборудования В нарушение требований распоряжения администрации Костромскойобласти от 29.01.2010 г. (ред. от 20.07.2010 года) №12-ра «Обутверждении перечня транспортных средств, подлежащих оснащениюнавигационно-связным оборудованием с использованием спутниковойнавигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/СР3 в Костромской области» 2автоцистерны АЦ-1,6-40 (33081) ВЛ (ГАЗ) и 2 седельных тягача КАМАЗ65225-22, закупленные по госконтрактам №95 от 27.06.2011 года и №96 от27.06.2011 года, не укомплектованы навигационно-связнымоборудованием. В СОГБУ КО «Костромская база авиационной и наземной охраны лесов»при наличии закупленных тягачей отсутствуют низкорамные трейлеры дляперевозки техники и неделимых крупногабаритных грузов, что делаетневозможным доставку гусеничной лесопожарной техники и средствпожаротушения к очагам лесных пожаров.Действующим штатным расписанием СОГБУ КО «Костромская база авиационнойи наземной охраны лесов» не предусмотрено комплектование техникиводителями (трактористами-машинистами), что не позволяет обеспечитьвыполнение в полном объёме противопожарных мероприятий сиспользованием закупленной техники. С целью устранения отмеченных недостатков контрольно-счетнойпалатой направлено департаменту лесного хозяйства Костромской областипредставление с предложениями. Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представления, приобретение трейлеров инавигационно-связного оборудования запланировано в рамках областнойцелевой программы «Использование, охрана, защита и воспроизводстволесов в Костромской области на 2011-2013 годы». Финансовое обеспечениесодержания водителей (трактористов-машинистов) поступившей в 2011году лесопожарной техники будет осуществляться за счет федеральногобюджета. 4.18. Проверка использования бюджетных средств, выделенных нагосударственную поддержку сельского хозяйства Костромской области за 4квартал 2010 года и 1-3 кварталы 2011 года В соответствии с требованием пунктов 7 и 6 статьи 24 Федеральныхзаконов «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и2012 годов» и «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период2012 и 2013 годов» соответственно за 2010 - 2011 годы в федеральныйбюджет возвращены неиспользованные департаментом агропромышленногокомплекса Костромской области целевые средства в объеме 12056,4тыс.рублей, полученные в форме субсидий в рамках реализацииутвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от14.07.2007 года № 446 «Государственной программы развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия на 2008-2012 годы». Сельхозтоваропроизводителизаявились на получение субсидий в объеме меньшем, чем получили изфедерального бюджета средств на указанные цели..Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области допущенонесоблюдение основного условия Порядков предоставления субсидий изобластного бюджета гражданам, содержащим в личных подсобных хозяйствахсельскохозяйственных животных, утвержденных постановлениямиадминистрации Костромской области от 26.10.2010 года № 371-а и от26.05.2011 года № 192-а, а именно наличие у свиноматки, козы и овцыприплода, что привело к нецелевому использованию средств областногобюджета в объеме 674,8 тыс. рублей посредством выдачи субсидий 581гражданину из 27 муниципальных образований, содержащих в личныхподсобных хозяйствах сельскохозяйственных животных, выписки изпохозяйственной книги которых не содержат сведений о наличии усвиноматок, коз и овец приплода. Данные расходы квалифицировались как нанесенный областному бюджетуущерб. Департаментом АПК не исполнены требования Порядков предоставлениясубсидий на компенсацию расходов, связанных с поступлением учащихсявыпускных классов из сельских общеобразовательных школ в высшие исредние профессиональные учебные заведения в рамках целевойконтрактной подготовки, утвержденных постановлениями администрацииКостромской области от 30.09.2008 года №349-а, от 30.01.2007 года №39, от 04.04.2006 года № 303, о возврате при отчислении студента изучебного заведения по отрицательным мотивам в областной бюджетсредств, направленных на оплату контракта при зачислении в учебноезаведение. Средства областного бюджета в объеме 15,64 тыс. рублей,единовременно направленные на оплату 50 процентов стоимости контрактапри зачислении в Костромскую государственную сельскохозяйственнуюакадемию в областной бюджет не возвращены при отчислении двух лиц в2008 и 2009 годах соответственно за академическую неуспеваемость.Из 363,1 тыс. рублей необоснованно предоставленныхсельхозтоваропроизводителям субсидий, предложенных к возврату вобластной бюджет по результатам проведенной в 2010 году документальнойпроверки (представление от 09.12.2010 года № 04-22-2371) на21.11.2011 года: - 10,0 тыс. рублей - возвращены; - в Арбитражный суд Костромской области поданы 6 исковых заявленийо взыскании в пользу областного бюджета необоснованно полученныхавансовых платежей субсидий в объеме 268,0 тыс. рублей; - взыскание 23,0 тыс. рублей невозможно, в том числе через суд, всвязи с банкротством колхоза «Россия» Судиславского района. Данныерасходы квалифицируются, как ущерб областному бюджету. Проверкой установлено искажение бухгалтерской отчетностидепартамента АПК за 2010 год, а именно: в балансе главногораспорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств ...» (форма0503130) по строке 490 «Расчеты по принятым обязательствам(030200000)» и в приложении «Сведения по дебиторской и кредиторскойзадолженности» (форма 05033169) к Пояснительной записке бюджетнойотчетности завышен объем кредиторской задолженности по субсидиямгражданам на сумму 221,3 тыс. рублей. С целью устранения отмеченных недостатков контрольно-счетнойпалатой направлено департаменту агропромышленного комплексаКостромской области представление с предложениями. Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представления по факту причиненногообластному бюджету ущерба по причине не соблюдения условийпредоставления субсидий гражданам, содержащим в личных подсобныххозяйствах сельскохозяйственных животных проведена служебная проверка,3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной иматериальной ответственности. Департаментом направлены требования овозврате субсидий на компенсацию расходов, связанных с поступлениемучащихся выпускных классов из сельских общеобразовательных школ ввысшие и средние профессиональные учебные заведения 2 студентам,отчисленным из учебного заведения по отрицательным мотивам. На30.12.2011 года возвращено 120,0 тыс. рублей из оставшихся на моментпроверки 291,0 тыс.рублей, выявленных в результате проведенной в 2010году документальной проверки необоснованно выплаченных субсидийсельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части затратна приобретение дизельного топлива для проведения сезонных работ. 4.19. Документальная проверка отчета об исполнении бюджетаКостромской области за 2010 год Результаты проверки контрольно - счетной палатой использованы приподготовке заключения на проект закона Костромской области «Обисполнении областного бюджета за 2010 год». Выявленные нарушениябюджетного законодательства указаны в разделе II«Экспертно-аналитическая деятельность» настоящего отчета.4.20. Проверка целевого и эффективного использования средствфедерального бюджета, выделенных в 2009 - 2010 годах и за 9 месяцев2011 года Костромской области в качестве субвенций на обеспечениежильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным закономот 12.01.2005 года №5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Обобеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945годов»Случаев незаконного использования средств не выявлено. Выборочной проверкой соблюдения сроков предоставления социальныхвыплат гражданам путем перечисления на лицевые счета получателейустановлено, что в нарушение пункта 10 Порядка предоставлениясоциальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей,имеющих детей-инвалидов, в Костромской области за счет средствфедерального бюджета, утвержденного постановлением администрацииКостромской области от 08.07.2008 г. № 224-а, сроки предоставлениясоциальных выплат составили более одного месяца после принятия решенияо её предоставлении: по приказу департамента №107 от 29.03.2009г. назначена социальнаявыплата 1 получателю, перечисление произведено 04.05.2009г.; в октябре 2010 года департаментом назначены социальные выплаты поприказам: - №623 от 12.10.2010г. 62 получателям выплаты перечислены01.12.2010г.; - №629 от 13.10.2010г. 82 получателям выплаты перечислены01.12.2010г.; - №639 от 18.10.2010г. 29 получателям выплаты перечислены02.12.2010г.; - №649 от 22.10.2010г. 39 получателям выплаты перечислены29.12.2010г. в декабре 2010 года на основании приказов департамента №715 от09.12.2010г. и №719 от 13.12.2010г. назначены социальные выплаты 64получателям, перечисление которых произведено 62 ветеранам 14 марта2011 года (2 человека умерли в период с момента назначения выплаты доеё перечисления). По факту использования бюджетных средств, предоставленныхветеранам Великой Отечественной войны в форме социальных выплат наобеспечение жильём, проведено 8 встречных проверок с получателями,проживающими на территории Костромского муниципального района иСудиславского муниципального района, из которых: 4 получателяиспользовали социальную выплату полностью с добавлением собственныхсбережений (2 человека купили благоустроенные квартиры на вторичномрынке г.Костромы; 2 человека произвели оплату по договорам долевогостроительства жилья в г.Костроме); 1 получатель за счет социальнойвыплаты приобрел благоустроенную квартиру в п.Судиславль и произвел еёремонт; 3 получателя, осуществляющие капитальный ремонт иоборудование имеющегося жилья дополнительными видами благоустройства,использовали социальную выплату частично в связи с тем, чтозапланированные ремонтные работы выполнены не полностью. По результатам проверки направлено представление департаментусоциальной защиты населения, опеки и попечительства Костромскойобласти с предложениями устранить отмеченные недостатки и нарушения. Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представления предложения палатыдепартаментом приняты к исполнению. 4.21. Проверка обоснованности использования бюджетных средств,выделенных за 2009-2010 годы и 9 месяцев 2011 года на природоохранныемероприятия С учетом вносимых в законы области изменений ассигнований наприродоохранные мероприятия соответствующие корректировки вутверждаемые постановлением либо распоряжениями администрации областиприродоохранные мероприятия 2009, 2010 и 2011 годов в установленномпорядке не вносились. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей средыКостромской области допущено необоснованное использование выделяемыхна природоохранные мероприятия средств областного бюджета в объеме15,0 тыс.рублей, израсходованных на приобретение цветов для озеленениятерритории в г. Галич. Организация благоустройства и озеленениятерритории городского округа согласно положениям Федерального законаот 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местногозначения городского округа. По результатам проверки контрольно-счетной палатой направленыпредставления департаменту природных ресурсов и охраны окружающейсреды Костромской области, департаменту финансов Костромской области спредложениями устранить отмеченные недостатки. Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представления Законом Костромской области от06.02.2012 года №188-5-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромскойобласти «Об областном бюджете на 2012 год» департаменту природныхресурсов и охраны окружающей среды Костромской области уменьшен объембюджетных ассигнований по целевой статье 4100100 «Природоохранныемероприятия» на сумму 290,0 тыс. рублей, в том числе в соответствии спредставлением контрольно-счетной палаты - 15 тыс. рублей. 4.22. Проверка эффективности и целевого использования средствобластного бюджета, выделенных в 2009, 2010 годах и 9 месяцев 2011года в виде субсидий юридическим лицам при осуществлении расходов наоказание услуг в сфере профессионального (нелюбительского) илюбительского футбола В нарушение требований пункта 6 статьи 85 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, Порядков предоставления субсидий из областногобюджета юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с оказаниемуслуг в сфере профессионального (нелюбительского) и любительскогофутбола, на соответствующий год, утвержденных постановлениямиадминистрации Костромской области на 2009 год от 27.02.2009 года№82-а, на 2010 год от 10.02.2010г. №14-а, на 2011 год от08.02.2011года №35-а распорядителями субсидий на поддержку футбола в2009, 2010 годах и за 9 месяцев 2011 года к субсидированию былиприняты затраты получателей на возмещение затрат сверх бюджетныхассигнований, предусмотренных на эти цели Законом Костромской области«Об областном бюджете» на соответствующий год на сумму 43888,5 тыс.рублей, что привело к незаконному расходованию указанных субсидий наобщую сумму 14769,83 тыс. рублей, в том числе: - в 2010 году на сумму 13756,3 тыс. рублей, из них: АНО ФК «Спартак» - 9009,63 тыс. рублей; АНО ФК «Динамо» - 3186,71 тыс. рублей; НОУ ДОД ДЮСШ по футболу «Спартак» - 1559,96 тыс. рублей; - за 9 месяцев 2011 года - АНО ФК «Спартак» на сумму 1013,53 тыс.рублей. Вместе с тем, указанные неправомерные расходы в сумме 14769,83тыс. рублей не повлекли причинение ущерба областному бюджету, такпринятые сверхлимитные затраты предыдущего периода возмещались за счетнеполной компенсации затрат текущего года. В нарушение положений главы 4 Порядка предоставления субсидий изобластного бюджета юридическим лицам на возмещение затрат, связанных соказанием услуг в сфере профессионального (нелюбительского) илюбительского футбола, утвержденного постановлением администрацииКостромской области от 08.02.2011года №35-а, департаментомвнешнеэкономических связей, спорта, туризма и молодёжной политикиКостромской области в 2011 году, без предоставления документов,подтверждающих расходы, перечислено НОУ ДОД «ДЮФШ «Динамо» субсидий всумме 507,06 тыс. рублей.НП ДЮШФ «Динамо» в нарушение требований пункта 6 статьи 33 ЗаконаРоссийской Федерации от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании»образовательная деятельность в 2009 году осуществлялась без лицензиина данные услуги. При отсутствии лицензии к субсидированию наосновании справок-расчетов НП ДЮФШ «Динамо» и документовподтверждающих расходы произведенные за апрель- декабрь 2009 годанеправомерно были приняты затраты на общую сумму 2433,32 тыс. рублей. По итогам проверки направлены представления департаментувнешнеэкономических связей, спорта, туризма и молодёжной политикиКостромской области и департаменту финансов Костромской области. Рассмотрев документы, дополнительно представленные департаментомвнешнеэкономических связей, спорта, туризма и молодежной политикиКостромской области, принимая во внимание то, что в каждом изпроверенных периодов (2009, 2010, 2011 годы) кассовое субсидированиене превышало ассигнования, контрольно-счетная палата сочла возможнымзачесть незаконные расходы как возмещённые. 4.23. Проверка организации работы департамента агропромышленногокомплекса Костромской области в 2010-2011 годах по погашению ссуд,полученных департаментом из областного бюджета в 1999-2000 годах наформирование регионального фонда зерна В нарушение положений пункта 7 «Порядка выделения и использованиябюджетных средств на формирование Костромского регионального фондазерна», утверждённого постановлением главы администрации Костромскойобласти от 07.10.1998 года №595, учёт использования средств,выделенных из областного бюджета в 1999-2000 годах на формированиерегионального фонда зерна, контроль за их возвратом, начислением иуплатой процентов в установленные сроки, начисление пени занесвоевременный возврат бюджетных средств и процентов департаментомагропромышленного комплекса Костромской области не ведётся. Учётзадолженности в разрезе предприятий-должников, в департаментеагропромышленного комплекса Костромской области отсутствует. Департамент агропромышленного комплекса Костромской области,являясь органом государственной власти, ответственным за проведениереструктуризации задолженности по указанным бюджетным ссудам,документы на рассмотрение вопроса о признании безнадёжной к взысканиюзадолженности для её последующего списания установленным порядком вдепартамент финансов с 2008 года не направлял. В результате, в течение2003-2011 года сумма процентов за пользование средствамирегионального фонда зерна и пени за несвоевременный возврат заёмныхсредств увеличилась в 3,1 раза (с 24 млн. рублей на 01.01.2003 года до73,8 млн. рублей на 01.01.2010 года), превысив объёмы основного долгав 7,1 раза. Представления контрольно-счётной палаты от 15.05.2008 года№04-22-1159 и от 01.04.2010 года №04-22-599 в части инициированиярассмотрения вопроса о признании безнадежной к взысканию задолженностиобанкротившихся заёмщиков и последующего её списания установленнымпорядком, а также активизации работы по взысканию в судебном порядке сорганизаций-должников числящейся за ними задолженности департаментомагропромышленного комплекса Костромской области не выполнены. По результатам проверки направлены представления департаментуагропромышленного комплекса Костромской области, департаменту финансовКостромской области с предложениями устранить отмеченные недостатки инарушения. Согласно поступившей в контрольно-счетную палату информации орезультатах рассмотрения представлений департаментом финансов в адресдепартамента АПК 09.12.2011 г. направлено письмо с просьбой провестиработу по инвентаризации средств, предоставленных на формированиерегионального фонда зерна, и ускорить погашение имеющейсязадолженности. Департаментом агропромышленного комплекса совместно сдепартаментом финансов проводится сверка расчётов в разрезеполучателей бюджетных ссуд по основному долгу, процентов запользование указанными средствами, пеней за несвоевременный возвратбюджетных средств, устанавливается местонахождение получателейбюджетных ссуд на формирование регионального фонда зерна. Контрольно-счетная палата