Постановление от 26.09.2006 г № 920
О протесте Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на Закон Костромской области от 24.02.04 N 167-ЗКО «О порядке управления земельными участками, находящимися в собственности Костромской области»
Рассмотрев протест Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на Закон Костромской области от 24.02.2004 N 167-ЗКО "О порядке управления земельными участками, находящимися в собственности Костромской области" Костромская областная Дума отмечает следующее.
Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования, то есть с 30.10.2001. На дату вступления его в действие отношения по поводу деятельности казенных предприятий регулировались Гражданским кодексом Российской Федерации в редакции Федерального закона от 15.05.2001 N 54-ФЗ. Пункт 1 статьи 115 Гражданского кодекса Российской Федерации в указанной редакции предусматривал, что в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие). Иных разновидностей казенных предприятий законодательство не предусматривало. Земельный кодекс Российской Федерации был принят в соответствии с действующим на тот момент гражданским законодательством (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации) и не мог предусматривать иных казенных предприятий, кроме федеральных.
С принятием Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" субъекты Российской Федерации и муниципальные образования были наделены правом на учреждение казенных предприятий, то есть были созданы новые организационно-правовые формы юридических лиц - казенное предприятие субъекта Российской Федерации и муниципальное казенное предприятие. На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в Гражданский кодекс Российской Федерации были внесены соответствующие изменения. В соответствии со статьями 113, 115, 297 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 3 и 19 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" все казенные предприятия (федеральные, субъектов Российской Федерации, муниципальные) имеют равное правовое положение.
Оспариваемый в протесте закон Костромской области был принят 24.02.2004 в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в действовавшей на тот момент редакции Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в связи с тем, что отношения, являющиеся предметом его регулирования, на основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к сфере действия гражданского законодательства.
Однако Земельный кодекс Российской Федерации не был приведен в соответствие с изменившимся гражданским законодательством. В настоящее время часть 1 статьи 20 Земельного кодекса не учитывает нормы Гражданского кодекса в той части, в которой казенные предприятия субъекта Российской Федерации и муниципальные казенные предприятия лишены возможности использовать земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Подобное положение существенно затрудняет деятельность казенных предприятий субъекта Российской Федерации и муниципальных казенных предприятий и ущемляет их права по сравнению с федеральными казенными предприятиями.
В целях устранения указанного противоречия и приведения Земельного кодекса Российской Федерации в соответствие с действующим гражданским законодательством, 17.06.2006 в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Государственным Собранием-Курултаем - Республики Башкортостан был внесен законопроект N 310701-4 "О внесении изменения в статью 20 Земельного кодекса Российской Федерации", который был рассмотрен Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Протокол N 169 от 27.06.2006, пункт 71) и направлен для подготовки отзывов, предложений и замечаний в соответствующие инстанции, в том числе в субъекты Российской Федерации. Костромская областная Дума поддержала указанный законопроект (постановление Костромской областной Думы от 07.08.2006 N 777).
На основании изложенного Костромская областная Дума постановляет:
1.Отклонить протест Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на Закон Костромской области от 24.02.2004 N 167-ЗКО "О порядке управления земельными участками, находящимися в собственности Костромской области".
2.Направить настоящее постановление в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии (А.С.Лазутин).
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Костромской
областной Думы
А.И.БЫЧКОВ