Постановление Думы Костромской области от 18.10.2012 № 1716
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 18 октября 2012 г. N 1716 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов» и в статью 48.1Градостроительного кодекса Российской Федерации». 2. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы поагропромышленной политике, развитию сельских территорий, природнымресурсам и экологии Жердеву Алексею Александровичу представлять проектфедерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов» и встатью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Просить членов Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации А.Б.Тер-Аванесова, Н.А.Журавлева, депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииВ.В.Гальченко, А.А.Озерова, А.А.Пономарева и Сироткина С.Н. поддержатьданный проект федерального закона. 4. Контроль за прохождением законопроекта в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации возложить на комитетКостромской областной Думы по агропромышленной политике, развитиюсельских территорий, природным ресурсам и экологии. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А.Бычков Вносится Костромской областной Думой Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Статья 1 Внести в пункт 5 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2009, № 1, ст.17) изменение, изложивего в следующей редакции: «5) ведутся горные работы (за исключением открытых горных работ поразработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, накоторых отсутствуют объекты капитального строительства; буренияпоисковых и разведочных скважин при ведении геологического изучения,разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых), работы пообогащению полезных ископаемых, а также работы в подземныхусловиях.». Статья 2 Внести в подпункт «г» пункта 11 части 1 статьи 48.1Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2005, № 1 ст. 16; 2006, № 52,ст.5498; 2007, № 46, ст.5553; №50, ст.6237; 2010, №49, ст.6410; 2011,№29, ст.4281; №49, ст.7015) изменение, изложив его в следующейредакции: «г) ведутся горные работы (за исключением открытых горных работ поразработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, накоторых отсутствуют объекты капитального строительства; буренияпоисковых и разведочных скважин при ведении геологического изучения,разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых), работы пообогащению полезных ископаемых, а также работы в подземныхусловиях.». Президент Российской Федерации В.ПутинМосква, Кремль«___» _____________ года№ _______-ФЗ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» В целях обеспечения оптимизации правового регулированиядеятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых натерритории субъектов Российской Федерации, уменьшения административныхбарьеров при разработке проектной документации и организациигорно-добывающих производств по участкам недр местного значения,стимулирования развития предпринимательской деятельности в сференедропользования путем снижения организационных затрат назреланеобходимость рассмотрения вопроса, связанного с правовым обеспечениеморганизации ряда производств в сфере недропользования. В соответствии с пунктом 5.1 статьи 6, подпунктом «г» пункта 11части 1 статьи 48.1, частью 4.1 статьи 49 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, а также приложением № 1 к Федеральному закону от21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» проектная документация на все объектыоткрытой разработки месторождений, в том числе и общераспространенныхполезных ископаемых, подлежит государственной экспертизе нафедеральном уровне. В эту группу объектов попадают крупные разрезы собъемами добычи полезного ископаемого в сотни миллионов тонн инезначительные горные выработки по добыче общераспространенныхполезных ископаемых с объемами первые сотни кубических метров. Приэтом объектами экспертизы при организации карьеров являются объектыкапитального строительства по обустройству инженерных сооруженийдобычных работ (въездные траншеи внутреннего и внешнего заложения,резервные траншеи, добычная инфраструктура капитального характера ит.д.), служащие до окончания срока эксплуатации карьера. Реально многие добычные объекты недропользования на территорииКостромской области и других субъектов Российской Федерации, какправило, малых и микропредприятий, в соответствии с проектами неосуществляют горно-капитального обустройства открытых горныхвыработок, а используют последовательную отработку участковместорождения на малых глубинах забоя (5-7 м) с последующейрекультивацией. Эти способы (без обустройства капитальных объектов)добычи в настоящее время Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации не предусмотрены. Подготовка проектной документации по разработке месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых как особо опасных объектовсвязана с существенным удорожанием предпроектных изысканий и проектныхработ, необходимостью проведения государственной экспертизы проектныхрешений и результатов инженерно-геологических изысканий безосуществления по ряду объектов работ капитального характера.Удорожание проектных работ при этом составляет 2 и более раза. Имеющаяся судебная практика по этому вопросу на территорииКостромской области (решение Арбитражного суда Костромской области от26.03.2012 по делу №А31-12131/2011, Постановление второго Арбитражногоапелляционного суда от 14.06.2012 по делу №31-12131/2011)подтверждает состоятельность и актуальность вопроса по необходимостиуточнения отдельных норм права по градостроительной деятельности. Учитывая вышеизложенное, необходимо внести изменения в действующеезаконодательство, позволяющие исключить из категории опасныхпроизводственных объектов работы по добыче общераспространенныхполезных ископаемых открытым способом, на которых отсутствуют объектыкапитального строительства. Адаптация нормативных требований к современным условиям вградостроительной деятельности обеспечит снижение себестоимостиготовой продукции из местных строительных материалов, позволитоперативнее реагировать на запросы рынка инертных материалов, будетспособствовать устранению препятствий для развития производственныхпредприятий горно-добывающей и строительной отраслей регионов. Председатель Костромской областной Думы А.Бычков ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» и в статью 48.1 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации» потребует внесение изменений в ПостановлениеГосгортехнадзора Российской Федерации от 9 сентября 2002 года № 57 «Обутверждении Единых правил безопасности при разработке месторожденийполезных ископаемых открытым способом». Председатель Костромской областной Думы А.И.Бычков ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» Принятие и реализация федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» и в статью 48.1 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации» не потребует дополнительных финансовых затрат изсредств федерального бюджета. Председатель Костромской областной Думы А.И.Бычков