Постановление Администрации Костромской области от 27.11.2012 № 473-а
Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Костромской области
АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 ноября 2012 г. N 473-а Утратилo силу - Постановление Администрации Костромской области от 28.01.2014 г. N 2-а Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Костромской области Администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Костромской области. 2. Руководителям исполнительных органов государственной властиКостромской области при разработке и реализации государственныхпрограмм Костромской области руководствоваться Порядком, утвержденнымпунктом 1 настоящего постановления. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя губернатора Костромской области, координирующего работу повопросам реализации государственной и выработке региональной политикив области социально-экономического развития Костромской области. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания иподлежит официальному опубликованию. Губернатор области С. Ситников Приложение Утвержден постановлением администрации Костромской области от «27» ноября 2012 г. № 473-а Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Костромской области Глава 1. Общие положения 1. Настоящий Порядок определяет механизм разработки, реализации иоценки эффективности государственных программ Костромской области(далее – региональные программы), а также контроля за ходом ихреализации. 2. Основные понятия, используемые в Порядке: 1) государственная программа - система мероприятий(взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) иинструментов государственной политики, обеспечивающих в рамкахреализации ключевых государственных функций достижение приоритетов ицелей государственной политики в сфере социально-экономическогоразвития области; 2) областная целевая программа - взаимоувязанный по ресурсам,исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленныхна решение конкретных проблем в сфере социального, экономического,культурного и иного развития области, улучшения уровня жизнинаселения; 3) подпрограмма государственной программы (далее – подпрограмма)– комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, невошедших в областные целевые программы, реализуемые в данной сфересоциально-экономического развития области, но включенные введомственные целевые программы или представленные как отдельныемероприятия; 4) ведомственная целевая программа – комплекс взаимоувязанныхмероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи,стоящей перед исполнительным органом государственной властиКостромской области при реализации государственной политики вустановленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей изадач социально-экономического развития Костромской области, повышениерезультативности расходов областного бюджета; 5) сфера реализации государственной программы – сферасоциально-экономического развития области, на решение проблем которойнаправлена соответствующая государственная программа; 6) основные параметры государственной программы – цели, задачи,основные мероприятия, показатели (индикаторы), конечные результатыреализации государственной программы, сроки их достижения, объемресурсов, в том числе в разрезе основных мероприятий, необходимых длядостижения целей государственной программы: цель – планируемый конечный результат решения проблемысоциально-экономического развития посредством реализациигосударственной программы, достигаемый за период ее реализации; задача - совокупность взаимосвязанных мероприятий, направленныхна достижение цели (целей) реализации государственной программы; основные мероприятия - комплекс взаимосвязанных мероприятий,характеризуемых значимым вкладом в достижение целей государственнойпрограммы; показатель (индикатор) - количественно выраженная характеристикадостижения цели или решения задачи; конечный результат - характеризуемое количественными и/иликачественными показателями состояние (изменение состояния)социально-экономического развития, которое отражает выгоды отреализации государственной программы; 7) ответственный исполнитель – исполнительный органгосударственной власти Костромской области, являющийся координаторомпрограммы и ответственным за формирование и реализацию государственнойпрограммы в целом; 8) соисполнители государственной программы – исполнительныеорганы государственной власти Костромской области, участвующие вразработке, реализации и оценке эффективности государственнойпрограммы и определенные в качестве исполнителей программныхмероприятий. 3. Государственная программа включает в себя областные целевыепрограммы, реализуемые в соответствующей сфере деятельности, иподпрограммы, содержащие ведомственные целевые программы и отдельныемероприятия исполнительных органов государственной власти Костромскойобласти. Включение в государственную программу частей областных целевыхпрограмм или областных целевых программ, реализация которых направленана достижение целей иных государственных программ, не допускается. Если в сфере реализации государственной программы областныецелевые программы не реализуются, то государственная программасодержит только подпрограммы. 4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамкахгосударственной программы. Деление государственной программы на подпрограммы осуществляетсяисходя из масштабности и сложности задач, решаемых в рамкахгосударственной программы. 5. Разработка и реализация государственной программыосуществляется исполнительным органом государственной власти,определенным администрацией Костромской области в качествеответственного исполнителя государственной программы (далее -ответственный исполнитель), совместно с заинтересованнымиисполнительными органами государственной власти - соисполнителямигосударственной программы (далее - соисполнители). 6. Государственные программы утверждаются постановлениемадминистрации Костромской области. Внесение изменений в государственную программу осуществляетсяодновременно с внесением изменений в областные целевые программы иподпрограммы. 7. Методическое руководство в части разработки государственнойпрограммы осуществляет департамент экономического развития Костромскойобласти, в части определения объемов финансирования – департаментфинансов Костромской области. Приказом департамента экономического развития Костромской областипо согласованию с департаментом финансов Костромской областиутверждаются методические указания (далее – методические указания). Глава 2. Требования к содержанию государственной программы 8. Государственные программы разрабатываются исходя из положенийСтратегии социально-экономического развития Костромской области иосновных направлений деятельности администрации Костромской области насоответствующий период, нормативных правовых актов Костромскойобласти. 9. Государственная программа содержит: 1) паспорт государственной программы по форме согласно приложениюк настоящему Порядку; 2) характеристику текущего состояния соответствующей сферысоциально-экономического развития области, основные показатели ианализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализациигосударственной программы; 3) перечень приоритетов и целей государственной политики всоответствующей сфере социально-экономического развития, описаниеосновных целей и задач государственной программы, прогноз развитиясоответствующей сферы социально-экономического развития и планируемыепоказатели (индикаторы) по итогам реализации государственнойпрограммы; 4) прогноз конечных результатов государственной программы,характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня икачества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественнойбезопасности, государственных институтов, степени реализации другихобщественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере; 5) сроки реализации государственной программы в целом,контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточныхзначений (показателей) индикаторов; 6) перечень основных мероприятий государственной программы суказанием сроков их реализации и конечных результатов, а также иныхсведений в соответствии с методическими указаниями по разработке иреализации государственных программ; 7) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере,направленные на достижение цели и (или) конечных результатовгосударственной программы, с обоснованием основных положений и сроковпринятия необходимых нормативных правовых актов; 8) перечень и краткое описание областных целевых программ иподпрограмм; 9) перечень целевых индикаторов и показателей государственнойпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, атакже сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения собобщенными целевыми индикаторами государственной программы; 10) обоснование состава и значений соответствующих целевыхиндикаторов и показателей государственной программы по этапам еереализации и оценка влияния внешних факторов и условий на ихдостижение; 11) информацию по ресурсному обеспечению за счет средствобластного бюджета государственной программы (с расшифровкой поглавным распорядителям средств областного бюджета, областным целевымпрограммам, ведомственным целевым программам и основным мероприятиямподпрограмм, а также по годам реализации государственной программы); 12) описание мер государственного регулирования и управлениярисками с целью минимизации их влияния на достижение целейгосударственной программы; 13) методику оценки эффективности государственной программы. 10. Помимо информации, указанной в пункте 9 настоящего Порядка,государственная программа может содержать: 1) в случае оказания областными государственными учреждениямигосударственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализациигосударственной программы; 2) в случае использования налоговых, таможенных, тарифных,кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости ихприменения для достижения цели и (или) конечных результатовгосударственной программы с финансовой оценкой по этапам еереализации; 3) в случае участия в разработке и реализации государственнойпрограммы муниципальных образований области - информацию о прогнозныхрасходах муниципальных образований области, а также переченьреализуемых ими мероприятий; 4) в случае участия в реализации государственной программыгосударственных корпораций, акционерных обществ с государственнымучастием, общественных, научных и иных организаций, а такжевнебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные опрогнозных расходах указанных организаций на реализациюгосударственной программы. 11. Требования к содержанию, порядку разработки и реализацииобластных целевых программ, включенных в государственную программу, атакже ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму,определяются в соответствии с утвержденными порядками. 12. Целевые индикаторы и показатели государственной программыдолжны количественно характеризовать ход ее реализации, решениеосновных задач и достижение целей государственной программы, а также: 1) отражать специфику развития конкретной области, проблем иосновных задач, на решение которых направлена реализациягосударственной программы; 2) иметь измеряемое или рассчитываемое количественное значение; 3) определяться на основе данных государственного статистическогонаблюдения, данных органов государственной власти и других сведений; 4) непосредственно зависеть от решения основных задач иреализации государственной программы; 5) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии сметодическими указаниями. 13. Отражение в государственной программе расходов на еереализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями. 14. В случае если государственная программа направлена надостижение целей и решение задач по вопросам, относящимся к предметуведения муниципальных образований, в рамках государственной программыможет быть предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджетабюджетам муниципальных образований Костромской области. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований в рамках областных целевых программосуществляется в соответствии с утвержденным Порядком. 15. В случае если государственная программа направлена надостижение целей, относящихся к предмету ведения муниципальныхобразований, государственная программа также содержит: 1) обоснование состава и значений целевых показателей ииндикаторов государственной программы, характеризующих достижениеконечных результатов по этапам ее реализации в разрезе муниципальныхобразований Костромской области; 2) обоснование мер по координации деятельности органов местногосамоуправления Костромской области для достижения целей и конечныхрезультатов государственной программы, в том числе путем реализациианалогичных программ муниципальных образований Костромской области; 3) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходовбюджетов муниципальных образований Костромской области на реализациюаналогичных программ муниципальных образований Костромской области соценкой его влияния на достижение целей и конечных результатовгосударственной программы. 16. Оценка планируемой эффективности государственной программыпроводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки иосуществляется в целях оценки планируемого вклада результатовгосударственной программы в социально-экономическое развитиеКостромской области. 17. Обязательным условием оценки планируемой эффективностигосударственной программы является успешное (полное) выполнениезапланированных на период ее реализации целевых индикаторов ипоказателей государственной программы, а также мероприятий вустановленные сроки. В качестве основных критериев планируемойэффективности реализации государственной программы применяются: 1) критерии экономической эффективности, учитывающие оценкувклада государственной программы в экономическое развитие Костромскойобласти в целом; оценки могут включать как прямые (непосредственные)эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные(внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономикиКостромской области; 2) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вкладреализации государственной программы в социальное развитие,показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке. Глава 3. Основание и этапы разработки государственной программы 18. Государственные программы разрабатываются на основанииперечня государственных программ, утверждаемого распоряжениемадминистрации Костромской области. Проект перечня государственных программ формируется департаментомэкономического развития Костромской области совместно с департаментомфинансов Костромской области на основании положений федеральных иобластных законов, а также с учетом предложений исполнительных органовгосударственной власти Костромской области. Внесение изменений в перечень государственных программпроизводится до 30 декабря, предшествующего текущему финансовому году,на основании предложений департамента экономического развитияКостромской области, подготовленных в соответствии с предложениямиисполнительных органов государственной власти Костромской области. 19. Перечень государственных программ содержит: 1) наименования государственных программ; 2) наименования ответственных исполнителей и соисполнителейгосударственных программ и подпрограмм; 3) основные направления реализации государственных программ. 20. Разработка проекта государственной программы производитсяответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствиис методическими указаниями. 21. Проект государственной программы подлежит обязательномусогласованию с департаментом экономического развития Костромскойобласти и департаментом финансов Костромской области. Состав материалов, представляемых с проектом государственнойпрограммы, определяется в соответствии с методическими указаниями. В департамент экономического развития Костромской области идепартамент финансов Костромской области проект государственнойпрограммы направляется после согласования со всеми соисполнителями изаместителем губернатора Костромской области, курирующимсоответствующее направление деятельности. В случае если проектгосударственной программы не согласован соисполнителями, к нему такжеприлагаются замечания соисполнителей. 22. Основные параметры утвержденных государственных программподлежат отражению в прогнозе социально-экономического развитияКостромской области на среднесрочный период. Глава 4. Финансовое обеспечение реализации государственных программ 23. Финансовое обеспечение реализации государственных программосуществляется за счет средств областного бюджета, средств местныхбюджетов, а также средств федерального бюджета, государственныхвнебюджетных источников и иных источников в установленном бюджетнымзаконодательством порядке. Распределение бюджетных ассигнований нареализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается закономКостромской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год. 24. Финансирование областных целевых программ, включенных всостав государственной программы, а также ведомственных целевыхпрограмм, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке иза счет средств, которые предусмотрены соответственно для областныхцелевых программ и ведомственных целевых программ. 25. Планирование бюджетных ассигнований на реализациюгосударственных программ в очередном году осуществляется всоответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядоксоставления проекта областного бюджета. Глава 5. Управление и контроль реализации государственной программы 26. В процессе реализации государственной программы ответственныйисполнитель вправе по согласованию с соисполнителями приниматьрешения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки ихреализации, а также в соответствии с законодательством в объемыбюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределахутвержденных лимитов бюджетных обязательств на реализациюгосударственной программы в целом. Указанное решение принимается ответственным исполнителем приусловии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметрыгосударственной программы, утвержденные администрацией Костромскойобласти, и не приведут к ухудшению плановых значений целевыхиндикаторов и показателей государственной программы, а также кувеличению сроков исполнения основных мероприятий государственнойпрограммы. 27. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективностигосударственной программы (далее - годовой отчет) подготавливаетсяответственным исполнителем до 1 марта года, следующего за отчетным, инаправляется в департамент экономического развития Костромской областии департамент финансов Костромской области. Подготовка годового отчета производится в соответствии сметодическими указаниями. 28. Годовой отчет содержит: 1) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период; 2) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (суказанием причин) в установленные сроки; 3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственнойпрограммы; 4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средствна выполнение мероприятий; 5) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях врегиональную программу; 6) иную информацию в соответствии с методическими указаниями. 29. Форма годового отчета и форма мониторинга утверждаютсяприказом департамента экономического развития Костромской области. 30. Департамент экономического развития Костромской областиежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчетным, представляетгубернатору Костромской области сводный годовой отчет о ходереализации государственных программ. 31. Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайтеответственного исполнителя. Сводный годовой отчет о ходе реализации государственных программподлежит размещению на официальном сайте администрации Костромскойобласти. 32. В целях контроля реализации государственных программдепартамент экономического развития Костромской области осуществляетполугодовой мониторинг реализации государственных программответственным исполнителем и соисполнителями. Порядок проведенияуказанного мониторинга определяется в соответствии с методическимиуказаниями. 33. Департамент финансов Костромской области в соответствии собращением департамента экономического развития Костромской областипредставляет информацию о финансировании государственных программ. 34. Результаты мониторинга реализации государственных программподлежат размещению на официальном сайте департамента экономическогоразвития Костромской области. 35. Внесение изменений в государственную программу, оказывающихвлияние на параметры государственной программы, утвержденныепостановлением администрации Костромской области, осуществляется поинициативе ответственного исполнителя, в том числе по результатаммониторинга реализации государственных программ, в порядке,предусмотренном для утверждения проектов государственных программ (заисключением установленных для утверждения проектов государственныхпрограмм сроков). 36. Реализация государственной программы может быть прекращена доокончания утвержденного срока ее реализации по инициативедепартамента экономического развития Костромской области илиответственного исполнителя государственной программы в следующихслучаях: 1) государственная программа выполнена досрочно; 2) государственная программа на протяжении ряда лет нефинансировалась; 3) низкая эффективность реализации государственной программы; 4) внесение изменений в федеральные нормативные правовые акты,служащие основанием для разработки государственной программы. Глава 6. Полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области при разработке и реализации государственных программ 37. Ответственный исполнитель: 1) обеспечивает разработку государственной программы, еесогласование и внесение на утверждение в установленном порядке вадминистрацию Костромской области; 2) организует реализацию государственной программы, принимаетрешение о внесении изменений в региональную программу в соответствии сустановленными настоящим Порядком требованиями и несетответственность за достижение целевых индикаторов и показателейгосударственной программы, а также конечных результатов ее реализации; 3) представляет по запросу департамента экономического развитияКостромской области и департамента финансов Костромской областисведения, необходимые для проведения мониторинга реализациигосударственной программы; 4) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую дляподготовки ответов на запросы департамента экономического развитияКостромской области и департамента финансов Костромской области; 5) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемыхсоисполнителями, в соответствии с методическими указаниями; 6) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую дляпроведения оценки эффективности государственной программы и подготовкиотчета о ходе реализации и оценке эффективности государственнойпрограммы; 7) рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельныхмероприятий и планов, в том числе в форме ведомственной целевойпрограммы; 8) подготавливает годовой отчет и представляет его в департаментэкономического развития Костромской области и департамент финансовКостромской области. 38. Соисполнители: 1) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятийгосударственной программы, в отношении которых они являютсясоисполнителями; 2) представляют в установленный срок ответственному исполнителюнеобходимую информацию для подготовки ответов на запросы департаментаэкономического развития Костромской области и департамента финансовКостромской области, а также отчет о ходе реализации мероприятийгосударственной программы; 3) представляют ответственному исполнителю информацию,необходимую для проведения оценки эффективности государственнойпрограммы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективностигосударственной программы; 4) представляют ответственному исполнителю копии актов,подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительствокоторых завершено, актов выполнения работ и иных документов,подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственнымконтрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы. Приложение к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Костромской области Паспорт государственной программы Костромской области Ответственный исполнитель программыСоисполнители программыПодпрограммы программыПрограммно-целевые инструменты программыЦели программыЗадачи программыЦелевые индикаторы и показатели программыЭтапы и сроки реализации программыОбъемы и источники финансирования программыКонечные результаты реализации программы