Постановление Думы Костромской области от 04.12.2012 № 1770
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 4 декабря 2012 г. N 1770 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон» На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации по вопросам противодействия незаконныморганизации и проведению азартных игр вне игорных зон». 2. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы повопросам государственного устройства и местного самоуправления В. П.Ижицкому представлять проект федерального закона «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросампротиводействия незаконным организации и проведению азартных игр внеигорных зон» в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. 3. Просить членов Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации Тер-Аванесова А. Б. и Журавлёва Н. А., депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииГальченко В. В., Пономарёва А. А. и Озерова А. А. поддержать данныйпроект федерального закона. 4. Контроль за прохождением законопроекта в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации возложить на комитетКостромской областной Думы по вопросам государственного устройства иместного самоуправления. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков Проект Внесён Костромской областной Думой Российская Федерация Федеральный закон О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон Статья 1 Внести в статью 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации ипроведению азартных игр и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2007, № 1, ст. 7; 2011, № 24, ст. 3358)изменение, дополнив частью 6 следующего содержания: «6. Предоставление в аренду, субаренду зданий, строений,сооружений и помещений для организации и проведения азартных игр (заисключением деятельности по организации и проведению азартных игр вбукмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок) внеигорных зон запрещается.». Статья 2 Внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,№ 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46,ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 34, ст. 3533; № 44, ст. 4266;2005, № 1, ст. 9, 13, 40; № 10, ст. 763; № 19, ст. 1752; № 27, ст.2719, 2721; № 52, ст. 5574; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 175; № 6,ст. 636; № 10, ст. 1067; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст.2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; №50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 16, ст.1825; № 18, ст. 1907; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 3438,4007; № 43, ст. 5084; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251; N 30, ст.3582, 3604; № 52, ст. 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759, 2776;№ 26, ст. 3120, 3131; № 29, ст. 3597, 3642; № 45, ст. 5267; 2010, № 1,ст. 1; № 21, ст. 2525, 2530; № 23, ст. 2790; № 25, ст. 3070; № 30,ст. 4006, 4585; № 31, ст. 4164, 4195, 4208; № 32, ст. 4298; № 49, ст.6409; 2011, № 1, ст. 10, 23, 33, 54; № 7, ст. 901; № 17, ст. 2310; №23, ст. 3260; № 27, ст. 3873, 3881; № 29, ст. 4298; № 30, ст. 4573,4585, 4590, 4598, 4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 49, ст. 7061; № 50,ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7355, 7362, 7366; 2012, № 10, ст. 1166; №19, ст. 2278) следующие изменения: главу 6 дополнить статьёй 6.19 следующего содержания: «Статья 6.19. Участие в незаконных азартных играх Участие в азартных играх вне игорных зон - влечет наложение административного штрафа в размере от однойтысячи до двух тысяч рублей.»; 2) главу 14 дополнить статьёй 14.1.3 следующего содержания: «Статья 14.1.3 Предоставление зданий, строений, сооружений ипомещений для незаконных организации и проведения азартных игр Предоставление в аренду, субаренду зданий, строений, сооружений ипомещений для незаконных организации и проведения азартных игр внеигорных зон - влечет наложение административного штрафа для граждан в размере оттрёх тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцатитысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисоттысяч до одного миллиона рублей.»; 3) в части 1 статьи 23.1: цифры «6.18, 7.5» заменить цифрами «6.18, 6.19, 7.5»; цифры «14.1.1, 14.1.2» заменить цифрами «14.1.1, 14.1.2, 14.1.3»; 4) в пункте 1 части 2 статьи 28.3: цифры «6.16.1, 7.1» заменить цифрами «6.16.1, 6.19, 7.1»; слова «частями 1 и 2 статьи 14.1.1, статьёй 14.2» заменить словами«частями 1 и 2 статьи 14.1.1, статьями 14.1.2 и 14.1.3». Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон» Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «Огосударственном регулировании деятельности по организации и проведениюазартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации» (далее — Федеральный закон № 244-ФЗ) определилправовые основы государственного регулирования деятельности поорганизации и проведению азартных игр на территории РоссийскойФедерации и установил ограничения осуществления данной деятельности вцелях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Частью 4 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ введено ограничениеосуществления деятельности по организации и проведению азартных игр -игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов,их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорныхзонах в порядке, установленном данным Федеральным законом. В Российской Федерации созданы 4 игорные зоны на территорииАлтайского, Приморского и Краснодарского краёв, а такжеКалининградской области. Органами внутренних дел на территории города Костромы иКостромской области за период с июля 2009 года по октябрь 2012 годабыла прекращена деятельность 276 незаконно организованных игорныхзаведений (2009 год — 99, 2010 год — 83, 2011 год — 59, 2012 год —35), изъято 2 827 единиц незаконно установленного игровогооборудования (2009 год — 1 320, 2010 год — 1 018, 2011 год — 296, 2012год — 193). На организаторов незаконной игорной деятельности составлены 187протоколов об административных правонарушениях, предусмотренныхКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях(далее — КоАП РФ): - в 2009 году - 22 протокола об административных правонарушениях,предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ (осуществлениепредпринимательской деятельности без государственной регистрации илибез специального разрешения (лицензии); - в 2010 году - 32 протокола об административных правонарушениях,предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ (осуществлениепредпринимательской деятельности без государственной регистрации илибез специального разрешения (лицензии); - в 2011 году - 90 протоколов об административных правонарушениях,предусмотренных статьёй 14.1.1 КоАП РФ (незаконные организация ипроведение азартных игр); - в 2012 году – 43 протокола об административных правонарушениях,предусмотренных статьёй 14.1.1 КоАП РФ (незаконные организация ипроведение азартных игр). По составленным протоколам к административной ответственностипривлечено 88 граждан (в 2009 году – 11, в 2010 году – 16, в 2011 году– 47, в 2012 году – 14). В ходе мероприятий, проводимых органами внутренних дел пореализации положений Федерального закона № 244-ФЗ, получены сведения о20 собственниках, которые предоставляли помещения организаторамнезаконной игорной деятельности на основании договоров аренды либосубаренды. Собственники помещений к административной ответственностине привлекались, так как они непосредственно не являлисьорганизаторами игорного бизнеса, а за сдачу помещений организаторамигорной деятельности административная ответственность непредусмотрена. Важным условием существования незаконно организованных игорныхзаведений является то, что без наличия в них посетителей данный виднезаконной деятельности был бы убыточен. Как показывает практика, ни в одно из ликвидированных незаконноорганизованных игорных заведений не было свободного доступа — ихместонахождение конспирировалось, существовали жёсткий фейсконтроль,система видеонаблюдения и физической охраны. Соответственно всенаходившиеся в этих заведениях лица знали о незаконности проводимых вэтих помещениях мероприятиях, понимали, что они сознательно, по своейинициативе находятся в месте, где игорная деятельность запрещенафедеральным законодательством, следовательно, являются нарушителямиэтого законодательства. Но привлечь их за это к административнойответственности не представлялось возможным ввиду отсутствия таковой. Предложенный проект федерального закона «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросампротиводействия незаконным организации и проведению азартных игр внеигорных зон» вносит изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности поорганизации и проведению азартных игр и о внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации» и в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях, направленныена пресечение незаконной деятельности по организации и проведениюазартных игр на территории Российской Федерации вне игорных зон. Председатель Костромской областной Думы А. И. Бычков Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон» Принятие и реализация проекта федерального закона «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации повопросам противодействия незаконным организации и проведению азартныхигр вне игорных зон» не приведёт к сокращению доходов и не потребуетдополнительных расходов из федерального бюджета. Перечень федеральных конституционных законов, законов Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон» Принятие и реализация проекта федерального закона «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации повопросам противодействия незаконным организации и проведению азартныхигр вне игорных зон» не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов или иных нормативных правовых актовфедерального законодательства.