Постановление Думы Костромской области от 18.04.2013 № 1872
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 апреля 2013 г. N 1872 г. Кострома О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 2. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы повопросам государственного устройства и местного самоуправления В. П.Ижицкому представлять проект федерального закона «О внесении измененияв статью 18 Федерального закона «О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации» в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации. 3. Просить членов Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации А. Б. Тер-Аванесова и Н. А. Журавлёва, депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В. В.Гальченко, А. А. Пономарёва и А. А. Озерова поддержать данный проектфедерального закона. 4. Контроль за прохождением законопроекта в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации возложить на комитетКостромской областной Думы по вопросам государственного устройства иместного самоуправления. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательКостромской областной Думы А. Бычков Проект Внесён Костромской областной Думой Российская Федерация Федеральный закон О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Внести в статью 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РоссийскойФедерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №30, ст. 3032; 2006, № 30, ст. 3286; 2008, № 19, ст. 2094; № 30, ст.3616; 2010, № 21, ст. 2524; № 31, ст. 4196; 2011, № 1, ст. 50; № 27,ст. 3880; 2012, № 53, ст. 7645) изменение, дополнив пункт 9 подпунктом15 следующего содержания: «15) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующемполучения визы, получил разрешение на работу на основании трудовогодоговора или гражданско-правового договора на выполнение работ(оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), имеющимквоту на привлечение иностранных работников, и досрочно расторгтрудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ(оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг) по своейинициативе либо с ним досрочно расторгнут трудовой договор поинициативе работодателя в связи с нарушением иностранным работникомтрудовой дисциплины.». Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее —Федеральный закон) определяет правовое положение иностранных граждан вРоссийской Федерации, а также регулирует отношения между иностраннымигражданами, с одной стороны, и органами государственной власти,органами местного самоуправления, должностными лицами указанныхорганов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием(проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации иосуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой,предпринимательской и иной деятельности. Статьёй 18 Федерального закона регулируются отношения, связанныес приглашением на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданинав целях осуществления трудовой деятельности, в том числеустанавливаются случаи невыдачи и аннулирования ранее выданногоиностранному гражданину разрешения на осуществление трудовойдеятельности. В Управление Федеральной миграционной службы России поКостромской области (далее — УФНС России по Костромской области) в2010 году поступило 2065 уведомлений о заключении трудовых договоров синостранными гражданами. Обращений за внесением изменений в сведенияо работодателе, содержащиеся в разрешении на работу, от иностранныхграждан не поступало. В 2011 году УФНС России по Костромской области получено 2433таких уведомлений. Из них 119 уведомлений, на основании которых вразрешение на работу были внесены изменения в связи со сменойработодателя, в том числе 78 (68,5%) уведомлений от работодателей,подававших ходатайства о выдаче приглашений иностранным гражданам вцелях осуществления трудовой деятельности, и 41 уведомление (34,5%) отработодателей, не подававших таких ходатайств. При этом в течение 2011 года 31 иностранный гражданин уволился изаключил новый трудовой договор менее чем через 3 месяца послепервичного трудоустройства. В 2012 году УФНС России по Костромской области получено уже 2954уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином.Из них 412 уведомлений, на основании которых в разрешение на работубыли внесены изменения в связи со сменой работодателя, в том числе 186уведомлений (46,1%) от работодателей, не подававших ходатайства овыдаче приглашений иностранным гражданам в целях осуществлениятрудовой деятельности. В 2012 году 92 иностранных гражданина уволились и заключили новыйтрудовой договор менее чем через 3 месяца после первичноготрудоустройства, что в 3 раза больше чем в 2011 году. Проведенный анализ говорит о том, что значительное количествоиностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, нетребующем получении визы, оформляют разрешение на работу уработодателя, имеющего квоту на привлечение иностранных работников, изаключают с ним трудовой договор. Однако ввиду возникающихсубъективных причин иностранные работники данной категории невыполняют условия трудового договора либо увольняются по собственномужеланию. При данных обстоятельствах работодатель, заявка которого былаотклонена по установленным законодательством основаниям (наличие неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранныхработников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущемгодах; наличие непогашенной задолженности по оплате труда работниковза период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственнойинспекцией труда и не устраненных нарушений трудового законодательствав предыдущем и текущем годах и по другим обстоятельствам), получаетвозможность использовать иностранную рабочую силу и находится в болеевыигрышной ситуации чем законопослушный работодатель, подавший заявкуо потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемыхрабочих мест иностранными работниками, в отношении которогомежведомственной комиссией принято положительное решение о выделенииему квоты с учетом объемов и профессионально-квалификационнойструктуры привлечения иностранных работников в области ииспользовавший выделенную квоту. В результате отсутствует ожидаемый экономический эффект отиспользования иностранной рабочей силы. Настоящим проектом федерального закона предлагается внесениеизменения, предусматривающего аннулирование разрешения на работу дляиностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, нетребующем получения визы, которые получили разрешение на работу наосновании трудовых договоров или гражданско-правовых договоров навыполнение работ (оказание услуг) с работодателями или заказчикамиработ (услуг), имеющими квоту на привлечение иностранных работников,но потом по своей же инициативе расторгли указанные договоры либо сними досрочно расторгнуты трудовые договоры в связи с нарушениемтрудовой дисциплины. Председатель Костромской областной Думы А. И. Бычков Перечень федеральных конституционных законов, законов Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Принятие и реализация проекта федерального закона «О внесенииизменения в статью 18 Федерального закона «О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации» не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральныхконституционных законов, федеральных законов или иных нормативныхправовых актов федерального законодательства. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Принятие и реализация проекта федерального закона «О внесенииизменения в статью 18 Федерального закона «О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации» не приведёт к сокращениюдоходов и не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета