Постановление Думы Костромской области от 23.05.2013 № 1894
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 мая 2013 г. N 1894 г. Кострома О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона «О внесении изменения в статью 322.1 Уголовного кодексаРоссийской Федерации». 2. Направить указанный проект федерального закона в ПравительствоРоссийской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации дляофициальных отзывов. 3. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы повопросам государственного устройства и местного самоуправленияВ. П. Ижицкому представлять проект федерального закона «О внесенииизменения в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Просить членов Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации А. Б. Тер-Аванесова и Н. А. Журавлёва, депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Гальченко, А. А. Озерова, А. А. Пономарёва и С. Н. Сироткинаподдержать данный проект федерального закона. 5. Контроль за прохождением законопроекта в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации возложить на комитетКостромской областной Думы по вопросам государственного устройства иместного самоуправления. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательКостромской областной Думы А. Бычков Проект Внесён Костромской областной Думой Российская Федерация Федеральный закон О внесении изменения в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации Внести в часть вторую статьи 322.1 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25,ст. 2954; 2005, № 1, ст. 13; 2009, № 52, ст. 6453; 2011, № 11, ст.1495; № 50, ст. 7362; 2012, № 53, ст. 7633) изменение, изложив пункт«а» в следующей редакции: «а) группой лиц по предварительному сговору или организованнойгруппой;».ПрезидентРоссийской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» В 2004 году Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 187-ФЗ«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации,Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях» в Уголовныйкодекс Российской Федерации (далее — УК РФ) была введена новая статья322.1. «Организация незаконной миграции». Введение данной статьи быловызвано необходимостью противодействия появившемуся новому видупреступной деятельности - незаконной миграции. Впоследствии в статью был внесён ряд изменений, направленных лишьна ужесточение санкций. В настоящее время пункт «а» части 2 указаннойстатьи предусматривает уголовную ответственность за организациюнезаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лицбез гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации илинезаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации,совершённые организованной группой. В 2012 году по материалам, направленным территориальными органамиФедеральной миграционной службы Российской Федерации в компетентныеорганы для принятия процессуального решения, по статье 322.1 УК РФвозбуждено 405 уголовных дел (2011 год – 385 уголовных дел), в томчисле по части первой данной статьи - 388 уголовных дел (2011 год– 376уголовных дел), по части второй – 17 уголовных дел (2011 год – 9уголовных дел). В Костромской области в период с 2007 года по настоящее время постатье 322.1 УК РФ было возбуждено 7 уголовных дел, из которых 4уголовных дела - по части первой ст. 322.1 УК РФ и 3 уголовных дела -по части второй ст. 322.1 УК РФ. Из 3-х возбужденных уголовных дел по части второй статьи 322.1 УКРФ 2 дела возбуждались по пункту «а» и 1 дело — по пункту «б». Из 7 возбужденных уголовных дел 3 уголовных дела (все по частипервой ст. 322.1 УК РФ) были доведены до суда, где все были прекращеныпо основаниям, предусмотренным статьёй 28 Уголовно-процессуальногокодекса Российской Федерации (в связи с деятельным раскаянием лица всовершенном преступлении). Производство по остальным 4 уголовным делам (в том числе по всемделам, возбужденным по части второй статьи 322.1 УК РФ) по состояниюна 1 января 2013 года приостановлено. Как показывает практика, действия, содержащие признакипреступления, предусмотренного статьёй 322.1 УК РФ, как правило,совершаются несколькими участниками. Для достижения своих преступныхцелей они могут создать определённую группу, что повышает общественнуюопасность преступления. В соответствии с частью третьей статьи 35 УК РФ преступлениепризнаётся совершённым организованной группой, если оно совершеноустойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершениянескольких преступлений или одного преступления, подготовка к которомутребует продолжительного времени. Предварительный сговор,устойчивость, стабильность состава, цель совершения не одногопреступления позволяют сделать вывод о высокой степени взаимодействиямежду соучастниками. Руководитель такой группы планирует иподготавливает совершение преступления, распределяет роли междусоучастниками не только в техническом (физическом), но и в юридическомсмысле: одни члены группы изыскивают финансовые средства, другиеизготавливают или приобретают орудия совершения преступления, третьиисполняют преступление, а организатор или руководитель организованнойгруппы только обеспечивает их взаимодействие, планирует их преступнуюдеятельность. Однако группа может и не иметь признаков, позволяющих определитьеё как организованную группу. В соответствии с частью второй статьи 35 УК РФ преступлениепризнаётся совершённым группой лиц по предварительному сговору, еслиучастники группы заранее договариваются о совместном совершениипреступления. Предварительный сговор обеспечивает большую степеньвзаимодействия между соучастниками. До начала совершения преступленияони договариваются о совместности своих действий, о способах исредствах совершения преступления, о распределении ролей. Но степень организации таких групп недостаточна для того, чтобыпризнать их организованными. Отсутствие в части второй рассматриваемой статьи УК РФквалифицирующего признака «группа лиц по предварительному сговору» непозволяет дать должную оценку совершённым преступным деяниям, чтоснижает эффект от применения уголовного наказания. Так, например, 2 дела, возбужденные на территории Костромскойобласти по пункту «а» части второй статьи 322.1 УК РФ,переквалифицированы на часть первую статьи 322.1 УК РФ именно попричине недостаточности оснований, позволяющих признать выявленныегруппы организованными. Предлагаемым законопроектом предусматривается дополнение пункта«а» части второй статьи 322.1 УК РФ ещё одним квалифицирующимпризнаком – совершение преступления группой лиц по предварительномусговору.ПредседательКостромской областной Думы А. И. Бычков Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» Принятие и реализация Федерального закона «О внесении изменения встатью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» не приведёт ксокращению доходов и не потребует дополнительных расходов изфедерального бюджета. Перечень федеральных конституционных законов, законов Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения встатью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятияфедеральных конституционных законов, федеральных законов или иныхнормативных правовых актов федерального законодательства.ПредседательКостромской областной Думы А. Бычков