Постановление Думы Костромской области от 14.11.2013 № 2071
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 ноября 2013 г. N 2071 г. Кострома О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации». 2. Направить указанный проект федерального закона в ПравительствоРоссийской Федерации для заключения. 3. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы поагропромышленной политике, развитию сельских территорий, природнымресурсам и экологии Жердеву Алексею Александровичу представлять проектфедерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс РоссийскойФедерации» в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. 4. Просить членов Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации А.Б.Тер-Аванесова, Н.А.Журавлева, депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииВ.В.Гальченко, А.А.Озерова, А.А.Пономарева и С.Н. Сироткина поддержатьданный проект федерального закона. 5. Контроль за прохождением законопроекта в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации возложить на комитетКостромской областной Думы по агропромышленной политике, развитиюсельских территорий, природным ресурсам и экологии. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательКостромской областной Думы А. Бычков Вносится Костромской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2009, №11, ст. 1261, № 52, ст. 6441; 2011, № 1, ст. 54; № 30, ст. 4590; 2012,№ 26, ст. 3446) следующие изменения: 1) в статье 39.1.: а) часть 1 изложить в следующей редакции: «1. Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев,сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность,осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения налесных участках, предоставленных в соответствии со статьей 9настоящего Кодекса.»; б) дополнить частью 1.1 следующего содержания: «1.1. В случае выращивания посадочного материала лесных растений(саженцев, сеянцев) в целях воспроизводства лесов и лесоразведения налесных участках, не предоставленных в соответствии со статьей 9настоящего Кодекса, работы по выращиванию посадочного материала лесныхрастений (саженцев, сеянцев) выполняются специализированнымигосударственными бюджетными и автономными учреждениями,подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основегосударственного задания в пределах полномочий указанных органов,определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса.»; 2) статью 81 дополнить пунктом 8.2 следующего содержания: «8.2) организация работ по выращиванию посадочного материалалесных растений (саженцев, сеянцев) на лесных участках в составеземель лесного фонда, если эти лесные участки находятся в границахлесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 настоящегоКодекса;»; 3) статью 82 дополнить пунктом 7.3 следующего содержания: «7.3) организация работ по выращиванию посадочного материалалесных растений (саженцев, сеянцев) на лесных участках, находящихся всобственности субъекта Российской Федерации;»; 4) часть 1 статьи 83 дополнить пунктом 4.1 следующего содержания: «4.1) организация работ по выращиванию посадочного материалалесных растений (саженцев, сеянцев) на землях лесного фонда, заисключением случаев, предусмотренных пунктом 8.2 статьи 81 настоящегоКодекса;».ПрезидентРоссийской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» Федеральным законом от 29.12.2010 года № 442-ФЗ «О внесенииизменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» в Лесной кодекс РоссийскойФедерации введена новая статья 39.1, согласно части 1 которойвыращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую вцелях воспроизводства лесов и лесоразведения. Однако такое правовое регулирование не позволяет получить объем икачество саженцев, сеянцев, необходимые для эффективной реализацииорганами государственной власти субъектов Российской Федерации вобласти лесных отношений полномочий по организации и обеспечениювоспроизводства лесов, переданных им в соответствии с пунктом 4 части1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. До внесения указанных изменений в Лесной кодекс РоссийскойФедерации выращивание посадочного материала осуществлялигосударственные предприятия, имеющие определенный агротехнический опыти механизмы для выполнения комплекса работ по уходу за посевами впитомниках и поддержанию в них плодородия почв, что обеспечивалонеобходимое качество посадочного материала и выполнялось за счетсредств федерального бюджета. С целью создания в России производственной базы для выращиванияпосадочного материала с закрытой корневой системой в 2011 году шестисубъектам Российской Федерации (Республика Татарстан, Алтайский Край,Архангельская, Воронежская, Костромская и Ленинградская области) былипредоставлены субсидии из федерального бюджета на строительство лесныхселекционно-семеноводческих центров с объёмом производствапосадочного материала с закрытой корневой системой – 44,0 млн. штук вгод. Однако стоимость сеянцев с закрытой корневой системой, выращенныхв таких селекционно-семеноводческих центрах, превышаетсреднерыночную, что затрудняет их реализацию. Для обеспечения функционирования построенных объектов в единойсети лесных селекционно-семеноводческих центров на территорииРоссийской Федерации в форме бюджетных и автономных учреждений ссоответствующим доведением до них государственного задания навыполнение работ и финансирования их за счёт средств субвенций,выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на исполнение переданных полномочий в области лесныхотношений, гарантированной посадки посадочного материала улучшенногокачества в требуемых объёмах для воспроизводства лесов, расширенияприменения прогрессивных технологий лесовозобновления необходимопринятие предлагаемых поправок в Лесной кодекс Российской Федерации. Проектируемым правовым актом предлагается выполнять работы,связанные с выращиванием посадочного материала, по государственнымзаданиям специализированными государственными бюджетными и автономнымиучреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительнойвласти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствиисо статьями 81 - 83 Лесного кодекса. Выращивание посадочного материала с открытой корневой системойявляется трудоемким, затратным, долговременным процессом иосуществляется в лесных питомниках или теплицах в течение 2 - 3 лет.Практика размещения государственного заказа на указанные виды работпоказывает, что организации, претендующие на заключениегосударственного контракта, не располагают профессиональноподготовленными кадровыми ресурсами, обладающими необходимым опытом вуказанной сфере, что сказывается на качестве выполняемых работ.Названные обстоятельства снижают результативность работ повоспроизводству лесов, способствуют причинению ущерба РоссийскойФедерации, оценить размер которого в полной мере возможно только поистечении нескольких десятилетий. Выращивание высококачественного посадочного материала с закрытойкорневой системой, в том числе с улучшенными наследственнымисвойствами, возможно только в специализированных государственныхучреждениях, оснащенных необходимыми машинами, механизмами иквалифицированными специалистами. Таким образом, финансированиелесопитомнических работ должно осуществляться на основаниигосударственного задания за счет средств федерального бюджета. Принятие данного законопроекта направлено на поддержаниеустойчивого лесоуправления путем создания специализированныхучреждений, подведомственных исполнительным органам государственнойвласти.Председатель Костромскойобластной ДумыА.И. Бычков ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» В настоящее время стоимость посадочного материала, необходимогодля выполнения в рамках заключаемых государственных контрактовмероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и оплачиваемогоза счет средств федерального бюджета, оценивается в объеме 723,6 млн.рублей ежегодно: Сп.м.= Пк *РЦ о.к.с., где: Пк = 321,6 млн. штук – объем посадочного материала, необходимогодля лесокультурного производства на лесных участках, непредоставленных в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РоссийскойФедерации: Пк = Побщ.* Д уч, где: Побщ = 730,8 млн. штук – объем выращивания посадочного материаладля лесокультурного производства; Дуч = 0,44 – коэффициент, учитывающий потребность посадочногоматериала для проведения лесовосстановительных работ в рамкахгосударственных контрактов на лесных участках, не предоставленных всоответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации; РЦ о.к.с = 2,25 руб. за 1 шт. – средняя расчетная цена единицыпосадочного материала с открытой корневой системой. Поскольку проектом закона предусматривается возможностьвыращивания посадочного материала лесных растений специализированнымигосударственными бюджетными и автономными учреждениями в качествеальтернативного способа выполнения указанных работ, наряду с ихвыполнением в рамках предпринимательской деятельности, а такжеучитывая тот факт, что стоимость посадочного материала для проведениялесовосстановительных работ на лесных участках, не предоставленных всоответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, врамках действующего законодательства оплачивается за счет средствфедерального бюджета, его принятие не приведет к значительному ростуежегодных бюджетных расходов на его реализацию. Однако использованиедля проведения лесовосстановительных работ в рамках государственныхконтрактов посадочного материала с закрытой корневой системой,выращенного на лесных селекционно-семеноводческих центрах, потребуетдополнительных расходов за счет средств федерального бюджета в объеме203,5 млн. рублей: Др = Сп.м скор. - Сп.м, где: Др - дополнительный объем субвенций на оплату выращиванияпосадочного материала, млн. рублей; Сп.м скор.= По.к.с..*РЦ о.к.с.+ П з.к.с. .*РЦ з.к.с., где: Сп.м. скор. = 927,1 млн. руб. - стоимость посадочного материала,подлежащего оплате за счет средств субсидий бюджетным и автономнымучреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказаниемими в соответствии с государственным заданием государственных услуг(выполнением работ); По.к.с = 255,6 млн. штук – объем посадочного материала с открытойкорневой системой, необходимого для лесокультурного производства налесных участках, не предоставленных в соответствии со статьей 9Лесного кодекса Российской Федерации; По.к.с. = Пк - Пз.к.с. – Спотр., где: Пз.к.с = 44,0 млн. штук – объем выращивания посадочного материаладля лесокультурного производства с закрытой корневой системой,соответствующий мощности построенных за счет бюджетных инвестицийлесных селекционно-семеноводческих центров; Спотр. =22,0 млн. штук – сокращение потребности выращиванияпосадочного материала для лесокультурного производства с открытойкорневой системой на лесных участках, не предоставленных всоответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, всвязи с использованием для проведения лесовосстановительных работпосадочного материала с закрытой корневой системой в объеме 44,0 млн.штук. Площадь посадки при использовании 44,0 млн. штук сеянцев соткрытой корневой системой составляет 14,67 тыс. га (44 млн. штук/3000 штук на 1 га), площадь посадки при использовании 44,0 млн.сеянцев с закрытой корневой системой увеличится на 7,33 тыс.га исоставит 22,0 тыс.га (44 млн. штук/ 2000 штук на 1 га). Спотр.= 7,33*Нп, где Нп = 3000 штук/га – норматив посадки на 1 га. РЦ з.к.с= 8 руб. за 1 шт. – средняя расчетная цена единицыпосадочного материала с закрытой корневой системой. Вместе с тем для укомплектования специализированных автономных ибюджетных учреждений необходимым технологическим оборудованием,обеспечивающим процесс выращивания посадочного материала с открытойкорневой системой, потребуется выделение субсидий из федеральногобюджета и средств региональных бюджетов на софинансирование указанныхрасходов в объеме 576,84 млн. рублей: Пф.т.о.=Побщ.* Дуч , где: Пф.т.о. = потребность в финансировании для укомплектованиятехническим оборудованием при осуществлении работ по выращиваниюпосадочного материала для проведения лесовосстановительных работ врамках государственных заданий; Побщ. = потребность в финансировании для укомплектованиятехническим оборудованием для выращивания общего объема посадочногоматериала по данным ФБУ «Всероссийский исследовательский институтлесной механизации» составляет 1 311,0 млн. рублей; Дуч = 0,44 – коэффициент, учитывающий потребность посадочногоматериала для проведения лесовосстановительных работ в рамкахгосударственных заданий на лесных участках, не предоставленных всоответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации. Таким образом, в случае принятия предложенного к рассмотрениюзаконопроекта дополнительные затраты федерального бюджета и бюджетовсубъектов Российской Федерации, связанные с его реализацией, составятв сумме 780,3 млн. рублей. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» В связи с принятием проекта федерального закона «О внесенииизменений в Лесной кодекс Российской Федерации» потребуется внесениеизменений в приказ Рослесхоза от 19 июля 2011 года № 308 «Обутверждении Правил использования лесов для выращивания посадочногоматериала лесных растений (саженцев, сеянцев)».