Приложение к Постановлению от 04.12.2006 г № 96-А Программа
Областная программа "Старшее поколение" на 2007-2009 гг.
ПАСПОРТ
областной программы "Старшее поколение" на 2007-2009 гг.
Наименование Программы: - областная программа "Старшее поколение" на 2007-
2009 гг.
Основание для разработки - Федеральный закон "О ветеранах":
Программы: Федеральный закон "О государственной социальной
помощи в Российской Федерации";
Законы Костромской области от 27.12.2004
N 226-ЗКО "О мерах социальной поддержки ветеранов
труда в Костромской области", от 27.12.2004
N 227-ЗКО "О мерах социальной поддержки
тружеников тыла в Костромской области",
от 27.12.2004 N 225-ЗКО "О мерах социальной
поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных
пострадавшими от политических репрессий в
Костромской области";
постановление губернатора Костромской области от
29 мая 2006 года N 425 "Об областной
благотворительной акции "Вместе поможем
ветеранам!".
Областной заказчик - администрация Костромской области.
Программы:
Основные разработчики - департамент социальной защиты населения
Программы: Костромской области;
департамент образования и науки Костромской
области;
департамент здравоохранения Костромской области;
комитет по делам молодежи Костромской области.
Цель Программы: - осуществление мер по повышению качества жизни
граждан старшего поколения, упрочения их
социальной защищенности, обеспечения доступности
медицинской помощи, культурно-досуговых и иных
услуг, содействия активному участию пожилых
граждан в жизни общества.
Исполнители мероприятий - департамент социальной защиты Костромской области;
Программы департамент образования и науки Костромской
области;
департамент здравоохранения Костромской области;
департамент по информационной политике
Костромской области;
департамент экономического развития,
промышленности и торговли Костромской области;
департамент по лесопромышленному комплексу
Костромской области;
департамент транспорта Костромской области;
департамент агропромышленного комплекса
Костромской области;
департамент культурного наследия, культуры и
туризма Костромской области;
комитет по делам молодежи Костромской области;
комитет по физической культуре и спорту
Костромской области;
ГУ - Костромское региональное отделение Фонда
социального страхования РФ;
ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по
Костромской области;
органы местного самоуправления муниципальных
образований Костромской области;
управление Федеральной государственной службы
занятости населения по Костромской области;
Костромское региональное отделение Всероссийской
общественной организации ветеранов (пенсионеров)
войны, труда, Вооруженных Сил и
правоохранительных органов.
Сроки реализации - 2007-2009 годы.
Программы:
Объем и источники - ожидаемые затраты на реализацию Программы за счет
финансирования Программы: всех источников финансирования - 3 810 702,1 тыс.
руб., из них за счет средств федерального бюджета
- 1 764 562,9 тыс. руб., областного бюджета
(текущие расходы) - 1 866 250,5 тыс. руб.,
средств областной адресной инвестиционной
программы -104 400,0 тыс. руб., бюджета
Пенсионного фонда РФ - 10 452,7 тыс. руб.,
средств аптечных предприятий - 30,0 тыс. руб.,
внебюджетных источников - 6,0 тыс. рублей,
спонсорских средств - 65 000,0 тыс. рублей.
Основные мероприятия - обеспечение повышения социальной защищенности,
Программы: улучшения социального положения пожилых людей,
повышения уровня их адаптации в современных
условиях и активного участия в жизни общества.
Ожидаемые конечные - усиление защиты прав и законных интересов пожилых
результаты реализации людей;
Программы: - улучшение социального положения граждан старшего
поколения;
- усиление координации деятельности исполнительных
органов государственной власти, организаций и
общественных объединений по предоставлению
гражданам старшего поколения социальных услуг.
Система контроля за - контроль за реализацией Программы осуществляется
исполнением Программы: департаментом социальной защиты населения
Костромской области.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Определяя приоритетные направления развития социально-экономической политики нашей страны, Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации сказал: "Занимаясь проблемой повышения рождаемости, поддержки молодой семьи, мы не вправе забывать и о старших поколениях. Это люди, всю жизнь свою отдавшие стране, работавшие на страну, а если нужно было, вставшие на ее защиту. Мы должны сделать все, чтобы обеспечить им достойную жизнь".
В Костромской области проживает 210563 пенсионера по старости (28,8% населения области), в том числе 153342 пенсионера по возрасту, 30375 инвалидов. Средний размер пенсии по старости на 1.08.2006 составляет 2725 рублей. Ниже прожиточного уровня получают пенсии 65329 человек или каждый третий пенсионер. Социальные пенсии, размер которых составляет 1938,54 рублей, получают 10895 человек.
Несколько лучше живут инвалиды и участники войны, которых в области:
инвалидов и участников Великой Отечественной войны - 4570 человек. Средний размер пенсии данных лиц составляет:
- инвалиды Великой Отечественной войны - 6924,52 рубля,
- участники Великой Отечественной войны - 6610,41 рублей.
Только каждый пятый пенсионер области (44217 человек) сумел устроиться на работу и имеет дополнительный источник существования. При этом пенсионеры трудоустраиваются на низкооплачиваемые работы, 39569 пенсионеров не имеют другого источника существования, кроме пенсии.
В области проживает 18546 одиноких пенсионеров старше 80 лет.
Тяжелым бременем на пенсионеров ложатся увеличивающиеся платежи за жилье и коммунальные услуги, многие из них не могут получать услуги по медицинскому обеспечению, социальному обслуживанию и реабилитации, т.к. не имеют мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству.
В этих условиях требуется изыскание дополнительных источников по социальной поддержке пожилых людей, ветеранов и инвалидов, а также оказание им шефской помощи предприятиями, учреждениями, предпринимателями, молодежью, общественными организациями.
Этой цели можно добиться через областную Программу "Старшее поколение".
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основной целью Программы является создание условий для повышения качества жизни пожилых граждан на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечения доступной медицинской помощи, культурно-досуговых и иных услуг, внедрения новых форм социального обслуживания, содействия активному участию пожилых людей в жизни общества.
В социально-экономическом положении ветеранов сохраняется много проблем, а работа по их разрешению осуществляется недостаточно комплексно и адресно. В дальнейшем совершенствовании нуждаются механизмы оказания ветеранам медицинской помощи, улучшение качества лекарственного обеспечения.
Необходимо осуществить мероприятия по обеспечению эффективного функционирования системы социальной поддержки ветеранов в изменившихся условиях, улучшить правовое, научно-методическое и информационное обеспечение реализации принятых государством мер по адресной социальной поддержке данной категории граждан. Предстоит уменьшить различия в социально-экономическом положении ветеранов, особенно в сельской местности.
Много недостатков в обеспечении ветеранов высокотехнологичной медицинской помощью. В областном реестре на улучшение жилищных условий состоит 863 ветерана, вставших на учет до 01.01.2005. Недостаточно индивидуальных средств реабилитации, компенсирующих снижение зрения, слуха и способности к самообслуживанию и передвижению. Ограничен доступ ветеранов, проживающих на селе, к бытовым услугам. Остро ощущается недостаточная обеспеченность инвалидов войны, вставших на учет до 01.01.2005, транспортными средствами. Не полностью решены проблемы обеспечения качественным уходом за нуждающимися в нем одинокими и одиноко проживающими инвалидами и ветеранами. Нуждается в совершенствовании работа социального обслуживания и социальных служб по созданию ветеранам условий для поддержания активного образа жизни и приобщения к культурным и духовным ценностям.
Это свидетельствует о необходимости комплексного подхода к работе, направленной на улучшение социально-экономического положения данной категории граждан, использования для них потенциала мероприятий, предусмотренных данной программой.
Реализация Программы призвана обеспечить совершенствование системы адресной социальной поддержки ветеранов, более активное развитие социальной политики в отношении к данной категории населения, полную реализацию обязательств по региональным полномочиям, сглаживание различий в социально-экономическом положении ветеранов Костромской области.
Для достижения этих целей Программой предусматривается решить следующие задачи:
- развивать межведомственное сотрудничество по вопросам обеспечения конституционных гарантий граждан старшего возраста, улучшения положения с учетом демографической и социально-экономической ситуации;
- повысить уровень доступности для ветеранов высокотехнологичных видов медицинской помощи в рамках национального проекта "Здоровье";
- повысить уровень доступности и качества ветеранам социальных услуг, в том числе за счет внебюджетных источников;
- усилить государственную поддержку общественных ветеранских организаций;
- поддержать уровень жизненной активности пожилых людей мерами оздоровительного характера;
- укрепить взаимодействие государственных, муниципальных, общественных организаций, призванных способствовать решению социальных проблем старшего поколения;
- улучшить подготовку специалистов, занятых предоставлением помощи и услуг гражданам старшего возраста, в том числе медицинских кадров по вопросам гериатрии.
Программа предусматривает улучшение социально-экономического положения ветеранов, в том числе:
1.Повышение доступности и качества медицинской помощи ветеранам.
Предусматривается проведение мероприятий, обеспечивающих рост возможностей для предоставления ветеранам гарантированного объема бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи в лечебно-профилактических учреждениях в соответствии с региональной программой государственных гарантий, в том числе проведение мероприятий, направленных на снижение заболеваемости и риска обострения хронических заболеваний, укрепление материально-технической базы госпиталя ветеранов войн.
2.Улучшение социального и бытового обслуживания.
Предусматривается обеспечение усиления адресной социальной поддержки ветеранов, осуществление мероприятий по укреплению сети учреждений социального обслуживания, использующих инновационные виды предоставления социальных услуг, а также мероприятий по укреплению материально-технической базы геронтологического центра и иных учреждений социального обслуживания. Наряду с этим, оказание одиноким или одиноко проживающим ветеранам помощи в ведении домашнего хозяйства, доставке продуктов, лекарств, обеспечении топливом, повышению качества и доступности социальных услуг в рамках государственной социальной помощи, особенно проживающих в сельской местности.
Улучшение работы по оказанию благотворительной помощи предприятиями и организациями всех форм собственности учреждениям социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Оказание помощи одиноким малоимущим пенсионерам с доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Костромской области, проживающим в населенных пунктах Костромской области, в устройстве отвода от распределительного (уличного) газопровода до домовладения в соответствии с планом выполнения программ газификации регионов РФ (Костромская область).
3.Правовое, научно-методическое и организационное обеспечение улучшения социального положения ветеранов.
Предусматривает проведение мероприятий, направленных на повышение реальных доходов ветеранов и, прежде всего, социальных выплат из областного бюджета, оказание ветеранам адресной государственной социальной помощи. Совершенствование информационного обеспечения этой работы, проведение научных конференций, мероприятий по совершенствованию профессиональной подготовки специалистов медицинских учреждений и учреждений социального обслуживания. Усиление государственной поддержки общественных объединений ветеранов.
Своим примером, самоотверженным трудом ветераны вносят большой вклад в воспитание подрастающего поколения.
Программа предусматривает:
- патриотическое и гражданское становление молодежи, повышение уровня нравственного воспитания подрастающего поколения на примерах жизненного пути ветеранов;
- формирование социально-активной личности гражданина и патриота через осуществление общественно-полезной деятельности, направленной на заботу о ветеранах Великой Отечественной войны и ветеранах труда;
- воспитание у подрастающего поколения уважительного отношения к людям старшего поколения, к историческому прошлому нашей страны;
- развитие и активизацию деятельности детско-ветеранских организаций и тимуровского движения в молодежных и образовательных учреждениях области;
- поддержание в надлежащем порядке силами студенческих и молодежных трудовых отрядов воинских захоронений, памятников и обелисков погибшим защитникам Отечества;
- предупреждение роста правонарушений, преступности и наркомании среди подростков посредством приобщения их к труду.
Срок реализации Программы: 2007-2009 годы.
3.Система программных мероприятий и ожидаемые результаты
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического положения пожилых людей, повышение уровня их адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий для активного участия в жизни общества (приложение).
Комплекс мероприятий предполагает совместную деятельность департамента социальной защиты населения области, департамента образования и науки области, комитета по делам молодежи области, департамента по информационной политике области, департамента экономического развития, промышленности и торговли области, департамента по лесопромышленному комплексу области, департамента транспорта области, департамента агропромышленного комплекса области, департамента культурного наследия, культуры и туризма области, комитета по физической культуре и спорту области, Костромского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Костромской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, управления Федеральной государственной службы занятости населения по Костромской области.
Главным координатором Программы является департамент социальной защиты населения Костромской области.
Совещания, семинары по итогам реализации Программы будут проводиться регулярно.
В рамках реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия:
организационные:
- актуализация банка данных о ветеранах войны и труда, людях старшего поколения, нуждающихся в адресной помощи и социальной поддержке;
- проведение научно-практической конференции "Роль и место ветеранов в современном обществе";
- проведение мониторинга среди людей старшего поколения "Роль подростков и молодежи в работе с ветеранами";
- совместное проведение мероприятий с ветеранскими организациями в рамках празднования знаменательных дат;
- проведение концертов художественной самодеятельности и праздничных мероприятий для ветеранов.
По социальной поддержке и повышению качества жизни пожилых людей:
- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями;
- обеспечение ветеранов жильем;
- обеспечение инвалидов из числа ветеранов, вставших на учет до 01.01.2005, автомобилями;
- оказание адресной помощи людям старшего поколения участниками молодежных и студенческих строительных отрядов;
- развитие областного тимуровского движения по оказанию разносторонней помощи людям старшего поколения;
- санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий, включая проезд к месту лечения и обратно;
- доплаты к пенсиям различным категориям получателей;
- выплаты на реализацию государственных функций в области социальной политики;
- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;
- проведение подписки на газету "Достоинство" для малоимущих пенсионеров и инвалидов;
- направление несовершеннолетних и безработных граждан для участия в работах по оказанию помощи ветеранам в ведении домашнего хозяйства, благоустройстве аллей, памятников, обелисков, территорий братских могил;
- осуществление капитального ремонта квартир инвалидов-колясочников, обеспечивающего создание им условий самостоятельного движения по квартире. Обустройство и оборудование входов в здания и помещения (пандусы, ограждения);
- реализация программы дополнительного лекарственного обеспечения;
- организация доставки лекарственных средств на дом тяжелобольным и одиноким ветеранам;
- организация выездов совместных бригад медицинских и фармацевтических работников по обслуживанию сельского населения;
- обеспечение специализированной медицинской помощью в областном госпитале ветеранов войн, участников Великой Отечественной войны и боевых действий и лиц, приравненных к ним по льготам;
- проведение занятий в школе пациентов "Здоровье пожилых";
- проведение областной благотворительной акции "Вместе поможем ветеранам!";
- организация выездов межведомственной областной рабочей бригады для проведения акции "Вместе поможем ветеранам!" в муниципальные образования;
- организация помощи ветеранским организациям Костромской области;
- обеспечение топливом лиц старшего поколения, не включенных в федеральный и областной регистры.
По повышению активности первичных организаций ветеранов в улучшении условий жизни старшего поколения, его социальной защищенности, в патриотическом воспитании молодежи:
- заключение соглашений между первичными организациями ветеранов, первичными профсоюзными организациями, руководителями трудовых коллективов, предпринимательских, коммерческих структур с целью установления их тесного взаимодействия по социальной поддержке ветеранов, инвалидов, оказание им адресной помощи, организация отчетов об их исполнении ко Дню пожилого человека;
- проведение областного смотра-конкурса первичных ветеранских организаций;
- организация областной заочной школы председателей ветеранских первичных организаций;
- обобщение опыта ветеранских клубов. Издание буклета;
- участие людей старшего поколения в работе детско-ветеранских организаций;
- участие ветеранов войны и труда в областной патриотической историко-краеведческой акции "Ищу героя". Выступление ветеранов на уроках мужества в учреждениях образования;
- участие ветеранов войны труда, ветеранов Вооруженных Сил, ветеранов правоохранительных органов в мероприятиях, проводимых органами по делам молодежи, в т.ч. уроках мужества, круглых столах, семинарах, слетах, фестивалях, конференциях и др.;
- привлечение людей старшего поколения к проведению военно-спортивной игры "Зарница" как на областном, так и на муниципальном уровнях;
- участие ветеранов войны и труда в слете, посвященном подвигу Героя Советского Союза Юрия Смирнова;
- организация встреч ветеранов войны и труда с молодежью в рамках проведения профильных лагерных смен в летний период.
4.Ресурсное обеспечение Программы
В 2007-2009 годах на реализацию программных мероприятий потребуется направить всего - 3810 702,1 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 1764562,9 тыс. рублей, областного бюджета текущие расходы - 1866 250,5 тыс. рублей, средств областной адресной инвестиционной программы - 104400,0 тыс. руб., бюджета Пенсионного фонда РФ - 10452,7 тыс. рублей, средств аптечных предприятий - 30,0 тыс. рублей, внебюджетных источников - 6,0 тыс. рублей, спонсорских средств - 65000,0 тыс. рублей.
Средства, предусмотренные на реализацию Программы из средств федерального бюджета, будут поступать согласно заявкам участников Программы, направляемых в соответствующие Министерства ежегодно.
Средства областного бюджета на финансирование на финансирование Программы предусматриваются ежегодно при подготовке закона области о бюджете на соответствующий финансовый год в установленном порядке.
Средства внебюджетных источников согласовываются с благотворительными фондами, спонсорами и т.д. в каждом департаменте.
5.Механизм реализации Программы
Главным координатором Программы является департамент социальной защиты населения Костромской области.
Исполнителями мероприятий являются: департамент образования и науки области, департамент здравоохранения области, комитет по делам молодежи области, департамент по информационной политике области, департамент экономического развития, промышленности и торговли области, департамент по лесопромышленному комплексу области, департамент транспорта области, департамент агропромышленного комплекса области, департамент культурного наследия, культуры и туризма области, комитет по физической культуре и спорту области, Костромское региональное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области, управление Федеральной государственной службы занятости населения по Костромской области.
В ходе реализации Программы департамент социальной защиты населения области обеспечивает координацию деятельности всех исполнителей, исключающую дублирование программных мероприятий.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Взаимодействие между исполнителями мероприятий Программы осуществляет главный координатор - департамент социальной защиты населения Костромской области.
Контроль за реализацией Программы осуществляется департаментом социальной защиты населения области, департаментом образования и науки области, департаментом здравоохранения области, комитетом по делам молодежи области совместно с департаментом финансов области.
Департамент социальной защиты населения области совместно с исполнителями мероприятий осуществляет подготовку и представление справочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств в администрацию области.
7.Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- оказать социальную поддержку малообеспеченным и остронуждающимся пожилым людям, оказать им адресную социальную помощь;
- увеличить объем и повысить качество предоставляемых социальных услуг пожилым людям;
- повысить эффективность межведомственного взаимодействия, усилить координацию деятельности областных и муниципальных органов исполнительной власти по решению проблем старшего поколения;
- повысить продолжительность жизни людей старшего поколения посредством внедрения комплекса мер, направленных на обеспечение достойной жизни ветеранов.