Постановление Администрации Костромской области от 28.04.2014 № 175-а

                  АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                     от 28 апреля 2014 г N 175-а                      

                             г. Кострома                              

     Об утверждении государственной программы Костромской области     

"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Костромской

                               области"                               

          (В редакции Постановлений Администрации Костромской области     

  

                  от 27.07.2015 № 273-а; от 09.06.2016 № 188-а;

  

                   от 29.12.2016 № 536-а; от 14.03.2017 № 77-а)

  

                             от 11.09.2017 № 336-а)            

  

    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от    15    апреля 2014 года    № 321 "Об  утверждении государственной

программы  Российской  Федерации   "Энергоэффективность   и   развитие

энергетики",  постановлением администрации Костромской области   от 28

января 2014 года N 2-а "О  порядке  разработки,  реализации  и  оценки

эффективности    государственных    программ   Костромской   области",

распоряжением администрации Костромской области от 26 марта 2013  года

N  58-ра  "Об утверждении перечня государственных программ Костромской

области"  администрация  Костромской области постановляет: (В редакции

    Постановления Администрации Костромской области от 27.07.2015 № 273-а;

  

    от 09.06.2016 № 188-а)

  

     1. Утвердить прилагаемую  государственную  программу  Костромской

области  "Энергосбережение  и  повышение  энергетической эффективности

Костромской области".

     2.  Настоящее  постановление  вступает  в   силу   со   дня   его

официального   опубликования   и   распространяет   свое  действие  на

правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

Исполняющий обязанности губернатора области                   А.Анохин

                                                            Приложение

                                                            Утверждена

                                                        постановлением

                                                         администрации

                                                   Костромской области

                                          от 28 апреля 2014 г. N 175-а

  Государственная программа Костромской области "Энергосбережение и   

     повышение энергетической эффективности Костромской области"      

     (В редакции Постановлений Администрации Костромской области 

  

           от 27.07.2015 № 273-а; от 09.06.2016 № 188-а; 

  

              от 29.12.2016 № 536-а; от 14.03.2017 № 77-а)

  

                        от 11.09.2017 № 336-а)           

  

Раздел I. ПАСПОРТГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙЭФФЕКТИВНОСТИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ"

(ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА)

 

 

 

Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области (далее - департамент ТЭК и ЖКХ Костромской области)
Соисполнители государственной программы	Отсутствуют
Подпрограммы государственной программы	1) "Повышение энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек Костромской области" (приложение N 1 к государственной программе); 2) "Реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской области" (приложение N 2 к государственной программе)
Программно-целевые инструменты государственной программы	Отсутствуют
Цель государственной программы	Повышение эффективности использования энергетических ресурсов потребителями Костромской области
Задачи государственной программы	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в различных отраслях экономики Костромской области; реконструкция, модернизация и строительство объектов теплоэнергетики
Сроки, этапы реализации государственной программы	Государственная программа реализуется одним этапом в 2014-2020 годы
Объемы и источники финансирования государственной программы	За счет всех источников финансирования, всего – 6 607 730,9 тыс. рублей, в том числе: 1) средства областного бюджета – 91 928,0 тыс. рублей; 2) средства местных бюджетов муниципальных образований – 542 995,7 тыс. рублей; 3) средства из внебюджетных источников – 5 972 807,2 тыс. рублей. Кроме того, в рамках межведомственного взаимодействия, всего – 210 388,0 тыс. рублей, в том числе: 1) средства областного бюджета – 147 271,6 тыс. рублей; 2) средства из внебюджетных источников – 63 116,4 тыс. рублей (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 11.09.2017 № 336-а)
Конечные результаты реализации государственной программы	Снижение энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) (для фактических и сопоставимых условий) Костромской области к 2020 году до 20,636 кг у.т./тыс. рублей; снижение доли потребления привозных видов топлива (уголь, мазут) предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) до 9 процентов к 2020 году

 

Раздел II. ХАРАКТЕРИСТИКАТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ ИПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

 

Глава 1. ПОВЫШЕНИЕЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

И СОКРАЩЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХИЗДЕРЖЕК КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1. Современное состояние ипроблемы топливно-энергетического комплекса Костромской области.

Основной проблемой в сфереэнергосбережения и повышения энергетической эффективности Костромской области,на решение которой направлена государственная программа, является преодолениеэнергетических барьеров экономического роста за счет оптимального соотношенияусилий по наращиванию энергетического потенциала и снижения потребности вдополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения. Мероприятиягосударственной программы в той или иной мере охватывают все отрасли экономикиКостромской области и должны стать не только инструментом повышенияэффективности экономики и снижения бюджетных расходов на коммунальные услуги,но и одним из базовых элементов технического и технологического перевооруженияпредприятий и жилищного фонда. Это в полной мере соответствует целям и задачам,сформулированным в основных стратегических документах, определяющих приоритетысоциально-экономического развития Костромской области на среднесрочную идолгосрочную перспективу, Стратегии социально-экономического развитияКостромской области до 2025 года, утвержденной распоряжением администрацииКостромской области от 27 августа 2013 года N 189-ра "Об утвержденииСтратегии социально-экономического развития Костромской области на период до2025 года" (далее - Стратегия-2025).

Необходимыми условиямиукрепления энергетической безопасности являются устойчивое и надежноеобеспечение всех потребителей топливом и энергией, создание резервов дляподключения новых объектов к инженерным сетям, удержание расходов наэнергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей.

При этом надо иметь в виду,что наращивание мощностей в топливно-энергетическом комплексе (далее - ТЭК) дляподдержания высоких темпов экономического роста при сохранении высокойэнергоемкости чревато отвлечением огромных дополнительных капитальных вложенийот развития других секторов экономики.

Кроме того, мобилизациясредств на повышение мощностей только за счет повышения внутренних цен наэнергию приведет к выходу за пределы порогов платежеспособности потребителей и,как следствие, торможению экономического роста. С другой стороны, высокиезатраты на топливо при ограничении роста тарифов не позволят адекватнообеспечивать топливом объекты электроэнергетики и жилищно-коммунальногокомплекса, а также формировать средства на обновление и модернизациюинфраструктуры. В результате будет снижаться надежность, безопасность идоступность энергетических услуг всем потребителям. Единственной альтернативойявляется повышение энергоэффективности.

Российская Федерациярасполагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышенияэнергоэффективности, который по разным оценкам составляет более 35-40 процентовот уровня потребления энергии. Поэтому повышение энергоэффективности следуетрассматривать как основной энергетический ресурс будущего экономического роста.

Энергоемкость валовоговнутреннего продукта (далее - ВВП) Российской Федерации в 2,5 раза вышесреднемирового уровня и в 2,5-3,5 раза выше, чем в развитых странах. В своюочередь энергоемкость ВРП Костромской области превышает показательэнергоемкости ВВП Российской Федерации в 2,1 раза, а электроемкость -соответственно почти в 1,66 раза (таблица N 1).

 

Таблица N 1

 

Энерго- и электроемкость ВВПРоссийской Федерации и ВРП

Костромской области в 2007году (по материалам Росстата

и департамента ТЭК и ЖКХКостромской области)

 

Наименование	Единицы измерения	Россия	Костромская область	Костромская область/Российская Федерация, процентов
ВВП Российской Федерации (ВРП Костромской области) в фактических ценах 2007 года	млн. рублей	28 254 787,5	65 700,4	0,23
Потребление топливно-энергетических ресурсов (без электроэнергии)	тыс. т у.т.	1 111 800,0	5 516,0	0,49
Энергоемкость	кг у.т./1000 рублей	39,0	83,9	2,15
Потребление электрической энергии	млн. кВт.ч	985 725,1	3 782,1	0,38
Электроемкость	кВт.ч/млн. рублей	34,6	57,6	166,5

 

Государственная программанаправлена на активизацию практических действий и расширение набораинструментов государственной политики энергосбережения в Костромской области,способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового региональногопродукта Костромской области не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню2007 года. Реализация мероприятий государственной программы будетспособствовать устойчивому обеспечению экономики и населения области топливом иэнергией, сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов ворганизациях бюджетной сферы и реального сектора экономики, ростуконкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности Костромскойобласти.

Более высокая энергоемкостьи электроемкость ВРП Костромской области связана, прежде всего, с отличием вструктуре экономики. Структура ВРП Костромской области характеризуется высокимудельным весом сельского и лесного хозяйства и высоким удельным весомпроизводства и распределения электроэнергии, газа и воды. Электроэнергетика иобрабатывающие производства Костромской области являются фактором,компенсирующим негативные тенденции и неустойчивость динамики развитиясельского хозяйства в последние годы.

Близость Костромскойобласти к крупным центрам энергопотребления в Центральном федеральном округе иСеверо-западном федеральном округе создает фундамент для сохранения высокойдоли электроэнергетики в структуре ВРП Костромской области.

На производство каждойтысячи рублей валовой добавленной стоимости в 2007 году Костромская областьизрасходовала 83,9 кг у.т. и 57,6 кВт.ч электроэнергии, в то время как в целомпо Российской Федерации эти показатели составляли соответственно 39,0 кг у.т. и34,6 кВт.ч.

Кроме того, доля валовойдобавленной стоимости в валовом выпуске товаров и услуг Костромской области (поданным за 2007 год) составляла 46,8 процента, в то время как в РоссийскойФедерации - 50 процентов. Следовательно, Костромская область расходует вудельном соотношении больше, чем в среднем по России, энергетических,финансовых ресурсов, овеществленного живого труда.

Из изложенного следует, чтобез структурной перестройки экономики невозможно достичь ростапроизводительности труда, энерго- и ресурсосбережения.

2. Изложенные проблемыоказывают серьезное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе.Повышение энергоэффективности имеет важное социальное значение. При низкойэнергоэффективности снижаются шансы на успешную реализацию приоритетныхнациональных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения наподключение к сетям и потребности в оснащении инфраструктурой новыхстроительных площадок сдерживают жилищное и промышленное строительство. Безповышения эффективности использования энергии и высвобождения неэффективноиспользуемых мощностей трудности с осуществлением приоритетных национальныхпроектов будут только усугубляться.

Инвестиционнаяпривлекательность любого муниципального образования в Костромской областиснижается, если в нем имеет место дефицит мощности коммунальных систем, а платаза подключение к ним высока. Присоединенные и присоединяемые нагрузки могутбыть снижены за счет мер по капитальному ремонту существующих зданий иреконструкции, модернизации и строительству новых зданий с повышеннымитребованиями к энергоэффективности, что существенно снижает риск торможенияразвития экономики и обеспечивает инвестиционную привлекательность. (В редакции Постановления Администрации Костромской областиот 27.07.2015 N 273-а)

3. На период с 2014 по 2020годы особые усилия по реализации политики в области энергосбережения иповышения энергоэффективности, учитывая направленность социально-экономическогоразвития Костромской области и возможность финансового обеспечения решаемыхпроблем, необходимо сосредоточить в следующих областях:

1) бюджетная сфера.

Высокое удельноепотребление топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) учреждениямибюджетной сферы Костромской области приводит к неэффективному использованиюбюджетных средств, а также оказывает прямое влияние на соблюдениесанитарно-гигиенических норм и требований на объектах социального назначения;

2) ТЭК.

Основным приоритетом ТЭКявляется обеспечение энергобезопасности региона. Многофакторность решения задачв этой отрасли обусловлена, прежде всего, высокими удельными затратами напроизводство и передачу энергоносителей, а также отсутствием системногоиспользования местных видов топлива (отходы деревообработки, дрова, торф);

3) промышленность.

Высокая энергоемкостьпродукции промышленных предприятий негативно влияет на конкурентоспособностьпромышленной продукции на отечественном и зарубежных рынках, провоцирует ростинфляции;

4) сфера ЖКХ.

Сфера ЖКХ непосредственноопределяет качество условий жизни населения. Низкая энергоэффективностьотрасли, обусловленная отсутствием системы энергоменеджмента, долгосрочныхинвестиционных проектов по техническому перевооружению, бесприборнымпотреблением ТЭР, препятствует улучшению условий жизни населения Костромскойобласти.

Таким образом, повышениеэнергоэффективности является одной из межотраслевых стратегических задачсоциально-экономического развития, направленных на повышение энергетическойбезопасности, развитие экономики, замедление темпов роста тарифов на ТЭР иповышение качества жизни населения.

4. Потребление ТЭР в целомпо Костромской области в 2007 году с электрической энергией составило 6,69 млн.т у.т., без электрической энергии - 5,38 млн. т у.т.

5. Основными видами ТЭР,потребляемыми в Костромской области, являются: газ, электроэнергия,нефтепродукты (с учетом мазута) и уголь. Незначительно (1,8 процента от общегообъема) используется местное топливо: отходы деревообработки, дрова и торф.

Объемы и виды потребляемыхТЭР представлены в таблице N 2.

 

Таблица N 2

 

Объемы и виды потребляемыхТЭР в Костромской области,

тыс. т у.т.

 

 

N п/п	Наименование ТЭР	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Газ природный	4 692,27	4 335,94	4 210,58
2.	Газ сжиженный	19,65	16,59	22,21
3.	Мазут	158,78	164,15	100,10
4.	Нефтепродукты	290,16	287,24	290,96
5.	Уголь каменный	124,37	98,52	95,73
6.	Дрова	103,61	85,68	93,62
7.	Торф	36,62	63,20	47,33
8.	Печное топливо	1,75	0,80	0,41
9.	Прочие	88,86	131,96	157,58
10.	Итого	5 516,07	5 184,08	5 018,52
11.	Темп роста, процентов	-	93,98	96,80
12.	Электроэнергия	465,20	466,23	437,75
13.	Всего	5 981,27	5 650,31	5 456,27
14.	Темп роста, процентов	-	94,47	96,56

 

6. В Костромской области с2007 по 2009 годы наблюдается ежегодное снижение (в пределах 4-5 процентов)потребления ТЭР. Характеристика теплоснабжения Костромской области отражена втаблице N 3.

 

Таблица N 3

 

Характеристикатеплоснабжения Костромской области

 

Муниципальные образования	В том числе				В том числе
	количество ТЭЦ, всего	суммарная мощность	количество котельных, всего	суммарная мощность	количество котельных, обслуживаемых предприятиями ЖКХ	суммарная мощность котельных, обслуживаемая предприятиями ЖКХ	тепловые сети, всего	ветхие тепловые сети, всего	процент ветхих тепловых сетей, всего	тепловые сети, обслуживаемые предприятиями ЖКХ	ветхие тепловые сети, обслуживаемые предприятиями ЖКХ	процент ветхих тепловых сетей, обслуживаемых предприятиями ЖКХ
	Единиц	Гкал./час	Единиц	Гкал./час	Единиц	Гкал./час	км	км	процентов	км	км	процентов
город Буй			21	79,0	18	78,6	26,7	0,8	3,0	26,7	0,8	3,0
город Волгореченск							39,2	0,4	1,1	3,2	0,0	0,0
город Галич			38	122,6	32	27,0	16,9	0,3	1,9	15,0	0,3	2,1
город Кострома	2	1 261,0	56	2 170,9	46	241,3	340,1	48,0	14,1	231,4	39,5	17,0
город Мантурово			35	59,7	33	59,7	38,6	0,3	0,8	38,6	0,3	0,8
город Шарья	1	388,0	23	34,3	20	15,0	108,9	30,7	28,2	5,2	0,0	0,0
Антроповский район			31	9,8	7	6,7	4,0	0,1	2,5	3,4	0,1	2,9
Буйский район			36	33,7	35	33,6	12,6	0,1	1,1	12,6	0,1	1,1
Вохомский район			49	17,3	17	6,3	11,3	1,8	15,3	6,1	1,6	26,2
Галичский район			47	3,6	5	0,8	5,9	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Кадыйский район			38	11,7	14	7,4	9,0	0,8	8,9	7,1	0,7	9,9
Кологривский район			19	8,1	5	5,5	13,5	1,0	7,4	3,8	1,0	26,3
Костромской район			61	142,3	27	63,2	91,8	6,1	6,6	73,6	6,1	8,3
Красносельский район			68	42,3	18	28,4	15,6	0,0	0,0	13,0	0,0	0,0
Макарьевский район			38	25,9	38	25,9	15,1	0,5	3,3	9,8	0,5	5,1
Мантуровский район			19	47,0	3	18,2	7,9	0,0	0,0	4,8	0,0	0,0
Межевской район			28	5,4	6	5,2	8,9	2,9	32,6	6,1	2,5	41,0
Нерехтский район			35	120,4	26	68,6	35,9	3,7	10,3	35,9	3,7	10,3
Нейский район			32	42,3	32	42,3	25,8	16,3	10,3	25,8	16,3	10,3
Октябрьский район			17	3,4	4	2,0	2,5	0,4	15,9	0,7	0,0	0,0
Островский район			45	21,9	11	10,7	13,9	5,3	38,6	8,2	1,9	22,6
Павинский район			28	7,7	28	7,7	0,9	0,0	0,0	0,9	0,0	0,0
Парфеньевский район			20	16,0	15	11,4	3,0	0,3	10,0	2,8	0,3	10,7
Поназыревский район			19	9,1	11	8,9	6,4	0,0	0,0	4,9	0,0	0,0
Пыщугский район			17	11,0	16	10,4	2,2	0,4	18,2	1,7	0,4	22,2
Солигаличский район			43	23,6	8	11,3	4,8	0,9	18,8	4,8	0,9	18,8
Судиславский район			50	74,8	21	31,8	21,1	1,3	6,1	20,8	1,3	6,1
Сусанинский район			42	11,0	2	2,2	6,7	0,1	1,5	0,5	0,1	20,0
Чухломский район			36	12,0	4	4,0	3,8	0,0	0,0	0,2	0,0	0,0
Шарьинский район			40	11,8	3	0,9	12,7	0,5	3,9	0,4	0,0	0,0
Итого	3	1 649	1 031	3 178,6	505	835	905,56	123,01		567,94	78,34

 

7. Энергоемкость по видамэкономической деятельности (ВРП) представлена в таблице N 4. Наибольшуюэнергоемкость имеют предприятия ТЭК и обрабатывающих производств.

 

Таблица N 4

 

Энергоемкость ВРПКостромской области по отраслям экономики

(2007 год)

 

N п/п	Вид экономической деятельности	Энергоемкость, т у.т./млн. рублей
1.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1,24
2.	Обрабатывающие производства	3,40
3.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	75,10
4.	Строительство	0,29
5.	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2,33
6.	Гостиницы и рестораны	0,02
7.	Транспорт и связь	0,65
8.	Образование	0,43
9.	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	0,35
10.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	0,15

 

8. ТЭК Костромской областикак в период интенсивного экономического роста экономики в 2000-2007 годах, таки во время экономического кризиса 2008-2009 годов с задачей обеспечениятопливом и энергией экономики и населения справился в основном успешно, чтоговорит о высокой надежности и устойчивости региональной энергетическойсистемы. Однако ее потенциал требует модернизации и обновления. Ситуация впоследние полтора года усугубляется и общеэкономическими проблемами, вчастности, сокращением спроса на продукцию предприятий, что привело к ростуэнергоемкости большинства видов промышленной продукции и снижениюэнергоэффективности экономики в целом.

9. Проблемы,предопределяющие низкую энергоэффективность социально-экономического развитияКостромской области в экономике и бытовом секторе по сравнению с развитымистранами, заключаются в следующем:

1) энергоемкая структураэкономики, отставание производственного и инфраструктурного потенциала отмирового научно-технического уровня;

2) высокий износ основныхфондов, особенно в электроэнергетике и коммунальной инфраструктуре;

3) низкие теплотехнические характеристикизданий;

4) высокие потери топлива иэнергии на всех стадиях добычи (производства), транспортировки (передачи) ипотребления;

5) низкий уровень оснащенияпроцессов производства и потребления топлива и энергии средствами учета иавтоматического регулирования энергоносителей;

6) недостаточныйстатистический учет и государственный мониторинг потребления ТЭР;

7) недостаточноенормативно-правовое сопровождение государственной энергетической политики иотсутствие эффективных систем стимулирования повышения энергоэффективности иэкономии ТЭР на производстве и в быту.

(в ред. постановленияадминистрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

10. Сложившийся комплекспроблем целесообразно и необходимо решать программно-целевым методом. Внастоящее время вопрос об энергосбережении не отделяется от задач по развитию иповышению экономического потенциала Костромской области. В связи с этим вправовой базе в сфере энергосбережения и энергоэффективности происходяткачественные изменения. От документов, как правило, носящих общий декларативныйхарактер, происходит переход к документам, которые ставят конкретные цели изадачи.

(в ред. постановленияадминистрации Костромской области от 27.07.2015 N 273-а)

11. Анализируяпредпринимавшиеся попытки организации системного подхода в областиэнергосбережения и повышения энергоэффективности, можно выделить следующиенаиболее сложные направления работы в этой области:

1) несовершенство правовойбазы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Несмотря наувеличение количества нормативных правовых актов по энергоэффективности,требуется их дальнейшее развитие, направленное на обеспечение инвестиционнойпривлекательности, стимулирование эффективности потребления ТЭР, в том числедля бюджетных потребителей и населения;

2) недостаточное развитиеэнергоменеджмента. Вопросам управления в ТЭК всегда уделялось достаточносерьезное внимание. Однако ответственное отношение к вопросам энергетическойэффективности только начинает формироваться. Отсюда и недостаточное качестворазрабатываемых инвестиционных проектов, недооценка вопросов нормирования илимитирования потребления ТЭР, разработки и ведения топливно-энергетическогобаланса различных уровней. Энергоменеджмент должен развиваться опережающимитемпами по отношению к изменяющимся организационным, правовым,методологическим, экологическим, научно-техническим и финансовым условиям;

3) недостаточный учет иуровень автоматизации учета и контроля ТЭР. Качественно организованный учетпозволяет не только регулировать отношения между поставщиками и потребителямиТЭР, но и контролировать параметры энергетических систем, что, в свою очередь,является необходимым условием их устойчивой работы. В настоящее времяобеспеченность приборным учетом наиболее высока в части электропотребления,однако и здесь существует ряд проблем, влияющих на величину нетехнологическихпотерь. Наиболее остро стоит проблема первичного учета тепловой эне