Постановление Думы Костромской области от 10.07.2014 № 2300
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 июля 2014 г N 2300 г. Кострома О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииКостромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «Опогребении и похоронном деле». 2. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы поагропромышленной политике, развитию сельских территорий, природнымресурсам и экологии Жердеву Алексею Александровичу представлятьпроект федерального закона «О внесении изменения в статью 18Федерального закона «О погребении и похоронном деле» в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Просить членов Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации А.Б.Тер-Аванесова, Н.А.Журавлева, депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииВ.В.Гальченко, А.А.Озерова, А.А.Пономарева и С.Н. Сироткинаподдержать данный проект федерального закона. 4. Контроль за прохождением законопроекта в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации возложить на комитетКостромской областной Думы по агропромышленной политике, развитиюсельских территорий, природным ресурсам и экологии. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательКостромской областной Думы А. Бычков Вносится Костромской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» Второе предложение пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 146; 2004, № 35,ст. 3607) дополнить словами «в соответствии с правилами содержаниякладбищ, установленными органами местного самоуправления». Президент Российской ФедерацииВ. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения органов местногосамоуправления относится организация ритуальных услуг и содержаниемест захоронения. В целях решения вопросов местного значения органыместного самоуправления издают муниципальные правовые акты и создаютмуниципальные предприятия и учреждения. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года №8 «Опогребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон) организацияпохоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляютсяспециализированными службами по вопросам похоронного дела,создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25). Статья 18 Федерального закона регулирует правоотношения, связанныес общественными кладбищами. Данной статьей установлено, чтообщественные кладбища находятся в ведении органов местногосамоуправления (пункт 1), порядок деятельности общественных кладбищопределяется органами местного самоуправления (пункт 4). При этомвторым предложением пункта 4 статьи 18 предусмотрено, что деятельностьобщественных кладбищ на территориях сельских поселений можетосуществляться гражданами самостоятельно. Полагаем, что данная норма носит явно неопределенный характер,поскольку не уточняет, какими гражданами осуществляется этадеятельность и в каком порядке, а также не соотносится с первымпредложением пункта 4 и с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона. Предполагалось, что данная норма будет применяться в случаях,когда сельское поселение имеет незначительную территорию с малымколичеством жителей, в связи с чем, в нем нецелесообразно создаватьспециализированную службу по вопросам похоронного дела. Однако в силунеоднозначности данной нормы в ряде сельских поселений имеются случаизлоупотреблений, при чем это происходит в крупных сельских поселениях,в отношении общественных кладбищ, которые находятся внепосредственной близости от административного центра области иследовательно имеют большую востребованность. Данные злоупотреблениявыражаются в создании гражданами различных структур, которые безсогласования с органами местного самоуправления занимаютсяорганизацией деятельности кладбищ, устанавливая при этом свои правила,а также «платежи», «сборы» с граждан за различные услуги, игнорируяпри этом, установленные органами местного самоуправления порядкидеятельности кладбищ. Такие коммерческие структуры, по сути, стали подменять собой вданной сфере деятельности органы местного самоуправления и созданныеими учреждения, действуя при этом формально в рамках закона, чтовлечет нарушение прав граждан. Представленным законопроектом предлагается дополнить второепредложение пункта 4 статьи 18 словами: «в соответствии с правиламисодержания кладбищ, установленными органами местного самоуправления».При этом органы местного самоуправления при определении порядкадеятельности общественных кладбищ на своих территориях принеобходимости могут предусмотреть право граждан на осуществлениедеятельности кладбищ и определить порядок такой деятельности с учетомспецифики конкретного сельского поселения.ПредседательКостромской областной Думы А.Бычков ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» Принятие и реализация Федерального закона «О внесении изменения встатью 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» непотребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи принятием проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» В случае принятия Федерального закона «О внесении изменения встатью 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» непотребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение,дополнение или принятие актов федерального законодательства.