Постановление Администрации Костромской области от 13.05.2015 № 181-а

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П ОС Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от"13" мая 2015 года № 181-а

 

г.Кострома

 

Обутверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля натерритории Костромской области

 

(Вредакции Постановлений Администрации Костромской области от13.04.2020 г. № 132-а)

 

Всоответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 4Закона Костромской области от 18июля 2002 года № 68-ЗКО «О разграничении полномочий между органамигосударственной власти Костромской области в сфере регулирования земельныхотношений»

администрацияКостромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить прилагаемый порядок осуществления муниципального земельного контроляна территории Костромской области.

2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернаторобласти                                                                      С. Ситников

 

 

 

Приложение

 

Утвержден

постановлением

администрации

Костромскойобласти

от 13 мая 2015г. N 181-а

 

ПОРЯДОК

осуществлениямуниципального земельного

контроля натерритории Костромской области

 

(Вредакции Постановлений Администрации Костромской области от13.04.2020 г. № 132-а)

 

Глава 1. Общиеположения

 

1. НастоящийПорядок разработан в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и устанавливаетпорядок осуществления муниципального земельного контроля на территорииКостромской области.

2.     Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местногосамоуправления муниципальных образований Костромской области по контролю засоблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления,юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношенииобъектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации,законодательства Костромской области, за нарушение которых законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Костромской области предусмотренаадминистративная и иная ответственность (далее – обязательные требования).

3.     Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, настоящим Порядком, а также принятыми всоответствии с ними положениями о муниципальном земельном контроле,утверждаемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправлениямуниципальных образований Костромской области с учетом положений статьи 72Земельного кодекса Российской Федерации.

4.     Органы местного самоуправления городского округа Костромской областиосуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных вграницах городского округа объектов земельных отношений.

Органы местногосамоуправления городских поселений Костромской области осуществляютмуниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городскихпоселений объектов земельных отношений.

Органы местногосамоуправления муниципальных районов Костромской области осуществляют муниципальныйземельный контроль в отношении расположенных на межселенной территориимуниципального района Костромской области объектов земельных отношений, а такжев отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих всостав этого района сельских поселений, если иное не установлено закономКостромской области.

5.     Определение органов местного самоуправления муниципальных образованийКостромской области, уполномоченных на осуществление муниципального земельногоконтроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций ипорядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанныхуполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образованийКостромской области (далее – орган муниципального земельного контроля,должностное лицо) и их полномочий осуществляются в соответствии с уставоммуниципального образования Костромской области и нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

6.     При осуществлении муниципального земельного контроля применяются типовые формыдокументов, утвержденные приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положенийФедерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».

7.     Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальных сайтахорганов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области всоответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления».

 

Глава 2.Организация и осуществление муниципального земельного контроля в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей

 

8.     Организация и проведение муниципального земельного контроля за соблюдениемюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требованийосуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сучетом особенностей, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

9.     Ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей разрабатываются и утверждаются органами муниципальногоземельного контроля в соответствии с Правилами подготовки органамигосударственного контроля (надзора) и органами муниципального контроляежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 июня 2010 года № 489 «Об утверждении Правил подготовки органамигосударственного контроля (надзора) и органами муниципального контроляежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей», Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительнойвласти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами,осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515 «Обутверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющимимуниципальный земельный контроль».

10.   При организации и осуществлении муниципального земельного контроля органымуниципального земельного контроля, должностные лица взаимодействуют сфедеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществлениегосударственного земельного надзора, в порядке, установленном постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515 «Обутверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющимимуниципальный земельный контроль».

11.   Должностные лица органа муниципального земельного контроля при проведенииплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязаныиспользовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочныелисты (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органоммуниципального земельного контроля в соответствии с общими требованиями кразработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов),утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля2017 года № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждениюпроверочных листов (списков контрольных вопросов)».

 

Глава 3.Организация и осуществление муниципального земельного контроля в отношенииорганов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан

 

12.   Муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, гражданами обязательных требованийосуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, а также в формеплановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.

13.   Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов проведения плановыхпроверок, разрабатываемых и утверждаемых органами муниципального земельногоконтроля в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановыхпроверок. Ежегодные планы проведения плановых проверок составляются отдельно вотношении органов государственной власти, органов местного самоуправления играждан.

14.   Плановые проверки проводятся не чаще 1 раза в 3 года.

15.   В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1) сведения опроверяемом объекте земельных отношений (кадастровый номер земельного участка,его местоположение);

2) цельпроведения каждой плановой проверки;

3) дата началапроведения каждой плановой проверки.

16.   Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведениязаинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органаместного самоуправления муниципального образования Костромской области либоопубликования в порядке, установленном для официального опубликования(обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образованияКостромской области.

17.   О проведении плановой проверки органы государственной власти, органы местногосамоуправления и граждане уведомляются органом муниципального земельногоконтроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредствомнаправления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителяруководителя органа муниципального земельного контроля о проведении плановойпроверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или инымдоступным способом, позволяющим органу муниципального земельного контроляубедиться в его получении.

18.   Внеплановые проверки в отношении органов государственной власти, органовместного самоуправления и граждан проводятся в случаях:

1)     поступления в орган муниципального земельного контроля обращений и заявленийюридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления, из средствмассовой информации о следующих фактах:

нарушенияорганами государственной власти, органов местного самоуправления, гражданамиобязательных требований;

нарушенияимущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,граждан;

2) распоряженияруководителя органа муниципального земельного контроля, изданного на основаниитребования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора заисполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам иобращениям;

3) выявления поитогам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельныхотношений признаков нарушений обязательных требований;

4) истечения срокаисполнения органом государственной власти, органом местного самоуправления,гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушенияобязательных требований.

19.   Согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношенииорганов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан нетребуется.

20.   О проведении внеплановой проверки орган государственной власти, орган местногосамоуправления, гражданин уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа доначала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказаруководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельногоконтроля о проведении внеплановой проверки заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим органумуниципального земельного контроля убедиться в его получении.

21.   Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной проверки и(или) выездной проверки.

22.   Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документахоргана государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина,касающихся пользования объектом (объектами) земельных отношений и связанных сисполнением обязательных требований. В процессе документарной проверкирассматриваются документы, которые имеются в распоряжении органа муниципальногоземельного контроля, в том числе акты предыдущих проверок и иные документы орезультатах осуществленного муниципального земельного контроля.

Документарнаяпроверка проводится по месту нахождения органа муниципального земельногоконтроля.

23.   В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся враспоряжении органов муниципального земельного контроля, вызывает обоснованныесомнения или эти сведения не позволяют оценить исполнение органомгосударственной власти, органом местного самоуправления, гражданиномобязательных требований, должностные лица направляют в адрес проверяемого лицазапрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходепроведения документарной проверки документы. К запросу прилагается завереннаяпечатью копия приказа или распоряжения руководителя, заместителя руководителяоргана муниципального земельного контроля о проведении проверки.

При проведении документарнойпроверки орган муниципального земельного контроля не вправе требовать у органагосударственной власти, органа местного самоуправления, гражданина сведения идокументы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения идокументы, которые могут быть получены этим органом от органов государственногоземельного надзора.

24.   Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах органагосударственной власти, органа местного самоуправления, гражданина сведения, атакже состояние используемых ими объектов земельных отношений и принимаемые имимеры по исполнению обязательных требований.

Выезднаяпроверка проводится по месту нахождения объекта земельных отношений.

Выезднаяпроверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляетсявозможным:

удостовериться вполноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряженииоргана муниципального земельного контроля документах органа государственнойвласти, органа местного самоуправления, гражданина;

оценитьсоответствие использования объекта земельных отношений требованиям,установленным действующими нормативными правовыми актами в областииспользования земель, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

25.   Выездная проверка в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя органа государственной власти, органа местногосамоуправления, гражданина или его уполномоченного представителя может бытьпроведена при условии своевременного извещения о необходимости прибытиязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступнымспособом, позволяющим органу муниципального земельного контроля убедиться в егополучении.

26.По результатам каждой проведенной проверки должностным лицом составляется актпроверки, к которому прилагаются результаты выполненных в ходе проведенияпроверки измерений, материалов фотосъемки, объяснений проверяемого лица и иныхсвязанных с проведением проверки документов или их копий (далее – приложение).

Актпроверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах,один из которых с приложением (при наличии) вручается руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю органа государственнойвласти, органа местного самоуправления, гражданину или его уполномоченномупредставителю под расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актомпроверки.

Вслучае отсутствия при проведении проверки руководителя, иного должностного лицаили уполномоченного представителя органа государственной власти, органаместного самоуправления, гражданина или его уполномоченного представителя, атакже в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом проверки, в течение трех рабочих дней со дня егосоставления копия акта проверки с приложениями (при наличии) направляется вформе электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью должностного лица, или в случае невозможности направленияв форме электронного документа – на бумажном носителе заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся у органа муниципального земельного контроля.

(Пункт26 в редакции Постановления Администрации Костромской области от13.04.2020 г. № 132-а)

27.  (Утратил силу - Постановление АдминистрацииКостромской области от13.04.2020 г. № 132-а).

28.   В случае выявления в ходе проведения проверки нарушения требований земельногозаконодательства, за которое законодательством Российской Федерациипредусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверкиуказывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Органмуниципального земельного контроля направляет копию указанного акта с приложением в орган государственного земельногонадзора в порядке, установленном постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 декабря 2014 года № 1515  «Об утверждении правилвзаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющихгосударственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальныйземельный контроль».  (В редакции ПостановленияАдминистрации Костромской области от13.04.2020 г. № 132-а)

В случае, еслипо результатам проведенной проверки должностным лицом выявлен факт размещенияобъекта капитального строительства на земельном участке, на котором недопускается размещение такого объекта в соответствии с разрешеннымиспользованием земельного участка и (или) установленными ограничениямииспользования земельных участков, должностное лицо в срок не позднее пятирабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местногосамоуправления поселения, городского округа по местонахождению данногоземельного участка или в случае нахождения данного земельного участка намежселенной территории в орган местного самоуправления муниципального районаКостромской области уведомление о выявлении самовольной постройки с приложениемдокументов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлениисамовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличиепризнаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии сзаконодательством о градостроительной деятельности.

29.   В случае выявления при проведении проверки нарушения обязательных требованийдолжностное лицо в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверкивыдает предписание.

Предписаниевручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю органа государственной власти, органа местного самоуправления,гражданину или его уполномоченному представителю лично с отметкой о вручениилибо направляется проверяемому лицу одновременно с актом проверки в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью должностного лица, или в случаеневозможности направления в форме электронного документа – на бумажном носителезаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. (В редакции Постановления Администрации Костромской областиот13.04.2020 г. № 132-а)

Предписаниедолжно содержать перечень выявленных нарушений и сроки их устранения суказанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

30.   После выдачи предписания орган муниципального земельного контроля принимаетмеры по контролю за устранением выявленных нарушений, в том числе путемпроведения внеплановой проверки.

31.   В случае невозможности устранения выявленного нарушения в установленный впредписании срок лицо, которому выдано предписание, заблаговременно (не позднеедесяти календарных дней до истечения этого срока) направляет в орган муниципальногоземельного контроля ходатайство о продлении срока устранения выявленногонарушения (далее – ходатайство). К ходатайству прилагаются документы,подтверждающие принятие в установленный срок лицом, которому выданопредписание, мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

32.   Ходатайство рассматривается органом муниципального земельного контроля втечение пяти рабочих дней со дня его поступления и принимает одно из следующихрешений:

обудовлетворении ходатайства и продлении срока устранения выявленного нарушения -в случае, если лицом, которому выдано предписание, приняты все зависящие отнего и предусмотренные нормативными правовыми актами меры, необходимые дляустранения выявленного нарушения;

об отказе вудовлетворении ходатайства о продлении срока устранения выявленного нарушения -в случае, если лицом, которому выдано предписание, не приняты все зависящие отнего и предусмотренные нормативными правовыми актами меры, необходимые дляустранения выявленного нарушения, а также в случае, если ходатайство подано снарушением срока, указанного в пункте 31 настоящего Порядка.

33.   Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных пунктом 21 настоящегоПорядка, не может превышать двадцати рабочих дней.

34.   Плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятсядолжностными лицами в пределах своей компетенции на основании плановых(рейдовых) заданий без взаимодействия с правообладателями земельных участков.Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий, порядок оформлениярезультатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участковустанавливается органами местного самоуправления.

35.   В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследованийземельных участков нарушений обязательных требований должностные лица принимаютв пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а такжедоводят в письменной форме до сведения руководителя, заместителя руководителяоргана муниципального земельного контроля информацию о выявленных нарушенияхдля принятия решения о назначении внеплановой проверки органа государственнойвласти, органа местного самоуправления, гражданина по основаниям, указанным впункте 18 настоящего Порядка.

 

Глава 4.Заключительные положения

 

36.   Правообладатель объекта земельных отношений вправе обжаловать действия(бездействие) органа муниципального земельного контроля в административном и(или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

37.   Органы муниципального земельного контроля, должностные лица в случаененадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей,совершения ими противоправных действий (бездействия) при проведении проверокнесут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.