Постановление от 27.12.2006 г № 1379
О состоянии охраны и условий труда и организации профилактических осмотров в организациях Костромской области
Заслушав информацию председателя комитета по труду Костромской области Блоха В.М. и начальника департамента здравоохранения Костромской области Талашова К.Л. о состоянии охраны и условий труда и организации профилактических осмотров в организациях Костромской области, Костромская областная Дума отмечают следующее.
С 2000 года в Костромской области наметилась тенденция к снижению уровня производственного травматизма. Значительный вклад в стабилизацию состояния охраны труда в области вносят Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственная инспекция труда в Костромской области, Федерация организаций профсоюзов Костромской области, органы местного самоуправления.
В Костромской области приняты Законы Костромской области от 17 ноября 2000 года N 116-ЗКО "Об охране труда в Костромской области", от 19 мая 2004 года N 190-ЗКО "О социальном партнерстве в Костромской области", от 19 мая 2004 года N 191-ЗКО "О Костромской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", от 22 ноября 2005 года N 333-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по решению вопросов в сфере трудовых отношений".
По состоянию на 1 января 2006 года в организациях области всех организационно-правовых форм и форм собственности действовал 1641 коллективный договор, что составило 9,5% от общего количества зарегистрированных организаций Костромской области. Коллективными договорами охвачено более 140 тысяч человек, что составляет 64,4% общей численности работников организаций. Практически все коллективные договоры содержат раздел "Охрана труда", в котором определяются мероприятия по улучшению условий и охраны труда и порядок их финансирования.
18 декабря 2006 года подписано очередное соглашение о социальном партнерстве в сфере труда между администрацией области, профсоюзами области и объединениями работодателей области на 2007-2008 годы, в котором устанавливаются трехсторонние обязательства по вопросам охраны труда.
В соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 1, Министерства образования Российской Федерации N 29 от 13 января 2003 года "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" в Костромской области налажена система обучения и проверки знаний по охране труда работников организаций. В 2005 году при местных администрациях с привлечением образовательных учреждений прошли обучение и проверку знаний труда 3285 руководителей и специалистов, в 2006 году - 3078 человек.
За отчетный период техническими инспекторами труда совместно с областными организациями профсоюзов и государственными органами надзора и контроля было проведено 525 проверок за состоянием охраны труда, соблюдением прав и законных интересов работников, в ходе которых выявлено 984 нарушения.
Согласно информации, представленной работодателями в органы надзора и контроля, за девять месяцев 2006 года в организациях области произошло несчастных случаев:
групповых - 9 случаев (2005 г. - 8);
тяжелых - 73 случая (2005 г. - 92);
со смертельным исходом - 24 случая (2005 г. - 21).
За девять месяцев текущего года в Костромской области произошло 14 (за 9 месяцев 2005 г. - 23) несчастных случаев на производстве с женщинами, в том числе тяжелых - 13 (2005 г. - 19), со смертельным исходом - 1 (2005 г. - 4).
Особенно сложная ситуация складывалась в летний период 2006 года. Так, с 1 июля по 20 августа в области произошли 42 несчастных случая, из которых 5 повлекли тяжкие последствия, 5 - со смертельным исходом.
Анализ производственного травматизма показывает, что причинами несчастных случаев на производстве являются:
эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования; конструктивные недостатки машинных механизмов, оборудования; нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств; нарушение правил дорожного движения; допуск к работе без обеспечения средствами индивидуальной защиты (СИЗ); приобретение и выдача СИЗ без сертификата соответствия; допуск работников к самостоятельной работе без стажировки и инструктажа на рабочем месте; формальное проведение инструктажа по охране труда; эксплуатация санитарно-бытовых помещений с нарушением санитарных норм и правил и другие нарушения.
В целях экономической заинтересованности страхователей предусмотрена возможность использовать до 20% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. В 2005 году возможность направлять часть страховых взносов на финансирование предупредительных мер из 18597 страхователей использовали лишь 139 страхователей (0,75%), зарегистрированных в Костромском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16.08.2004 N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)" в 2005 году подлежало осмотрам:
работников промышленных организаций - 21000 человек, осмотрено - 17597 человек;
работников сельхозорганизаций - 7165 человек, осмотрено - 5750;
прочих организаций (здравоохранение, образование) - 78979 человек, осмотрено - 75540.
В результате осмотров работники организаций разделены на группы наблюдения:
практически здоровые - 11%;
имеют риск развития заболеваний - 22%;
нуждаются в дополнительном обследовании - 61%;
нуждаются в стационарном лечении - 6%.
Проблема оптимизации профилактических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, складывается из неподготовленности практического здравоохранения (отсутствие узких специалистов, оборудования), сложностей в процедуре проведения (режим работы учреждений), негативного отношения пациентов к профилактическим медицинским осмотрам, отсутствия заинтересованности работодателей в проведении профилактических медицинских осмотров и отсутствия в организациях медицинских служб.
Учитывая вышеизложенное, Костромская областная Дума постановляет:
1.Информацию председателя комитета по труду Костромской области и начальника департамента здравоохранения Костромской области о состоянии охраны и условий труда и об организации профилактических осмотров в организациях Костромской области принять к сведению.
2.Рекомендовать:
1) губернатору Костромской области:
1.1) рассмотреть вопрос о создании Центра профессиональной патологии;
1.2) представить на утверждение Костромской областной Думы в 2008 году областную целевую программу об улучшении условий и охраны труда в Костромской области, предусмотрев в ней комплекс мер по обеспечению качественного проведения профилактических медицинских осмотров;
1.3) увеличить в 2007 году финансирование мероприятий по организации регулярного обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов и проведению аттестации рабочих мест в бюджетных организациях;
2) Костромской областной Думе внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, предусматривающих для работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проведение дополнительных медицинских осмотров;
3) Государственной инспекции труда в Костромской области усилить контроль за исполнением требований трудового законодательства по охране труда организациями, в которых отмечен высокий уровень травматизма;
4) органам местного самоуправления:
4.1) принять соответствующие меры для получения лицензии на образовательную деятельность для обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов, работодателей организаций;
4.2) упорядочить проведение профилактических медицинских осмотров организациями и медицинскими учреждениями (определить в каждом районе области базовые лечебно-профилактические учреждения);
5) работодателям:
5.1) обеспечивать выполнение обязательств по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации;
5.2) использовать предоставленную Костромскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" возможность скидок к страховым тарифам;
5.3) использовать такой вид медицинского страхования работников, как добровольное медицинское страхование;
6) Федерации организаций профсоюзов Костромской области, профсоюзным организациям области развивать социальное партнерство в сфере охраны труда, а также усилить общественный контроль за выполнением работодателями требований трудового законодательства по охране труда.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Костромской областной Думы по труду и социальной политике (С.А.Деменков) и комитет Костромской областной Думы по здравоохранению, вопросам семьи, детства и молодежи (Т.В.Тележкина).
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Северная правда".
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Костромской
областной Думы
А.И.БЫЧКОВ