Закон Костромской области от 04.03.2016 № 70-6-ЗКО

 

 

 

 

ЗАКОН

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

Об общественном контроле вКостромской области

 

 

Принят Костромской областной Думой                        25 февраля 2016 года

 

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

 

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с осуществлением общественногоконтроля за деятельностью органов государственнойвласти Костромской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Костромской области, областных государственных организаций,муниципальных организаций.

 

Статья 2. Правовая основа настоящего Закона

 

Правовой основой настоящего Закона являются Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации», Устав Костромской области.

 

Статья 3. Субъекты общественного контроля в Костромской области

 

1. Субъектами общественного контроля в Костромской области являются:

1) Общественная палата Костромской области;

2) общественные палаты (советы) муниципальных образований Костромскойобласти;

3) общественный совет при Костромской областной Думе, общественныесоветы при исполнительных органах государственной власти Костромской области(далее – общественные советы при органах государственной власти Костромскойобласти).

2. Для осуществления общественного контроля в Костромской области могутсоздаваться:

1) общественные наблюдательные комиссии;

2) общественные советы по проведению независимой оценки условий оказания услуг; (В редакции Закона  Костромскойобласти от 24.04.2018 №371-6-ЗКО)

3) общественные инспекции;

4) группы общественного контроля;

5) иные организационные структуры общественного контроля.

 

Статья 4. Общественная палата Костромской области,общественные палаты (советы) муниципальных образований Костромской области

 

Общественная палата Костромской области, общественныепалаты (советы) муниципальных образований Костромской области осуществляютобщественный контроль в порядке, предусмотренном Законом Костромской области от7 декабря 2006 года № 92-4-ЗКО «Об Общественной палате Костромской области»(далее – Закон Костромской области «Об Общественной палате Костромскойобласти»), муниципальными нормативными правовыми актами о соответствующихобщественных палатах (советах) муниципальных образований Костромской области.

 

Статья 5. Общественные советы при органахгосударственной власти Костромской области

 

1. Общественные советы при органах государственнойвласти Костромской области выполняют консультативно-совещательные функции иучаствуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которыепредусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативнымиправовыми актами Костромской области, положениями об общественных советах.

Общественные советы при органах государственной власти Костромскойобласти содействуют учету прав и законных интересов общественных объединений,правозащитных, религиозных и иных организаций при общественной оценкедеятельности органов исполнительной власти Костромской области.

2. Общественные советы при органах государственной власти Костромскойобласти создаются соответствующими органами государственной власти Костромскойобласти по предложению совета Общественной палаты Костромской области.

Орган государственной властиКостромской области в тридцатидневный срок со дня поступления указанногопредложения принимает правовой акт о создании общественного совета при данноморгане, которым утверждаются положение об общественном совете при органегосударственной власти Костромской области, сроки и порядок формирования  общественного совета при органегосударственной власти Костромской области, и направляет его в советОбщественной палаты Костромской области.

3. Правом выдвижения кандидатур в члены общественных советов при органахгосударственной власти Костромской области обладают совет Общественной палатыКостромской области, общественные объединения и иные негосударственныенекоммерческие организации, целями деятельностикоторых являются представление или защита общественных интересов и (или)выполнение экспертной работы в сфере общественных отношений.

4. Состав общественных советов при органах государственной властиКостромской области утверждается правовыми актами органов государственнойвласти Костромской области по согласованию с советом Общественной палатыКостромской области.

Председатель общественного совета при органе государственной властиКостромской области и его заместитель избираются на первом заседании членамиобщественного совета из своего состава большинством голосов от установленногочисла членов общественного совета.

5. В состав общественных советов при органах государственной властиКостромской области не могут входить:

1) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, должности государственной службы РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, и лица, замещающие муниципальныедолжности и должности муниципальной службы;

2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;

3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

4) судьи;

5) лица, имеющие двойное гражданство.

6. Организационно-техническое сопровождение деятельности общественныхсоветов при органах государственной власти Костромской областиосуществляют  органы государственнойвласти Костромской области, при которых общественные советы образованы.

 

Статья 6. Общественные советы по проведениюнезависимой оценки качества условий оказания услуг

1. В целях созданияусловий для организации проведения независимой оценки качества условий оказанияуслуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социальногообслуживания, расположенными на территории Костромской области, Общественнаяпалата Костромской области по обращению исполнительных органов государственнойвласти Костромской области формирует из числа представителей общественныхорганизаций, созданных в целях защиты прав и интересов граждан, общественныхобъединений инвалидов общественные советы по проведению независимойоценки качества условий оказания услуг.

2. Состав общественного совета попроведению независимой оценки качества условий оказания услугутверждается сроком на три года в порядке, установленном Законом Костромской области«Об Общественной палате Костромской области». Число членов общественного советапо проведению независимой оценки качества условий оказанияуслуг не может быть менее чем пять человек. При формированииобщественного совета по проведению независимой оценкикачества условий оказания услуг на новый срок осуществляется изменениене менее трети его состава. Члены общественного совета по проведениюнезависимой оценки качества условий оказания услугосуществляют свою деятельность на общественных началах.

3. Компетенция и порядок деятельностиобщественного совета по проведению независимой оценкикачества условий оказания услуг определяются федеральными законами иположением об общественном совете. Положение об общественном совете попроведению независимой оценки качества условий оказания услугутверждается исполнительным органом государственной власти Костромской области,при котором создан указанный общественный совет.

4. Общественный совет по проведениюнезависимой оценки качества условий оказания услугформируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновенияконфликта интересов.

(Статья 6 в редакции Закона Костромской области от 24.04.2018 №371-6-ЗКО)

 

Статья 7. Общественные инспекции и группы общественного контроля

 

1. Общественные инспекции и группы общественногоконтроля осуществляют общественный контроль в целях содействия соблюдениюзаконодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, учетаобщественных интересов в отдельных сферах общественных отношений вовзаимодействии с органами государственной власти Костромской области и органамиместного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществлениегосударственного контроля (надзора) или муниципального контроля задеятельностью органов и (или) организаций, в отношении которыхосуществляется общественный контроль.

2. Общественные инспекции и группы общественногоконтроля обладают полномочиями по организации, проведению, а также содействиюорганизации и проведению мероприятий общественного контроля в порядке и формах,предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации»), настоящим Законом,иными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области.Участие общественных инспекций и групп общественного контроля в указанныхмероприятиях осуществляется во взаимодействии с соответствующими органамигосударственной власти Костромской области и органами местного самоуправления,в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора)или муниципального контроля за деятельностью органов и(или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.

3. Общественные инспекции и группы общественногоконтроля создаются Общественной палатой Костромской области, иными субъектамиобщественного контроля, а также органами государственной власти Костромскойобласти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входитосуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроляза деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которыхосуществляется общественный контроль (далее - организаторы общественныхинспекций, групп общественного контроля).

4. Общественные инспекции и группы общественного контроля формируются наоснове добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации,проживающих на территории Костромской области и достигших возраста восемнадцатилет.

Общественные инспекции, группы общественного контроля могутформироваться организатором общественных инспекций, групп общественногоконтроля из своего состава (за исключением случаев, когда организаторамивыступают органы государственной власти и органы местного самоуправления) и(или) путем предложения гражданам войти в состав общественных инспекций и группобщественного контроля. Информация о формировании общественной инспекции и(или) группы общественного контроля размещается организатором общественныхинспекций, групп общественного контроля в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

5. В состав общественной инспекции, группыобщественного контроля не могут входить лица, замещающие государственныедолжности Костромской области, муниципальные должности, должностигосударственной гражданской службы Костромской области и должности муниципальнойслужбы, руководители и сотрудники областных государственных и муниципальныхорганизаций, чья деятельность и (или) издаваемые акты и принимаемые решенияявляются объектом общественного контроля, а также лица, имеющие непогашеннуюили неснятую судимость либо признанные решением суда недееспособными,  лица, имеющие двойное гражданство.

6. Общественная инспекция, группа общественного контроля образуется вколичестве не менее 5 членов и не более 9 членов.

7. Члены общественной инспекции, группы общественного контроля исполняютсвои обязанности на общественных началах.

8. Общественные инспекции, группы общественного контроля создаютсярешением организатора общественных инспекций, групп общественного контроля.Порядок формирования, состав, порядок (регламент) деятельности и компетенцияобщественных инспекций, групп общественного контроля устанавливаютсяорганизатором общественных инспекций, групп общественного контроля с учетомтребований Федерального закона «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации» и настоящей статьи.

9. Организатор общественных инспекций, групп общественного контролявправе создавать несколько общественных инспекций, групп общественногоконтроля.

10. Общественные инспекции, группы общественного контроля осуществляютопределение и обнародование результатов осуществляемого ими общественногоконтроля в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации».

 

Статья 8. Формы и порядок осуществления общественного контроля

 

1. Общественный контроль в Костромской области осуществляется вследующих формах:

1) общественный мониторинг;

2) общественная проверка;

3) общественная экспертиза;

4) общественное обсуждение;

5) общественное (публичное) слушание.

2. Общественный контроль может осуществляться в иных формах, непротиворечащих Федеральному закону «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации».

3. Общественный контроль может осуществляться одновременно в  нескольких формах.

4. Порядок осуществления общественного контроля в формах, указанных впунктах 1, 5 части 1 настоящей статьи, устанавливается их организатором всоответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации».

5. Общественный контроль в форме общественных проверок проводится вслучаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами.

6. Порядок организации и проведения общественногоконтроля в формах, указанных в пунктах 3, 4 части 1 настоящей статьи,устанавливается их организатором в соответствии с Федеральным законом «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации», другими федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,положениями настоящего Закона, другими законами Костромской области и иныминормативными правовыми актами Костромской области, муниципальными нормативнымиправовыми актами.

 

Статья 9. Общественная экспертиза

 

1. Организаторами общественной экспертизы являются субъектыобщественного контроля, которыми в течение пяти рабочих дней со дня обращения кним инициаторов общественной экспертизы принимается решение о проведенииобщественной экспертизы.

В решении о проведении общественнойэкспертизы указываются инициатор проведения общественной экспертизы, акт,проект акта, решение, проект решения, документы и другие материалы, действия(бездействие) органа государственной власти Костромской области, областнойгосударственной или муниципальной организации, в отношении которых будетпроводиться общественная экспертиза, срок проведения общественной экспертизы,иные сведения, необходимые для организации проведения общественной экспертизы.

2. Решение о проведении общественной экспертизы иинформация об общественных экспертах, принимающих участие в общественнойэкспертизе, в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решениянаправляются организатором общественной экспертизы руководителю органагосударственной власти  Костромскойобласти, органа местного самоуправления, областной государственной,муниципальной организации в отношении актов, проектов актов, решений, проектоврешений, документов и других материалов, действий (бездействия) которых будетпроводиться общественная экспертиза.

3. Порядок проведения общественной экспертизы устанавливается ееорганизатором в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации», настоящим Законом, муниципальныминормативными правовыми актами.

4. Организатор общественной экспертизы вправе запрашивать у органовгосударственной власти Костромской области, органов местного самоуправления,областных государственных или муниципальных организаций акты, проекты актов,решения, проекты решений, документы и другие дополнительные сведенияи материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы.

Соответствующие органы и организации обязаны представлять запрошенныесведения и материалы не позднее, чем в семидневный срок со дня получениязапроса.

5. По результатам общественной экспертизы ее организаторомподготавливается итоговый документ (заключение), содержание которого должносоответствовать требованиям Федерального закона «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации».

 

Статья 10. Общественное обсуждение

 

1. Общественное обсуждение общественно значимых вопросов, а такжепроектов решений органов государственной власти Костромской области, органовместного самоуправления, областных государственных и муниципальныхорганизаций  может проводиться поинициативе субъектов общественного контроля, а также органов государственнойвласти Костромской области, органов местного самоуправления, областныхгосударственных или муниципальных организаций.

2. Организаторами общественного обсуждения могут выступать Общественнаяпалата Костромской области, общественные палаты (советы) муниципальныхобразований Костромской области, иные субъекты общественного контроля.

3. Проведение общественного обсуждения осуществляетсяна основании решения организатора общественного обсуждения, в которомуказываются общественно значимый вопрос, проект решения органа государственнойвласти Костромской области, органа местного самоуправления, областнойгосударственной или муниципальной организации, в отношении которых будет проводиться общественное обсуждение, способ исрок проведения общественного обсуждения, порядок его проведения и определенияего результатов, иные сведения, необходимые для организации проведенияобщественного обсуждения.

4. Решение о проведении общественного обсуждения направляетсяорганизатором общественного обсуждения в течение пяти рабочих дней после дняего принятия руководителю органа государственной власти Костромской области,органа местного самоуправления, областной государственной или муниципальнойорганизации, к компетенции которых относится вопрос (проект решения), выносимыйна общественное обсуждение.

5. Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается егоорганизатором в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации», другими федеральными законами и иныминормативными актами Российской Федерации, настоящим Законом, муниципальныминормативными правовыми актами.

6. Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в немпредставителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц,права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение,проект которого выносится на общественное обсуждение.

7. Перед проведением общественного обсуждения его организатор утверждаетпрограмму общественного обсуждения и обеспечивает участников общественногообсуждения материалами по вопросу, выносимому на общественное обсуждение.

8. Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участникиобщественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вноситьпредложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение. Общественноеобсуждение может проводиться через средства массовой информации, в том числечерез информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

9. Со дня размещения в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» материалов по вопросу, выносимому на общественное обсуждение,организатору общественного обсуждения могут направляться замечания, предложенияпо вынесенным на общественное обсуждение общественно значимым вопросам ипроектам решений.

10. Организатор общественного обсуждения обеспечивает:

1) доступ участников общественного обсуждения в помещение для проведенияобщественного обсуждения и их регистрацию;

2) представление материалов, имеющихся в его распоряжении, необходимыхдля общественного обсуждения;

3) общественную безопасность и соблюдение порядка при проведенииобщественного обсуждения.

11. Общественное обсуждение проводится под председательством лица,назначенного организатором общественных обсуждений.

Общественное обсуждение начинается с краткого вступительного словапредседательствующего на общественном обсуждении, который информирует осуществе вопроса, подлежащего обсуждению, о порядке проведения общественногообсуждения.

Общественное обсуждение проводится с обязательным участием в такомобсуждении уполномоченных лиц органов и организаций, проекты решений которыхвыносятся на общественное обсуждение, представителей граждан и общественныхобъединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.

12. По результатам общественного обсуждения его организаторомподготавливается итоговый документ (протокол), который направляется нарассмотрение в органы государственной власти или органы местного самоуправленияи обнародуется, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

 

Статья 11. Случаи проведения общественных (публичных) слушаний

 

1. Общественные (публичные) слушания в Костромскойобласти проводятся по вопросам государственного и муниципального управления всферах охраны окружающей среды, градостроительной деятельности, закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, попроектам законов Костромской области и иных правовых актов, представляющихобщественно значимый интерес, а также в других случаях, установленныхфедеральными законами, законами Костромской области, муниципальныминормативными правовыми актами.

2. На основании требований бюджетного законодательства публичныеслушания проводятся по проекту закона Костромской области о бюджете Костромскойобласти на очередной финансовый год и на плановый период и по годовому отчетуоб исполнении бюджета Костромской области.

 

Статья 12. Порядок посещения субъектами общественногоконтроля органов государственной власти Костромской области, областныхгосударственных организаций, в отношении которых осуществляется общественныйконтроль

 

1.Субъекты общественного контроля вправе посещать органы государственной властиКостромской области, областные государственные организации при осуществленииими общественного контроля в формах, предусмотренных статьей8 настоящего Закона, в случае если при осуществлении общественного контролянеобходимую информацию невозможно получить иным способом, кроме посещенияоргана государственной власти Костромской области, областной государственнойорганизации.

2.Субъект общественного контроля письменно уведомляет органы государственнойвласти Костромской области, областные государственные организации о посещенииуказанных органов и организаций не позднее чем задесять рабочих дней до даты посещения. В уведомлении о посещении указываютсядата и время посещения, цели посещения и персональный состав лиц,представляющих субъект общественного контроля.

3. Органгосударственной власти Костромской области, областная государственнаяорганизация, получившие уведомление о посещении, обязаны в течение пяти рабочихдней после дня получения уведомления о посещении подтвердить дату и времяпосещения, известив об этом субъекта общественного контроля с использованиемдоступных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения, а такжеобеспечить доступ субъектам общественного контроля в указанные орган илиорганизацию с соблюдением правил посещения, пропускного и (или) внутриобъектового режимов, установленных в соответствии сдействующим законодательством либо локальными актами указанных органов,организаций.

 

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

 

Настоящий Закон вступает в силу через десять днейпосле дня его официального опубликования.

 

 

Губернаторобласти                                                                       С.Ситников

 

Кострома

4 марта 2016  года

№ 70-6-ЗКО