Постановление Думы Костромской области от 21.04.2016 № 229

Областной Думой Уполномоченному предоставляются проектызаконов Костромской области, связанных с регулированием общественных отношенийв различных сферах жизнедеятельности населения области, запрашиваютсяпредложения и замечания к ним. Обеспечивается право Уполномоченного участвоватьв заседаниях Думы, ее комитетов и проводимых мероприятиях.

Администрацией Костромской области, исполнительнымиорганами государственной власти предоставляется актуальная информация осоциально-экономическом развитии области, состоянии жизнеобеспечения населенияв различных отраслях, принимаемых мерах по разрешению проблемныхобщественно-значимых вопросов. Уполномоченный принимает участие в заседанияхадминистрации Костромской области при рассмотрении важных вопросов, связанныхразрешением возникающих в жизнедеятельности населения проблем, и проектовзаконов области, иных нормативных правовых актов. Обеспечивается такжевозможность Уполномоченного участвовать в оперативных совещаниях пригубернаторе Костромской области, присутствовать на различных мероприятиях. Какчлен областной комиссии по вопросам помилованияУполномоченный принимает участие в ее заседаниях.

Уполномоченный принимал участие вряде проводимых органами власти мероприятий по обсуждению проблемных вопросов вжизнедеятельности отдельных категорий населения.

Например, вопросы социальной защиты граждан, подвергшихсярадиации, в связи с 30-летием катастрофы на Чернобыльской АЭС обсуждались вкомитете Костромской областной Думы по труду, социальной политике издравоохранению. Костромским региональным отделением Общероссийскойобщественной организации «Всеармейский союз «Чернобыль» были подняты вопросы,касающиеся порядка выплаты денежных компенсаций на оплату жилищно-коммунальныхуслуг, пенсионного и медицинского обеспечения, санаторно-курортного лечения,иных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации. Навстрече были даны необходимые разъяснения по формам социальной поддержки даннойкатегории граждан, а также сообщено о мерах, принимаемых по совершенствованиюправоприменительной практики.
В ходе обсуждения поднятых тем Уполномоченным была отмечена активная рольобщественной организации чернобыльцев в защите прав и законных интересовграждан, пострадавших от радиации. Многие из обсуждавшихсявопросов актуальны, однако оснований для их квалификации фактами, нарушающимиправа этой категории граждан, не имеется. В основном волнующие эту категориюграждан вопросы связаны с необходимостью совершенствования правоприменительнойпрактики, расширения и активизации информационно-разъяснительной работы. Вцелях уделения таким гражданам большего внимания поместу их жительства Комитету внесено также предложение о направлении соответствующихрекомендаций органам местного самоуправления.

На проведенном комитетом Костромской областной Думы потруду, социальной политике и здравоохранению заседании «круглого стола» повопросам охраны здоровья матери и ребенка обсуждались вопросы сопровождениябеременных, рожениц, матерей и их детей в послеродовый период. При ихобсуждении Уполномоченным было отмечено, что, поскольку здоровье матери иребенка является индикатором состояния и благополучия общества в целом,актуализируется необходимость объединения усилий органов государственной властии общественности в работе по поддержке материнства и детства. Поскольку в ходе заседания приводились факты, свидетельствующие оформировании представителями общественных организаций у рожениц недоверия кслужбе родовспоможения, было обращено также внимание на то, что общественныеорганизации должны не только оказывать практическое содействие женщинам втрудных жизненных ситуациях, но и участвовать в формировании позитивноймотивации на рождение и воспитание ребенка, укреплении доверия к медицинскомуперсоналу. Медицинским учреждениям, с учетом поступающих обращений кУполномоченному, было предложено также принять меры по расширениюинформационной разъяснительной работы среди женщин, в том числе о правахрожениц при использовании «родовых сертификатов», получении бесплатно лекарств для детей до трех лет и других правах. Итоги обсужденияэтих вопросов подтвердили необходимость приоритетного развития и поддержкислужбы материнства на разных уровнях, сохранения государственного характерамедпомощи женщинам и детям.

Соответствующие предложения по совершенствованию работы,связанной с обеспечением прав граждан, вносились Уполномоченным также и на рядедругих мероприятий.

* * *

Продолжено взаимодействие Государственного органа с территориальными органамиисполнительной власти, правоохранительными
и надзорными органами. На основе заключенных с ними двухстороннихсоглашений осуществлялся обмен информацией по различным вопросам, связанным собеспечением реализации, защиты прав и законных интересов граждан, проводилосьрассмотрение их обращений, Уполномоченный принимал участие и выступал нарасширенных заседаниях коллегий территориальных органов.

Имеющаяся информация о работетерриториальных органов показывает, что правозащитные функции являются приоритетнымив их работе. Это характеризует прежде всего деятельность прокуратурыКостромской области. Большое внимание надзорными органами уделялосьобеспечению законности при регулировании органами государственной власти областии органами местного самоуправления правоотношений в общественно значимых сферах.В прокуратуре области действуетмежведомственная координационная группа по защите прав граждан, систематическиобобщается информация о состоянии законности в различных сферах правоотношений.Гражданам оказывается
реальная поддержка в восстановлении их нарушенных прав. Так, из числа
почти 15 тысяч рассмотренных органами прокуратуры обращений граждан большинство(71 процент) разрешено по существу.

Одной из важных составляющих взаимодействия спрокуратурой является рассмотрение обращений граждан о защите их прав изаконных интересов. В 2015 году Уполномоченному было адресовано 25 заявлений ижалоб граждан, связанных с осуществлением прокурорского надзора, большинство изних (20) рассмотрено во взаимодействии с органами прокуратуры. По инициативеУполномоченного осуществлено 10 проверок соблюдения законности вправоотношениях граждан с органами и учреждениями правоохранительной,уголовно-исполнительной системы, местного самоуправления.

В ряде случаев права и законные интересы граждан, неразрешавшиеся в течение длительного времени, были обеспечены только в рамкахосуществления прокурорского надзора. Так, благодаря настойчивости прокуратурыобласти и Шарьинской межрайонной прокуратуры былозавершено расследование факта дорожно-транспортного происшествия на автодорогеШарья-Киров в декабре 2011 года, повлекшего гибель пяти человек, неоправданнаядлительность которого отмечалась в Докладе Уполномоченного за 2014 год. Пожалобам потерпевших граждан к Уполномоченному о нарушении их прав наобъективное и всестороннее расследование обстоятельств произошедшейтрагедии были приняты меры по установлению и привлечению к ответственностивиновных в ней лиц.
По окончании уголовного судопроизводства в 2015 году виновное лицо былопривлечено к ответственности, обвинительный приговор оставлен в силеапелляционной инстанцией.

Прокуратурой города Костромы осуществлялся надзор заследственными мероприятиями по факту получения в 2014 году электротравмыребенком при соприкосновении с находящимся в открытом доступепод напряжением электропроводом на строительной площадке в городеКостроме. В своих обращениях к Уполномоченному мать пострадавшего ребенкауказывала на факты волокиты при проведении процессуальных проверок, споры окомпетенции между органами дознания и органами предварительного следствия. По требованиям прокуратуры неоднократноустранялись нарушения закона, допущенные при осуществлении проверкиследственным отделом по Центральному району г. Костромы Следственногоуправления по Костромской области, с привлечением виновных лиц к дисциплинарнойответственности. Не бесспорным стал и выбор следователем основания для отказа ввозбуждении уголовного дела (в связи с отсутствием события преступления). Учитывая, что данное основание лишало пострадавших не толькоуголовно-правовой, но и гражданско-правовой защиты, прокуратурой области былоподдержано предложение Уполномоченного о переквалификации соответствующегопостановления по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуальногокодекса Российской Федерации «отсутствие в деянии состава преступления», чтодает право потерпевшим в порядке гражданского судопроизводства предъявить требованияк владельцам строящегося объекта (либо иным лицам) о возмещении вредаребенку.

Различные проблемные вопросы,обращения граждан рассматриваются в непосредственном взаимодействии спрокуратурой города Костромы, районными и межрайонными прокуратурами. Так,взаимодействие с прокуратурой областного центра помогло понудить администрациюгорода осуществить исключение из Административного регламента предоставлениямуниципальной услуги по согласованию переустройства и перепланировки жилыхпомещений требования о предоставлении документов, не предусмотренныхзаконодательством. Необходимость такого изменения отмечалась в Докладе за 2014год. По результатам проверки по жалобе гражданина Г., отбывающего наказание ввиде лишения свободы, прокуратурой города Костромы установлено его право наобеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, в связи с чем прокуратурой в интересах указанного гражданинабыло предъявлено исковое заявление в суд о предоставлении ему по договору наймаспециализированного жилого помещения муниципального специализированногожилищного фонда города Костромы. Галичской межрайонной прокуратурой по итогампроверки по жалобе гражданки С. из г. Галича, чье жилье пострадало от пожара в2006 году, выявлено нарушение жилищных прав. Районным судом удовлетворенысоответствующие требования прокурора, на администрацию города Галича возложенаобязанность по предоставлению гражданке жилого помещения по договорусоциального найма.

Во взаимодействии с органамипрокуратуры рассматривались вопросы, связанные с соблюдением прав граждан,находящихся в местах принудительного содержания. В день проведения выборов ворганы государственной власти области и органы местного самоуправления осуществлялосьознакомление с организацией голосования находящихся под следствием граждан, атакже осужденных лиц, приговор в отношении которых не вступил в законную силу.

Совместно с Костромской прокуратурой по надзору засоблюдением законов в исправительных учреждениях рассматривались обращенияосужденных и их родственников о соблюдении порядка оказания заявителяммедпомощи, правомерности вынесения дисциплинарных взысканий осужденным.

Вместе с тем, имеются некоторые актуальные вопросыобеспечения реализации и защиты прав граждан, разрешение которых будет болееэффективным при участии прокуратуры области. К ним относится защитаимущественных прав потерпевших граждан. Было бы целесообразным при осуществлениинадзорных функций в ходе дознания и следствия больше внимания уделятьисполнению требований, установленных статьей 160.1 Уголовно-процессуальногокодекса России, по защите имущественных прав потерпевших. Вцелях защиты прав задержанных лиц в ходе осуществления надзора за следствиемнеобходимо обратить внимание и на соблюдение вступивших в силу в январе 2016года правовых положений Уголовно-процессуального кодекса России, гарантирующихзадержанному право на телефонный звонок родственникам и близким для сообщения освоем задержании и месте нахождения в кратчайший срок, но не позднее 3 часов смомента доставления гражданина в орган дознания или к следователю.

Осуществлялось взаимодействие и с отраслевыминадзорными органами. Так, с 2014 года Костромской межрайоннойприродоохранной прокуратурой по предложению Уполномоченного, основанному наобращениях граждан, изучался вопрос о правомерности использования отработанныхавтопокрышек для благоустройства дворовых территорий и детских площадок. По ее иску Ленинским районным судом Костромы в декабре 2015 годабыло принято первое в России решение о признании конструкций из отработанныхшин во дворах домов опасными и их демонтаже, которое Костромским областнымсудом было оставлено в силе. Эффективно в природоохранной прокуратурерассматривались и актуальные вопросы соблюдения законодательства оводоотведении, защите источников водоснабжения населения, охране зеленыхнасаждений. Настойчивость в обеспечении прав военнослужащих проявляла военнаяпрокуратура Костромского гарнизона. Ею осуществлены необходимые проверочныемероприятия, приняты надзорные меры в ходе следственных действий в связи страгическим происшествием в десантной части, повлекшим смерть людей. На встречевоенного прокурора с Уполномоченным обсуждались меры, принимаемые попредупреждению нарушений законодательства
о воинской обязанности и военной службе.

Вовзаимодействии с Управлением Министерства внутренних дел России поКостромской области рассматривались вопросы обеспеченияна территории области правопорядка и общественной безопасности, что являетсянеобходимыми условиями для реализации гражданамиконституционных прав и свобод.

Так, условиядля свободной реализации гражданами политических прав были обеспечены органами внутреннихдел при проведении массовых мероприятий (митингов, демонстраций, шествий,пикетов), а также выборов в органы государственной власти области и органыместного самоуправления. Осуществлены мероприятия по проверке сведений осудимостях баллотирующихся кандидатов, охране избирательныхучастков и избирательных документов, организации голосованияграждан, находящихся под стражей в изоляторах временного содержания. Реальныйвклад в обеспечение избирательных прав граждан внес областной оперативныйштаб по осуществлению мониторинга и координации действий сотрудников органоввнутренних дел в день выборов. Обращений, связанных с обеспечением органамивнутренних дел правопорядка на массовых мероприятиях и при проведенииголосования, к Уполномоченному не поступило.

В целяхобеспечения открытости в своей деятельности Управлением активно используютсяразличные формы взаимодействия с общественностью и средствами массовойинформации. На официальном сайте Управления осуществляется размещение текстовдокументов и информационных материалов, справок о работе с обращениями граждан,аналитических записок к отчетам участковых уполномоченных полиции, что способствуетформированию доверия граждан к полиции.

Из числапоступивших Уполномоченному обращений повопросам обеспечения и защиты прав граждан 22 обращения были связаны сдеятельностью полиции, в том числе 14 – с охраной общественного порядка. Вовзаимодействии с Управлением и его подразделениями рассмотрено
8 таких обращений. Особое внимание уделялось рассмотрению обращений повопросам, затрагивающим интересы неопределенного числа лиц и имеющимобщественное значение. К таким относятся обращения граждан о фактах размещенияна территории города Костромы сообщений о проведении о фициальноготехнического осмотра автомобилей без их фактического осмотра. При этомгражданами справедливо отмечалось, что, несмотря на массовое размещение такихпредложений, правоохранительными органами оперативныхмер не принималось. Действительно, соответствующее обращение Уполномоченногопо этим фактам было направлено в Управление МВД России поКостромской области в августе 2015 года, и только в октябре был получен ответ опроведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако вопросы, связанные сугрозой безопасности граждан, требуют не только незамедлительных проверочныхдействий, но и принятия эффективных мер по недопущению и предупреждению такой противоправнойдеятельности.

В целяхобеспечения прав и законных интересов задержанных иарестованных лиц во взаимодействии с Управлением организуется ознакомление сусловиями их содержания. В области проводится определеннаяработа по укреплению материально-технической базы подведомственных учреждений,завершено строительство нового здания изолятора временного содержания в городеКостроме, в котором созданы современные условия, как по содержанию задержанных,так и для несения службы сотрудниками. Вместе с тем, по итогам посещения вдекабре 2015 года специального приемника для содержания лиц, подвергнутыхадминистративному аресту, отмечено, что условия содержания в нем граждан не вполной мере отвечают установленным требованиям, в том числе по нормамсанитарной площади. Результаты посещений мест принудительногосодержания и анализ обращений граждан показывают также необходимость повышениякачества работы по доведению до лиц, прибывающих в такие учреждения, информацииоб их правах и обязанностях, в том числе права на обращения с предложениями,заявлениями и жалобами к администрации учреждения и в иные инстанции, а такжепо разъяснению порядка получения лекарственных средств.

Вопросы, связанные с обеспечением реализации и защитыправ лиц, находящихся в местах временного содержания, местах исполнения  наказаний на территории области,рассматривались во взаимодействии с Управлением Федеральной службыисполнения наказаний по Костромской области. В 2015 году Управлением продолжена работа поразвитию системы исправительных учреждений в области, в том числе и по созданиюусловий отбытия наказания и содержания лиц, находящихся под следствием, всоответствии с требованиями, установленными действующим уголовно-исполнительными процессуальным законодательством, расширению условий для реализацииосужденными желания встать на путь исправления, трудиться, получатьобразование. Много вниманияуделяется функционированию системы «социальных лифтов», развитию центровтрудовой адаптации, деятельности учебно-консультационных пунктов и вечернейобразовательной школы, расширению возможностей для вероисповедания, оказаниюосужденным справочно-информационной помощи на рынке труда и по правовымвопросам. В целях обеспечения открытости в деятельностиУправления в учреждениях оборудованы «пункты гласности», которые позволяютосужденным напрямую обращаться по различным вопросам к руководству учреждений.
В практику работы исправительных учреждений введено проведение «Дней открытыхдверей» для родных и близких осужденных. На сайте Управления осуществляетсяразмещение не только актуальной информации, но и разъяснительных и справочных материалов как для осужденных, так и для их родственников,имеются ссылки на электронные адреса органовгосударственной власти области, надзорных и правозащитных органов.
В учреждениях проводится активная культурно-просветительная работа, в том числесмотры художественной самодеятельности, тематические вечера, формируютсябиблиотеки для осужденных, проводятся консультации с представителями различныхорганов, специалистами служб.

В соответствии с двухсторонним Соглашением овзаимодействии Государственного органа и Управления ФСИН России по Костромскойобласти осуществляется обмен необходимой информацией, изучение актуальныхвопросов деятельности исправительных учреждений, организуются их посещения,обеспечивается своевременное рассмотрение жалоб и обращений содержащихся вучреждениях граждан и их родственников.

В связи с проведением впрошедшем году выборов в органы государственной власти области и органыместного самоуправления Управлением были обеспечены необходимые условия дляреализации  избирательных прав лицами,содержащимися в следственных изоляторах и в помещениях исправительных учреждений, функционирующих в режиме следственногоизолятора.

В прошедшем году во взаимодействии с Управлениемизучалось несколько актуальных вопросов. Особое внимание было уделенообеспечению дифференцированного, индивидуального подхода к работе сосужденными, в том числе по их подготовке к освобождению. Согласно правовым положениям части 1 статьи 180,статьи 182 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за шестьмесяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободыадминистрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местногосамоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным местужительства о его предстоящем освобождении в целях обеспечения праваосужденного на трудовое и бытовое устройство и получение других видовсоциальной помощи при освобождении. Необходимость качественного исвоевременного осуществления этой работы обуславливается и задачей по снижениюрецидива преступности. Однако, по сообщениям исправительных учреждений, органамитрудовой занятости, органами внутренних дел, органамиместного самоуправления по месту жительства осужденных зачастую необеспечивается информирование учреждений исполнения наказаний по полученным отних уведомлениям и запросам информации о наличии возможностей трудоустройстваосвобождаемых граждан, жилья. Отсутствие необходимых сведений с мест снижаетуровень проводимой в исправительных учреждениях воспитательной работы поподготовке осужденных к их освобождению, профилактике рецидивной преступности. По фактамнесвоевременного предоставления ответов на уведомления, направляемыеисправительными учреждениями ФСИН России в соответствующие органы, вГосударственном органе был проведен сбор и обобщение необходимой информации в целяханализа состояния такого информационного взаимодействия. В полученных на запросы Уполномоченного письменныхсообщениях отмечается понимание значимости и актуальности обеспечениясоциальной адаптации лиц, отбывших наказание. В большинстве администрациймуниципальных районов и городских округов проведены специальные совещания,назначены ответственные лица, приняты другие меры по организации этой работы иосуществлению контроля. Так, например, в Сусанинскомрайоне на рассмотрение межведомственной комиссии по профилактике правонарушенийзапланированы вопросы по обеспечению сохранности жилья осужденных,трудоустройства и оказания им социальной помощи.

Работа по профессиональной ориентации лиц, подлежащихосвобождению от наказания, связанного с лишением свободы, в соответствии сдвусторонним соглашением с Управлением осуществлялась Департаментом по труду изанятости населения Костромской области и подведомственными ему центрамизанятости. В исправительных учреждениях проводились встречи с представителямицентров занятости населения, действующими в соответствующих муниципальныхобразованиях области, на которых осужденные информировались об услугах службызанятости, о возможности повышения квалификации и участия в профобучении.

По информации Управления МВД Россиипо Костромской области,
в органах внутренних дел проведены соответствующие проверки состояниявзаимодействия с исправительными учреждениями, приняты организационные меры по активизацииучастия в работе по социальной адаптации освобождаемых от наказания лиц.

Однако указанными выше органами предоставлены и данныео неполном соответствии предъявляемых к ним исправительными учреждениямипретензий. В этой связи Управлению ФСИН России предложено рассмотреть меры подальнейшему совершенствованию этой работы. Начальникам учреждений, ихзаместителям было бы целесообразно усилить контроль задеятельностью сотрудников, осуществляющих функции по работе с осужденными, втом числе ведение «социальных карт осужденных» и взаимодействие с другимиорганами по социальной адаптации освобождаемых лиц. Анализ полученнойинформации дает основания полагать, что эта работа была бы более эффективнойпри введении электронного обмена информацией учреждений ФСИН с этими органами.

Поскольку эта работа связана с обеспечением на территорииобласти конституционного права граждан на безопасность, актуализируется такжевопрос о дальнейшем правовом регулировании в целях реализации вышеуказанныхположений Уголовного кодекса Российской Федерации. Было бы целесообразнымустановление функций (обязанностей) соответствующих органов по взаимодействию сучреждениями исполнения наказаний и нормативное закрепление предельных сроковпредоставления им запрашиваемой информации.

В целях изучения условий содержания осужденных, в томчисле имеющих инвалидность, Уполномоченным (при участии заместителей начальникаУправления) были посещены исправительные колонии № 3, № 4, колония-поселение №5. Проведено ознакомление с деятельностью групп социальной защиты, осмотрпомещений ряда отрядов, комнат приема посылок и передач, медицинских пунктов,производственных цехов. В ходе бесед с осужденными, личного приема каких-либосерьезных жалоб от осужденных на условия содержания, отношение персоналаучреждений не поступило. По итогам посещений с начальниками учреждений обсуждаласьпрактика работы по обеспечению надлежащих условий содержания осужденных,соблюдению их прав и законных интересов, отмечалась реальная эффективнаяреакция по многим вопросам.

Положительным в работе учреждений является созданиеусловий по поддержанию осужденными социальных связей. Несмотря на то, чтоУголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации замена телефонныхразговоров другими видами и способами непосредственного общения непредусмотрена, в исправительных колониях № 3 и № 8 установлено оборудование длявидеосвязи («домашняя видеоконференция»). Это особенно актуально дляисправительной колонии № 3, где среди отбывающих наказание осужденных имеютсялица с нарушением слуха. Полагаем, что данный опыт целесообразно использовать идругим исправительным учреждениям, в том числе исправительным колониям № 2
и № 7, где также имеются осужденные с нарушением слуха.

Одним из актуальных вопросов содержания осужденных инаходящихся под следствием лиц является и обеспечение их права на защиту от воздействияокружающего табачного дыма. Положением части четвертой статьи12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровьяграждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреблениятабака» предусмотрено, что для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иныхместах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительныхучреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма впорядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Однако донастоящего времени нормативного правового акта, устанавливающего такой порядок,не принято. Отсутствие соответствующего правового регулирования фактическиограничивает права находящихся в местах лишения свободы граждан на охрануздоровья, создает серьезные проблемы в реализации ими права на размещение впомещениях, где созданы условия для пребывания некурящих.

Учитывая, что создание условий для раздельногосодержания курящих и некурящих граждан связано с определенными финансовыми итехническими проблемами, администрациям учреждений целесообразно проработатьиные возможные варианты реализации положений указанного Федерального закона. Полагаемнеобходимым проведение мероприятий профилактического, информационно-разъяснительногохарактера, принятие мер по обустройству мест для курения и оснащению их соответствующимвентиляционным оборудованием и другие меры.

В 2015 году Уполномоченному было адресовано 36обращений от содержащихся в учреждениях ФСИН России лиц и ихродственников. Большинство из обращений рассматривалось во взаимодействии сУправлением, текущий контроль и содействие в сокращении сроков рассмотренияосуществлялись помощником начальника Управления по соблюдению прав человека вучреждениях исполнения наказаний.

Непосредственно в Управление ФСИН России по Костромскойобласти в 2015 году поступило 876 обращений от осужденных, лиц, содержащихсяпод стражей, и их родственников, удовлетворено 299 обращений. Основную массуобращений по-прежнему составляют просьбы о переводе в другое исправительноеучреждение, уточнении периодов содержания и местонахождения осужденных, а такжежалобы на недостаточное оказание медико-санитарной и медико-социальнойпомощи. При этом обращения, касающиеся оказания медицинской помощи, связаны сдлительными сроками обследования, невыполнением необходимых, по мнению заявителя,медицинских манипуляций, ненадлежащим состоянием лекарственного обеспечения,получением группы инвалидности, досрочным освобождением в связи с заболеванием.При рассмотрении обращений Управлением принимались меры по разрешению поднятыхв них проблем, а также меры организационного характера. Так, осуществлялисьмероприятия по подбору кадров для доукомплектования должностей медицинскихработников и руководителей филиалов ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 44 Федеральнойслужбы исполнения наказаний» врачебными кадрами.
В Управление медико-санитарного обеспечения ФСИН России направлены предложенияпо изменению штатного расписания медико-санитарной части. Вводится в практикупроведение заседаний врачебной комиссии по обращениям, содержащим сведения о возможномнарушении стандартов оказания медицинской помощи осужденным.

По результатам анализаработы с обращениями граждан Управлению внесено предложение рассмотретьвозможность расширения информирования
о числе и характере обращений, а также о результатах их рассмотрения, так какна сайте Управления размещены только объявления о приеме обращений. Соблюдениепринципа открытости в этих вопросах содействовало бы повышению доверия гражданк работе учреждений системы исполнения наказаний, что соответствует концепцииоткрытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденнойПравительством России.

В связи с тем, что осужденные отмечают нехватку вбиблиотеках актуальной литературы правовой тематики и необходимость расширениявозможностей получения юридических консультаций, было бы целесообразнорассмотреть также вопросы расширения обеспечения учреждений справочнымиэлектронными терминалами, периодическими изданиями правовой тематики.

На основе заключенного двухстороннего Соглашения следственнымуправлением Следственного комитета России по Костромской областиоказывается необходимое содействие в рассмотрении обращений граждан
к Уполномоченному, по запросам Государственного органа осуществляетсяпроведение процессуальных проверок по жалобам граждан в отношении работниковорганов внутренних дел и исправительных учреждений. Так, во взаимодействии соследственными органами рассмотрено 5 обращений граждан к Уполномоченному,связанных с обжалованием действий (бездействия) должностных лиц органоввнутренних дел, территориальных подразделений следственного управления. Порезультатам проверок оснований для уголовного преследования не было выявлено.

В истекшем году отмечено незначительное снижение количествазарегистрированных преступлений по ряду категорий уголовных дел подследственности следственных органов. Так, количество преступлений спричинением тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, снизилось с26 до 24, то есть на 7,7 процента, количество изнасилований –
с 20 до 14 (на 30 процентов). Раскрываемость такихпреступлений составила 100 процентов. В то же время, количествозарегистрированных убийств (39) осталось на уровне прошлого года, их раскрываемостьснизилась с 91,9
до 91,5 процента. Принимаются необходимые организационно-практические меры кснижению количества уголовных дел, расследованных в срок свыше установленногоуголовно-процессуальным законодательством. Так число уголовных дел, оконченных в срок,превышающий 2 месяца, составляет 31,5 процента от общего числа расследованныхуголовных дел.

Управлением проводится и определенная работа, способствующая формированиюдоверия граждан к следственным органам. Еженедельно осуществляется приемграждан руководителем следственного управления или его заместителями в районахобласти. Организована работа интернет-приемной,«телефона доверия» и телефонной линии «Ребенок в опасности».

Одним из приоритетных направлений в деятельностиследственных подразделений остается расследованиепреступлений в отношении несовершеннолетних, актуальность которогоотмечалась в докладе Уполномоченного за 2014 год. В истекшем году следственнымиподразделениями расследовано 31 уголовное дело, по которым потерпевшими являютсянесовершеннолетние. Не оставлена без внимания и рекомендация Уполномоченного опроведении анализа исполнения следственными органами правовых требований статьи160.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по осуществлению мер,направленных на обеспечение защиты имущественных прав потерпевших.Соответствующая информация приведена в разделе доклада, связанном с состояниемработы соответствующих органов по защите прав потерпевших от преступлений.

Важным звеном системыгосударственной защиты прав и законных интересов граждан в области является службасудебных приставов. Согласно двухстороннему Соглашению УправлениемФедеральной службы судебных приставов по Костромской области попредложениям Уполномоченного предоставляются информационные материалы, вовзаимодействии с Управлением рассматриваются поступающие в Государственныйорган обращения граждан. По ряду из них по предложению Уполномоченного в целяхзащиты прав и законных интересов заявителей в 2015 году Управлением проводилисьпроверки соблюдения судебными приставами-исполнителями основополагающихпринципов исполнительного производства, законности принимаемых ими решений иосуществляемых действий (бездействия).
По результатам проверок отменен (изменен) ряд необоснованных решений судебныхприставов-исполнителей, обеспечено своевременное совершение ими необходимыхпроцессуальных действий. (Соответствующая информация приведена в разделе Докладао рассмотрении обращений граждан к Уполномоченному).

Вместе с тем, в ходе реализацииобеспечительных мер по взысканию долгов имели место и случаи формальногоподхода, несвоевременного установления фактических обстоятельств, имеющихбольшое значение для обеспечения прав и законных интересов граждан. Отмечались факты обращения взыскания на доходы должника-гражданинабез учета размера фактического дохода должника и отсутствия других источниковдохода, обращения взыскания на доходы должника дважды, то есть в формеудержаний определенного процента с суммы дохода и в форме ареста банковскогосчета должника, на который зачисляется его доход (фактически оставшаяся послеудержаний часть). Поскольку зачастую в подобные ситуации попадаютмалообеспеченные граждане, представляется целесообразным принятие УправлениемФССП по Костромской области дополнительных мер по обеспечению тщательногоизучения судебными приставами-исполнителями всех фактических обстоятельств исовершению ими исполнительных действий, затрагивающих имущественные интересысторон, только на основе полной объективной информации.

В целях повышенияэффективности деятельности органов службы судебных приставов необходимобольше внимания уделять и активному использованию обеспечительных мер, которыемогут быть применены к должнику в целях побуждения его к удовлетворениютребований взыскателя. Поскольку перечень таких мер Федеральным законом от 28ноября 2015 года
№ 340-ФЗ дополнен временным ограничением на пользование должником правом науправление транспортным средством, в целях активизации разъяснительной работы сдолжниками целесообразно информацию о практике применения данной меры размещатьна сайте Управления и в средствах массовой информации.

***

Продолжено взаимодействие Государственного органа с Уполномо-ченным по правам человека в РоссийскойФедерации . Уполномоченный принимал участие в заседанияхКоординационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектахРоссийской Федерации при Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации. По предложениям и рекомендациям Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации в Государственном органе изучался ряд вопросов, связанныхс обеспечением на территории Костромской области прав и законных интересовотдельных групп граждан.

Так, всвязи с поступлением к Э.А. Памфиловой обращенияиз Министерства внутренних дел Российской Федерации изучалась проводимая вобласти работа по совершенствованию материально-технической базы местпринудительного содержания в целях обеспечения соблюдения надлежащихусловий пребывания в них граждан. По результатам изучения отмечено, чтоУправлением МВД России по Костромской области проводится плановая работа пореализации мероприятий, направленных на улучшение условий содержания граждан в изоляторах временного содержания подозреваемых иобвиняемых и в специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутыхадминистративному аресту.

ВКостромской области функционируют 19 изоляторов временного содержанияподозреваемых и обвиняемых (ИВС) и 1 специальный приемник для содержания лиц,подвергнутых административному аресту. В рамках реализацииведомственной программы МВД России за последние 10 лет построены и введены вэксплуатацию 5 изоляторов временного содержания (в г. Мантурово,п. Кадый, г. Шарье, в том числе в 2015 году – в г. Костроме
и п. Островское). Реконструирован ИВС в г.Нерехте, в других ИВС проведены ремонты камер, помещений иинженерно-технических систем. Осуществлялось оборудование камер индивидуальнымиспальными местами, санитарными узлами с соблюдением требований приватности,водопроводом, приточной и вытяжной вентиляцией. Работы по необходимомуобустройству изоляторов временного содержания проводятся и при проведении работпо строительству зданий муниципальных органов внутренних дел. В 2014 году быловведено в эксплуатацию здание межмуниципального отдела МВД России «Буйский», в котором расположены служебные помещения икамеры временного содержания, в 2015 году проведены работы по строительствузданий 3 отделов внутренних дел, в которых предусмотрены помещения для ИВС (пос.Вохма, города Макарьев, Чухлома).

Вместе стем, имеется необходимость проведения ремонтных работ в специализированномприемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при Управлении МВД России по Костромскойобласти, расположенном в п. Караваево Костромскогорайона. Требуется продолжение реконструкции (устройство противопожарнойсистемы, ремонт прогулочного двора, основного ограждения вокруг здания и др.),на что требуется около 2 млн рублей. Однакофинансирование проведения работ по ремонту здания спецприемника государственнойпрограммой Костромской области «Обеспечение безопасности населения и территорийна 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Костромской областиот 24 июня 2014 года № 262-а, не было предусмотрено. В этой связи органамгосударственной власти области было бы целесообразно рассмотреть вопрос о возможностифинансирования работ по дальнейшей реконструкции здания спецприемника.

По рекомендации Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации уделялось внимание и проводимой Управлением ФСИН России поКостромской области работе по реализации решения Федеральной службыисполнения наказаний об оптимизации структуры. На территории Костромскойобласти функционируют 9 учреждений, подведомственных этому Управлению, вкоторых осуществляется принудительное содержание граждан, в том числе
7 исправительных колоний и 2 следственных изолятора. Наполняемостьисправительных учреждений относительно лимитов составляет в среднем
77,8 процента (от 51,8 до 90,9 процента). Исправительные учреждения имеютспециализированное назначение (2 исправительные колонии являются женскими, 2 –колониями строгого режима), 3 исправительные колонии имеют помещения,функционирующие в режиме следственного изолятора. При этом одно из учрежденийимеет градообразующее значение (ФКУ «Исправительная колония № 2» в пос. Поназырево).Наполняемость следственных изоляторов относительно лимитов составляет в среднем79,7 процента.

Учитывая это, решение о ликвидации (сокращении сети) учреждений
не принималось. В порядке исполнения приказа ФСИН России от 24 февраля 2015года № 98 «Об утверждении штатных расписаний учреждений УФСИН России поКостромской области» проведены организационно-штатные мероприятия пооптимизации численности личного состава учреждений, в том числе по сокращению92 единиц должностей. Вместе с тем, в целях предотвращения массовых увольненийсотрудников проведены перемещения на вакантные должности, по результатамкоторых уволено только 13 человек. Жалоб и обращений к Уполномоченному повопросам, связанным с сокращением, от сотрудников исправительных учреждений непоступало.

В целях изучения обеспечения прав иностранныхграждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы России,депортации или реадмиссии, по предложениюУполномоченного по правам человека в Российской Федерации проведеноознакомление с работой Специального учреждения временногосодержания иностранных граждан Управления Федеральной миграционной службыпо Костромской области (далее – учреждение). Созданное в 2014 году учреждениеразмещено в здании бывшего медицинского вытрезвителя, его пропускнаяспособность составляет 30 человек (койко-мест). Иностранные граждане(большинство из них – граждане Азербайджана, Беларуси, Киргизии, Таджикистана,Узбекистана) и лица без гражданства, подлежащие выдворениюза пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии,размещаются в нем в 5 помещениях (на двухъярусных кроватях) с соблюдением нормы4,5 кв. метров на одного человека. Однако в случае размещения в учрежденииженщин, необходимость обеспечения раздельного содержания лиц разного полазачастую влечет за собою несоблюдение нормы размещения в отношении мужчин. Иные требования Правил содержания (пребывания) в специальныхучреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органаиностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административномувыдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворенияза пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря2013 года № 1306 (далее – Правила содержания), в учреждении в основномсоблюдаются. Письменных обращений от содержащихся в учреждении лицв Государственный орган не поступало, при проведении Уполномоченнымсобеседования с содержащимися в учреждении лицами в ходе его посещения, жалоб на условиясодержания или на действия (бездействие) сотрудников учреждения также не заявлялось.

Вместе с тем в организациисодержания лиц и исполнения решений об их выдворении стерритории страны, депортации или реадмиссии имеютсяотдельные проблемы, в том числе касающиеся оформления документов,удостоверяющих личность, для иностранных граждан, их не имеющих, и соблюдениясроков процедур депортации, выдворения, реадмиссии.Работа по обеспечению иностранных граждан свидетельствами на возвращение в страныих гражданской принадлежности неоправданно затягивается некоторыми консульскимиучреждениями (Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана и др.). Имеются фактынесвоевременного осуществления Управлением Федеральной службы судебныхприставов по Костромской области процедуры выдворения иностранных граждан из-заотсутствия денежных средств для приобретенияавиабилетов. Так, например, пятеро иностранных граждан содержались в учрежденииболее трех месяцев. Эти обстоятельства осложняют поддержание наполнения учреждения в пределах установленноголимита и ограничивают прием в учреждение иностранных граждан, подлежащих выдворению (депортации)
с территории Российской Федерации, а также лиц, прибывающих из мест лишениясвободы. В этой связи целесообразнорассмотреть возможность дополнительного правового регулирования в частиустановления предельных сроков пребывания иностранных граждан в специальныхучреждениях и ответственности органов Федеральной миграционной службы иФедеральной службы судебных приставов за их несоблюдение, а также включениясроков пребывания
в учреждении в зачет времени, в течение которого этим лицам запрещено
въезжать в Российскую Федерацию. Было бы целесообразныминициировать перед Верховным Судом Российской Федерации проведение анализа иобобщения соответствующей судебной практики.

Имеются некоторые недостатки в обеспечении бытовыхусловий пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства вучреждении. Содержащимися в учреждении лицами отмечалось отсутствие в постирочном
помещении стиральной машины, что создает для них трудности по стирке
белья. Вместе с тем, пунктом 74 Типовых требований кпроектированию, техническому оснащению и оборудованию специальных учрежденийФедеральной миграционной службы и ее территориальных органов, предназначенныхдля содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащихадминистративному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных приказом Федеральной миграционнойслужбы от 26 сентября 2014 года № 534 (далее – Требования), предусмотренооборудование постирочных помещений бытовымистиральными машинами. При этом, согласнопункту 1 Требований, они применяются при разработке проектов на строительство,реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонтзданий и помещений, предназначенных для размещения и функционированияспециальных учреждений Федеральной миграционной службы и ее территориальныхорганов. Однако требования по обеспечению необходимых условий для стиркимашинным способом отсутствуют в пункте 28 Правил содержания. ПредложениеУполномоченного о рассмотрении возможности постановки перед соответствующимиорганами вопросов о правовом регулировании, направленном на соблюдениепредельных сроков пребывания иностранных граждан в специальных учреждениях иобеспечение бытовых условий их содержания, направлено Уполномоченному по правамчеловека в Российской Федерации.

Актуализируется также вопрос об обеспечении учрежденийлитературой справочно-правового характера, периодическими печатными изданиями в целях реализации содержащимися в них лицамиправа на получение информации, в том числе о своих правах и обязанностях.

По предложению УполномоченногоУправлением Федеральной миграционной службы по Костромской области принятыорганизационные меры по улучшению работы спецучреждения,усилен контроль за соблюдением норматива площади наодного человека и наполняемостью учреждения. Совместно с УправлениемФедеральной службы судебных приставов по Костромской области приняты меры по выдворению в кратчайшие сроки иностранных граждан, вотношении которых постановление суда вступило в законную силу. В целяхобеспечения безопасности системы электроосвещения и для улучшения освещенностижилых помещений учреждения проведено измерение параметров мощностиэлектросети, заменена электропроводка, установлены новые предохранительныеавтоматы и более мощные осветительные лампы. В стадии согласования с ФМС Россиинаходится вопрос об оборудовании постирочногопомещения стиральной машиной. Решаются другие, отмеченные Уполномоченным,вопросы содержания учреждения и его благоустройства. Для обеспеченияиностранных граждан необходимой информацией в учреждении оформлены стенд, папкис материалами о правах и обязанностях иностранных граждан с переводом наиностранные языки, в том числе на азербайджанский,узбекский, таджикский. Для проведения досуга формируется библиотечка, размещеныцветные телевизоры, настольные игры (шашки, нарды, шахматы). Приняты меры и порасширению перечня продуктов питания, разрешенных и запрещенных для передачииностранным гражданам, содержащимся в специальном учреждении. Информация орекомендуемом ассортиментном перечне продуктов питания и других предметовразмещена в доступном месте на стенде. По информации Управления, вовзаимодействии с администрацией Костромской области им прорабатывается вопрос овыделении для учреждения дополнительного здания, соответствующего предъявляемымтребованиям, а также обеспечивающего раздельное содержание женщин и мужчин вотдельных блоках и функционирование отдельного инфекционного изолятора.

***

В своей деятельностиУполномоченным и его аппаратом особое внимание уделяется сбору и обобщению информации о соблюдении на территории областиосновных конституционных прав и свобод человека и гражданина: личных,политических, социальных, экономических, культурных.

В целях осуществления мониторинга соблюдения условий дляреализации гражданами политических прав Уполномоченный, сотрудники аппаратаприсутствовали на массовых общественно-политических мероприятиях. Каких-либонедостатков в обеспечении общественного порядка и прав граждан на мероприятияхне отмечалось.

В связи с проведением на территории области выборовизучались вопросы, связанные с обеспечением реализации гражданамиизбирательных прав. Установленное 32 статьей Конституции России правограждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органыместного самоуправления, а также участвовать в референдуме, по сути, являетсяобеспечивающим иные конституционные права и свободы, поскольку непосредственносвязано с государственным управлением и строительством. Обеспечение реализациии защиты избирательных прав граждан возложено наорганы государственной власти, органы местного самоуправления, регистрационныеи правоохранительные органы, избирательные комиссии. Полномочия по контролю ивосстановлению нарушенных прав граждан возложены на организующие выборыизбирательные комиссии, надзор за соблюдением законодательства осуществляюторганы прокуратуры. В целях дополнительного обеспечения гарантийгосударственной защиты прав и свобод граждан определенными полномочиями посодействию соблюдению избирательных прав и восстановлению нарушенных правнаделены уполномоченные по правам человека.

В этой связи в 2015 году Государственным органомосуществлялся мониторинг соблюдения избирательных прав граждан на досрочныхвыборах губернатора Костромской области, на выборах депутатов Костромскойобластной Думы шестого созыва, в органы местного самоуправления рядамуниципальных образований в Костромской области в единый день голосования 13сентября 2015 года. В ходе избирательных кампаний Государственным органомподдерживалось необходимое взаимодействие с избирательной комиссией Костромскойобласти, с руководителями которой обсуждались актуальные аспекты обеспечениянеобходимых условий для реализации гражданами активного избирательного права.Уполномоченный принял участие и выступил на областном семинаре-совещании повопросам соблюдения избирательных прав на выборах.

В целях обеспечения соблюденияправ граждан на получение соответствующей информации об избирательной кампании осуществлялсямониторинг работы по доведению избирательными комиссиями до участниковизбирательного процесса календарного плана основных мероприятий по подготовке ипроведению выборов, порядка осуществления избирательных действий и процедур. В связи с тем, что в области одновременно проводились выборы различногоуровня, избиратели многих районов и городов должны были получать дляголосования по 5, а в 21 сельском поселении (восьми муниципальных районов) – по6 избирательных бюллетеней на выборах по пропорциональной и мажоритарнойизбирательным системам (в том числе и по многомандатным избирательным округам).В этой связи особое внимание уделялось проведению в ходе избирательных кампанийразъяснительной работы среди избирателей о процедуре голосования, порядкезаполнения избирательных бюллетеней.

Уполномоченнымпроведено ознакомление с ходом подготовки и проведения выборов в городе Буе.Уделялось внимание тому, какие меры принимаются в городе по обеспечениюгласности и открытости избирательного процесса, созданию на избирательныхучастках необходимых условий для свободного волеизъявления граждан присоблюдении тайны голосования. Особое внимание уделялось вопросам организацииголосования лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числеслабовидящих, и оснащению в этих целях избирательных участков лупами и другимиприспособлениями. Проверено также сообщение, обнародованное входе заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации повопросам готовности к единому дню голосования, о возможном нарушенииизбирательного законодательства в расположенной на территории города войсковойчасти (о побуждении военнослужащих-контрактников войсковой части к получениюоткрепительных удостоверений для голосования в день выборов по меступребывания). По результатам проверки установлено, что на территорииданной войсковой части, как и других войсковых частей в области, избирательныеучастки не образовывались, в связи с чем отсутствовалавозможная мотивация такого понуждения. Среди военнослужащих-контрактников, каки всего личного состава части, заместителем командира части с участиемпредседателя избирательной комиссии муниципального образования городской округгород Буй проводилась разъяснительная работа в связи с выборами. Военнослужащим,гражданскому персоналу разъяснялось, в том числе и право на получениеоткрепительных удостоверений для голосования по месту пребывания в целяхорганизации службы (работы) в нарядах и обеспечения боеготовности, что,полагаем, обоснованно. При посещении войсковой части проведены личные беседы своеннослужащими срочной службы, контрактниками, вольнонаемными служащими, порезультатам которых каких-либо фактов, подтверждающих сообщение о побуждении креализации права на получение открепительного удостоверения, не выявлено. Приэтом отмечено, что сообщение о нарушении законодательства не основано и нафактических данных хода выдачи открепительных удостоверений. Так, в целом погороду Бую число выданных открепительных удостоверений было значительно ниже посравнению с другими муниципальными образованиями в области.
По состоянию на 9 сентября 2015 года по 16избирательным участкам города Буя было выдано всего 40 открепительныхудостоверений. При этом большинство открепительных удостоверений, по информацииизбирательной комиссии муниципального образования, получили сотрудники полиции,обеспечивающие в день голосования охрану порядка, и члены избирательнойкомиссии муниципального образования, участковых избирательных комиссий.

Поскольку граждане, находящиеся под следствием, и граждане,в отношении которых не вступил в силу приговор суда о лишении свободы, имеютправо на участие в соответствующих выборах, необходимые меры по соблюдениюпредусмотренных избирательным законодательством действий и процедур былиприняты в учреждениях исправительной системы на территории области. На деньвыборов в следственных изоляторах и в помещениях исправительных учреждений,функционирующих в режиме следственного изолятора, содержалось 198 человек,которые пожелали участвовать в голосовании. Для граждан, у которыхотсутствовали паспорта, на основе документов личных дел были оформлены справкиустановленного образца, в участковых избирательных комиссиях заранее былиполучены открепительные удостоверения. В единый день голосования 13 сентября2015 года Уполномоченным проведены посещения Следственного изолятора № 1, атакже исправительных колоний № 1, № 3, в которых имеются помещения,функционирующие в режиме следственного изолятора, где проведено ознакомление сорганизацией голосования содержащихся в них лиц. Отмечено соблюдение вучреждениях необходимых требований избирательного законодательства пооборудованию помещений для голосования, обеспечению условий для тайноговолеизъявления, размещению информационных и разъяснительных материалов.

В день выборов Уполномоченныйтакже ознакомился с ходом голосования на девяти избирательных участках в городеКостроме и Костромском районе. В ходе бесед с членами участковых избирательныхкомиссий, общественными наблюдателями, избирателями жалоб и заявлений,связанных с реализацией избирательных прав, не поступило.

В целях мониторинга обеспечениязаконности, правопорядка и безопасности граждан на избирательных участках вовзаимодействии с прокуратурой Костромской области, Управлением Министерствавнутренних дел России по Костромской области осуществлялись сбор и обобщениесоответствующей информации. Вопросы организации органами полиции работы пообеспечению безопасности и общественного порядка в единый день голосованияобсуждались накануне выборов при участии Уполномоченного и сотрудника АппаратаУполномоченного по правам человека в Российской Федерации в подразделенииполиции Управления МВД России по Костромской области. В день выборовУполномоченным посещен оперативный штаб, осуществлявший мониторинг икоординацию действий сотрудников полиции в день выборов. Отмечена оперативностьи слаженность действий штаба по обеспечению общественного порядка на территорииобласти в целях соблюдения избирательных прав граждан. По итогаммониторинга, а также проведенных на ряде избирательных участков бесед ссотрудниками полиции, осуществляющими дежурство, и избирателями каких-либонарушений прав граждан при осуществлении сотрудниками полиции своих функций
не выявлено.

Во взаимодействии с управлениями ФСИНи МВД России по Костромской области рассматривались вопросы, связанные собеспечением избирательных прав граждан, находящихся в следственных изоляторахи помещениях исправительных учреждений, функционирующих в режиме следственногоизолятора, а также находящихся в изоляторах временного содержания подразделенийполиции.

В Государственном органе была организована работателефона «горячей линии». Обращений граждан к Уполномоченному о нарушенииизбирательных прав как по «горячей линии», так иписьменно не поступило. По ряду устных обращений давались разъяснения действующегозаконодательства о порядке реализации избирательных прав. В целях обеспеченияреализации и защиты прав граждан на обращения осуществлялся мониторинграссмотрения в день голосования жалоб и заявлений граждан в избирательныхкомиссиях. Так, из 64 жалоб по вопросам нарушения избирательногозаконодательства, поступивших в избирательную комиссию Костромской области вдень выборов, в 8 жалобах изложенные факты подтвердились. Отмеченные нарушениябыли связаны с осуществлением отдельных избирательных действий и процедур, втом числе с их документационным оформлением, и не отразились нанепосредственной реализации гражданами избирательных прав и результатах выборов.О каких-либо фактах, связанных с воспрепятствованием участию граждан вголосовании или влиянием на их волеизъявление, не сообщалось.

По результатам ознакомления ссодержанием жалоб и сообщений
в средствах массовой информации, основанных на сообщениях общественных иправозащитных объединений в ходе осуществления ими мониторинга обращений инаблюдения за выборами, полагаем необходимым отметить, что квалификация «нарушением избирательных прав граждан» фактанезначительного неумышленного отклонения от установленного порядкаосуществления процедурных действий, не влияющего на результаты волеизъявленияграждан, зачастую являлась поспешной и могла отрицательно отражатьсяна общественной оценке легитимности выборов. К «нарушениям избирательных прав» было быобоснованным относить только те действия (бездействие) соответствующих органови должностных лиц, действия граждан в нарушение действующего законодательства,по которым предусмотрена юридическая ответственность (статьи 5.1, 5.3 – 5.25,5.45 – 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях; статьи 141, 141.1, 142, 142.1 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации). Соответствующее изложение этой позиции было направленоУполномоченному по правам
человека в Российской Федерации.

При участии в мониторинге (оценке) соблюденияизбирательных прав Уполномоченным учитывалась установленная избирательнымзаконодательством независимая основа осуществления избирательными комиссиямисвоих полномочий, что обуславливало недопущение на них косвенного воздействия.Аналогичный подход применялся и во взаимодействии с органами правопорядка инадзорными органами, осуществлявшими проверочные действия в ходе выборов.

В 2015 году осуществлялся мониторинг применения натерритории области акта амнистии в связи с 70-летием Победы в ВеликойОтечественной войне, объявленной Постановлением Государственной Думы от 24апреля 2015 года № 6576-6 ГД. Согласно Постановлению, косвобождению от наказания подпадали: лица, впервые совершившие умышленныепреступления небольшой или средней тяжести, принимавшие участие в боевыхдействиях по защите Отечества, контртеррористических операциях и в ликвидациипоследствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выполнявшие воинский (служебный)долг в государствах, где велись боевые действия, а также лица, награжденныегосударственными наградами СССР или Российской Федерации и другие. Действие амнистии касалось: несовершеннолетних; женщин, имеющихнесовершеннолетних детей, детей-инвалидов, беременных женщин (за исключениемсовершивших преступление в отношении несовершеннолетних); мужчин старше 55 лети женщин старше 50 лет; больных активной формой туберкулеза и онкологическимизаболеваниями; инвалидов I и II групп; осужденных, неотбытаячасть наказания которых на день окончания исполнения постановления об амнистиисоставляла менее одного года, и других лиц. ПостановлениемГосударственной Думы от 24 апреля 2015 года № 6578-6 ГД применение актаамнистии было возложено на исправительные учреждения и следственные изоляторы,органы дознания и органы предварительного следствия, на суды и уголовно-исполнительныеинспекции, судебных приставов-исполнителей, органы внутренних дел РоссийскойФедерации и командование воинских частей. В этой связи у территориальныхорганов запрашивалась и обобщалась соответствующая информация.

Воисполнение Постановления об амнистии в учреждениях Управления Федеральнойслужбы исполнения наказаний по Костромской области освобождено от наказания1298 человек, в том числе 369 осужденных из исправительных колоний, 27подозреваемых и обвиняемых из следственных изоляторов, а также 902 человека,находящихся на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (осужденных кнаказанию, не связанному с лишением свободы, осужденных условно,условно-досрочно освобожденных от наказания и другихлиц).

Следственнымиорганами следственного управления Следственного комитета Российской Федерациипо Костромской области прекращено
36 уголовных дел, половина из которых была возбуждена по преступлениям,связанным с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина.Прекращен также ряд уголовных дел, возбужденных по преступлениям противгосударственной власти, интересов государственной службы и службы в органахместного самоуправления (13,8 процента), преступлениям против порядкауправления, преступлениям против правосудия, преступлениям против здоровьянаселения и общественной нравственности (соответственно – по 3,8 процента) и поиным категориям преступлений.

Органамидознания и органами предварительного следствия УправленияМинистерства внутренних дел России по Костромской области прекращенопроизводство по 165 уголовным делам, возбужденным в отношении 174 лиц, по преступлениям,совершенным против собственности (49,6 процента), жизни и здоровья (27,8процента), безопасности движения и эксплуатации транспорта
(10,9 процента), порядка управления (8,4 процента).

Судами имировыми судьями в Костромской области Постановление об амнистии применено к849 лицам. Управлением Федеральной службы судебных приставов по Костромскойобласти прекращено 98 исполнительных производств о взыскании штрафов,назначенных в качестве наказания за совершенные преступления, на сумму около 2 млн рублей, а также вынесено 11 постановлений о прекращенииуголовного преследования в отношении 7 лиц.

Каких-либо обращений кУполномоченному, связанных с нарушением прав граждан в ходе проведенияамнистии, за исключением запросов консультаций, не поступало.

Продолжено участиеУполномоченного в работе комиссии по вопросам помилования на территорииКостромской области, возглавляемой заместителем губернатора Костромской областиВ.Г. Кирпичником. Право на подачу
Президенту России письменного ходатайства с просьбой о помиловании имеется увсех осужденных. Согласно статье 89 Конституции Российской Федерациипомилование осужденных граждан по их ходатайствам осуществляется указамиПрезидента России. Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании вРоссийской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28декабря 2001 года № 1500, предусмотрено, что заключение о целесообразностиприменения в отношении осужденного акта помилования Президенту представляетвысшее должностное лицо соответствующего региона России. Выработку предложенийруководителю региона осуществляют региональные комиссии по вопросампомилования. В своей деятельности комиссия руководствуется тем, что помилованиекак акт гуманизма и милосердия основано на учете многих обстоятельств, в томчисле характере и степени общественной опасности совершенного преступления,поведения осужденного во время отбывания (исполнения) наказания, данных о еголичности, сведений о возмещении им ущерба, причиненного преступлением, и др.

В 2015 году на заседанияхкомиссии рассмотрено 39 материалов по ходатайствам граждан о помиловании, в томчисле осужденных, совершивших особо тяжкие преступления (35,9 процента), тяжкиепреступления (28,2 процента), преступления средней тяжести (33,8 процента). Изобщего числа обратившихся 27 человек (69,2 процента) ранее привлекались куголовной ответственности. По всем рассмотренным ходатайствам Комиссиейпринимались решения о рекомендации губернатору Костромской области отклонитьходатайства. При их принятии учитывались тяжесть совершенных преступлений,неисполнение осужденным возложенных на него судом обязанностей и другиеоснования.

В целях обеспечения реализацииправ осужденных на условно-досрочное освобождение, установленных статьей79 Уголовного кодекса Российской Федерации, изучалась практика применения этогоинститута на территории Костромской области.

В 2015 году из 2086 осужденных, имеющих право наусловно-досрочное освобождение (далее – УДО) , соответствующиеходатайства об УДО подали 409 человек или 19,6 процента от указанного числа (в2014 году таким правом обладали 2492 человека, подали ходатайства 15,3 процентаот этого числа). Решение об условно-досрочном освобождении принято судом вотношении 131 человека, что составляет 32 процента от числа подавшихходатайства (в 2014 году 24,5 процента). При этом такие решения приняты судомкак в отношении 68 осужденных, ходатайства которых были поддержаныисправительным учреждением (в 2014 году – 64 человека), так и в отношении 63 осужденных,по ходатайствам которых позиция исправительного учреждения была отрицательной (в2014 году – 29 человек).

В качестве оснований решений об отклоненииходатайств об условно-досрочном освобождении наиболее часто судами указывается:нестабильное поведение осужденного за весь период отбывания наказания (69случаев или 24,4 процента от общего числа); непризнание осужденного положительнохарактеризующимся (53 или 18,7 процента): наличие взысканий (58 или 20,5процента); наличие непогашенной задолженности по исполнительным листам (67 или23,7 процента). Также в прошедшем году подано 116 жалоб на решения судовоб отказе в условно-досрочном освобождении (в 2014 году – 84 жалобы), по итогам рассмотрения которых 4 были удовлетворены (в 2014году – не удовлетворено ни одной жалобы).

По информации УправленияФедеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, обращений сжалобами граждан на действия (бездействие) администраций исправительныхучреждений в связи с реализацией осужденными права на УДО в Управление непоступало. В то же время, в обращениях в Государственный орган 13 осужденных граждан(Вол., Гол., Еф., Ил., К.,Лом., Лош., Мир., Сок., Сур., Тит., Ш., Шев.) сообщалось об усматриваемых ими нарушениях прав наусловно-досрочное освобождение. Однако заявители основывалисвои обращения на ошибочном толковании соответствующих правовых норм, указываяна их автоматическое применение судами при наступлении установленных сроковотбывания наказания, очевидно ориентируясь на некоторые критерии примененияУДО, содержащиеся в Рекомендации № Rec (2003) 22 Комитета министров Совета Европы
«Об условно-досрочном освобождении», о подготовке соответствующего решения ковремени отбытия минимального периода наказания на основе минимальных критериев. При этом, в полученныхобращениях граждан не содержалось указаний на конкретные обстоятельства,должностных лиц и факты, позволяющие идентифицировать виновных и конкретныенарушения. В этой связи оснований для внесения Государственным органом предложений уполномоченным правоохранительным и надзорным органамо проведении процессуальных проверок не выявлено, заявителям даны разъяснения опорядке применения этого института, предусматривающего необходимость наличия установленныхдействующим законодательством оснований и обстоятельств.

Вместе с тем, важным обстоятельством всовершенствовании института УДО является обеспечение индивидуального подхода ккаждому осужденному при решении вопроса о возможности его применения или заменынеотбытой части наказания более мягким видомнаказания. Указанный принцип отмечен в пункте 1 ПостановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 8 «Осудебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания,замены неотбытой части наказания более мягким видомнаказания», в которое
17 ноября 2015 года внесены актуальные изменения. Так, согласно пункту 6 Постановления, суды невправе отказать в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания илизамене неотбытой части наказания более мягким видомнаказания по основаниям, не указанным в законе, таким, как наличие прежнейсудимости, мягкость назначенного наказания, непризнание осужденным вины,кратковременность его пребывания в одном из исправительных учреждений и т.д. При этом, отказ в УДО в связи с непризнанием осужденным своей виныдает основания для квалификации его нарушением права гражданина несвидетельствовать против себя самого, установленного статьей 51 КонституцииРоссийской Федерации. Необходимо отметить, что среди оснований отказа в решенияхоб условно-досрочном освобождении судами в Костромской области в 2014-2015годах подобных обстоятельств не указывалось. Вместе с тем, было быцелесообразным Костромскому областному суду рассмотреть возможность проведенияанализа судебной практики по УДО на территории области с учетом примененияуказанного Постановления Пленума Верховного Суда России, направленного налиберализацию сложившегося судопроизводства.

Одним из направлений работы Уполномоченного являетсяизучение практики работы правоприменительных органов по реализации новеллфедерального законодательства, связанных с обеспечением реализации и защитыправ и свобод человека и гражданина. В прошедшем году вГосударственном органе изучалась деятельность следственных органов и органоввнутренних дел по обеспечению защиты прав потерпевших от преступлений, втом числе по исполнению положений новой статьи 160.1 Уголовно-процессуальногокодекса Российской Федерации, введенной в целях обеспечения реализацииположения статьи 52 Конституции Российской Федерации о правах потерпевших надоступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Согласно указанному Кодексу, следователь, дознаватель, установив,что совершенным преступлением причинен имущественный вред, обязаны принять мерыпо установлению имущества подозреваемого, обвиняемого либо лиц, которые всоответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность завред, причиненный подозреваемым, обвиняемым, стоимость которого обеспечиваетвозмещение причиненного имущественного вреда, а также по наложению ареста наданное имущество. В этой связи п ри подведении итогов деятельности правоохранительных органов за 2014 год назаседаниях коллегий Уполномоченным отмечалась актуальность работы по защитеправ потерпевших, вносились предложения о проведении в течение 2015 годаанализа работы соответствующих органов по исполнению указанных выше требований уголовно-процессуальногозаконодательства.

Можно отметить, что вдеятельности следственных органов и органов дознания Управления МВД России поКостромской области, следственных подразделений следственного управленияСледственного комитета России по Костромской области больше внимания сталоуделяться разъяснительной работе, направленной на формирование у подозреваемыхи обвиняемых понимания необходимости добровольного возмещения причиненноговреда. Так, в целях обеспечения возмещения потерпевшим причиненногопреступлениями вреда в ходе расследования уголовных дел уполномоченнымидолжностными лицами проводятся беседы с подозреваемыми (обвиняемыми) и ихродственниками, в ходе которых разъясняются положения уголовногозаконодательства о возможном освобождении лица от уголовной ответственности исмягчении наказания при добровольном возмещении имущественного ущерба.Подозреваемым, в отношении которых избрана мерапресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, оказываетсяпомощь в трудоустройстве.

В 2015 году ущерб от преступлений по оконченнымследователями следственных подразделений Управления МВД России по Костромскойобласти уголовным делам составил 82,8 млн рублей,подразделений дознания – 9,1 млн рублей. По оконченным в 2015 годуследователями следственного управления Следственного комитета России поКостромской области 647 уголовным делам ущерб от преступлений установлен вразмере 111,4 млн рублей. При этом, максимальный ущерботносится к уголовным делам о налоговых преступлениях, преступленияхкоррупционной и экономической направленности, совершенных должностными лицамилибо лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях
с использованием служебного положения.

В результате принятыхследователями и дознавателями органов внутренних дел мер на досудебной стадии в2015 году по оконченным их следственными подразделениями уголовным деламвозмещено более 28 млн рублей (34 процента от суммыущерба, что на 2,5 процента превышает показатель 2014 года), по уголовным делам,оконченным подразделениями дознания, – более 5 млн рублей (около 55 процентов,что ниже аналогичного показателя 2014 года на 14,5 процента). Удельный вес возмещенногоущерба по уголовным делам, оконченным в прошедшем году следователямиследственного управления области, по итогам 2015 года составил 23,3 млн рублей
(20,9 процента, что ниже показателя предыдущего года на 25,2 процента).
В данном случае к причинам снижения показателя можно отнести значительноеувеличение размера причиненного ущерба, в связи с чем и возмещенный ущерб всуммарном отношении увеличился более чем на 12 млнрублей.

В целях обеспечения возмещения ущерба, причиненногопреступлениями, по ходатайствам следователей и дознавателей Управления МВД России по Костромской области судомналожен арест на имущество подозреваемых (обвиняемых) на сумму более 16 млн рублей. Стоимость имущества, арестованного походатайствам следователей следственного управления Следственного комитета поКостромской области, составила более 300 млн рублей,что значительно превышает сумму причиненного ущерба. С целью обнаружения имущества подозреваемых (обвиняемых),на которое может быть наложен арест, и установления местонахождения ихимущества следователями незамедлительно запрашивается информация в банковскихучреждениях и подразделениях Росфинмониторинга оналичии счетов, движении активов, имуществе и других ценностях подозреваемых(обвиняемых), при выявлении имущества незамедлительно направляютсясоответствующие ходатайства в суд о наложении на указанное имущество ареста.

Анализрезультатов данной работы также показывает, что к основным причинам невозмещения ущерба относятся: материальнаянесостоятельность лиц, причинивших ущерб; отсутствие у них какого-либоимущества и денежных средств на счетах, на которые может быть обращеновзыскание; отсутствие постоянного источника дохода; сбыт похищенного имуществанеустановленным лицам; расходование похищенных денежных средств послесовершения преступления и другие. В целом можно отметить, что работе по обеспечениюзащиты имущественных прав потерпевших следователямии дознавателями уделяется достаточное внимание, руководителями соответствующихорганов обеспечивается необходимый процессуальный контроль. Вместе с темнастораживает тот факт, что согласно информации Управления Федеральной службысудебных приставов по Костромской области, по поступившим на исполнение 14исполнительным документам о взыскании причиненного преступлениями ущерба насумму более 8,5 млн рублей обеспечительных мерследователями и дознавателями не принималось.

Возникают также сомнения в правомерности неприменения дознавателямиотделов судебных приставов положений статьи 160.1 Уголовно-процессуального кодексапри отсутствии соответствующих ходатайств потерпевших. Подобный аргумент неможет быть принят в качестве бесспорного, так как правовая норма данной статьи обязанностьследователя (дознавателя) по принятиюмер по установлению имущества, стоимость которого обеспечивает возмещениепричиненного имущественного вреда, и наложению ареста на данное имущество не ставит взависимость от наличия либо отсутствия соответствующего ходатайствапотерпевшего. В этой связи Управлению ФССП России по Костромской области былобы целесообразно рассмотреть данные вопросы и, при необходимости, принятьсоответствующие организационные меры.

Обобщение и анализ поступающей информации опрактике применения правового механизма по защите имущественных правпотерпевших планируется продолжать в дальнейшем.

В прошедшем году больше внимания уделялось вопросам,связанным с обеспечением прав лиц, пострадавших от политических репрессий,
и реабилитированных.

Согласно информации администраций городских округов имуниципальных районов и сведениям Департамента социальной защиты населения,опеки и попечительства Костромской области, в районах и городах Костромскойобласти по состоянию на конец 2015 года проживает 752человека из числа реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими отполитических репрессий. Для обеспечения реализации и защиты прав таких гражданпри администрациях созданы комиссии по восстановлению прав реабилитированныхжертв политических репрессий. Ими рассматриваются обращения граждан,оказывается необходимая практическая помощь.

Различные мероприятия прошли в области 30 октября 2015года в День памяти жертв политических репрессий, отмечаемый в России ежегодно согласноПостановлению Верховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 года № 1763/1-1 . Во многихгородах и районах области были организованы встречи представителей органовместного самоуправления с пострадавшими от политических репрессий, литературныевечера и выставки, экскурсии в музеях, посещение ветеранов на дому с вручениемподарков. В Костроме администрацией города совместно с городской общественнойорганизацией пострадавших от политических репрессий был открыт памятный знак«Жертвам политических репрессий. Наши слезы и скорбь, наша горькая память», проведенапрезентация книги «В годы репрессий. Горькие были тридцатых-сороковых», котораябыла подготовлена на основе воспоминаний реабилитированных граждан и ихродственников, газетных публикаций, иллюстрирована документальнымифотографиями. В мероприятиях в городе Костроме принял участие и выступилУполномоченный.

Поскольку такие граждане имеютпреклонный возраст и заслуживают постоянного внимания к себе, в органы местногосамоуправления были направлены письменные обращения Уполномоченного спредложением активизировать работу комиссии повосстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий. Отмеченацелесообразность проведения ими совместно с общественными организациямиобследования материально-бытовых условий жизни таких граждан ипринятия мер по оказанию им необходимой помощи (прежде всего, лицам из числамалообеспеченных семей), а также работ по благоустройству мемориальных ипамятных мест. Вместе с тем, активизации деятельности комиссий повосстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, созданныхпри органах местного самоуправления, содействовало бы систематическоерассмотрение вопросов обеспечения реализации и соблюдения прав таких лиц вКостромской областной Думе, администрации Костромской области.

Имеется неопределенность и в правовом регулированиисоциальной защиты этой группы граждан. Так, председателем Костромской городскойорганизации О.Р. Ильиной на встрече с Уполномоченным и на ряде массовыхмероприятиях отмечалась необходимость расширения видов социальной поддержкиреабилитированных с учетом опыта других субъектов России.
В этой связи в Государственном органе изучались вопросы социального обес­печенияэтой категории граждан. Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 18октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв полити­ческих репрессий»(далее – Закон о реабилитации) реабилитированные лица и лица, признанныепострадавшими от политических репрессий, обеспе­чиваются мерами социальнойподдержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.Действительно, ввиду отсутствия каких-либо установочных (рамочных, основных)правовых норм на федеральном уровне перечень мер социальной поддержки даннойкатегории граждан в регионах различен и зависит от финансовых возможностейрегиональных бюджетов. Так, в соответствии с Законом о реабилитации ЗакономКостромской области от 27 декабря 2004 года № 225-ЗКО «О мерах социальнойподдержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политическихрепрессий, в Костромской области» установленымеры социальной поддержки этой категории граждан, предусматривающие: предоставление ежемесячнойсоциальной выплаты; внеочередную установку квартирного телефона; внеочереднойприем в дома-интернаты для престарелых и инвалидов; внеочередное оказание медицинс­кой помощи; приобретениельготных именных проездных документов для проезда на автомобильном, водном,железнодорожном транспорте общего пользования пригородного сообщения и намаршрутах автомобильного и городского наземного электрического транспортагородского сообщения. Кроме этого, в соответствии с ЗакономКостромской области от 19 июля 2005 года № 292-ЗКО «О государственнойсоциальной помощи в Костромской области» реабилитированные лица и лица,признанные пострадавшими от политических репрессий, имеют право на возмещениерасходов в размере стоимости проезда (к месту назначения и обратно) один раз вгод железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожногосообщения, – водным, воздушным или междугородным автомобильнымтранспортом.

Вместе с тем, указанный перечень мер соцподдержкиреабилитированных граждан отличается от набора видовмер социальной поддержки, установленных для иных групп населения. Так, пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004года № 122-ФЗ предусмотрено, что проживающим на территории Российской Федерациибывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других местпринудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второймировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудовогоувечья и других причин, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, мерысоциальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВеликойОтечественной войны. В частности, указанная категория имеет право наобеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (в случае нуждаемости вулучшении жилищных условий). Учитывая, что имущество (в том числе жилые дома)репрессированных граждан было конфисковано и далеко не все смогли вернуть егопосле реабилитации, данная мера социальной поддержки для них является актуальной.Кроме того, гражданами, относящимися к числу жертв политических репрессий,утрачено право на бесплатное получение зубных протезов, которые они имели всоответствии с Законом о реабилитации (в редакции до изменений, внесенных
22 августа 2004 года). В этой связи, поскольку жертвы политических репрессийфактически тоже являлись лицами, безвинно претерпевшими тяжелые условиясодержания в лагерях и тюрьмах, в целях обеспечения социального равенства былобы целесообразно рассмотреть вопрос о возможности распространения указаннойправовой нормы на жертв политических репрессий, имеющих инвалидность.Соответствующее предложение направлено Уполномоченному по правам человека вРоссийской Федерации.

Одним из приоритетных направлений в деятельностиУполномочен­ного остается мониторинг соблюдения прав граждан с ограниченнымифизическими возможностями (инвалидов). Органы государственной властиобласти, органы местного самоуправления реализуют значительное числомероприятий по созданию условий доступности для инвалидов различных сфержизнедеятельности. Во взаимодействии с ними Государственным органом продолженоизучение вопросов, связанных с социальной интеграцией инвалидов, формированиемдля них безбарьерной среды, организацией трудовойзанятости, поддержкой образовательной, культурной активности, информационнымобеспечением.

В порядкереализации подпрограммы «Доступная среда» Государственнойпрограммы Костромской области «Социальная поддержка граждан Костромскойобласти» на 2014-2020 годы в 2015 году осуществлялась адаптация для обеспечениядоступности для граждан, имеющих ограниченные физические возможности, около 100приоритетных объектов (объектов здравоохранения, социальной защиты, культуры,физкультуры и спорта, профобразования, дошкольного образования, центровзанятости населения и др.). Проводятсяработы по установке пандусов, поручней, расширению дверных проемов,оборудованию санитарно-гигиенических помещений, замене лифтов, устройствупротивоскользящих покрытий и средств ориентации. Осуществляется оснащениеучреждений культуры адаптированным для инвалидов по зрению оборудованием,книгами со шрифтом Брайля, озвученными крупношрифтовымикнигами для слабовидящих детей, аудиопродукцией. Принимаются меры пообеспечению автотранспортных предприятий автобусами, оборудованнымимеханическими подъемными устройствами для осуществления посадки и высадкиинвалидов в креслах-колясках.

Вопросы, связанные с социальной интеграцией лиц сограниченными физическими возможностями, систематически рассматриваются вКостромской областной Думе. Законодательным органом продлено на 2016 годдействие Закона Костромской области от 27 июня 2013 года № 385-5-ЗКО
«О возмещении затрат по оплате труда инвалидов в Костромской области», которымпредусмотрена дополнительная поддержка организаций, использующих труд граждан синвалидностью. На территории Костромской области действуют два предприятия, вкоторых число работающих инвалидов составляет более 50 процентов от общейчисленности работников (ООО «Костромское предприятие «Автофильтр»и ООО «Галичское предприятие «Гамма»), получающих с2013 года субсидии на возмещение затрат по оплате труда инвалидов. Напредприятиях работают более 120 инвалидов со средней заработной платой 8800рублей, из которых субсидия в среднем составляет 4400 рублей
в месяц. Таким образом, сумма субсидий из областного бюджета в 2016 годусоставит более 3 млн. рублей. Реализация Закона Костромской области от
11 апреля 2005 года № 258-ЗКО «О содействии трудовой занятости инвалидов вКостромской области», которым установлена обязанность работодателейрезервировать рабочие места для инвалидов, позволила в 2015 году увеличить долюзанятых инвалидами мест в общем числе установленных всчет квоты рабочих мест до 86 процентов.

Актуальные вопросы обеспечения жизнедеятельностиграждан, имеющих ограниченные физические возможности, обсуждались нарасширенных заседаниях комитета областной Думы по труду, социальной политике издравоохранению. Так, при рассмотрении информации Департамента по труду изанятости населения Костромской области о ходе реализации Закона
Костромской области от 11 апреля 2005 года № 258-ЗКО «О содействии трудовойзанятости инвалидов в Костромской области» было отмечено неуклонное возрастаниеудельного веса трудоустроенных инвалидов в общем числе таких лиц, обратившихсяв службу занятости. В 2015 году на условиях
софинансирования с федеральным бюджетом напредприятиях области оборудованы (оснащены) 94 рабочих места для инвалидов.

Вопросы реализации подпрограммырегулярно рассматриваются на заседаниях областного Совета по обеспечению мерсоциальной поддержки инвалидов, возглавляемого заместителем губернатораКостромской области
О.Л. Ереминой. В его заседаниях принимал участие ивыступал Уполномоченный. В 2015 году Советом заслушивалась информациядепартаментов образования и науки, здравоохранения, культуры, социальной защитынаселения, опеки и попечительства, комитета по физической культуре и спорту идругих исполнительных органов государственной власти Костромской области. Прирассмотрении вопросов обеспечения условий жизнедеятельностиграждан с ограниченными физическими возможностями выявлялись проблемныевопросы, определялись меры по их разрешению. Так, при рассмотрении вопросовтранспортной доступности отмечалось, что для пассажирских перевозок в областиприобретаются транспортные средства со специальным оборудованием для инвалидов,однако используется оно редко в связи с недостаточнойинформационно-разъяснительной работой. В этой связи были определены меры посовершенствованию информационного обеспечения инвалидов. В ходе обсуждениявопросов, связанных с привлечением инвалидов к участию в физкультурно-оздоровительныхи спортивных занятиях, отмечена необходимость решения вопроса о предоставленииим возможностей пользоваться бассейнами. В дальнейшем заслушивалась информациякомитета по физической культуре и спорту и администрации города Костромы о егоразрешении.

В целяхвыявления проблемных вопросов в жизнедеятельности людей с ограниченнымифизическими возможностями осуществлялось взаимодействие с общественнымиобъединениями инвалидов. Так, в ноябре2015 года Уполномоченным была посещена Костромская областная организация Всероссийского общества глухих, где сее председателем Р.Т. Березовской были обсуждены вопросы, связанные смедицинским и социальным обеспечением людей с нарушениями слуха, получением имиобразования и организацией их трудовой занятости, привлечением к занятиямфизкультурой и спортом, в кружках художественной самодеятельности. Каких-либопроблемных вопросов в обеспечении на территории области прав и законныхинтересов людей с нарушением слуха активом общественной организации не выде­ляется.Члены общества проявляют активную жизненную позицию, трудятся в различныхотраслях, имеют спортивные достижения во многих видах спорта. В этой связиУполномоченным была отмечена активная роль правления общественной организациипо привлечению граждан с нарушением слуха к активной реализации своихвозможностей.

Органами государственной власти,органами местного самоуправления во взаимодействии с общественной организациейпроводятся различные мероприятия по повышению доступности объектовинфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. В соответствии с Федеральнымзаконом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов),распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №2347-р и постановлением администрации Костромской области от 11 февраля 2014года № 15-а определены перечни реабилитационных мероприятий, техническихсредств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам. Так, кромеразличных медико-восстановительных мероприятий и санаторно-курортного лечения,инвалиды по слуху за счет средств федерального бюджета обеспечиваются слуховымиаппаратами, сигнализаторами звука и другими техническими средствами. Дополнительно за счет средств областного бюджета поинициативе общества инвалиды по слуху обеспечиваются планшетными персональнымикомпьютерами, позволяющими получать, при необходимости, видео-консультации отспециалистов, владеющих жестовым языком, пользоваться услугами переводчика наудалении, обращаться к руководству общественной организации за содействием врешении возникающих проблемных вопросов.
В рамках реализации подпрограммы «Доступная среда» предусмотреныв том числе меры по оборудованию автобусов световыми табло и по информационномуобеспечению инвалидов по слуху (трансляция субтитров на региональномтелевидении) и др.

Анализ имеющейся информации и поступающих обращенийграждан выявляет и ряд проблем в жизнедеятельности граждан с ограниченнымифизическими возможностями, разрешению которых необходимо уделять большевнимания. К таким проблемным вопросам можно отнести обеспечение условийбеспрепятственного пользования инвалидами общим имуществом многоквартирныхдомов, где они проживают. Как следует из поступающих в Государственный органобращений, данные вопросы практически остаются без внимания и решаются по мереих постановки инвалидом либо его близкими. Ранее областной целевой программой«Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением администрацииКостромской области от 22 июля 2011 года № 269-а, на администрациимуниципальных образований возлагалось исполнение мероприятий по оборудованиюмногоквартирных жилых домов вспомогательными элементами для инвалидов. Врезультате реализации данной программы поручнями, пандусами и перилами былиоборудованы 99 жилых зданий на территории области. Однако реализуемые внастоящее время на территории области государственнаяи муниципальные программы по созданию доступной среды для инвалидов непредусматривают мероприятий по приспособлению жилищного фонда области дляудовлетворения потребностей указанной категории граждан.

Изучение действующего законодательства,правоприменительной и судебной практики по вопросу о создании условий для беспрепятственногодоступа инвалидов к объектам общего имущества многоквартирных жилых домов непозволяет однозначно определить, на какие органы возлагается обязанность посозданию данных условий. Так, частью 1 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов предусматриваетсяобязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления,организаций различных форм собственности по обеспечению условий длябеспрепятственного доступа инвалидов, в том числе к жилым зданиям. Статьей 2Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что с 1 января 2016года органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределахсвоих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права нажилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственногодоступа к общему имуществу
в многоквартирных домах.

Поскольку согласно статье 36Кодекса общее имущество многоквартирного жилого дома является общейсобственностью собственников расположенных в нем жилых и нежилых помещений,управление этим имуществом, в том числе и решение вопроса об оборудованииподъездов пандусами, перилами, подъемниками и другими механизмами, которые быобеспечивали беспрепятственный доступ инвалидам, осуществляется самимисобственниками либо уполномоченными ими лицами (ТСЖ, управляющие компании ). При этом статьей 161 Кодексаустановлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещенийв многоквартирном доме должно обеспечивать доступность пользования помещениямии иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме. Таким образом, товарищества собственников жилья, жилищныекооперативы, управляющие организации, осуществляющие управление общимимуществом многоквартирного дома, обязаны принимать меры по обеспечениюдоступности жилых домов для инвалидов. Так как основная масса жилых домовпостроена по строительным нормам, не предусматривавшим обязанности застройщиковсоздавать соответствующие условия для перемещения в них инвалидов, реализациязадач по обеспечению доступности жилых домов для лиц с ограниченнымифизическими возможностями требует проведения капитального ремонта либореконструкции соответствующих мест общего пользования. Учитывая, чтоосуществление этих работ влечет значительные финансовые затраты из взносовсобственников помещений многоквартирного жилого дома, проведениесоответствующих работ зачастую не получает их поддержки .

Это нашло подтверждение, например, при рассмотрениипоступившего в Государственный орган обращения гражданки Р. из города Костромы,в котором она указывает на неудовлетворительное рассмотрение администрациейгорода вопроса об оказании содействия семье инвалида в оснащении мест общегопользования приспособлениями, необходимыми для создания условий его выхода наулицу. Думой и администрацией города Костромы заявителю разъяснялось, чтопоскольку пандус в подъезде многоквартирного дома относится к общему имуществужилого дома, его установка возможна с согласия и за счет средств собственниковрасположенных в нем жилых помещений. Однако собственники дома согласия напроведение работ не дали. Вместе с тем, по инициативе администрации города иТСЖ «Поселок Новый», осуществляющего управление многоквартирным домом, вкотором проживает заявитель, проведено обследование подъезда дома в целяхвыработки вариантов, обеспечивающих возможность выхода на улицуинвалида-колясочника. Однако, предложенные в ходеобследования возможные варианты обустройства выхода для инвалида через местаобщего пользования не отвечают требованиям пожарной безопасности и не обеспечиваютусловий для эвакуации жителей. В этой связи приемлемымопределен вариант оборудования отдельного выхода через лоджию квартиры напервом этаже здания, в которой проживает инвалид.

Учитывая, что обеспечение доступности для инвалидов местобщего пользования многоквартирных жилых домов имеет целый ряд аспектовфинансового, правового, технического и иного характера, было бы целесообразнымданный вопрос рассмотреть в органах государственной власти Костромской областии органах местного самоуправления. Важным на первоначальном этапепредставляется определение объема возможных работ (количества и местонахожденияжилых домов, где проживают инвалиды, нуждающиеся во вспомогательных элементах).

Обобщение хода реализациимероприятий по созданию в области условий, обеспечивающих доступность дляинвалидов объектов и услуг, проявляет также потребность в формировании сведенийо социально-демографической характеристике лиц с ограниченными физическимивозможностями по полу, возрасту, образованию и образовательной активности и подругим сферам жизнедеятельности человека. Однако объектом статотчетностиразличных органов являются не инвалиды, а их деятельность по обслуживанию такихлиц. В целом же, официальные сведения о социально-демографическом составежителей области, относящихся к числу лиц с ограниченными возможностямиздоровья, не аккумулируются, что не в полной мере обеспечивает условия длясоблюдения принципа адресности социальной поддержки и ее соответствия интересами потребностям конкретных инвалидов. В этой связи актуализируется вопрос онеобходимости создания единого информационного ресурса для формированиясведений о составе лиц с ограниченными возможностями. Было бы целесообразнорассмотреть вопрос о принятии необходимых мер по совершенствованию сбора иобобщения официальной статистической информации, широко отражающей результатыреализации мер государственной политики по вопросам социальной защиты инвалидов,в том числе в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов.

В ходе осуществления мониторингасоблюдения прав лиц с ограниченными физическими возможностями на доступную среду изучается вопрос оказаниятранспортных услуг данной категории граждан. Законом о социальной защитеинвалидов на органы государственной власти, органы местного самоуправления иорганизации независимо от их организационно-правовых форм возложена обязанностьпо созданию условий для беспрепятственного пользования инвалидами всеми видамитранспорта. Подпрограммой
«Доступная среда» Государственной программы Костромской области
«Социальная поддержка граждан Костромской области» на 2014-2020 годы»предусмотрены мероприятия, связанные с приобретением специализированноготранспорта, приспособленного для перевозки инвалидов; обеспечением оборудованияпарковок для автотранспорта инвалидов, пешеходных и транспортных коммуникаций,остановок; оснащением автомобильных дорог специальными знаками дорожногодвижения для всех категорий инвалидов. Вместе с тем, актуализируется вопросдоступности транспортных услуг для лиц с ограниченными возможностями, которыеиспользуют для перемещения специальные средства (коляски). Данная категорияграждан сталкивается с проблемой оплаты провоза в городском (пригородном) транспортеиспользуемых ими для перемещения инвалидных колясок. Поскольку статьей 22Устава автомобильного транспорта и городского наземного транспорта напрямую неустановлено право бесплатного провоза инвалидной коляски, у перевозчиковимеются основания взимать с пассажиров-инвалидов соответствующую плату.Представляется, что данное положение дел не в полной мере соответствуетКонвенции о правах инвалидов и Закону о социальной защите инвалидов. Так,Конвенцией установлено, что государства-участники принимают надлежащие меры дляобеспечения инвалидам доступа наравне с другими к транспорту, которые включаютвыявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности. Инвалиднаяколяска фактически является средством компенсации нарушений опорно-двигательногоаппарата, без которой гражданин лишен возможности перемещения, в том числе ипользования транспортными услугами. На устранение данной коллизии направлены положения Федерального законаот 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи сратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее – Федеральный закон №419-ФЗ), которыми установлено, что с 1 июля 2016 года перевозка кресла-коляскипассажира из числа инвалидов осуществляется без дополнительной платы.

Поскольку Правилами перевозок пассажиров и багажаавтомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом,утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации
от 14 февраля 2009 года № 112, предусматривается, что нормы бесплатного провозабагажа устанавливаются перевозчиком самостоятельно, представляетсяцелесообразным рассмотрение возможности внедрения на территории Костромскойобласти практики бесплатной перевозки инвалидной коляски пассажира. В этойсвязи в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области былонаправлено предложение о рассмотрении перевозчиками совместнос органами местного самоуправления муниципальных образований Костромскойобласти вопроса о возможности освобождения инвалидов-колясочников от платы заперевозку используемой ими инвалидной коляски до вступления в силуположения Федерального закона № 419-ФЗ.
По итогам рассмотрения этого предложения Департаментом достигнута
договоренность с перевозчиками, осуществляющими регулярные перевозки пассажировпо маршрутам межмуниципального сообщения, об освобождении указанной категориипассажиров от платы за перевозку используемой ими инвалидной коляски.

Постоянное внимание уделялось и вопросам соблюденияправ граждан на оплату труда и получение установленных законом выплат.Изучалась информация территориальных органов Федеральной службы государственнойстатистики, прокуратуры Костромской области Федеральной службы по труду изанятости, Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральнойналоговой службы России по Костромской области, органов исполнительной властиобласти о задолженности по оплате труда на предприятиях и в организациях. В2015 году (согласно данным Росстата) задолженность по оплате труда по сравнениюс 2014 годом сократилась на 47 процентов и составила 17,6 млнрублей. В целях предупреждения нарушений в сфере оплаты труда и устранениянарушений закона органами прокуратуры проводились соответствующие проверкиработодателей, по их результатам принимались исчерпывающие меры прокурорскогореагирования, в интересах работников в суды направлялись требования о погашениизадолженности. По результатам принятых мер взыскана просроченная задолженностьпо заработной плате в размере 96 млн рублей винтересах 4600 работников. К административнойответственности по ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях «Нарушение трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права» привлечены 70 работодателей,109 руководителей предостережено, в результате чего обеспечено погашениезадолженности по оплате труда в размере свыше
39 млн рублей.

Вместе с тем, основной проблемой правоприменительнойпрактики остается реальное восстановление нарушенных прав граждан на выплатузаработной платы перед работниками предприятий, находящихся на различныхстадиях банкротства. Так, основную массу задолженности по оплате труда натерритории области составляет просроченная заработная плата в ООО «Стромнефтемаш».

В Государственном органеизучались также вопросы обеспечения права работников на обеспечениесоответствия условий работы требованиям действующего законодательства, сокращенияуровня производственного травматизма. В области реализуется подпрограмма«Улучшение условий и охраны труда» государственной программы «Содействиезанятости населения Костромской области», которая способствует сохранениюсложившейся тенденции к сокращению уровня производственного травматизма вобласти. На финансирование подпрограммы (проведение специальной оценки условийтруда, приобретение средств индивидуальной защиты, проведение медицинскихосмотров, обучение руководителей, специалистов организаций и предприятий поохране труда) в 2015 году израсходовано 30,8 млнрублей, в том числе:
2,3 млн рублей – средства из областного бюджета, 28,5 млн рублей – средства извнебюджетных источников. В ходе реализации подпрограммы было аттестовано более4 тыс. рабочих мест, проведены профмедосмотры 4,5тыс. работников вредных профессий, приобретены средства индивидуальной защитыдля
9,3 тыс. работников.

Важное значение имеетсоздание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей струдовой занятостью. Так, в 2015 году 1303 женщины смогли воспользоватьсяуслугами по профессиональной ориентации, 292 безработные женщины – услугами посоциальной адаптации. По результатам информационного сопровождения службойзанятости населения Костромской области почти 1,1 тыс. женщин, воспитывающихнесовершеннолетних детей, были трудоустроены, в том числе 280 женщин – навакансии с гибким графиком работы, 262 женщины приступили к соответствующемупрофобучению, а 10 безработных женщин, воспитывающихнесовершеннолетних детей, смогли заняться предпринимательской деятельностью иоткрыть собственное дело.

В сфере трудовых правоотношений имеются и ряд другихвопросов, которые требуют дополнительного изучения ипринятия более эффективных обеспечительных мер соблюдения трудовых правграждан. Целесообразно активизировать работу по снижению неформальной занятостии противодействию «серым» зарплатным схемам. Так, в 2015 году прокуратуройобласти во взаимодействии с органами государственной власти Костромской областиобеспечено оформление работодателями трудовых отношений с 7150 гражданами,ранее выполнявшими трудовую функцию без их оформления. Имеют место также факты несоблюдения трудовых прав вотношении работников предприятий, сменивших собственника. Несоблюдениеустановленных действующим трудовым законодательством процедур приводит кнарушению трудовых прав работников, в том числе при реализации ими права навыплату вознаграждения за труд, права на отдых, а также при увольнении.

Учитывая сохраняющуюсяактуальность проблем жилищного строительства, в Государственном органеосуществляется сбор и обобщение информации о соблюдении прав граждан в этойсфере.

Деятельностьорганов государственной власти Костромской области и органов местногосамоуправления по ликвидации ветхого и аварийного жилья и переселению из негограждан в муниципальный жилищный фонд осуществляется в соответствии срегиональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищногофонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства натерритории Костромской области на 2013-2017 годы», утвержденной постановлениемадминистрации Костромской области от 2 мая 2013года
№ 200-а. Мониторинг ее реализации осуществляется органами государственнойвласти области и Государственной корпорацией – Фондом содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства, информация о ходе переселения отражается наофициальном сайте Фонда. Кроме того, граждане, которых планируется переселить вновое жилье, имеют возможность принять участие в контроле заходом его строительства.

Программой предусмотрено переселение из ветхого иаварийного жилья около 4800 человек. В рамках реализации первых трех этаповПрограммы из аварийного жилья переселено 3063 человека, предоставлено 1298жилых помещений площадью более 55,41 тыс. кв. метров, площадь расселенных домовсоставила 48,65 тыс. кв. метров. В 2016 году для расселения еще 846 человек планируетсяприобрести 387 жилых помещений общей площадью 13,79 тыс. кв. метров.

Вместе с тем, в этой сфере актуальным остается ряд вопросов.
У граждан имеются претензии к качеству жилых домов (помещений), построенных(приобретенных) для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Так, напротяжении нескольких месяцев в период отопительного сезона решался вопрос обобеспечении надлежащего теплоснабжения жилого дома в городе Мантурово,в связи с чем граждане были вынуждены обращаться внадзорные органы. Требуют постоянного внимания и вопросы защиты прав участниковдолевого строительства. Департаментом строительства, архитектуры иградостроительства Костромской области, являющимся уполномоченным органом наосуществление регионального государственного надзора в области долевогостроительства, проводятся проверки соблюдения застройщиками прав участниковдолевого строительства и сроков строительства. По информации Департамента, в2015 году были восстановлены нарушенные права
20 дольщиков, включенных в реестр граждан, денежные средства которых былипривлечены для строительства многоквартирных домов. Вместе с тем, возникласерьезная проблема по соблюдению прав участников долевого строительства жилыхдомов, застройщиком которых является
ОАО «Ивановская домостроительная компания», оказавшаяся в процедуребанкротства. Решение данного вопроса взято на особый контроль органамигосударственной власти области (создана рабочая группа из представителейадминистрации области, застройщика, банка-санатора идольщиков), на сайте Департамента размещается актуальная информация опринимаемых мерах и их результатах, проводятся встречи с участниками долевогостроительства.

В связи с обращениями граждан изучались вопросы тарифногорегулирования оплаты населением услуг в области коммунального хозяйства в частигазоснабжения.