Постановление Думы Костромской области от 06.07.2017 № 619

 

 

 

 

КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

6 июля 2017 года                                                                                         №619

 

 

Об обращении Костромскойобластной Думы

к Министру труда исоциальной защиты Российской Федерации

М.А. Топилину по вопросусовершенствования

механизмов выявления«неформальной» занятости

 

 

Рассмотрев обращение Костромской областной Думы к Министру труда исоциальной защиты Российской Федерации М.А. Топилину по вопросусовершенствования механизмов выявления «неформальной» занятости, Костромскаяобластная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять обращение Костромской областной Думы к Министру труда исоциальной защиты Российской Федерации М.А. Топилину по вопросусовершенствования механизмов выявления «неформальной» занятости (прилагается).

2. Направить настоящее постановление Министру труда и социальнойзащиты Российской Федерации М.А. Топилину.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

Председатель Костромской                                                                  А.Анохин

областнойДумы

Приложениек постановлению

Костромскойобластной Думы

от 6 июля2017 года № 619

 

ОбращениеКостромской областной Думы

кМинистру труда и социальной защиты Российской Федерации

М.А.Топилину по вопросу совершенствования

механизмоввыявления «неформальной» занятости

 

УважаемыйМаксим Анатольевич!

 

Внастоящее время актуальной проблемой является проблема «неформальной»занятости. Важность данной проблемы обусловленазначительным числом граждан Российской Федерации, которые работают безоформления трудовых отношений. Сегодня в сфере трудовых отношенийсуществуют следующие проблемные вопросы.

1. Пообщему правилу, предусмотренному статьей 227 Трудового кодекса РоссийскойФедерации (далее – ТК РФ) и Положением об особенностях расследования несчастныхслучаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденных  постановлениемМинтруда России от 24 октября 2002 года № 73 «Об утверждении форм документов,необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, иположения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве вотдельных отраслях и организациях», работодатель обязан расследоватьтолько те несчастные случаи, которые произошли с работниками при выполнениидолжностных обязанностей согласно трудовому договору или поручениюработодателя. Указанное правило не распространяется на работников, которые осуществляютработу по гражданско-правовому договору.

Однако р аботодателичасто не оформляют трудовые отношения с работниками, что приводит к нарушениюих прав .

Следуетотметить, что согласно статье 67 Трудового кодекса РоссийскойФедерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считаетсязаключенным с момента фактического допуска работника к работе с ведомаработодателя. Однако, как свидетельствует практика, при травмированииработника, с которым не заключен трудовой договор, работодатель отрицает фактналичия трудовых отношений между ним и пострадавшим. Пострадавшему редкоудается доказать, что во время несчастного случая он был на работе, и вообщефакт того, что он осуществлял трудовую деятельность в данной организации.

При  этом каких-либо норм,предусматривающих проведение расследований несчастных случаев, происшедших сработником, с которым не был заключен трудовой договор, в законодательствеРоссийской Федерации не имеется.

Учитывая важность вопросаснижения уровня «неформальной» занятости, считаем целесообразнымвнесение дополнений и изменений в ТК РФ в части установления особого порядкапроведения внеплановых проверок, непосредственно направленных на выявлениеработников, осуществляющих деятельность без оформления трудовых отношений, срасширением полномочий должностных лиц территориальных органовФедеральной службы по труду и занятости.

Также, целесообразно внесение изменений в постановлениеМинтруда России от 24.10.2002 года № 73 «Об утверждении форм документов,необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, иположения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве вотдельных отраслях и организациях», определяющих особенностирасследования несчастных случаев на производстве, в части вменения надзорныморганам в сфере труда проведения расследований несчастных случаев напроизводстве независимо от наличия или отсутствия с пострадавшим оформленныхтрудовых (гражданско-правовых) отношений, устанавливая характер отношений ивиновных лиц в ходе проведения расследования.

2. Сцелью уклонения от проведения проверки работодатели нередко создают препятствиядля ее проведения.

Так, приосуществлении выездной проверки органами, осуществляющими государственныйнадзор и контроль, законный представитель юридического лица или индивидуальныйпредприниматель, уклоняясь от проведения проверки, может намеренноотсутствовать на территории, где осуществляет деятельность, не наделяетсоответствующими полномочиями должностных лиц или уполномоченныхпредставителей, что не позволяет провести надзорно-контрольные мероприятия (втом числе в рамках установления неформальной занятости), пройти на территориюработодателя, зафиксировать факт работы работника без оформления трудовогодоговора в письменной форме.

Кроме того, в случае, если юридическое лицо или индивидуальныйпредприниматель осуществляет деятельность вне основного помещения офиса, гденаходится административно-управленческий персонал, например, лесные делянки,где производится заготовка древесины, или, если работник осуществляет охрануобъектов, вне территории деятельности юридического лица или индивидуальногопредпринимателя, законный представитель юридического лица отказывается проехатьс должностным лицом органа, осуществляющего надзор вне юридического адреса и(или) вне места нахождения офиса.

Следуетотметить, что на основании статьи 12 Конвенции № 81 Международной организациитруда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» инспекторы труда вправе« наедине илив присутствии свидетелей задавать вопросы предпринимателю или персоналу предприятияпо всем областям, относящимся к применению законодательных положений». Крометого, инспектор может и не уведомлять о своем присутствии работодателя.

Однакостатьей 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –Федеральный закон № 294-ФЗ) установлено, что должностные лица органагосударственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправеосуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия приее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя. Исключением является основание, предусмотренноеподпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, аименно причинениевреда жизни, здоровью граждан. При этом никаких особенностей в отношениипроведения внеплановой проверки в ТК РФ не установлено.

Таким образом, возникает необходимость урегулировать правобеспрепятственного прохождения на территорию собственника производственного объекта, в том числе на арендуемую, даже приотсутствии законного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя, установления личностиграждан, выполняющих работу, установления наличия или отсутствия у них трудовыхдоговоров, гражданско-правовых договоров с данным работодателем непосредственнов ходе проверки, включая обязательное сопровождение данных мероприятийсотрудниками МВД и ФНС.

При этом необходимо учитывать, что с 1 января 2015 годаФедеральным законом от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи спринятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» внесены изменения в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),которыми установлены существенные санкции за у клонение отоформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключениегражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношениямежду работником и работодателем, в виде административного штрафа надолжностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; наюридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. П риповторном совершении указанного правонарушения установлена ответственность в виде дисквалификации для должностныхлиц на срок от одного года до трех лет; штрафа на юридических лиц – от статысяч до двухсот тысяч рублей.

С целью пресечения уклонения работодателей припроведении надзорных мероприятий считаем также целесообразным рассмотретьвопрос об усилении  административнойответственности по статьям 19.4.1 и 19.7 КоАП РФ.

3. Частью 4 статьи 16 ТК РФ запрещено фактическоедопущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо егоуполномоченного на это представителя. В этой связи статьей67.1 ТК РФустановлены правовые последствия фактического допущения работника к работепредставителем работодателя, не уполномоченным на такой допуск. В даннойситуации работодатель и (или) его уполномоченный представитель вправе непризнать трудовые отношения возникшими, но при этом должны оплатить физическомулицу фактически отработанное им время (выполненную работу).

На практикеимеют место случаи, когда организация осуществляет строительство объектов путемзаключения договоров с подрядными организациями и не выполняетстроительно-монтажные работы собственными силами. Подрядные организации наобъект строительства нанимают работников, нередко без оформления трудовыхотношений. Если на объекте произошел несчастный случай с работником подрядчика,ответственность несет подрядчик. Ответственность работодателя в данном случае законодательствомне предусмотрена, однако он получает значительный организационный ресурс ирасширение зоны собственной безответственности.

При этом частью 3 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что фактическое допущение к работелицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель илиего уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения,возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем,трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе,трудовой договор), влечет наложение административного штрафа на граждан вразмере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десятитысяч до двадцати тысяч рублей.

В этой связи, считаем необходимым внестиизменения в часть 3 статьи 5.27 КоАП РФ в части возложенияответственности при допуске к работе без оформления отношений не налицо « не уполномоченное на это работодателем», тоесть фактически «посредника», а наработодателя, в чьих интересах или на чьем объекте выполнялась такая работа.

Кроме того, необходимо пересмотреть требования пораспределению ответственности при выполнении работ посредниками, возложивответственность за нахождение на объекте работников без оформления трудовых(гражданско-правовых) отношений и обязательного социального страхования отнесчастных случаев на производстве на работодателя .

С учетом изложенного, считаем целесообразным внести изменения в статью67.1 ТК РФ, закрепив норму, устанавливающую допуск к работе работника толькоработодателем.