Постановление Администрации Костромской области от 04.12.2017 № 460-а

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П ОС Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от"4" декабря 2017 года № 460-а

 

г.Кострома

 

Утратилосилу - Постановление Администрации Костромской области от07.09.2020 г. № 397-а

 

Овнесении изменения в постановление администрации Костромской области от17.07.2014 № 292-а

 

Вцелях приведения нормативного правового акта администрации Костромской областив соответствие со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд»

администрацияКостромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Внести в постановление администрации Костромской области от 17 июля2014 года № 292-а «Об утверждении порядка осуществления контроля засоблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» департаментом финансового контроля Костромской области»следующее изменение:

порядокосуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» департаментом финансовогоконтроля Костромской области (приложение) изложить в новой редакции согласноприложению к настоящему постановлению.

2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор области                                                                       С.Ситников

 

 

Приложение

 

к постановлениюадминистрации

Костромскойобласти

от «4» декабря2017 г.  № 460-а

 

 

ПОРЯДОК

осуществленияконтроля за соблюдением Федерального закона

от 5 апреля 2013года № 44-ФЗ «О контрактной системе

в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения

государственныхи муниципальных нужд» департаментом финансового контроля Костромской области

 

Глава 1. Общиеположения

 

1. НастоящийПорядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, статьей99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и устанавливаетправила осуществления контроля за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд (далее – контроль в сфере закупок).

2. Контроль всфере закупок осуществляется в целях установления законности составления иисполнения областного бюджета в отношении расходов, связанных с осуществлениемзакупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии сЗаконом о контрактной системе, Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации.

3. Контроль всфере закупок осуществляется в отношении:

1) соблюдениятребований к обоснованию закупок, предусмотренных  статьей18 Федерального закона о контрактной системе и обоснованности закупок;

2) соблюденияправил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей19 Федерального закона о контрактной системе;

3) обоснованияначальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

4) применениязаказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушенияпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствияпоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услугиусловиям контракта;

6)своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствияиспользования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги целям осуществления закупки.

 

Глава 2.Субъекты контроля, предмет, формы, основания и периодичность проверок

 

4. Субъектамиконтроля являются заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие,уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированныеорганизации, комиссии по осуществлению закупок и их члены (далее – субъектконтроля).

5. Контроль всфере закупок осуществляется должностными лицами департамента финансовогоконтроля Костромской области, уполномоченными на проведение проверок повнутреннему государственному финансовому контролю (далее соответственно –должностные лица Департамента, Департамент).

Переченьдолжностных лиц Департамента указан в приложении к настоящему Порядку.

6. Контроль всфере закупок осуществляется посредством проведения плановых и внеплановыхпроверок, которые подразделяются на камеральные и выездные.

7. Предметомпроверки является соблюдение субъектами контроля требований законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок (далее – законодательство в сфере закупок).

8. Основаниемдля проведения плановой проверки является план проверок по внутреннемугосударственному финансовому контролю в сфере закупок на соответствующийкалендарный год (далее – План), составленный с учетом следующей периодичностипроведения плановых проверок:

1) в отношениикаждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего,постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов,уполномоченного органа, уполномоченного учреждения плановые проверки проводятсяДепартаментом не чаще чем один раз в шесть месяцев;

2) плановыепроверки в отношении каждой специализированной организации, комиссии поосуществлению закупки, за исключением указанной в подпункте 1 настоящего пунктакомиссии, проводятся Департаментом не чаще чем один раз за период проведениякаждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

9. В  Планеуказывается следующая информация:

1) наименованиесубъекта контроля;

2) вид проверки;

3) проверяемыйпериод;

4) срокпроведения проверки;

5) месяц началапроведения проверки;

6) ответственныеисполнители (структурные подразделения Департамента).

10. Планутверждается руководителем Департамента по согласованию с губернаторомКостромской области не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведенияпроверок.

11. Внесениеизменений в План осуществляется по согласованию с губернатором Костромскойобласти не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала проверки.

12. План(изменения в План) в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения размещаетсяв единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайтеДепартамента.

13. Основаниямидля проведения внеплановой проверки являются:

1) получениеобращения участника закупки либо осуществляющих общественный контрольобщественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, еечленов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;

2) поступлениеинформации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечениесрока исполнения предписания, ранее выданного по результатам проведенияплановых и внеплановых проверок.

14. Камеральныепроверки проводятся по месту нахождения Департамента на основании информации,размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, и (или) документов,представленных по письменному запросу должностных лиц Департамента, в том числена основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

Письменныезапросы о представлении документов и информации, необходимых для проведенияпроверки, вручаются руководителю (уполномоченному лицу) субъекта контролянарочно с отметкой о вручении или направляются заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате егополучения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

Камеральнаяпроверка может проводиться одним должностным лицом Департамента или комиссиейпо проверке.

15. Выездные проверки проводятся поместонахождению субъекта контроля.  В ходе выездной проверки проводятсяконтрольные действия, в ходе которых определяется фактическое соответствиесовершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичныхдокументов.

Контрольные действия по документальномуизучению проводятся в отношении отчетных документов, документов о планированиии осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля, а также путеманализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным иписьменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материальноответственных и иных лиц субъекта контроля и осуществления других действий поконтролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путемосмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замерови осуществления других действий по контролю.

Выезднаяпроверка проводится должностным лицом Департамента или комиссией в составе неменее двух должностных лиц Департамента.

16. В ходепроведения проверки должностными лицами Департамента проводятся контрольныедействия по документальному и фактическому изучению соблюдения субъектамиконтроля требований, указанных в пункте 3 настоящегоПорядка, осуществляется анализ информации, размещенной субъектами контроля вединой информационной системе в сфере закупок.

17. Субъектыконтроля, в отношении которых проводится проверка, обязаны представлять потребованию должностных лиц Департамента документы, объяснения в письменнойформе, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющихгосударственную тайну), а также давать в устной форме пояснения.

 

Глава 3.Организация и сроки проверок

 

18. К процедураморганизации проверок относятся:

1) назначениепроверки;

2) проведениепроверки;

3) оформлениерезультатов проверки;

4) реализациярезультатов проверки.

19. Назначениепроверки осуществляется на основании распорядительного акта (приказа) директораДепартамента или в его отсутствие заместителя директора Департамента оназначении проверки (далее – Приказ), подготовленного не позднее, чем за 2рабочих дня до начала проведения проверки.

20. Приказдолжен содержать следующие сведения:

1) наименованиесубъекта контроля;

2) основаниепроверки;

3) предметпроверки;

4) составдолжностных лиц Департамента, сведения о руководителе комиссии (при наличиикомиссии), сведения о привлеченных к проверке экспертах, представителяхэкспертных организаций (в случае их привлечения);

5) срокпроведения проверки;

6) переченьосновных вопросов, подлежащих контролю в соответствии с пунктом3 настоящего Порядка.

21. Камеральнаяи выездная проверки проводятся в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дняназначения проверки.

В исключительныхслучаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительныхисследований, испытаний, экспертиз допускается продление срока проведенияпроверки. При этом продление срока проведения проверки допускается не болееодного раза и общий срок проведения проверки не может превышать 40 рабочихдней.

22. Решение опродлении срока проведения проверки принимается директором Департамента на основаниимотивированного обращения должностного лица Департамента, проводящего проверку,либо руководителя проверочной группы Департамента.

Решение опродлении срока проведения проверки оформляется Приказом в срок не позднее 2рабочих дней со дня представления директору Департамента мотивированногообращения должностного лица Департамента, проводящего проверку, либоруководителя комиссии Департамента.

23. В случаепродления срока проведения проверки должностные лица Департамента, проводящиепроверку, в срок не позднее 3 рабочих дней со дня оформления Приказа письменноуведомляют субъект контроля о таком продлении. Уведомление о продлении срока проведенияпроверки оформляется письмом на бланке Департамента за подписью директораДепартамента.

 

Глава 4. Права,обязанности и ответственность

должностных лицДепартамента

 

24. Припроведении проверок должностные лица Департамента имеют право:

1) запрашивать иполучать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы иинформацию, необходимые для проведения проверки;

2)беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии Приказадиректора (заместителя директора) Департамента о назначении проверки посещатьпомещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявленияпоставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а такжепроводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

3) выдаватьобязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок;

4) составлятьпротоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениямизаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о такихадминистративных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;

5) обращаться всуд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупокнедействительными в соответствии с Гражданским кодексом РоссийскойФедерации.

25. Припроведении проверок должностные лица Департамента обязаны:

1) соблюдатьтребования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

2) знакомитьруководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля с Приказом оназначении проверки;

3) проводитьпроверку в соответствии с Приказом о назначении проверки;

4) использоватьдокументы, сведения, информацию, полученные при проведении проверок, только дляисполнения служебных обязанностей;

5) при выявлениифакта совершения действия (бездействия), содержащего признаки составапреступления, передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и(или) документы, подтверждающие его, в течение 3 рабочих дней со дня выявленияэтого факта;

6) не разглашатьинформацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, инуюохраняемую законом тайну, полученную в ходе проведения проверок.

26. Приосуществлении полномочий по проведению проверок должностные лица Департаментанесут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

 

Глава 5.Оформление результатов проверки

 

27. Порезультатам проверки оформляется акт проверки, который подписываетсядолжностным лицом Департамента, проводившим проверку, либо руководителемкомиссии Департамента.

Акт проверки оформляется не позднеепоследнего дня проверки, указанного в Приказе о назначении проверки.

  К актупроверки прилагаются документы, письменные объяснения должностных и иных лицсубъекта контроля, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- иаудиоматериалы.

28. Акт проверкив течение 3 рабочих дней со дня его оформления вручается руководителю(уполномоченному лицу) субъекта контроля нарочно с отметкой о получении илинаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или инымспособом, свидетельствующим о дате его получения субъектом контроля, в томчисле с применением автоматизированных информационных систем. Вручение(направление) акта проверки оформляется сопроводительным письмом за подписьюдиректора Департамента.

29. Субъект контролявправе представить письменные возражения (пояснения) на акт проверки в течение5  рабочих дней со дня получения такого акта. Письменные возражения субъектаконтроля прилагаются к материалам проверки.

30. Порезультатам рассмотрения возражений (пояснений) на акт проверки, представленныхсубъектом контроля, должностные лица Департамента в течение 5 рабочих дней содня их получения оформляют заключение на такие возражения (пояснения) и вручаютруководителю (уполномоченному лицу) субъекта контроля нарочно с отметкой ополучении или направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении или иным способом, свидетельствующим о дате получения субъектомконтроля такого заключения, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем. Вручение (направление) заключения на возражения(пояснения) на акт проверки оформляется сопроводительным письмом за подписьюдиректора Департамента.

 

Глава 4.Реализация результатов проверки

 

31. В случаевыявления нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системев сфере закупок по результатам проверки Департаментом выдается предписание обустранении нарушений, которое подписывается директором (заместителем директора)Департамента (далее – предписание).

Предписаниенаправляется (вручается) вручается руководителю (уполномоченному лицу) субъектаконтроля в течение 3 рабочих дней со дня направления заключения на возражения(пояснения) на акт проверки. Предписание может быть направлено нарочно сотметкой о получении или направлено заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате получениясубъектом контроля такого предписания, в том числе с применениемавтоматизированных информационных систем.

В случае еслисубъектом контроля письменные возражения (пояснения) на акт проверки непредставлялись, предписание направляется (вручается) руководителю(уполномоченному лицу) субъекта контроля в течение 10 рабочих дней со днянаправления (вручения) акта проверки.

32. Предписаниедолжно содержать указание на конкретные действия, которые должен совершитьсубъект контроля, получивший такое предписание, для устранения выявленногонарушения.

33. Предписаниев течение 3 рабочих дней со дня его подписания директором Департаментаразмещается в единой информационной системе в сфере закупок.

34. Субъектконтроля исполняет предписание в сроки, установленные в таком предписании.

35. Должностныелица Департамента, проводившие проверку, осуществляют контроль исполненияпредписания субъектом контроля.

В случаепоступления информации о неисполнении предписания или выявления должностнымилицами Департамента, проводившими проверку, факта неисполнения предписанияДепартамент применяет к не исполнившему такое предписание лицу мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

36. Отменапредписаний Департамента осуществляется в судебном порядке.

37. В случаеесли при проведении проверки были выявлены нарушения, содержащие признакиадминистративных правонарушений, Департаментом в рамках своей компетенцииосуществляется производство по делам об административных правонарушениях всоответствии с законодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях.

38. В случаеесли при проведении проверки были выявлены факты совершения действия (бездействия),содержащего признаки состава преступления, Департамент обязан в течение 3рабочих дней с даты выявления этих фактов передать в правоохранительные органыинформацию о них и (или) документы, подтверждающие эти факты.

 

Глава 5. Порядокиспользования единой информационной системы, а также ведения документооборота вединой информационной системе при осуществлении контроля

 

39. Информация исведения о проведении проверок подлежат размещению в реестре в единойинформационной системы в сфере закупок.

40. Информация,содержащаяся в реестре, общедоступна для ознакомления без взимания платы.

41. Включениеинформации в реестр осуществляется с учетом требований законодательстваРоссийской Федерации о защите государственной тайны.

42. Информация идокументы Департамента подписываются лицом, уполномоченным от его имени,электронной подписью, предусмотренной пунктом3 части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе.

43. Информациядля включения в реестр должна быть сформирована в структурированном виде путемзаполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы в сферезакупок или посредством информационного взаимодействия информационных системДепартамента и единой информационной системы в сфере закупок.

44. Приформировании указанной информации применяются справочники, реестры иклассификаторы, используемые в единой информационной системе в сфере закупок иразмещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

45. Документы,включаемые в реестр, формируются в виде электронного образа бумажногодокумента, созданного посредством его сканирования, и в форме электронногодокумента, если документ сформирован в электронном виде. Электронные документыи электронные образы документов должны иметь распространенные открытые форматы,обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагментасредствами общедоступного программного обеспечения просмотра информации,документов, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, непозволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительныхпрограммных или технологических средств.

46. Реестрведется на государственном языке Российской Федерации. Наименования иностранныхюридических и физических лиц могут быть указаны с использованием буквлатинского алфавита.

47. Переченьинформации и документов, подлежащих включению в реестр, а также особенностипорядка ведения органами контроля реестра устанавливаются ПравительствомРоссийской Федерации.

 

 

 

Приложение

 

к порядкуосуществления контроля

за соблюдениемФедерального

закона от 5апреля 2013 года

№ 44-ФЗ «Оконтрактной системе

в сфере закупоктоваров, работ,

услуг дляобеспечения

государственныхи муниципальных

нужд» департаментом финансового

контроляКостромской области

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

должностных лицдепартамента финансового контроля

Костромскойобласти, уполномоченных на проведение проверок

по внутреннемугосударственному финансовому контролю

соблюдениязаконодательства Российской Федерации и иных

нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере

закупок товаров,работ, услуг для обеспечения

государственныхи муниципальных нужд

 

1. Директордепартамента финансового контроля Костромской области.

2. Заместитель директора департаментафинансового контроля Костромской области.

3. Начальник отдела финансового контроляв социальной сфере, внебюджетных фондов и органов управления департаментафинансового контроля Костромской области.

4. Заместитель начальника отделафинансового контроля в социальной сфере, внебюджетных фондов и органовуправления департамента финансового контроля Костромской области.

5. Консультант отдела финансовогоконтроля в социальной сфере, внебюджетных фондов и органов управлениядепартамента финансового контроля Костромской области.

6. Главный специалист-эксперт отделафинансового контроля в социальной сфере, внебюджетных фондов и органовуправления департамента финансового контроля Костромской области.

7. Начальник отдела финансового контроляв отраслях экономики департамента финансового контроля Костромской области.

8. Заместитель начальника отделафинансового контроля в отраслях экономики департамента финансового контроляКостромской области.

9. Консультант отдела финансовогоконтроля в отраслях экономики департамента финансового контроля Костромскойобласти.

10. Главный специалист-эксперт отделафинансового контроля в отраслях экономики департамента финансового контроляКостромской области.

 

________________