Постановление Думы Костромской области от 23.11.2017 № 704

 

 

 

 

КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

23ноября 2017 года                                                                                №704

 

 

О внесении в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Овнесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 

 

Всоответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Костромскаяобластная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации».

2.Поручить председателю комитета Костромской областной Думы повопросам материнства и детства, молодежной политике и спорту, руководителюфракции «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Костромской областнойДуме В.М. Головникову представлять проектфедерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации.

3.Обратиться с просьбой к членам Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации Н.А. Журавлеву, М.В. Козлову и депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации А.В. Ситникову,А.Н. Некрасову поддержать данный проект федерального закона.

4.Контроль за прохождением законопроекта в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации возложить на комитетКостромской областной Думы по государственному устройству и местномусамоуправлению, депутатской деятельности, Регламенту и информационной политике.

5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

ПредседательКостромской                                                              А.Анохин

областнойДумы

 

 

Проект

 

Вносится

Костромской областнойДумой

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О ВНЕСЕНИИИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 13 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» И СТАТЬЮ 40 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

Статья 1

 

Статью 13 Федеральногозакона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27 (ч.2), ст. 2709) дополнить пунктом4 следующего содержания:

«4. Депутат,осуществляющий депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, можетбыть уволен с работы по инициативе работодателя или без его согласия переведенна другую работу, при условии обязательного участия в процедуре увольнения илиперевода на другую работу федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на проведение федерального государственного надзора засоблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права.».

 

Статья 2

Статью40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2004, № 25, ст.2484; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 8, ст. 852; № 31, ст. 3427; 2007, № 43, ст.5084; №45, ст. 5430; 2008, № 52, ст. 6229; 2009, № 52, ст. 6441; 2011, № 31, ст. 4703; № 49,ст. 7039; 2014, № 22, ст. 2770; № 52, ст. 7542; 2015, № 10, ст. 1393; № 27, ст.3978; № 45, ст. 6204; 2016, № 1, ст.66; 2017, №24, ст.3476) дополнить частью9.2 следующего содержания:

«9.2. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборноедолжностное лицо местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия нанепостоянной основе, могут быть уволены с работы по инициативе работодателя илибез их согласия переведены на другую работу, при условии обязательного участияв процедуре увольнения или перевода на другую работу федерального органаисполнительной власти, уполномоченного на проведение федеральногогосударственного надзора за соблюдением трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.».

 

 

Президент

Российской Федерации

 

 

 Пояснительная записка

к проекту федерального закона «Овнесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федеральногозакона « Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 

 

         Проектом федерального законапредусматриваются изменения в федеральные законы «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», устанавливающие гарантии всфере трудовых отношений для лиц, являющихся депутатами законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатамипредставительных органов муниципальных образований, членами выборных органовместного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления осуществляющими свои полномочия без отрыва отосновной деятельности (на непостоянной основе) (далее – выборные лица) при ихувольнении по инициативе работодателя или переводе без их согласия на другуюработу.

Установлениедополнительных трудовых гарантий предлагается с учетом особого статуса выборныхлиц.

Согласнопункту 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 184-ФЗ) депутат может осуществлять депутатскуюдеятельность, в том числе, без отрыва от основной деятельности.

Всоответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) депутату, члену выборногооргана местного самоуправления, выборному должностному лицу местногосамоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществлениясвоих полномочий. Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗвыборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять своиполномочия на постоянной основе, депутаты представительного органамуниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, нанепостоянной основе.

Из изложенноговытекает необходимость специальных гарантий беспрепятственного осуществления выборнымилицами своих полномочий. К числу таких гарантий, обусловленных сущностью деятельностивыборных лиц, характером выполняемых ими задач, относится публично-правовойинститут неприкосновенности выборных лиц. Он призван оградить выборное лицо отнеправомерного вмешательства в его деятельность, от попыток оказать на негодавление, в том числе со стороны работодателя путем угрозы увольнения сосновного места работы.

Согласнопункту 1 статьи 13 Федерального закона № 184-ФЗ гарантии депутатскойдеятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъектаРоссийской Федерации. Гарантии осуществления полномочий депутатапредставительного органа муниципального образования, члена выборного органаместного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления всоответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗустанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии сфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом установление дополнительных трудовых гарантий, порядокрасторжения трудовых договоров, согласно статье6 Трудового кодексаРоссийской Федерации, относится к полномочиям федеральных органов государственнойвласти.

Следует отметить, что действующее федеральное законодательствосодержит гарантии защиты от необоснованного увольнения в отношении отдельныхкатегорий лиц, осуществляющих публично-значимые функции.

Так, во время проведения выборов зарегистрированныйкандидат, согласно пункту 2 статьи 41 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» не может быть по инициативе работодателя, представителя нанимателя,администрации образовательной организации уволен с работы, со службы, отчислениз образовательной организации или без его согласия переведен на другую работу,в том числе на работу в другую местность, а также направлен вкомандировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен наальтернативную гражданскую службу.

В соответствии с пунктом 19 статьи 29 Федерального законаот 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» гарантии при увольнении поинициативе работодателей установлены также и для членов избирательной комиссиис правом решающего голоса до окончания срока их полномочий, и членовизбирательной комиссии с правом совещательного голоса в период избирательнойкампании ,кампании референдума.

Статьями 171 и 373 Трудового кодекса Российской Федерациипредусмотрены гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии потрудовым спорам, устанавливающие, что при принятии в ряде случаев решения овозможном расторжении по инициативе работодателя трудового договора сработником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляетв соответствующий выборный профсоюзный орган данной организации проект приказа,а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, члены профсоюзной организации и комиссии по трудовымспорам, защищающие интересы отдельно взятого коллектива, члены избирательныхкомиссий, а также кандидаты на выборные должности имеют трудовые гарантии, а выборныелица, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе и представляющиеинтересы значительного числа избирателей, таких гарантий не имеют.

В связи с этим законопроектом предлагается предусмотреть, чтоувольнение выборных лиц по инициативе работодателя и перевод без их согласия надругую работу должен осуществляться собязательным участием в данных процедурах федерального органа исполнительнойвласти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора засоблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права (государственной инспекции труда), что будет являться дополнительной гарантией для выборных лиц на период выполнения ими своихобязанностей, исключающей возможность нарушения их трудовых прав.

Предлагаемые проектом федерального закона изменения направлены на обеспечение условий для беспрепятственногоосуществления своих полномочий выборными лицами, а также на установление механизма эффективного контроля заправомерностью действий работодателя при увольнении выборных лиц,осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, еслиэто действие предпринято с целью возможного воспрепятствования осуществлению выборнымлицом своих полномочий и влияния на его деятельность. При этом и работодатель не лишен праваотстаивать свою позицию по отношению к работнику, имеющему статус выборного лица , в случае если увольнениене является результатом преследования лица за исполнение возложенных на негопублично значимых функций.

 

Председатель

Костромской областной Думы А.Анохин

 

Ф инансово-экономическое обоснование

к проекту федерального закона

«О внесении изменений встатью 13 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и статью 40 Федерального закона « Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 

Реализацияуказанного законопроекта не потребует дополнительного расходованиясредств из федерального бюджета и бюджетов других уровней.

 

Перечень

законовРоссийской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов,федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и РоссийскойФедерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменениюили принятию в связи с принятием проекта федеральногозакона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации»

 

В случае принятия проекта федерального закона «О внесении измененийв статью 13 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» потребуется принятиеакта Федеральной службы по труду и занятости, регламентирующего порядок участиягосударственной инспекции труда в процедуре увольнения лиц, являющихся депутатамизаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, депутатами представительных органов муниципальныхобразований, членами выборных органов местного самоуправления, выборными должностнымилицами местного самоуправления осуществляющими своиполномочия без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе) поинициативе работодателя или переводе без их согласия на другую работу.