Закон Костромской области от 19.02.2018 № 346-6-ЗКО

 

 

 

 

ЗАКОН

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округовКостромской области отдельными государственными полномочиями Костромскойобласти по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству

 

Принят Костромской областной Думой                           15 февраля 2018 года

 

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

 

Настоящим Законом регулируются отношения, связанные с наделением органовместного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромскойобласти (далее – органы местного самоуправления) отдельными государственнымиполномочиями Костромской области по организации и осуществлению деятельности поопеке и попечительству.

 

Статья 2. Правовая основа настоящего Закона

 

Правовой основой настоящего Законаявляются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РоссийскойФедерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», Устав Костромскойобласти, Закон Костромской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Костромской области».

 

Статья 3. Государственные полномочия Костромской области, которыминаделяются органы местного самоуправления

 

Органы местного самоуправления на неограниченный срок наделяютсяотдельными государственными полномочиями Костромской области по организации иосуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц,ограниченных в дееспособности или признанных недееспособными, а также вотношении несовершеннолетних (далее - государственные полномочия).

 

Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти Костромскойобласти при осуществлении органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий

 

1. Органы государственной власти Костромской области при осуществленииорганами местного самоуправления переданных государственных полномочий вправе:

1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнениянормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий и осуществлять контрольза их исполнением;

2) запрашивать и получать в установленном порядке от органов местногосамоуправления информацию, материалы, документы, связанные с осуществлениемпереданных государственных полномочий;

3) координировать деятельность органов местного самоуправления повопросам осуществления переданных государственных полномочий.

2. Органы государственной власти Костромской области при осуществленииорганами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны:

1) обеспечить передачу органам местного самоуправления из областногобюджета финансовых средств в виде субвенций;

2) осуществлять контроль за исполнениеморганами местного самоуправления переданных государственных полномочий впорядке, установленном статьей 9 настоящего Закона;

3) рассматривать предложения органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществления переданныхгосударственных полномочий;

4) представлять органам местного самоуправления по их запросаминформацию и материалы по вопросам осуществления переданных государственныхполномочий;

5) оказывать консультативную и методическую помощь органам местногосамоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.

 

Статья 5. Права и обязанности органов местного самоуправления приосуществлении переданных государственных полномочий

 

1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданныхгосударственных полномочий вправе:

1) получать финансовые средства на осуществление переданныхгосударственных полномочий в виде субвенций из областного бюджета;

2) получать в органах государственной власти Костромской областиконсультативную и методическую помощь по вопросам осуществления переданныхгосударственных полномочий;

3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам реализациипереданных государственных полномочий;

4) использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средствадля осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке,предусмотренных уставами муниципальных районов и городских округов;

5) запрашивать и получать в установленном порядке от органовгосударственной власти Костромской области информацию и материалы по вопросамосуществления переданных государственных полномочий.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении переданныхгосударственных полномочий обязаны:

1) организовать осуществление переданных государственных полномочий, втом числе определить ответственных должностных лиц за осуществление переданныхгосударственных полномочий;

2) использовать полученные для осуществления переданных государственныхполномочий финансовые средства по целевому назначению;

3) представлять в соответствии с запросами органов государственнойвласти Костромской области информацию, материалы, документы, связанные сосуществлением переданных государственных полномочий;

4) представлять в соответствии со статьей 8 настоящего Закона отчетностьоб осуществлении переданных государственных полномочий и о расходовании предоставленныхна осуществление переданных государственных полномочий субвенций;

5) в случае прекращения осуществления переданных государственныхполномочий возвратить неиспользованные финансовые средства;

6) соблюдать законодательство в сфере опеки и попечительства, бюджетноезаконодательство.

 

Статья 6. Порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) Костромской области, предоставляемых из областногобюджета на осуществление переданных государственных полномочий

 

1. Общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов (городскихокругов) Костромской области на осуществление переданных государственныхполномочий определяется по следующей формуле:

 

где:

С - общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов (городскихокругов) Костромской области на осуществление переданных государственныхполномочий (рублей);

Сi - размер субвенций, предоставляемых бюджету i-гомуниципального района (городского округа) Костромской области на осуществлениепереданных государственных полномочий (рублей).

2. Размер субвенций, предоставляемых бюджету i-гомуниципального района (городского округа) Костромской области на осуществлениепереданных государственных полномочий, определяется по следующей формуле:

Сi = Ф x Чсi + N + Т,

где:

Сi - размер субвенций, предоставляемых бюджету i-гомуниципального района (городского округа) Костромской области на осуществлениепереданных государственных полномочий (рублей);

Ф - годовой фонд оплаты труда,определяемый исходя из денежного содержания главного специалиста - экспертатерриториального органа исполнительного органа государственной властиКостромской области, установленного в соответствии с Законом Костромскойобласти от 9 июля 2007 года № 176-4-ЗКО «О системе оплаты труда лиц, замещающихгосударственные должности Костромской области, и государственных гражданскихслужащих Костромской области» (рублей);

Чсi - численность специалистов в сфереопеки и попечительства в i-ом муниципальном районе (городском округе)Костромской области, определяемая в порядке, установленном администрациейКостромской области, исходя из численности граждан на территории муниципальногорайона (городского округа) Костромской области, относящихся к категориям детей,в отношении которых установлена опека или попечительство, переданных навоспитание в семьи граждан на усыновление или удочерение, находящихся ворганизациях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также граждан, признанных судомнедееспособными вследствие психического расстройства, находящихся под опекой,граждан, ограниченных судом в дееспособности, над которыми установленопопечительство, а также граждан, над которыми установлено попечительство вформе патронажа;

N - начисления на выплаты по оплате труда в размерах, установленныхзаконодательством Российской Федерации (рублей);

Т - норматив материальных затрат в размере 7 процентов от годового фондаоплаты труда без учета начислений на выплаты по оплате труда (рублей).

3. Порядок предоставления и учета средств субвенций из областногобюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской областина осуществление переданных государственных полномочий утверждаетсяадминистрацией Костромской области.

 

Статья 7. Порядок определения перечня подлежащих передаче в пользованиематериальных средств, необходимых для осуществления органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий

 

1. Перечень подлежащих передаче в пользование материальных средств,необходимых для осуществления органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий, определяется администрацией Костромской области.Подлежащие передаче материальные средства передаются органам местногосамоуправления по акту приема-передачи в пользование на безвозмездной основе.

2. В случае прекращения осуществления переданных государственныхполномочий, органы местного самоуправления осуществляют возврат переданныхматериальных средств в порядке, установленномдействующим законодательством.

 

Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправления обосуществлении переданных государственных полномочий

 

1. Отчетность об осуществлении переданных государственных полномочийпредставляется органами местного самоуправления ежеквартально, не позднеепятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом, в уполномоченныйисполнительный орган государственной власти Костромской области, обеспечивающийпроведение государственной политики в сфере социальной защиты населения.

2. Отчетность о расходовании субвенций на осуществление переданныхгосударственных полномочий представляется органами местного самоуправления вуполномоченный исполнительный орган государственной власти Костромской области,обеспечивающий проведение государственной политики в сфере социальной защитынаселения, в сроки, установленные для представления месячного отчета обисполнении местного бюджета .

3. Формы отчетности устанавливаются уполномоченным исполнительныморганом государственной власти Костромской области, обеспечивающим проведениегосударственной политики в сфере социальной защиты населения.

 

Статья 9. Порядок осуществления органами государственной властиКостромской области контроля за осуществлениемпереданных государственных полномочий

 

1. Контроль осуществляется в отношении деятельности органов местногосамоуправления по исполнению переданных государственных полномочий.

2. Контроль за исполнением органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий осуществляетсяуполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромскойобласти, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальнойзащиты населения (далее в настоящей статье - контрольный орган), а такжеконтрольно-счетной палатой Костромской области.

3. Контроль за исполнением органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий включает в себя:

1) рассмотрение и анализ отчетности органов местного самоуправления обосуществлении переданных государственных полномочий;

2) оценку деятельности органов местного самоуправления по исполнениюпереданных государственных полномочий;

3) направление органам местного самоуправления предписаний об устранениивыявленных нарушений;

4) направление органам местного самоуправления предписаний о привлечениик ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлениюпереданных государственных полномочий;

5) направление губернатору Костромской области предложений о прекращенииосуществления органами местного самоуправления переданных государственныхполномочий.

4. Контроль за исполнением органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий осуществляется в формедокументальных и выездных плановых и внеплановых проверок. Проверка назначаетсяактом контрольного органа, которым определяются предмет проверки, срок еепроведения, должностное лицо или состав комиссии для проведения проверки.

Документальные проверки осуществляются путем истребования и изучениядокументов, сведений и необходимых объяснений должностных лиц местного самоуправления,уполномоченных на осуществление переданных государственных полномочий.

Плановые проверки проводятся один раз в год в сроки, определенныеруководителем контрольного органа.

Внеплановые проверки проводятся:

1) по поручению губернатора Костромской области или администрацииКостромской области;

2) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленныхнарушений при исполнении переданных государственных полномочий;

3) в случаях получения контрольныморганом сведений о возможных нарушениях, допущенных органом местногосамоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий,несоответствия и (или) расхождения в сведениях, представленных в отчетахорганом местного самоуправления, поступления обращений физических лиц сжалобами на нарушение их прав и законных интересов, получения иной информации,свидетельствующей о наличии признаков нарушений.

5. Должностные лица контрольного органа при проведении мероприятий по контролю за осуществлением органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий имеют право:

1) осуществлять проверки соблюдения органами местного самоуправлениязаконодательства в сфере опеки и попечительства, бюджетного законодательства;

2) пресекать и предотвращать нарушения органами местного самоуправлениязаконодательства в сфере опеки и попечительства, бюджетного законодательства;

3) в пределах своих полномочий составлять в отношении нарушителей –должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных наосуществление переданных государственных полномочий, протоколы обадминистративных правонарушениях;

4) давать обязательные для исполнения предписания об устранениивыявленных в результате проверок нарушений и контролировать исполнениеуказанных предписаний в установленные сроки;

5) уведомлять в письменной форме органы местного самоуправления орезультатах проверок соблюдения законодательства в сфере опеки ипопечительства, бюджетного законодательства;

6) предъявлять требования об устранении выявленных в результате проверокнарушений.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны оказывать содействие контрольному органу и егодолжностным лицам в осуществлении контроля заисполнением переданных органам местного самоуправления государственныхполномочий.

7. Результаты проверки оформляются актом проверки. Руководствоконтрольного органа по результатам рассмотрения акта проверки, а такжедокументов и материалов, представленных органом местного самоуправления, можетпринять решение о направлении письменного предписания об устранении выявленныхнарушений и (или) привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющихобязанности по исполнению переданных государственных полномочий.

8. Порядок организации работы по контролю заисполнением органами местного самоуправления переданных государственныхполномочий устанавливается контрольным органом.

9. Контрольно-счетная палата Костромской области в пределах своихполномочий осуществляет контроль за исполнениеморганами местного самоуправления переданных государственных полномочий всоответствии с федеральным законодательством и Законом Костромской области от11 июля 2011 года № 99-5-ЗКО «О контрольно-счетной палате Костромской области».

 

Статья 10. Порядок и условия прекращения осуществления органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий

 

1. Исполнение органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий прекращается законом Костромской области поинициативе губернатора Костромской области в отношении одного или несколькихорганов местного самоуправления в случае:

1) неисполнения либо ненадлежащего исполнения переданных государственныхполномочий;

2) невозможности исполнения переданных государственных полномочий попричинам, не зависящим от органа местного самоуправления;

3) нецелевого использования финансовых средств, перечисленных бюджетаммуниципальных районов (городских округов) Костромской области в виде субвенцийна осуществление переданных государственных полномочий;

4) вступления в силу федерального закона, в соответствии с которымсубъекты Российской Федерации утрачивают соответствующие государственныеполномочия;

5) нецелесообразности дальнейшего осуществления органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий;

6) по иным основаниям, предусмотренным федеральным и областнымзаконодательством.

2. О невозможности осуществления органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий по независящим от них причинам органыместного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать администрациюКостромской области.

3. Со дня прекращения осуществления органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий выделение субвенций прекращается, а ранеепереданные неиспользованные финансовые средства подлежат возврату.

Возврат финансовых средств, переданных органам местного самоуправленияна осуществление переданных государственных полномочий, осуществляется всоответствии с действующим законодательством.

 

Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона

 

Настоящий Закон вступает в силу с 1 апреля 2018 года.

 

 

Губернаторобласти                                                                           С.Ситников

 

Кострома

19 февраля 2018 года

№ 346-6-ЗКО