Постановление Думы Костромской области от 14.06.2018 № 845
О докладе о деятельности Костромской областной Думы в 2017 году
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 июня2018 года №845
О докладе о деятельности Костромскойобластной Думы в 2017 году
Заслушавдоклад председателя Костромской областной Думы А.А. Анохина о деятельностиКостромской областной Думы в 2017 году, Костромская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Доклад о деятельности Костромской областной Думы в 2017 году принять ксведению.
2.Рекомендовать депутатам Костромской областной Думы:
-осуществлять постоянный мониторинг реализации предвыборных программ, обративособое внимание на реализацию социальных законов Костромской области;
-принять активное участие в реализации Плана мероприятий Костромской областнойДумы шестого созыва по реализации Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года;
-продолжить участие в реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечениюустойчивого развития экономики и социальной стабильности в Костромской областив 2016 году и на период 2017-2018 годов, утвержденного распоряжениемадминистрации Костромской области от 13.02.2015 N 34-ра;
-проводить активную законотворческую деятельность, направленную на повышениеэффективности целевых инвестиций в экономику Костромской области,предоставления налоговых льгот и снижение административных барьеров.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
ПредседательКостромской А.Анохин
областнойДумы
ДОКЛАД
о деятельности Костромской областной Думы
в 2017 году
1. Введение
ДеятельностьКостромской областной Думы в 2017 годубыла направлена на качественное законодательное обеспечение системныхпреобразований в Костромской области, реализацию положений Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, основных положений Стратегии социально-экономического развитияКостромской области на период до 2025 года, прогноза социально-экономическогоразвития Костромской области на период до 2030 года и бюджетного прогноза Костромской области надолгосрочный период до 2028 года.
Формами работы пореализации как законодательной, так и представительной функции областногопарламента, как и в предыдущие годы, были заседания Костромской областной Думы,профильных комитетов, публичные и депутатские слушания, «круглые столы», в ходекоторых депутаты совместно с исполнительными органами государственной властиКостромской области, органами местного самоуправления, представителямиобщественности, бизнес-сообщества решали актуальные для региона проблемы.
В прошедшем году Костромскойобластной Думой продолжена работа по развитию и совершенствованию законодательнойбазы Костромской области во всех наиболее важных сферах общественных отношений.Особое место в деятельности Костромской областной Думы занимает законодательноеобеспечение мер по устойчивой и эффективной работе систем жизнеобеспечения исоциальной инфраструктуры, созданию благоприятного инвестиционного климата,развитию налогового потенциала и повышению эффективности использованиябюджетных ресурсов. Следуетотметить, что социальная ориентированность законотворческой работы сохраниласьи в 2017 году, на первом месте по-прежнему стояли задачи реальной заботы ожизни и благосостоянии населения.
В центре внимания депутатов Костромскойобластной Думы оставались социальные вопросы, в том числе оказание помощиприемным и многодетным семьям, гражданам пожилого возраста, поддержка медицинскихи педагогических работников, обеспечение экономическойстабильности Костромской области; развитие институтов гражданского общества; созданиеусловий для оказания качественных государственных услуг населению; развитиемалого и среднего предпринимательства; совершенствование межбюджетных отношений врегионе; обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
В 2017 году п родолжена деятельность по осуществлению контрольныхфункций Костромской областной Думы, в рамках которой Костромская областная Думавзаимодействовала с губернатором Костромской области и администрациейКостромской области, исполнительными органами государственной властиКостромской области, прокуратурой Костромской области, Управлением Министерстваюстиции Российской Федерации по Костромской области. Совершенствовалась работапо взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Костромскойобласти, общественными организациями, иными органами и организациями.
Конструктивное взаимодействие Костромской областнойДумы с губернатором Костромской области и администрацией Костромской области, исполнительнымиорганами государственной власти Костромской области, органами местногосамоуправления, общественными структурами и гражданами способствовало выработкеединых позиций, объективному отражению общественного мнения в парламентскойдеятельности.
Продолжилась работа Костромскойобластной Думы в Совете законодателей Российской Федерации при ФедеральномСобрании Российской Федерации и Совете законодателей Центрального федерального округа Совета приполномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральномфедеральном округе.
Развитиеобластного законодательства в 2017 году было направлено на создание единогоправового пространства на территории Костромской области. Законотворческая работастроилась в соответствии с перспективным планом работы Костромской областнойДумы на 2017 год, составленным с учетом предложений депутатов Костромскойобластной Думы, комитетов Костромской областной Думы, администрации Костромскойобласти и иных субъектов права законодательной инициативы в Костромскойобластной Думе.
2. Общая характеристика деятельности Костромской областной Думы в 2017году
В 2017 году Костромская областная Думапродолжила работу по формированию региональной законодательной базы, внесениюнеобходимых изменений в нормативные правовые акты, исполнению контрольных функций в сфере реализации законов Костромскойобласти и постановлений Костромской областной Думы.
Деятельность Костромской областной Думы, ееструктурных подразделений осуществлялась согласно перспективному плану работыКостромской областной Думы на 2017 год, утвержденномупостановлением Костромской областной Думы от 15 декабря 2016 года № 452, поитогам года указанный план был выполнен практически в полном объеме.
Планирование законотворческой работыпозволяет не допускать стихийности в процессе законотворчества,противоречивости принимаемых законодательных актов. Кроме этого, планированиезаконотворческой деятельности позволяет избежать поспешности в работе и создаетусловия для подготовки качественных законодательных актов, устраняет случаи ихдублирования, а также повышает эффективность нормативного правовогорегулирования социально-экономических отношений в регионе.
Планированиезаконотворческого процесса в 2017 году определило стратегию, ключевые направления,приоритеты и задачи в деятельности Костромской областной Думы.
В 2017 году проведено 12 заседаний Костромской областной Думы, на которых принято 136 законов Костромской области, 287 постановлений Костромской областной Думы, проведено13 заседаний Совета Костромскойобластной Думы, принято 376 решенийСовета Костромской областной Думы, проведено 115 заседаний профильных комитетов.
В 2017 году Костромскойобластной Думой подготовлено и рассмотрено 6 проектов федеральных законов, которые были внесены в порядкереализации права законодательной инициативы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, 2 проекта федеральных законов были направленыдля предварительного рассмотрения в Совет законодателей Российской Федерациипри Федеральном Собрании Российской Федерации.
По направлениям законотворческой деятельности принятыезаконы Костромской области распределились следующим образом:
государственное устройство, местное самоуправление,депутатская деятельность и информационная политика - 40законов;
бюджетное и налоговое законодательство - 30 законов;
здравоохранение, социальная политика и занятостьнаселения - 24 закона;
экономическая, промышленная политика ипредпринимательство - 15 законов;
агропромышленная политика, развитие сельскихтерриторий, природные ресурсы и экология – 9 законов;
материнство и детство, молодежная политика и спорт – 7законов;
образование и культура - 6 законов;
жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика – 5законов.
Распределение законов Костромской области понаправлениям законотворческой деятельности (2017 год)
Таким образом, пообластям правового регулирования преобладают законопроекты в сферахгосударственного устройства, местного самоуправления, депутатской деятельностии информационной политики (29,4%), бюджета, налогов (22%) и здравоохранения,социальной политики и занятости населения (17,6%).
Из принятых в 2017 годузаконов Костромской области:
- 19 базовых законов Костромской области, или 14%от общего числа принятых законов;
- 111 законов Костромскойобласти о внесении изменений вдействующие законодательные акты, или 81,6 % от общего числапринятых областных законов;
- 6 законов Костромской области опризнании утратившими силу отдельных законодательных актов области, или 4,4 %от общего числа принятых областных законов.
Количествобазовых законов Костромской области,
законово внесении изменений в действующие законодательные акты и признании утратившими силу отдельных законодательных актов,
принятых с2013 по 2017 годы
| | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год |
| Базовые законы | 31 | 24 | 33 | 21 | 19 |
| Законы о внесении изменений в законы области | 121 | 122 | 113 | 114 | 111 |
| Законы о признании утратившими силу отдельных законодательных актов области | 3 | 3 | 5 | 7 | 6 |
По субъектам права законодательной инициативы принятыеКостромской областной Думой в отчетный период областные законы распределилисьследующим образом. Из 136 законов Костромской области, принятых Костромскойобластной Думой в 2017 году, внесено:
губернатором Костромской области - 78 законов, или57,4 % от общего числа принятых Костромской областной Думой законов Костромскойобласти;
комитетами Костромской областной Думы - 25 законов, или 18,4 % от общего числапринятых Костромской областной Думой законов Костромской области;
депутатами Костромской областной Думы - 18 законов,или 13,2 % от общего числа принятых Костромской областной Думой законовКостромской области;
представительными органами муниципальных образований –5 законов, или 3,7 % от общего числа принятых Костромской областной Думойзаконов Костромской области;
фракцией «Единая Россия» в Костромской областной Думе- 4 закона, или 2,9% от общего числа принятых Костромской областной Думойзаконов Костромской области;
прокуратурой Костромской области – 2 закона, или 1,5 %от общего числа принятых Костромской областной Думой законов Костромскойобласти;
администрацией Костромской области – 2 закона, или 1,5% от общего числа принятых Костромской областной Думой законов Костромскойобласти;
избирательной комиссией Костромской области совместнос депутатом Костромской областной Думы – 1 закон, или 0,7% от общего числапринятых Костромской областной Думой законов Костромской области;
общественной организацией – 1 закон, или 0,7% отобщего числа принятых Костромской областной Думой законов Костромской области.
В 2017 году комитетами Костромской областной Думыпроведено 115 заседаний, на которыхрассмотрено более 700 вопросов, в том числе 144 законопроекта.
Кроме этого, на заседаниях профильных комитетов в 2017году депутаты Костромской областной Думы обсудили более 800 проектов федеральных законов.
Как и в предыдущие годы, одним из направлений деятельностиКостромской областной Думы в 2017 году стало дальнейшее совершенствованиеюридического качества законодательства Костромской области, позволяющегооптимально регулировать правоотношения в различных сферах деятельности.
Для повышения качества вносимых назаседания Костромской областной Думы проектов законов и постановленийКостромской областной Думы в 2017 году продолжена успешно зарекомендовавшаясебя в предыдущие годы практика создания рабочих групп из числа депутатовКостромской областной Думы, сотрудников аппарата Костромской областной Думы,представителей органов государственной власти и местного самоуправления, иныхорганов и организаций.
Существенное влияние на повышение эффективности правотворческойдеятельности в 2017 году оказало взаимодействие с органами прокуратуры Костромскойобласти и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромскойобласти, с которыми установлено конструктивное сотрудничество взаконотворческом процессе. Их представители участвовали в заседанияхКостромской областной Думы, комитетов, рабочих групп. Проекты законовКостромской области направлялись им для подготовки замечаний, предложений. Врезультате большинство вопросов по обеспечению соответствия региональногозаконодательства федеральному решалось в процессе подготовки проектов законов крассмотрению, что позволило достигнуть достаточно высокого уровня юридическойчистоты принятых законов Костромской области.
Следует отметить ипроведенные в отчетный период заседания Совета по социальной политике приКостромской областной Думе, на которых былирассмотрены, в частности, такие вопросы, как: «Доступная среда - право наполноценную жизнь в обществе», «Актуальныепроблемы в сфере алиментных обязательств между родителями и детьми вКостромской области», «Молодежь и наркотики: состояние и решение проблем вКостромской области», «Инклюзивное образование: проблемы, поиски, решения».
Костромская областная Дума в 2017году активно использовала такие формыработы, как проведение «круглых столов»,совещаний, семинаров, встреч и других мероприятий, инициаторами которыхявлялись комитеты и депутаты Костромской областной Думы.
Тематика«круглых столов», организованных профильными комитетами в отчетный период,также была разноплановой. Рассматривались вопросы: «Реализация государственных программ Костромскойобласти в сфере социальной политики в части оценки их эффективности за 2016 год»;«Охрана труда в Костромской области: проблемы и пути решения»; «Патриотизм в системе ценностей современной молодежи»;«Развитие в регионе системы бесплатной юридической помощи: опыт,проблемы, перспективы»; «Развитие туристского маршрута «Золотое кольцо России»в Костромской области»; «О реализации Стратегии государственной культурной политики напериод до 2030 года в части создания в Костромской области условий для развитиянародного искусства и творчества»; «О ходе исполнения Закона Костромскойобласти от 12.07.2006 № 60-4-ЗКО «Об экологическом образовании и просвещении,формировании экологической культуры в Костромской области»; «О трудоустройственесовершеннолетних граждан в летний период»; «Проблемы государственногожилищного надзора за деятельностью юридических лиц, осуществляющих управлениемногоквартирными домами»; «Меры поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства Костромской области на 2017 год»,«Совершенствование законодательных механизмов защиты прав и интересовучастников долевого строительства на территории Костромской области», «Ореализации алкогольной продукции на территории Костромской области», «Онеобходимости и условиях привлечения иностранной рабочей силы на предприятия иорганизации, расположенные на территории Костромской области», «О ходеисполнения подпрограммы «Развитие подотраслиживотноводства, переработки и реализации продукции животноводства».
Всего в отчетный период Костромской областной Думойпроведено около 40 различных тематических мероприятий.
В 2017 году Костромской областной Думой были направленыофициальные обращения к федеральным органам государственной власти последующим вопросам:
- о внесении изменений в Правила пользования газом вчасти обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового ивнутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услугипо газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14.05.2013 года № 410;
- обизменении порядка расчета ежемесячной платы за предоставление социальных услугв стационарной форме социального обслуживания;
- о необходимости скорейшегорассмотрения и принятия проекта федерального закона № 398487-6 «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»;
- обускорении принятия нормативных правовых актов, предусмотренных постановлениемПравительства Российской Федерации «О мерах по приспособлению жилых помещений иобщего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов»;
- о внесенииизменений в тарифное законодательство в части использования амортизацииорганизациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфережилищно-коммунального хозяйства;
- об усиленииборьбы с выплатой неофициальной заработной платы;
- онеобходимости принятия дополнительных мер по решению вопросов льготногокредитования агропромышленного комплекса;
- о применении упрощенных формдокументов по вопросам управления многоквартирными домами, подлежащихразмещению в государственной информационной системе жилищно-коммунальногохозяйства;
- о совершенствовании законодательства вчасти усиления защиты прав потребителей финансовых услуг;
- о совершенствовании механизмоввыявления «неформальной» занятости;
- о регулированиирегионами торговых наценок на продукты детского питания;
- о необходимости принятия дополнительных мер по решению вопросавыделения субвенций из федерального бюджета на исполнение отдельных полномочийРоссийской Федерации в области лесных отношений, реализация которыхпередана органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
- о внесенииизменения в механизм реализации программы «Содействие созданию в субъектахРоссийской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест вобщеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы;
- о разработке и принятии отдельногофедерального закона об организации патриотического воспитания гражданРоссийской Федерации;
- о необходимости снижения коэффициента к ставкам платы,предусмотренного проектом постановления Правительства Российской Федерации «Овнесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14декабря 2016 г. № 1350 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объемалесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка,находящегося в федеральной собственности»;
- о совершенствовании нормативного правовогорегулирования в части ограничения стоянки грузовых автомобилей в городскойжилой зоне;
- овнесении изменений в Методику определения общего объема средств,предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации наосуществление отдельных полномочий РоссийскойФедерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализациякоторых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации,и их распределения между субъектами Российской Федерации.
Немаловажнымнаправлением деятельности Костромской областной Думы является работа смолодежью. В 2017 году активно работала Общественная молодежная палата приКостромской областной Думе. Активисты молодежной палаты проводили «круглыестолы», организовывали соцопросы, дискуссионные площадки и иные мероприятия,принимали участие в обсуждениинаходящихся на рассмотрении Костромской областной Думы законопроектов,затрагивающих права и законные интересы молодежи. Совместнос комитетом Костромской областной Думы повопросам материнства и детства, молодежной политике и спорту Общественная молодежная палата при Костромскойобластной Думе провела такие мероприятия, как:
-межрегиональная конференция «Молодежь против терроризма»;
-конференция представителей консультативно-совещательных структур приисполнительных и представительных органах местного самоуправления муниципальныхобразований Костромской области;
- международная акция «Тест поистории Великой Отечественной войны» (International action «History test of thevictory over fascism»);
- международная акция «Тест поистории Отечества»;
- заседания Общественноймолодежной палаты третьего созыва при Костромской областной Думе.
В отчетный период Костромской областной Думой такжебыли проведены:
- публичные слушанияпо следующим темам: «О проекте законаКостромской области «Об исполнении областного бюджета за 2016 год», «О проектезакона Костромской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период2019 и 2020 годов»;
- торжественная церемония вручения свидетельств стипендиатам Костромской областной Думы иблагодарственных писем председателя Костромской областной Думы их родителям;
- торжественнаяцеремония поощрения благодарностью Костромской областной Думы одаренных детей(юных дарований) и их наставников;
- встреча депутатовКостромской областной Думы с областными общественными организациями«Костромская ассоциация медицинских сестер» и «Ассоциация врачей Костромскойобласти»;
- церемония награжденияпобедителей конкурса среди муниципальных образований Костромской области налучшую организацию физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, лицами сограниченными возможностями здоровья;
- встреча депутатов Костромской областной Думы с Костромской областнойорганизацией общероссийской общественной организации «Российский СоюзМолодежи»;
-встреча депутатов Костромской областной Думы с Костромской региональной общественнойорганизацией по борьбе с наркоманией среди несовершеннолетних «Детство безнаркотиков»;
-встреча представителей областного Детского общественного Совета приуполномоченном по правам ребенка при губернаторе Костромской области сдепутатами Костромской областной Думы и членами общественной молодежной палатытретьего созыва при Костромской областной Думе.
3. Законотворческая деятельность Костромской областной Думы в 2017 годупо сферам правового регулирования
3.1. Законотворческаядеятельность в области государственного устройства, местного самоуправления, депутатскойдеятельности и информационной политики
Значительное внимание в 2017 годуКостромской областной Думой уделялось вопросам государственного устройства,деятельности органов государственной власти, местного самоуправления,обеспечения конституционных прав граждан, развития институтов гражданскогообщества, законности, правопорядка, совершенствования избирательногозаконодательства.
Законом Костромскойобласти «О преобразовании некоторых муниципальных образований в Шарьинском муниципальном районе Костромской области ивнесении изменений в Закон Костромской области «Об установлении границмуниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом» преобразуются путем объединения Варакинское сельское поселение Шарьинскогомуниципального района и Шекшемское сельское поселениеШарьинского муниципального района в муниципальноеобразование Шекшемское сельское поселение Шарьинского муниципального района.
Законом Костромскойобласти «О численности депутатов и сроке полномочий представительного органапервого созыва, порядке избрания, полномочиях и сроке полномочий главымуниципального образования вновь образованного на территории Шарьинского муниципального района в Костромской области муниципальногообразования со статусом «сельское поселение» устанавливается численность депутатов и срокполномочий представительного органа первого созыва, порядок избрания и срокполномочий главы муниципального образования вновь образованного муниципальногообразования Шекшемское сельское поселение Шарьинского муниципального района Костромской области.
Законом Костромской области «О преобразовании некоторых муниципальныхобразований в Парфеньевском муниципальном районеКостромской области и внесении изменений в Закон Костромской области «Обустановлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделенииих статусом» в Парфеньевскоммуниципальном районе Костромской области преобразованы путем объединенияПотрусовское сельское поселение и Парфеньевскоесельское поселение в муниципальное образование Парфеньевскоесельское поселение Парфеньевского муниципальногорайона Костромской области.
Всвязи с объединением Потрусовского сельского поселения и Парфеньевскогосельского поселения Законом Костромскойобласти «О численности депутатов и сроке полномочий представительного органапервого созыва, порядке избрания, полномочиях и сроке полномочий главымуниципального образования вновь образованного на территории Парфеньевского муниципального района в Костромской областимуниципального образования со статусом «сельское поселение» устанавливаетсячисленность депутатов и срок полномочий совета депутатов вновь образованногомуниципального образования Парфеньевскогосельского поселения Парфеньевского муниципальногорайона Костромской области, а также порядок избрания и срок полномочий главывновь образованного муниципального образования.
В соответствии с ЗакономКостромской области «О внесении изменений в статью 1 Закона Костромской области«О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местногозначения» с 1 января 2018 года решение вопросов местного значения поорганизации в границах сельских поселений электро-, тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом впределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации,отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районовКостромской области.
В соответствии с ЗакономКостромской области «О внесении изменений в статью 4.1 Закона Костромскойобласти «Об экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, и оценке регулирующеговоздействия проектов таких актов» в перечень муниципальных районов игородских округов Костромской области, в которых проведение оценки регулирующеговоздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающихновые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовымиактами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, является обязательным, включены городской округ город Буй и Чухломский муниципальный район.
Законом Костромской области «О внесенииизменений в Закон Костромской области «О порядке подготовки и представлениядокументов, необходимых для принятия решения о разграничении муниципальногоимущества» уточнены состав, формы и сроки представлениядокументов, необходимых для принятия решения о разграничении муниципальногоимущества.
Законом Костромскойобласти «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромскойобласти в целях совершенствования законодательства Костромской области опротиводействии коррупции и о признании утратившими силу отдельных положенийнекоторых законодательных актов Костромской области» устанавливаются порядок представления гражданами, претендующими на замещениемуниципальных должностей, должности главы местной администрации по контракту, илицами, замещающими данные должности, сведений о доходах, расходах, имуществе иобязательствах имущественного характера, а также одоходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своихсупруги (супруга) и несовершеннолетних детей; порядок проверки достоверности иполноты указанных сведений, порядок соблюдения данными лицами ограничений изапретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов,исполнения ими должностных обязанностей; основания для применения взыскания вотношении главы местной администрации по контракту за несоблюдение ограниченийи запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликтаинтересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействиякоррупции.
Законом дополняется перечень случаев прекращения полномочий председателяконтрольно-счетной палаты Костромской области и вводится обязанностьпредседателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палатыКостромской области представлять сведения о своих расходах, а также о расходахчленов своей семьи.
Законом Костромской области «О внесенииизменений в Закон Костромской области «О порядке решения вопросов местного значениявновь образованных муниципальных образований со статусом «городское поселение»,«сельское поселение» в Костромской области» уточнены адреса недвижимого имущества Лопаревского сельскогопоселения Галичского муниципального района, переданного из собственностиГаличского муниципального района.
Законами Костромской областивносились изменения в Закон Костромской области «О почетном звании «Почетный гражданин Костромскойобласти» вчасти установления оснований и порядкалишения почетного звания «Почетный гражданин Костромской области» ивосстановления в правах на награду Костромской области, почетное звание Костромскойобласти, а также уточненияпроцедуры рассмотрения поступивших в Костромскую областную Думу ходатайств иматериалов к ним по отбору кандидатур на присвоение почетного звания «Почетный гражданинКостромской области».
Законом Костромскойобласти «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромскойобласти» вносятсяизменения в Избирательный кодекс Костромской области в части предоставленияправа избирательным комиссиям, организующим выборы, наделять полномочияминижестоящие избирательные комиссии приобретать избирательные бюллетени иоткрепительные удостоверения; уточнения полномочий окружных избирательныхкомиссий и избирательных комиссий муниципальных образований; определениязначения использования понятия «иностранные финансовые инструменты»; уточнения процедурывнесения уточнений в подписанный протокол об итогахголосования при выявлении в них неточности в ходе предварительнойпроверки.
Законом также вносятсяизменения в Кодекс о референдумах в Костромской области, предусматривающиеуточнение порядков расформирования комиссии референдума и заполнения бюллетенядля голосования на референдуме, а также предоставления права комиссиям,организующим референдумы, наделять полномочиями нижестоящие комиссииреферендума приобретать избирательные бюллетени и открепительные удостоверения.
Законом определяется значение использованияпонятия «иностранные финансовые инструменты» в Законе Костромской области«О выборах губернатора Костромскойобласти».
Закон Костромскойобласти «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Костромской области» направлен наприведение отдельных законодательных актов Костромской области, регулирующихпорядок предоставления государственных услуг, в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2016 года №471-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательныхактов Российской Федерации» в части признания утратившимисилу положений, регулирующих организацию деятельности по выпуску, выдаче иобслуживанию универсальных электронных карт.
Законом Костромскойобласти «О внесении изменений в Закон Костромской области «О гарантияхравенства политических партий, представленных в Костромской областной Думе, приосвещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом» в целях приведения всоответствие с федеральным законодательством устанавливается, что действиеЗакона не распространяется на правоотношения, связанные с обеспечением гарантийправ граждан на получение и распространение информации о политических партиях впериод избирательной кампании по выборам губернатора Костромской области и кампании поотзыву губернатора Костромской области, а также с голосованием по отзывудепутата представительного органа, главы муниципального образования,голосованием по вопросам изменения границ муниципального образования,преобразования муниципального образования.
Законами Костромской области вносилисьизменения в Закон Костромской области «Огосударственной гражданской службе Костромской области» в части приведения его положений об исчислении стажа для замещениядолжности государственной гражданской службы Костромской области в соответствиес федеральным законодательством, изменения подхода к проведению ротациигражданских служащих Костромской области, а также уточнения положений о дополнительномпрофессиональном образовании государственных служащих Костромской области игосударственном заказе на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих, уточненияусловий выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственнуюпенсию за выслугу лет - увольнение с государственной службы по основаниям, несвязанным с виновными действиями государственного служащего.
Законом Костромской области «О внесении изменений в статью 8 ЗаконаКостромской области «О муниципальной службе в Костромской области» уточняется порядок и условия предоставления муниципальному служащемуежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет по аналогии сгосударственной гражданской службой, устанавливается соотношениепродолжительности стажа муниципальной службы и отпуска за выслугу лет ипродолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска заненормированный служебный день в количестве3 календарных дней.
Законом Костромской области «О внесении изменений встатью 11 Закона Костромской области «О государственной гражданской службеКостромской области» и Закон Костромской области «О муниципальной службе вКостромской области» уточняютсяквалификационные требования к стажу государственной гражданской службы,муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки,которые необходимы для замещения должностей соответственно государственнойгражданской службы Костромской области, муниципальной службы в Костромской области.
Изменения, внесенные законами Костромскойобласти в Закон Костромской области «Обадминистративно-территориальном устройстве Костромской области», направлены на изменение перечняпоселений Шарьинского района в связи с объединением Варакинского и Шекшемскогосельских поселений Шарьинского района, а также науточнение перечня поселений Парфеньевскогорайона Костромской области в связи с преобразованием Потрусовского и Парфеньевскогопоселений Костромской области.
В соответствии с Законом Костромской области «О внесении изменения в статью 11 ЗаконаКостромской области «Об Уполномоченном по правам человека в Костромскойобласти» случаи досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правамчеловека в Костромской области, по которым необходимо проведение консультаций сУполномоченным по правам человека в Российской Федерации, приводятся всоответствие с федеральным законодательством.
В Закон Костромской области «Опорядке избрания представителей от Костромской областной Думы вквалификационную комиссию при адвокатской палате Костромской области» внесены изменения в части порядкапринятия решения об избрании представителей в квалификационную комиссию приадвокатской палате Костромской области.
ЗакономКостромской области «О внесении изменений в статьи 2 и 16 ЗаконаКостромской области «О порядке назначения и организации деятельности мировыхсудей в Костромской области» определено, что к полномочиям органа исполнительной власти Костромскойобласти по обеспечению деятельности мировых судей отнесено утверждениеположения об аппарате мирового судьи и инструкции по судебному делопроизводствув аппарате мирового судьи.
Законом Костромской области «О внесенииизменений в статью 9 Закона Костромской области «О наградах и почетных званияхКостромской области» ЗаконКостромской области «О наградах и почетных званиях Костромской области» дополняется положениями,устанавливающими основания и порядок лишения наград Костромской области ипочетных званий Костромской области и восстановления в правах на наградуКостромской области, почетное звание Костромской области.
ЗаконКостромской области «О внесенииизменений в статью 4 Закона Костромской области «О порядке формированияпредставительных органов муниципальных районов Костромской области и порядкеизбрания глав муниципальных образований Костромской области» принят в целях приведения в соответствие сФедеральным законом от 28 декабря 2016 года № 494-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законом Костромской области «О внесении изменений в Избирательный кодексКостромской области, Кодекс о референдумах в Костромской области и признанииутратившим силу подпункта «б» пункта 49 статьи 1 Закона Костромской области «Овнесении изменений в Избирательный кодекс Костромской области» вводится обязанность членов избирательных комиссий, комиссий референдумов,действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правомрешающего голоса, работающих в указанных комиссиях на постоянной (штатной) основе, соблюдать ограничения,запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «Опротиводействии коррупции», дополняются основания досрочного освобождения отзанимаемой должности указанных членов комиссий при несоблюдении данныхограничений, запретов и соответствующих обязанностей.
Законом Костромской области «О внесении изменений в Закон Костромскойобласти «О системе оплаты труда работников органов государственной властиКостромской области, государственных органов Костромской области, замещающихдолжности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Костромскойобласти» и Закон Костромской области «Об оплате труда работников,осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, вгосударственных органах Костромской области» с 1 июля 2017 года увеличены размеры должностных окладовработников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Костромской области, атакже размеры окладов работников, осуществляющих профессиональную деятельностьпо профессиям рабочих, в государственных органах Костромской области.
ЗакономКостромской области «О внесении изменений в статьи 13 и 16 Закона Костромскойобласти «О статусе депутата Костромской областной Думы» уточнен порядок проведения встречидепутата Костромской областной Думы с избирателями, предусмотрены полномочияадминистрации Костромской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Костромской области поопределению специально отведенных мест и перечня помещений для проведениявстречи депутата с избирателями.
В соответствии с Законом Костромской области «О прекращенииосуществления органами местного самоуправления отдельных муниципальныхобразований полномочий на государственную регистрацию актов гражданскогосостояния и признании утратившими силу некоторых законодательных актов(положений законодательных актов) Костромской области» с 1 января 2018 годасельскими поселениями Галичского и Костромского муниципальных районовпрекращается осуществление полномочий на государственную регистрацию актовгражданского состояния.
ЗаконКостромской области «О профилактике правонарушений в Костромской области» определяет полномочия органовгосударственной власти Костромской области по вопросам профилактикиправонарушений в Костромской области, права и обязанности лиц, участвующих впрофилактике правонарушений, а также вопросы профилактики отдельных видовправонарушений (терроризма и экстремисткой деятельности, наркомании иалкоголизма, в сфере дорожного движения и общественной безопасности).
ЗакономКостромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области«О порядке отзыва губернатора Костромской области» уточнены порядок реализации инициативы проведенияголосования по отзыву губернатора, предусмотрено участие Костромской областнойДумы в рассмотрении ходатайства инициативной группы, и порядок представленияподписных листов в избирательную комиссию Костромской области, расширенперечень должностных лиц и государственных органов, которым направляетсяуведомление об инициативе отзыва губернатора Костромской области.
Законом Костромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области «О создании и упразднениисудебных участков и должностей мировых судей в Костромской области» уточняются территории судебныхучастков, в пределах которых осуществляют свою деятельность мировые судьи.
В 2017 году вносились изменения в КодексКостромской области об административных правонарушениях, в соответствии скоторыми:
- увеличены санкции за невыполнение установленных нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления требований и запретов приорганизации и проведении уборочных работ в целях улучшения охраны здоровьяграждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- предусмотренаадминистративная ответственность за неисполнение решения органа, образованногодля обеспечения координации деятельности по профилактике терроризма, а также поминимизации и ликвидации последствий его проявлений в Костромской области;
- перераспределеныполномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях междуорганами внутренних дел (полицией), органами государственной власти Костромскойобласти и органами местного самоуправления;
- признаны утратившими силу статьи 48 и 51.4 Кодекса Костромской области обадминистративных правонарушениях , не подтвердившие свою актуальность впрактике применения;
- с 1 января 2021 года увеличивается размерадминистративной ответственности за нарушение установленных нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправлениямуниципальных образований Костромской области правил содержания зданий,строений, сооружений, объектов малых архитектурных форм, содержания иразмещения объектов некапитального характера, прилегающих к ним территорий;
- признаны утратившими силу часть 1 статьи 7 истатья 15 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях в связис урегулированием федеральным законодательством административнойответственности за размещение транспортных средств на детских и спортивныхплощадках и за нарушение правил выпаса скота и птицы в населенных пунктах;
-признаны утратившими силу статьи 40.1 и 40.3 Кодекса Костромской области обадминистративных правонарушениях.
Крометого, Законом Костромской области «О внесении изменений в Кодекс Костромской области обадминистративных правонарушениях и статьи 1 и 3 Закона Костромской области «Оперечне должностных лиц органов исполнительной власти Костромской области,уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положенийзаконодательных актов) Костромской области» уточняется перечень должностныхлиц, которые вправе составлять протоколы об административныхправонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля(надзора), государственного финансового контроля, а также переданных полномочийв области федерального государственного надзора.
3.2. Законотворческаядеятельность в области бюджетной и налоговой политики
Основными законами Костромской области по данномунаправлению в 2017 году, как и в предыдущие, были законы об областном бюджете ибюджете территориального фонда обязательного медицинского страхованияКостромской области.
С целью уточнения показателей доходной и расходнойчастей областного бюджета в 2017 году в Закон Костромской области «Об областномбюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» изменениявносились 8 раз.
В результате внесенныхизменений общий объем запланированных доходов на 2017 год увеличился на3 591 951,7 тыс. рублей и составил 23 992 267,50 тыс.рублей.
План по расходамобластного бюджета в 2017 году увеличился на
4 930 527,8 тыс. рублей исоставил 26 509 476,5 тыс. рублей.
Врезультате четырех изменений, внесенных в ЗаконКостромской области «О бюджете территориального фонда обязательногомедицинского страхования Костромской области на 2017 год и на плановый период2018 и 2019 годов» в течение 2017года, плановые значения основных характеристик бюджета фонда на 2017 год составили: доходы в сумме 6 231 851,0 тыс. рублей, расходы всумме 6 284 819,5 тыс. рублей, дефицит в сумме 52 968,5 тыс. рублей.
Рассмотрено исполнение областного бюджета и исполнениебюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2016год, Костромской областной Думой приняты законы об их исполнении.
Утвержден отчет об исполнении областногобюджета за 2016 год по доходам в сумме 21 606 299,2 тыс. рублей, по расходам всумме 24 994 724,4 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицитобластного бюджета) в сумме 3 388 425,2 тыс. рублей.
Утвержден отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования Костромской области за 2016 год по доходам в сумме 5917 934,2 тыс. рублей, по расходам в сумме 5 867 721,3 тыс. рублей спревышением доходов над расходами (профицит бюджета Фонда) в сумме 50 212,9тыс. рублей.
С 2017 года возобновлено трехлетнее бюджетноепланирование, что позволяет обеспечить преемственность и предсказуемостьбюджетной политики, повысить обоснованность планирования бюджетных расходов.
Законом Костромской области «Об областном бюджете на2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждены основные характеристики областного бюджетана 2018 год:
1) прогнозируемыйобщий объем доходов областного бюджета в сумме 27 162 236,0 тыс. рублей, в томчисле объем безвозмездных поступлений в сумме 10 633 007,0 тыс. рублей;
2) общий объемрасходов областного бюджета в сумме 25 881 363,8 тыс. рублей;
3) профицит областногобюджета в сумме 1 280 872,2 тыс. рублей.
Утвержден размерРезервного фонда администрации Костромской области на 2018 год в сумме 20 000,0тыс. рублей, на 2019 год в сумме 20 000,0 тыс. рублей, на 2020 год в сумме 20000,0 тыс. рублей.
Утвержден объембюджетных ассигнований дорожного фонда Костромской области на 2018 год вразмере 2 182 866,3 тыс. рублей, на 2019 год в размере 2 300 306,3 тыс. рублей,на 2020 год в размере 2 410 406,3 тыс. рублей.
Утвержден размерИнвестиционного фонда Костромской области на 2018 год в сумме 7 000,0 тыс.рублей, на 2019 год в сумме 8 000,0 тыс. рублей, на 2020 год в сумме 5 000,0тыс. рублей.
Утвержден размерРезервного фонда Костромской области на 2018 год в сумме 5 000,0 тыс. рублей,на 2019 год в сумме 5 000,0 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 5 000,0 тыс.рублей.
Установлен верхнийпредел государственного внутреннего долга Костромской области:
1) по состоянию на 1января 2019 года в сумме 19 835 073,1 тыс. рублей, в том числе верхний пределдолга по государственным гарантиям Костромской области в сумме 0 рублей;
2) по состоянию на 1января 2020 года в сумме 20 333 102,7 тыс. рублей, в том числе верхний пределдолга по государственным гарантиям Костромской области в сумме 0 рублей;
3) по состоянию на 1января 2021 года в сумме 20 649 945,3 тыс. рублей, в том числе верхний пределдолга по государственным гарантиям Костромской области в сумме 0 рублей.
Установлен предельныйобъем государственного долга Костромской области на 2018 год в сумме 24 471959,6 тыс. рублей, на 2019 год в сумме 21 953 328,7 тыс. рублей, на 2020 год всумме 22 331 279,3 тыс. рублей.
Законом Костромской области «О бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхования Костромскойобласти на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утвержденыосновные характеристики бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования Костромской области на 2018 год:
1) прогнозируемый общий объем доходов бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования Костромскойобласти в сумме 7 089 738,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств,получаемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования,в сумме 6 848 438,6 тыс. рублей, прочих межбюджетных трансфертов, передаваемыхбюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, - 150000,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования Костромской области в сумме 7 089 738,6 тыс. рублей.
Объем средствнормированного страхового запаса территориальногофонда обязательного медицинского страхования Костромской области на 2018год утвержден в сумме 1 100 000,0 тыс. рублей, на 2019 год в сумме 1 200 000,0 тыс. рублей, на 2020 год в сумме 1 200000,0 тыс. рублей.
Законом Костромской области «О внесенииизменений в статьи 1 и 3 Закона Костромской области «О порядке осуществлениявнешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета» уточняется предмет регулирования Закона Костромской области «О порядке осуществления внешней проверки годовогоотчета об исполнении областного бюджета» и исключаются положения, касающиесясостава бюджетной отчетности, т.к. состав бюджетной отчетности определенБюджетным кодексом Российской Федерации. Законом также установлено, что годовой отчет об исполнении областногобюджета представляется для подготовки заключения на него не в Костромскуюобластную Думу, а в контрольно-счетную палату Костромской области.
Закон Костромской области «О внесении изменений в Закон Костромскойобласти «О межбюджетных отношениях в Костромской области» принят в целяхсовершенствования межбюджетных отношений в Костромской области и вноситизменения в методику расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов).
Законом уточняются нормативы, применяемые для расчета расходовбюджетов муниципальных районов (городских округов) для расчета дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов).
Законом также вносятся изменения в таблицу 1 приложения № 3 Закона Костромской области «О межбюджетныхотношениях в Костромской области» в части приведения отдельных вопросовместного значения в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».
В целях устранения возникающих на практике разногласий при определениирасходов на образование установлен период отражения показателей численностиучащихся и молодежи в соответствии со статистической отчетностью - по состояниюна 1 января текущего финансового года.
Изменения, внесенные законами Костромской области в ЗаконКостромской области «О порядке внесения, рассмотрения и принятия законаКостромской области об областном бюджете» , связаны с:
- изменением порядка внесения, рассмотрения ипринятия закона Костромской области об областном бюджете в части уточненияперечня материалов, представляемых в Костромскую областную Думу одновременно спроектом закона об областном бюджете, а также приведением к единообразиюприменяемой в Законе Костромской области «О порядке внесения, рассмотрения ипринятия закона Костромской области об областном бюджете» терминологии;
- установлением положений о том,что публичные слушания по проекту закона об областном бюджете проводятся впорядке, установленном постановлением Костромской областной Думы;
- установлением положений о рассмотрении Костромскойобластной Думой проекта закона о внесении изменений в закон об областномбюджете в двух чтениях в течение одного заседания Костромской областнойДумы;
- приведением положений Закона области в соответствие с изменениями,внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Законом Костромскойобласти «О внесении изменений в Закон Костромской области «О порядкепредоставления, рассмотрения и принятия закона Костромской области о бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхования Костромскойобласти» уточненыпоказатели, утверждаемые Костромской областной Думой при рассмотрении проектазакона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхованияКостромской области, в первом чтении.
Скорректирован перечень материалов, представляемых при внесении в Костромскуюобластную Думу проекта закона области об изменениях в бюджет территориальногофонда обязательного медицинского страхования Костромской области.
Законом также установлено, что Костромская областная Думарассматривает проект закона о внесении изменений в закон о бюджете фондаобязательного медицинского страхования Костромской области в двух чтениях втечение одного заседания Костромской областной Думы.
Законом Костромскойобласти «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об установлении налоговойставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при примененииупрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения натерритории Костромской области» видыпредпринимательской деятельности, в отношении которых устанавливается налоговаяставка в размере 0 процентов при применении упрощенной системы налогообложенияи патентной системы налогообложения на территории Костромской области , приводятся всоответствие с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности(ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЭС Ред. 2) и пунктом 2 статьи346.43 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Законом Костромской области «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Костромской области» с 1 января 2018 года признаютсяутратившими силу нормы о понижении налоговой ставки налога на прибыльорганизаций, подлежащего зачислению в областной бюджет:
на 4,5 процентных пункта дляучреждений уголовно-исполнительной системы, осуществляющих деятельность натерритории Костромской области;
на 1 процентный пункт дляорганизаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территорииКостромской области и определенных в соответствии с уголовным законодательствомкак место для отбывания наказания осужденных к исправительным работам, приусловии трудоустройства данными организациями лиц, осужденных к наказанию ввиде исправительных работ и не имеющих основного места работы, в количестве неменее 1 осужденного на каждые 50 человек среднесписочной численностиработников организации или 1 осужденного при среднесписочной численностиработников организации менее 50 человек, за отчетный (налоговый) период.
ЗакономКостромской области «О приостановлениидействия части 3 статьи 3 и пункта 2 статьи 10 Закона Костромской области «Опорядке внесения, рассмотрения и принятия закона Костромской области обобластном бюджете» д о 1 января 2018года приостановлено действие:
- положений о том, что законыКостромской области о внесении изменений в законодательство Костромской областио налогах и сборах и законы Костромской области, регулирующие бюджетныеправоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановомпериоде, должны быть приняты до внесения проекта закона об областном бюджете в Костромскуюобластную Думу;
- предметарассмотрения проекта закона в первом чтении - общего объема условноутверждаемых расходов в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходовобластного бюджета на первый год планового периода (без учета расходовобластного бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение) ине менее 5 процентов общего объема расходов областного бюджета на второй год планового периода (без учетарасходов областного бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертовиз других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевоеназначение ).
В соответствии с ЗакономКостромской области «О внесении изменения встатью 2 Закона Костромской области «Об установлении ставки налога, взимаемогов связи с применением упрощенной системы налогообложения» с 1 января 2018 года один из основных видов экономическойдеятельности, предусмотренных Общероссийским классификатором видовэкономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) - раздел А «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство»,применяется за исключением класса 03.
С 1 января 2018 года Законом Костромской области «О внесенииизменения в Закон Костромской области «О патентной системе налогообложения вКостромской области» размеры потенциально возможного к получениюиндивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательскойдеятельности, в отношении которых применяется патентная системаналогообложения, проиндексированы на 6,5%.
Законом Костромской области «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Костромской области «Отранспортном налоге» предусмотреноувеличение налоговых ставок по большинству категорий транспортных средств досреднего показателя в Центральном федеральном округе. Одновременно Закономустановлено ограничение в предоставлении налоговых льгот налогоплательщикам -организациям, имеющим недоимку по налогам, сборам и (или) задолженность попеням, штрафам, процентам в консолидированный бюджет Костромской области.
Закон Костромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области «О налоге на имуществоорганизаций на территории Костромской области» и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Костромской области» предусматривает поэтапноеувеличение налоговых ставок налога на имущество организаций для организаций,применяющих упрощенную систему налогообложения и (или) систему налогообложенияв виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Кроме этого отменены налоговыельготы в отношении садоводческих и огороднических некоммерческих объединенийграждан, товариществ собственников жилья.
Законом Костромской области «О признании утратившимисилу отдельных положений некоторых законодательных актов Костромской области» признана утратившей силу статья 7 Закона Костромскойобласти от 7 октября 2002 года № 70-ЗКО «О статусе административного центра Костромскойобласти города Костромы», устанавливающая порядок компенсации расходов городаКостромы в связи с исполнением им функций административного центра Костромскойобласти, т.к. компенсация указанных расходов осуществляется в рамках передаваемых бюджету городского округа межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета.
Законом Костромской области «О признании утратившимисилу отдельных положений некоторых законодательных актов Костромской области» признан утратившим силу пункт 3 части 2 статьи 15Закона Костромской области от 28 декабря 2007 года № 248-4-ЗКО «О порядкевнесения, рассмотрения и принятия закона Костромской области об областномбюджете», устанавливающий, что Костромская областная Дума при рассмотрении вовтором чтении утверждает перечень расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период,подлежащих финансированию в первоочередном порядке, т.к. указанный переченьустанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
3.3.Законотворческая деятельность в области экономической, промышленной политики ипредпринимательства
В рамках совершенствования региональногозаконодательства по вопросам экономической, промышленной политики ипредпринимательства в 2017 году Костромской областной Думой были рассмотрены иприняты следующие законы Костромской области.
ЗаконКостромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области «О порядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, и возврата транспортных средств» , в соответствии с которым уточнены положения вчасти урегулирования организации и проведения аукционов на право заключениядоговоров на осуществление указанной деятельности. В рамках реализацииданного Закона государственные полномочия переданы на уровень муниципальныхрайонов и городских округов Костромской области.
З аконКостромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области «Оборгане, уполномоченном утверждать перечень отдаленных или труднодоступныхместностей, в которых организации и индивидуальные предприниматели могутосуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованиемплатежных карт без применения контрольно-кассовой техники» принят в целях приведенияв соответствии с федеральным законодательством и уточняет наименование закона,полномочия администрации Костромской области по установлению перечня отдаленных итруднодоступных местностей и перечня местностей, отдаленных от сетей связи.
ЗакономКостромской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Костромской области«Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения настроительство на территории Костромской области»:
- расширяется перечень земельных участков,на которых возможно строительство (реконструкция) антенно-мачтовых сооруженийсвязи без получения разрешения на строительство;
- расширяется переченькабельных, воздушных, кабельно-воздушных линий электропередачи,электроустановок, распределительных пунктов, распределительных итрансформаторных подстанций, для строительства (реконструкции) которых нетребуется получение разрешения на строительство.
Законом Костромскойобласти «О внесении изменений в Закон Костромской области «О регулированиирозничной продажи алкогольной продукции на территории Костромской области» ипризнании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актовКостромской области» уточняются требования к розничной продажеалкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а такжеполномочия органов государственной власти Костромской области в частиопределения мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускаетсярозничная продажа алкогольной продукции, и утверждения порядка информированияорганов местного самоуправления, а также организаций и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, отерриториях, на которых розничная продажа алкогольной продукции не допускается.
Признано утратившим силутребование о запрете розничной продажи алкогольной продукции в организацияхобщественного питания в ночное время (с 23 часов до 8 часов по местномувремени) на вынос (для потребления не на месте покупки), так как данный запретустановлен на федеральном уровне.
Законом Костромскойобласти «О внесении изменений в Закон Костромской области «О порядке управленияи распоряжения государственным имуществом Костромской области» уточняютсяположения о назначении на должность руководителя унитарного предприятия,заключении, изменении и расторжении трудового договора с ним, а такжеустанавливается требование о передаче государственного имущества Костромскойобласти в доверительное управление только по результатам проведения конкурсовили аукционов на право заключения таких договоров.
Законом Костромскойобласти «О внесении изменения в статью 2 Закона Костромской области «О внесенииизменений в Закон Костромской области «О порядке перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплатырасходов на перемещение и хранение, и возврата транспортных средств» продлевается срокпереходного периода для осуществления юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями деятельности по перемещению задержанных транспортных средствна специализированную стоянку , их хранению и возврату на основании соглашений,заключенных до 14 февраля 2017 года.
Законом Костромскойобласти «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромскойобласти в связи с принятием Федерального закона «О государственной регистрациинедвижимости» уточняются используемая терминология Единогогосударственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,государственного кадастра недвижимости, а также наименование форм выписок изЕдиного государственного реестра недвижимости.
ЗакономКостромской области «О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Костромской области по организации и проведениюаукционов на право заключение договоров на осуществление деятельности поперемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранению и возврату» органы местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской областинаделены отдельными государственными полномочиями Костромской области поорганизации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.
Законом Костромскойобласти «О внесении изменений в статьи 1 и 4 Закона Костромской области «Обобеспечении деятельности добровольной пожарной охраны в Костромской области» уточняетсяпредмет регулирования Закона Костромской области «Об обеспечениидеятельности добровольной пожарной охраны в Костромской области» в части расширенияперечня муниципальных образований, на территории которых осуществляютдеятельность общественные организации пожарной охраны, а также уточняетсяиспользуемая в Законе терминология.
Законом Костромской области«О внесении изменений в Закон Костромской области «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Костромской области» определены меры поддержкисубъектов социального предпринимательства и установлены полномочияадминистрации Костромской области по определению условий отнесения субъектовмалого и среднего предпринимательства к субъектам социальногопредпринимательства, порядка подтверждения соответствия таким условиям иперечня социально значимой деятельности.
Законом Костромской области «О внесении изменений в Закон Костромскойобласти «О пожарной безопасности на территории Костромской области» уточняются используемые понятия итерминология, а также обязанности граждан в области пожарной безопасности всоответствии с изменениями в федеральном законодательстве.
Законом Костромской области «О внесении изменения в статью 2 ЗаконаКостромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области «Опорядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходовна перемещение и хранение, и возврата транспортных средств» продлевается до 1 января2018 года переходный период для действия заключенных с территориальным органомфедерального органа исполнительной власти, осуществляющим производство по делам обадминистративных правонарушениях, соглашений по перемещению транспортныхсредств на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанныхтранспортных средств.
Законом Костромской области «О внесении изменений в статью 6Закона Костромской области «Об организации транспортного обслуживания населенияв Костромской области» изменен минимальный срок действияутверждаемых предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа сшести месяцев до одного года и введено дополнительное основание для болеераннего пересмотра данных тарифов - вступившее в законную силу решение суда.
Законом Костромской области «О внесении изменений в КодексКостромской области об административных правонарушениях и Закон Костромскойобласти «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территорииКостромской области» и о признании утратившими силу отдельных законодательныхактов (положений законодательных актов) Костромской области» уточненыполномочия органов исполнительной власти Костромской области по контролю всфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции,исключены дополнительные ограничения времени, условий и мест розничнойпродажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а такжеотменена административная ответственность за несоблюдение указанныхдополнительных ограничений.
3.4. Законотворческая деятельность в областиздравоохранения, социальной политики и занятости населения
Вопросы социальной политики, социальной защитынаселения Костромской области по-прежнему занимают ведущее место взаконодательной деятельности Костромской областной Думы. В 2017году по данному направлению приняты следующие законы Костромской области.
Закон Костромской области «О некоторыхвопросах регулирования трудовых отношений с руководителями, их заместителями,главными бухгалтерами территориального фонда обязательного медицинскогострахования Костромской области, областных государственных учреждений,унитарных предприятий Костромской области, а также руководителями, ихзаместителями, главными бухгалтерами и заключающими трудовой договор членамиколлегиальных исполнительных органов хозяйственных обществ» определяет полномочия администрации Костромскойобласти по нормативному регулированию трудовых отношений с руководителями, их заместителями , главными бухгалтерамитерриториального фонда обязательного медицинского страхования Костромскойобласти, областных государственных учреждений, унитарных предприятийКостромской области, а также руководителями, их заместителями, главнымибухгалтерами и заключающими трудовой договор членами коллегиальных исполнительныхорганов хозяйственных обществ. Кроме того, Закон определяет порядокразмещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации орассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной платеруководителей, их заместителей, главных бухгалтеров территориального фондаобязательного медицинского страхования Костромской области, областныхгосударственных учреждений, унитарных предприятий Костромской области ипредставления указанными лицами данной информации.
Закон Костромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области «О государственномобеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» и признанииутратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актовКостромской области» предусматривает распространение дополнительных гарантий права наобразование на лиц, потерявших в период обучения обоих родителей илиединственного родителя.
Закономуточняется право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наоднократное прохождение обучения по программампрофессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очнойформе обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Закономтакже предоставлено право на получение наряду с полным государственнымобеспечением государственной социальной стипендии и ежегодного пособия наприобретение учебной литературы и письменных принадлежностей не толькодетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и лицам, потерявшимв период обучения обоих родителей или единственного родителя.
Закономпредусмотрено, что при предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей илиединственного родителя, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу заребенком до достижения им возраста трех лет за ними на весь период данныхотпусков сохраняется полное государственное обеспечение и выплачиваетсягосударственная социальная стипендия.
З аконом Костромской области «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Костромской области в части обеспечения занятостиинвалидов, а также условий доступности для инвалидов объектов социальной,инженерной инфраструктур и предоставляемых услуг» внесены изменения в ряд законодательных актов Костромской области вчасти созданияи обеспечения инвалидам условий доступности объектов и услуг, компенсирующихограничения их жизнедеятельности.
ЗакономКостромской области «О внесенииизменений в статьи 3 и 4 Закона Костромской области «О ежемесячнойдоплате к пенсии отдельным категориям граждан, проживающих на территорииКостромской области» предусмотрено,что на ежемесячную доплату к пенсии, установленную в соответствии с Федеральнымзаконом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации», Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральнымзаконом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации» или Законом Российской Федерации от 19апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», вразмере 450 рублей имеют право инвалиды, выполнявшие задачи по охранеконституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка,обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороневажных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и привооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: с сентября поноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.
Законом Костромской области «О внесении изменения встатью 7 Закона Костромской области «О социальном обслуживании граждан вКостромской области» предоставленоправо бесплатного социального обслуживания на дому всем одиноким ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 2-4пункта 1 статьи 2 Федеральногозакона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», проживающим вКостромской области.
Законом Костромской области «О внесении изменения встатью 5 Закона Костромской области «О разграничении полномочий между органамигосударственной власти Костромской области в области содействия занятостинаселения» проведение анализавостребованности профессий отнесено к полномочиям исполнительных органовгосударственной власти Костромской области в области содействия занятостинаселения.
Законом Костромской области «О внесении изменений встатьи 4 и 9 Закона Костромской области «О поддержке социально ориентированныхнекоммерческих организаций в Костромской области» предусмотрено, что некоммерческие организации -исполнители общественно полезных услуг имеют право на приоритетное получениемер поддержки в порядке, установленном федеральными законами, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актамиКостромской области, а также установлено, что поддержка в области подготовки, дополнительного профессиональногообразования работников и добровольцев некоммерческих организаций органамиисполнительной власти Костромской области осуществляется в виде содействия ворганизации подготовки, профессиональной переподготовки и повышенияквалификации работников и добровольцев некоммерческих организаций по запросамнекоммерческих организаций, проведения обучающих, научных и практическихмероприятий.
Закон Костромской области «О единовременнойкомпенсационной выплате врачам-специалистам, принятым на работу в областныегосударственные медицинские организации» устанавливает единовременную компенсационную выплату в размере 500 тыс. рублейврачам-специалистам при трудоустройстве в:
1) областные государственные медицинские организации, расположенные вгородах с численностью населения менее 6 тысяч человек (город Кологрив, городЧухлома);
2) первичныесосудистые центры в городах Галич, Мантурово и Шарья(для привлечения врачей неврологов, кардиологов,анестезиологов-реаниматологов);
3) отделения реанимации,патологии новорожденных, выхаживания недоношенных детей областнойдетской больницы.
Условиями получения единовременнойкомпенсационной выплаты являются возраст врача-специалиста – до 50 лет,трудоустройство в государственную медицинскую организацию на штатную должность, обязательство отработать вмедицинской организации не менее 5 лет.
Законом Костромской области «О внесении изменений встатью 3 Закона Костромской области «О звании «Ветеран труда Костромскойобласти» установлено право на присвоение гражданам, имеющим трудовой стаж 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, звания «Ветеран труда Костромской области».При этом трудовой стаж на территории Костромской области должен составлять неменее 25 лет для мужчин и 23 лет для женщин.
Исключаются в качествеодного из условий присвоения звания «Ветеран труда Костромской области» наличиеПочетной грамоты Костромского областного исполнительного комитета Советанародных депутатов или Почетной грамоты администрации Костромской области,наличие Почетной грамоты Костромского областного Совета народных депутатов илиПочетной грамоты Костромской областной Думы, а также награды Костромской областной Думы – знакаКостромской областной Думы «За вклад в развитие законодательства Костромскойобласти».
Законом Костромской области «О внесении изменений встатью 7 Закона Костромской области «Об организации и осуществлениидеятельности по опеке и попечительству в Костромской области» внесены изменения в части 2 и 3 статьи 7 ЗаконаКостромской области от 28 декабря 2007 года № 236-4-ЗКО«Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству вКостромской области» в части замены слов «учреждения социальной защиты населения» словами «организации социальногообслуживания».
Законом Костромской области «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Костромской области» внесенытехнические поправки в законы Костромской области от 27 декабря 2004 года №225-ЗКО «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанныхпострадавшими от политических репрессий, в Костромской области», от 27 декабря2004 года № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромскойобласти», от 27 декабря 2004 года № 227-ЗКО «О мерах социальнойподдержки тружеников тыла в Костромской области». Закон Костромской области от 27 декабря 2004 года № 227-ЗКО «Омерах социальной поддержки тружеников тыла в Костромской области» приведен всоответствие с Законом Костромской области от 22.04.2015 № 668-5-ЗКО «Опредоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственностьбесплатно» в части уточнения права тружеников тыла на бесплатное предоставлениеземельных участков.
Крометого, Законом внесено изменение в Закон Костромской области от 29 июня 2016года № 107-6-ЗКО «О поддержке граждан старшего поколения в Костромской области»,предусматривающее, что меры социальной поддержки предоставляются гражданинустаршего поколения, чей среднедушевой доход на дату обращения, рассчитанный всоответствии с порядком определения среднедушевого дохода для предоставлениямер социальной поддержки, установленным администрацией Костромской области,ниже или равен двукратной величине прожиточного минимума, установленного в Костромской области для пенсионеров.
Законом Костромской области «Об установлении на 2018 коэффициента,отражающего региональные особенности рынка труда на территории Костромскойобласти» установлен на 2018 год коэффициент, отражающийрегиональные особенности рынка труда на территории Костромской области, вразмере 1,333.
Законом Костромской области «О внесении изменения встатью 3 Закона Костромской области «О содействии трудовой занятости инвалидовв Костромской области» предусмотрено,что работодателям, зарегистрированным на территории Костромской области,численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не болеечем 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере2 процентов среднесписочной численности работников.
ЗакономКостромской области «О внесении изменений в статью 3 Закона Костромской области«О социальном обслуживании граждан в Костромской области» кполномочиям органа исполнительной власти Костромской области в сфересоциального обслуживания отнесено полномочие по утверждению порядкапредоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг.
Законом Костромской области «Об установлении величины прожиточного минимумапенсионера в Костромской области на 2018 год» установленавеличина прожиточного минимума пенсионера в Костромской области на 2018 год вцелях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральнымзаконом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальнойпомощи», в размере 8 549 рублей.
ЗакономКостромской области «О внесении изменения встатью 3 Закона Костромской области «О мерах социальной поддержки на оплатужилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих ипроживающих в сельской местности» уточняется, чтомеры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услугсохраняются за педагогическими работниками и работниками физкультурно-спортивных организаций, вышедшими на пенсию, при условии, что онипроработали не менее 10 лет в государственныхи (или) муниципальных организациях, учреждениях, относящихся к соответствующимотраслям, и расположенных в сельской местности, городских поселках (поселкахгородского типа) не только на территории Костромской области, но и натерритории других субъектов Российской Федерации.
Закон Костромской области « Об организации семейного сопровождения граждан пожилого возраста,проживающих на территории Костромской области» направлен на развитие стационарозамещающихтехнологий социального обслуживания граждан пожилого возраста, максимальноепродление пребывания вышеуказанной категории граждан в семейной обстановкечерез организацию семейного сопровождения граждан пожилого возраста, чтопредполагает собой совместное проживание гражданина пожилого возраста,нуждающегося в постороннем уходе, и лица, взявшего на себя обязательства по уходу за гражданином пожилоговозраста, на основании договора о семейном сопровождении.
Законом установлено, что лицо, взявшеена себя обязательства по уходу за гражданином пожилого возраста, примет на себя обязательства по содержанию иобеспечению пожилого человека необходимым уходом, питанием, лекарственнымисредствами, предметами повседневного спроса, оказанию доврачебной медицинскойпомощи, медицинскому сопровождению, организует общий быт, досуг на основевзаимоуважения, создавая благоприятный психологический климат. У пожилого человека не будет страха передодиночеством, появится возможность общения, оказания посильной помощи ипередачи накопленного жизненного опыта другим членам семьи.
Лицу, взявшему на себяобязательства по уходу за гражданином пожилого возраста, выплачиваетсяежемесячное денежное вознаграждение в размере 3 000 рублей за каждогогражданина пожилого возраста.
Семейноесопровождение граждан пожилого возраста одним лицом, взявшим на себяобязательства по уходу за гражданином пожилого возраста, осуществляетсяодновременно в отношении не более трех граждан пожилого возраста, являющихсяродственниками (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные,родные братья и родные сестры), при этом договоры о семейном сопровождениизаключаются отдельно с каждым из них.
Законом Костромской области «О признании утратившимисилу части 3 статьи 7 Закона Костромской области «О государственном обеспечениии дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» и Закона Костромскойобласти « О внесении изменения в статью 7 Закона Костромскойобласти «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» исключена дополнительнаягарантия в отношении детей, оставшихся без попечения родителей,находящихся на полном государственном обеспечении в организациях длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов(попечителей), приемных семьях, в свидетельстве о рождении у которыхотсутствуют сведения о родителях, ввиде ежемесячного пособия в размере 500 рублей, так как Федеральнымзаконом от 18 июля 2017 года № 162-ФЗ «О внесении измененийв Федеральный закон «О государственном обеспечении в Российской Федерации»с 1 января 2018 года устанавливается социальная пенсия детям, обародителя которых неизвестны, в размере 10 068 рублей.
Законом Костромской области «Овнесении изменения в статью 3 Закона Костромской области «О дополнительныхмерах социальной поддержки обучающихся по оплате проезда на отдельных видахтранспорта общего пользования в Костромской области» установленоположение о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки учащимсяобщеобразовательных организаций, студентам, обучающимся по очной форме обученияв профессиональных образовательных организациях и образовательных организацияхвысшего образования, слушателям, обучающимся по очной форме обученияв профессиональных образовательных организациях по основным образовательнымпрограммам профессионального обучения, в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплатепроезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородномсообщении на территории Костромской области в периоды с 1 января по 15 июнявключительно и с 1 сентября по 31 декабря включительно, независимо от места ихпроживания и прохождения маршрута поездки по территории других субъектовРоссийской Федерации.
Законом Костромской области« О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Костромской области в целях совершенствованияосуществления деятельности по опеке и попечительству на территории Костромскойобласти» разграничиваются полномочияисполнительного органа государственной власти Костромской области,обеспечивающего проведение государственной политики в сфере социальной защитынаселения и органов опеки и попечительства.
ЗаконамиКостромской области по 31 декабря 2018года включительно продлен срок действия законов Костромскойобласти «О компенсации отдельнымкатегориям граждан расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общегоимущества в многоквартирном доме в Костромской области», «Оединовременной компенсационной выплате врачам-специалистам, принятым на работув областные государственные медицинские организации», «О поддержке граждан старшего поколения в Костромской области», «Оединовременном денежном пособии при усыновлении (удочерении) ребенка-инвалида вКостромской области».
3.5. Законотворческая деятельность в области аграрной политики, природных ресурсов и экологии
В сфере аграрной политики, природныхресурсов и экологии Костромской областной Думой в 2017 году были приняты следующие законы.
Закон Костромскойобласти «О внесении изменений в Закон Костромской области «О государственной поддержкеагропромышленного комплекса в Костромской области» и Закон Костромской области«О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан всобственность бесплатно» уточняет требования кмолодым специалистам, имеющим право на получение единовременного пособия иежемесячной доплаты к окладу (должностному окладу), устанавливаются их размеры.
Кроме этого, в ЗаконеКостромской области от 22 апреля 2015 года № 668-5-ЗКО «О предоставленииземельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно»уточнена категория граждан, являющихся молодыми специалистами - выпускниками всоответствии с Законом Костромской области от 22 ноября 2005 года № 336-ЗКО «Огосударственной поддержке агропромышленного комплекса в Костромской области»,имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно дляэксплуатации индивидуального жилого дома, право собственности на который зарегистрировано в установленномзаконодательством порядке, и для ведения личного подсобного хозяйства.
Законом Костромскойобласти «О внесении изменений в Закон Костромской области «О наделении органовместного самоуправления муниципальных районов Костромской области отдельнымигосударственными полномочиями в сфере агропромышленного комплекса» и признанииутратившими силу отдельных положений Закона Костромской области «О внесенииизменений в Закон Костромской области «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов Костромской области отдельнымигосударственными полномочиями в сфере агропромышленного комплекса» и признании утратившим силу пункта 6 статьи 1 ЗаконаКостромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области «Онаделении органов местного самоуправления муниципальных районов Костромской областиотдельными государственными полномочиями в сфере агропромышленного комплекса» вносятсяизменения, связанные со вступлением в силу постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 29 декабря 2016 года № 1528, в соответствии с которымсубсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на срок до одного года организациямагропромышленного комплекса и крестьянским (фермерским) хозяйствампредоставляются уполномоченными банками, в связи с чемпередача полномочий по данному вопросу утратила актуальность.
Кроме того, Законом уточняется наименованиесубвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов на предоставлениесубсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, направленных на повышениепродуктивности в молочном скотоводстве.
В 2017 году в Закон Костромскойобласти «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территорииКостромской области» вносилиизменения, направленные на:
- приведение терминологии Закона Костромскойобласти от 22 октября 2009 года № 531-4-ЗКО «О рыболовстве и сохранении водныхбиологических ресурсов на территории Костромской области» в соответствие сФедеральным законом от 3 июля 2016 года № 349-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» иотдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствованияраспределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов». В частности,понятие «рыбопромысловый участок» заменено понятием «рыболовный участок»,понятие «договор о предоставление рыбопромысловых участков» заменено понятием«договор пользования рыболовным участком»;
- уточнениеполномочий органов исполнительной власти Костромской области в областирыболовства и сохранения водных биоресурсов: согласование не только проектоврешений об образовании рыбохозяйственных заповедныхзон, но и их паспортов.
Закон Костромскойобласти «О внесении изменения в статью 4 Закона Костромской области «Оразграничении полномочий между органами государственной власти Костромской областив области обращения с отходами производства и потребления» относит к полномочиямадминистрации Костромской области в области обращения с отходами полномочие поутверждению перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходовцветных металлов.
Законом Костромской области «О внесении изменений в статью 3.1 ЗаконаКостромской области «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьихресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступныхохотничьих угодьях на территории Костромской области» и признании утратившимсилу абзаца восемнадцатого пункта 3 статьи 1 Закона Костромской области «Овнесении изменений в Закон Костромской области «О порядке распределенияразрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющимиохоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Костромской области» уточняется переченьсведений, которые должны быть указаны в заявке на участие в распределении правана получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов.
Законом Костромской области «Об установлении перечня муниципальныхобразований Костромской области, в которых земельные участки, находящиеся вгосударственной или муниципальной собственности, предоставляются вбезвозмездное пользование гражданам для осуществления крестьянским (фермерским)хозяйством его деятельности» установлен перечень муниципальных образованийКостромской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственнойили муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользованиегражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством егодеятельности.
ЗакономКостромской области «О признании утратившимисилу отдельных положений некоторых законодательных актов Костромской области» признаются утратившими силуотдельные положения законодательных актов Костромской области, касающиесяорганизации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды.Это обусловлено приведением законодательных актов Костромской области всоответствие с федеральным законодательством, предусматривающим, что порядокорганизации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей средыустанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
ЗакономКостромской области «О внесенииизменений в Закон Костромской области «О некоторых вопросах недропользования натерритории Костромской области» дополняется перечень оснований возникновения правапользования участками недр местного значения, а также устанавливаетсяполномочие администрации Костромской области по утверждению порядкапредоставления в пользование участков недр местного значения, включенных вперечень участков недр местного значения, для разведки и добычиобщераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работпо строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержаниюавтомобильных дорог общего пользования.
3.6. Законотворческая деятельность в областижилищно-коммунального хозяйства и энергетики
В области жилищно-коммунальногохозяйства и энергетики Костромской областной Думой в 2017 году были принятыследующие законы.
Закон Костромской области «О семейных (родовых)захоронениях на территории Костромской области», который регулирует правовые отношения, связанные спогребением умерших на семейных (родовых) захоронениях. Законом определены полномочия органов местногосамоуправления по утверждению перечня общественных кладбищ, где предоставляютсяместа для создания семейных захоронений; по определению максимального размераместа семейного захоронения и единовременной платы за его предоставление; поутверждению формы паспорта семейного захоронения, порядка его оформления,выдачи и перерегистрации на супруга (супругу) или близкого родственника; по установлениюслучаев и порядка принятия решения о лишении захоронения статуса семейногозахоронения.
В 2017 году в Закон Костромской области «Об организации проведения капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территорииКостромской области» вносилисьизменения, в соответствии с которыми:
-установлен срок проведения капитального ремонта общегоимущества многоквартирного дома в случае вступления в законную силу решенияобщего собрания собственников такого дома о прекращении формирования фондакапитального ремонта на специальном счете и его формировании на счетерегионального оператора в год проведения капитального ремонта, предусмотренногорегиональной программой и (или) краткосрочным планом реализации региональнойпрограммы капитального ремонта;
- определен порядок исрок представления лицом, уполномоченным на оказание услуг по представлениюплатежных документов, владельцу специального счета сведений о размере средств,начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт;
- установлен срок принятия органом местного самоуправления решения оформировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора вслучае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме,собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта наспециальном счете, не проведен;
- расширен перечень информации, предоставляемой владельцемспециального счета в орган государственного жилищного надзора;
- администрация Костромской области наделена полномочием поустановлению порядка принятия решения о проведении капитального ремонта общегоимущества в многоквартирном доме при возникновении аварии, иных чрезвычайныхситуаций природного или техногенного характера;
- полномочия администрации Костромской области дополненыопределением порядков регламентации невозможности проведениякапитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;
- администрация Костромской области наделена правом расширятьперечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества вмногоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта,размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальныйремонт.
ЗакономКостромской области «О внесении изменения встатью 5 Закона Костромской области «О разграничении полномочий между органамигосударственной власти Костромской области в области обращения с отходамипроизводства и потребления» расширены полномочия исполнительных органовгосударственной власти Костромской области в части установления требований ксодержанию соглашения об организации деятельности по обращению с твердымикоммунальными отходами, заключаемого органом исполнительной власти Костромскойобласти с победителем конкурсного отбора региональных операторов по обращению суказанными отходами, а также порядка заключения такого соглашения.
3.7. Законотворческая деятельность в областиобразования и культуры
Значительную часть законотворческой деятельностиКостромской областной Думы в 2017 году занимали нормативные правовые акты,регламентирующие деятельность в сфере образования, науки, культуры.
Законом Костромскойобласти «О внесении изменений в статью4 Закона Костромской области «О разграничении полномочий между органамигосударственной власти в сфере образования» к полномочиям администрации Костромской области в сфере образованияотнесено установление максимального размера родительской платы, взимаемой сродителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми вгосударственных и муниципальных образовательных организациях, реализующихобразовательную программу дошкольного образования, для каждого муниципальногообразования Костромской области, в зависимости от условий присмотра и ухода задетьми.
Закон Костромскойобласти «О внесении изменений в статью 3 Закона Костромской области «Оединовременном пособии выпускникам профессиональных образовательных организацийили образовательных организаций высшего образования, принятым на работу вгосударственные или муниципальные организации, расположенные в сельскихнаселенных пунктах на территории Костромской области» устанавливает, что в случае расторжения трудовогодоговора с государственной или муниципальной организацией образования,культуры, спорта, здравоохранения, социального обслуживания, расположенной в сельском населенном пункте натерритории Костромской области, до истечения пятилетнего срока по инициативеработника и заключения в течение 30 календарных дней трудового договора по полученной специальности с иной государственной или муниципальной организацией образования,культуры, спорта, здравоохранения, социального обслуживания, расположенной в сельскомнаселенном пункте на территории Костромской области, единовременное пособиевозврату в доход областного бюджета не подлежит.
При этом определено, что общий срок обязательств проработатьв государственных илимуниципальных организациях образования, культуры, спорта, здравоохранения,социального обслуживания, расположенных в сельском населенном пункте натерритории Костромской области, по двум трудовымдоговорам должен составить не менее пяти лет.
Законом также устанавливается, что правом невозврата единовременногопособия гражданин вправе воспользоваться один раз.
Закон Костромскойобласти «О внесении изменения в статью 10.1 Закона Костромской области «Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных натерритории Костромской области» направленна совершенствование законодательного регулирования вопросов предоставления варенду неиспользуемых объектов культурного наследия, включенных в единыйгосударственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся ксобственности Костромской областиили к муниципальной собственности (далее - объект культурного наследия,находящийся в неудовлетворительном состоянии).
Законом определяются условия предоставления в аренду объектакультурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, а также порядокустановления льготной арендной платы при предоставлении в аренду объектакультурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии.
Законом льготную арендную плату предлагается устанавливать со днязаключения договора аренды объекта культурного наследия, находящегося внеудовлетворительном состоянии, по результатам проведения аукциона на правозаключения такого договора с начальным (минимальным) размером годовой аренднойплаты 1 рубль за один объект культурного наследия.
Начальный(минимальный) размер льготной арендной платы в отношении объекта культурногонаследия, относящегося к муниципальной собственности, будет устанавливатьсяорганами местного самоуправления самостоятельно.
ЗакономКостромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области «О региональныхнормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальныхобразовательных организаций» с 1 января 2018 года вводятся повышающиекоэффициенты к базовым подушевым нормативам по фондуоплаты труда для муниципальных общеобразовательных организаций, реализующихадаптированные основные общеобразовательные программы для детей с ограниченнымивозможностями здоровья в условиях инклюзии в соответствии с нозологией,устанавливается нормативная наполняемость в классах, реализующих адаптированныеосновные общеобразовательные программы для детей с ограниченными возможностямиздоровья в условиях инклюзии в соответствии с нозологией, также уточняютсякатегории работников муниципальных образовательных организаций, оплата трудакоторых финансируется за счет субвенций из областного бюджета.
ЗаконКостромской области «О внесении изменений встатьи 4 и 6 Закона Костромской области «О региональной политике в областикультуры» и признании утратившими силу отдельныхзаконодательных актов (положений законодательных актов) Костромской области» разработан в целях приведения законодательстваКостромской области, регулирующего вопросы музейного дела, в соответствие сфедеральным законодательством.
Законом Костромскойобласти от 29 декабря 2011 года № 182-5-ЗКО «О региональной политикев области культуры» определяются основные направления деятельности органовгосударственной власти Костромской области в области культуры, разграничиваютсяполномочия органов государственной власти Костромской области в областикультуры, определяются меры поддержки некоммерческих организаций культуры натерритории Костромской области. В соответствии с пунктом 9 статьи 3 указанногоЗакона Костромской области к основным направлениям деятельности органовгосударственной власти Костромской области в области культуры относитсясоздание и поддержка государственных музеев, находящихся в ведении Костромскойобласти.
Федеральным законом от3 июля 2016 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Музейномфонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» внесены изменения,направленные на уточнение действующего законодательства в сфере музейного дела.
В связи с этим Закономадминистрация Костромской области и орган исполнительной власти Костромскойобласти в области культуры наделяются соответствующими полномочиями в сферемузейного дела.
Крометого, Законом определяются формы поддержки, оказываемые органамигосударственной власти Костромской области, негосударственной части Музейногофонда Российской Федерации и негосударственным музеям на территории Костромскойобласти.
Законом признается утратившимсилу Закон Костромской области от 2 декабря 1997 года № 17 «О Музейном фондеКостромской области и музеях в Костромской области» ввиду отсутствиясамостоятельного предмета правового регулирования в связи с изменениямифедерального законодательства.
ЗаконКостромской области «О внесении изменений встатью 3 Закона Костромской области «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов в Костромской областиотдельными государственными полномочиями Костромской области в областиархивного дела», Закон Костромской области «О формировании и содержанииархивных фондов Костромской области» и признании утратившим силу подпункта «в»пункта 2 статьи 1 Закона Костромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области «О формированиии содержании архивных фондов Костромской области» направлен на приведение Закона Костромской области от 19декабря 2005 года № 347-ЗКО «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов в Костромской области отдельнымигосударственными полномочиями Костромской области в области архивного дела» и ЗаконаКостромской области от 28 апреля 2006 года № 17-4-ЗКО «О формировании и содержании архивных фондовКостромской области» в соответствие с федеральным законодательством.
В соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2017 года № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» изменен орган, осуществляющийруководство деятельностью Федерального архивного агентства, и замененоустаревшее наименование федерального органа исполнительной власти. В связи с этим, вносятся аналогичные изменения в статью 3 ЗаконаКостромской области от 19 декабря 2005 года № 347-ЗКО «О наделении органовместного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Костромскойобласти отдельными государственными полномочиями Костромской области в областиархивного дела» и в статьи 4 и 6 Закона Костромской области от 28 апреля 2006года № 17-4-ЗКО «О формировании и содержании архивных фондов Костромскойобласти». Кроме того, в Закон Костромской области от 28 апреля 2006 года №17-4-ЗКО «О формировании и содержании архивных фондов Костромской области»вносятся изменения технического характера.
3.8.Законотворческая деятельность в области материнства и детства, молодежнойполитики и спорта
В 2017 году Костромской областной Думой повопросам материнства и детства, молодежной политики и спорта были принятыследующие нормативные правовые акты.
З акономКостромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области «О физической культуре и спорте вКостромской области» и статьи 3 и 6 Закона Костромской области «Опредоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственностьбесплатно» устанавливаются дополнительные меры социальнойподдержки спортсменов высокого класса, являющихся чемпионами или призерамиОлимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр и выступавших на данных спортивныхсоревнованиях от Костромской области, а такжетренеров спортсменов высокого класса, являющихся чемпионами или призерамиОлимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр и выступавших на данных соревнованиях отКостромской области, осуществлявших проведение с данным спортсменомтренировочных мероприятий не менее двух лет непосредственно до завоевания имзвания чемпиона или призера Олимпийских игр, Паралимпийскихигр, Сурдлимпийских игр.
Кроме того, Закон Костромской области от 28 апреля 2010 года № 611-4-ЗКО«О физической культуре и спорте в Костромской области» дополнен новой статьей,устанавливающей право указанных спортсменов и их тренеров на первоочередноеполучение земельных участков в аренду без проведения торгов для индивидуальногожилищного строительства.
Изменение в Закон Костромской области от 22 апреля2015 года № 688-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориямграждан в собственность бесплатно» предусматривает дополнение перечня категорийграждан, на которые распространяется действие указанного закона, новойкатегорией «тренер спортсмена высокого класса, являющегося чемпионом илипризером Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр и выступавшего на данных соревнованияхот Костромской области, осуществлявший проведение с данным спортсменом тренировочныхмероприятий не менее двух лет непосредственно до завоевания им звания чемпионаили призера Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр».
ЗаконКостромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области «Офизической культуре и спорте в Костромской области» направлен на урегулирование вопроса проведенияаттестации тренеров организаций, осуществляющих спортивную подготовку, в целяхустановления им первой и высшей квалификационных категорий.
Указанным Законом предусмотрены положения об аттестации тренероворганизаций, осуществляющих спортивную подготовку; администрация Костромскойобласти наделена полномочием по установлению порядка по проведению аттестациитренеров организаций, осуществляющих спортивную подготовку, находящихся в введении Костромской области, тренеров муниципальных ичастных организаций, осуществляющих спортивную подготовку, в целях установленияпервой и высшей квалификационных категорий, а также предусмотрено полномочиеоргана исполнительной власти Костромской области, уполномоченного в сферефизической культуры и спорта, по проведению аттестации тренеров указанныхорганизаций по установлению первой и высшей квалификационных категорий.
Закон Костромской области «О внесении изменения вЗакон Костромской области «О физической культуре и спорте в Костромской области» направленна установление в законодательстве Костромской области правовой основы для о казания содействия спортивным клубам органамиисполнительной власти Костромской области и органами местного самоуправленияКостромской области.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуреи спорте в Российской Федерации» Законом устанавливается, что спортивным клубам могут оказывать содействиеорганы исполнительной власти Костромской области, органы местногосамоуправления Костромской области посредством:
1) строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений ииных объектов спорта;
2) передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду нальготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся государственнойсобственностью Костромской области либо муниципальной собственностью;
3) обеспеченияспортивным инвентарем и оборудованием;
4) предоставлениясубсидий в соответствии с бюджетным законодательством и особенностямирегулирования деятельности в области профессионального спорта, установленнымичастью 5 статьи 19.1 Федеральногозакона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации»;
5) оказания иной поддержки в порядке и в случаях, которые установленынормативными правовыми актами Костромской области, муниципальными правовымиактами.
Указанный Закон позволит оказывать содействие спортивным клубам,осуществляющим деятельность на территории Костромской области, при наличиисоответствующих бюджетных средств.
Законом Костромской области «О внесении изменений вЗакон Костромской области «Об основах организации и обеспечения отдыха,оздоровления и организации занятости детей в Костромской области» органы исполнительной власти Костромской области наделяютсяполномочиями по реализации государственной политики в сфере организации отдыхаи оздоровления детей на территории Костромской области, включая обеспечениебезопасности их жизни и здоровья; по осуществлению регионального государственного контроля засоблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфереорганизации отдыха и оздоровления детей в порядке, установленном администрациейКостромской области; по формированию и ведению реестров организаций отдыхадетей и их оздоровления в порядке, установленном администрацией Костромскойобласти. Кроме того, указанным Законом уточнены также полномочия органовместного самоуправления в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Закон Костромской области «Овнесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Костромской области «О комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав в Костромской области» направлен на приведение ЗаконаКостромской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав вКостромской области» в соответствие сФедеральным законом от 7 июня 2017 года № 109-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон «Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» истатью 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и озащите информации» в части установления дополнительных механизмовпротиводействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальномуповедению».
В частности, указанным Законом внесеныизменения, согласно которым к числу задач деятельности органов системы профилактики наряду свыявлением и пресечением случаев вовлечения несовершеннолетних в совершениепреступлений и антиобщественных действий отнесено выявление и пресечениевовлечения несовершеннолетних в совершение других противоправных и (или)антиобщественных действий, либо склоняющих их к суицидальному поведению.
В 2017 году законами Костромскойобласти по 31 декабря 2018 года включительно продлено действие законовКостромской области «О социальной выплате наприобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении(усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» и ««Оразмере единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семьюгражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка на территории Костромской области».
4.Работа государственно-правовогоуправления
В 2017 году государственно-правовоеуправление, как и в предыдущие годы, осуществляло свою деятельность всоответствии с Положением о государственно-правовом управлении, утвержденнымраспоряжением председателя Костромской областной Думы.
Деятельность государственно-правовогоуправления была направлена на решение следующих задач:
1. Правовое обеспечение деятельностиКостромской областной Думы.
2. Аналитическое сопровождениедеятельности Костромской областной Думы.
3. Оказание информационной иконсультационной помощи депутатам Костромской областной Думы, представительныморганам муниципальных образований Костромской области.
В целях правового обеспечения деятельностиКостромской областной Думы сотрудники государственно-правового управления в2017 году осуществляли работу над проектами нормативных правовых актов области,активно участвовали в заседаниях комитетов, рабочих групп, в проведении«круглых столов», совещаний, депутатских слушаниях и иных мероприятиях, проводимыхКостромской областной Думой.
Значительная работабыла проведена по проектам федеральных законов, поступившим из ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации, по подготовке законодательныхинициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, атакже по приведению областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством.
За 2017 год в государственно-правовом управлении зарегистрирован 2871входящий документ.
Сотрудникамиуправления в отчетный период п одготовлено1283 заключения по результатам проведенной экспертизы проектов нормативныхправовых актов, в том числе: 179 заключений на проекты законов Костромскойобласти, 23 заключения на проекты постановлений Костромской областной Думы, 953заключения на проекты федеральных законов. Готовились иные документы правовогохарактера (разъяснения, рекомендации, отзывы).
Значительная работа была проведена поприведению областного законодательства в соответствие с изменившимися нормами федеральных законов. Продолженаработа по проведению оперативного ежемесячного мониторинга региональногозаконодательства, по результатам которого готовились соответствующие письма вадрес председателя Костромской областной Думы, председателей комитетовКостромской областной Думы о необходимости корректировки областныхзаконодательных актов.
Проведениемониторинга дает свои положительные результаты, поскольку позволяет своевременно устранять имеющиеся несоответствия взаконодательстве, оперативно осуществлять соответствующее правовоерегулирование.
Продолжена работа по проведениюантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов на предмет выявления вних коррупциогенных факторов. Отмечается, что за рассматриваемый период количество проектов законов,в которых были выявлены коррупциогенные факторы,снизилось. Основная часть замечаний устранялась профильными комитетами придоработке законопроектов в рабочем порядке.
Государственно-правовымуправлением оказывалась правовая помощь профильным комитетам Костромской областнойДумы при подготовке ими законодательных инициатив, проектов обращений,вопросов, рассматриваемых на заседаниях комитетов, рабочих групп, иныхмероприятиях.
Сотрудникигосударственно-правового управления непосредственно участвовали в подготовке кпринятию Костромской областной Думой законов Костромской области. Попредложениям государственно-правового управления, изложенным в заключениях, впроекты законов Костромской области внесено 232 из 303 поправок, поступивших напроекты областных законов, что составляет 77 % от общего числа внесенныхпоправок.
В2017 году с участием государственно-правового управления комитетамиподготовлено 6 проектов федеральных законов, которые рассмотрены Костромскойобластной Думой и внесены в порядке реализации права законодательной инициативыв Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» Костромская областная Дума во всехслучаях осуществляет закупку товаров, работ, услуг путем проведения открытогоконкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83,84 и 93 указанного Федерального закона, для чего разрабатывает и утверждает необходимую документацию исоответствующие проекты государственных контрактов.
В связи сэтим основная деятельность государственно-правового управления в сфереосуществления закупок для обеспечения нужд Костромской областной Думы вотчетный период была связана не только с правовой оценкой поступивших проектовгосударственных контрактов (договоров), но и с подготовкой проектов государственных контрактов и правовой экспертизойдокументации по каждой конкретной закупке. За отчетный период сотрудникамигосударственно-правового управления проведена правовая оценка 28 документаций озакупках, более 90 государственных контрактов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для обеспечения нужд Костромской областной Думы.
В 2017 году в рамкаханалитического сопровождения деятельности Костромской областной Думы проводилсякомплексный анализ практики субъектов Российской Федерации в различных сферахправового регулирования общественных отношений, возникающих, в том числе, в связис наделением органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями по выплате социального пособия напогребение и возмещению стоимости услуг по погребению; с наделением органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлениюдеятельности по опеке и попечительству; организацией приемных семей для гражданпожилого возраста; ограничением нахождения несовершеннолетних на объектах (натерритории, в помещениях), которые предназначены для курения табачных изделий с использованием кальяна.
В отчетный периодсотрудниками государственно-правового управления готовилась аннотированная информация о принятых федеральныхзаконах (ежеквартально) и о принятых законах Костромской области ипостановлениях Костромской областной Думы (ежемесячно).
В течение 2017 годанеоднократно готовилась информация о деятельности Костромской областной Думы ипредложения по вопросам совершенствования законодательства в Совет Федерации иГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Советзаконодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации, Совет законодателей Центрального федерального округа.
В течение отчетного периодапроводились устные консультации по вопросам применения законодательстваРоссийской Федерации и законодательства Костромской области депутатамКостромской областной Думы, работникам аппарата Костромской областной Думы,представителям органов муниципальных образований.
5. Взаимодействие Костромской областной Думы
с федеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти Костромской области
Одним из направлений деятельностиКостромской областной Думы является совершенствование федеральногозаконодательства, в котором законодательный (представительный) органгосударственной власти Костромской области принимает активное участие.
В соответствии со статьей 104Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации наряду сдругими субъектами законодательной инициативы принадлежит законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. Субъекты РоссийскойФедерации наделены правом по внесению законопроектов по любым вопросам, которыеотносятся как к ведению Российской Федерации, так и к совместному ведениюРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, участвуя, таким образом,в феде ральном законодательном процессе.
В 2017 году Костромской областной Думойосуществлялось взаимодействие с Государственной Думой Российской Федерации последующим направлениям:
1) реализацияКостромской областной Думой права законодательной инициативы в ГосударственнойДуме Российской Федерации;
2) направление отзывовна поступившие из Государственной Думы РоссийскойФедерации проекты федеральных законов по предметамсовместного ведения;
3) согласованиепозиций по вопросам разграничения полномочий между Российской Федерацией и еесубъектами в рамках различных процедур межпарламентского взаимодействия(парламентских слушаний, «круглых столов»), в том числе в рамках деятельностиСовета законодателей;
4) координация плановзаконопроектной работы.
На протяжении всего периода своейдеятельности Костромская областная Дума активно использовала и используетпредоставленное ей Конституцией Российской Федерации право законодательнойинициативы.
В 2017 году Костромская областная Дума внесла впорядке реализации права законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации следующиепроекты федеральных законов:
1. «О внесении изменений в статьи 39.5 и 39.19Земельного кодекса Российской Федерации» (в части предоставления земельных участков в собственность бесплатно отдельнымкатегориям граждан).
2. «О внесении изменений в статью 47.2 Бюджетногокодекса Российской Федерации» (вчасти установления оснований по признанию безнадежнымик взысканию платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации).
3. «О внесении изменения в статью 40 Федеральногозакона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления социальной защитыгосударственных инспекторов в области охраны окружающей среды, осуществляющихфедеральный государственный охотничий надзор).
4. «О внесении изменения в статью 55 Федеральногозакона «Об образовании в Российской Федерации» (об установлении преимуществ отдельным категориямграждан на внеочередное предоставление мест в дошкольных образовательныхорганизациях).
5. «О внесении изменений в статьи 20 и 196 Жилищногокодекса Российской Федерации» (вчасти дополнения оснований для проведения внеплановой проверки организаций,осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом).
6. «О внесении изменений в статью 13Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части установления гарантий в сфере трудовых отношений для лиц, являющихсядепутатами законодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации, депутатами представительных органовмуниципальных образований, членами выборных органов местного самоуправления, выборнымидолжностными лицами местного самоуправления, осуществляющими свои полномочиябез отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе) при их увольнениипо инициативе работодателя или переводе без их согласия на другую работу)
В 2017 году Костромская областная Дума активносотрудничала с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации.
Председатель Костромской областной Думы, председателипрофильных комитетов, депутаты, сотрудники аппарата Костромской областной Думыпринимали участие в парламентских слушаниях, «круглых столах»,семинарах-совещаниях, проводимых Советом Федерации и Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации.
Говоря об итогах работы Костромскойобластной Думы в 2017 году, следует отметить целенаправленную работу, связаннуюс выстраиванием взаимоотношений с федеральным центром. В Костромской области, как и в иных субъектах РоссийскойФедерации, принятие большинства региональных законов тесно связано с принятиемфедеральных законов, которые четко определяют сферу правового регулированиясубъектов Российской Федерации. В связи с этим перспективы развития областногозаконодательства тесно переплетены с законодательными преобразованиями нафедеральном уровне. А именно, большинство принимаемых в области законов - этовнесение изменений в действующие нормативные правовые акты в связи с изменениемфедерального законодательства.
В минувшем году получиларазвитие практика участия Костромской областной Думы в Совете законодателей Российской Федерации приФедеральном Собрании Российской Федерации и Совете законодателей Центрального федеральногоокруга Совета при полномочном представителе ПрезидентаРоссийской Федерации в Центральном федеральном округе.
Костромской областной Думойнаправлялись предложения для рассмотрения Советомзаконодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации и его Президиумом следующих вопросов: о совершенствовании правового регулирования в сфереуправления многоквартирными домами; о защите имущественных прав детей вмногодетных семьях при предоставлении таким семьям бесплатно в собственностьземельных участков, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности, путем законодательного закрепления требования оформления такихземельных участков в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи;о внесении изменений в статью 173 Жилищного кодекса в части установления порядка проведениякапитального ремонта общего имущества многоквартирного дома приизменении способа формирования фонда капитального ремонта; о предоставлении субъектамРоссийской Федерации права устанавливать дополнительные категории граждан,имеющих преимущества при приеме детей в дошкольные образовательные организации.
В настоящее время по-прежнемуважным направлением в работе Костромской областной Думы остается взаимодействиемежду ветвями государственной власти Костромской области для достижения единогоположительного результата. Костромская областная Дума и исполнительные органыгосударственной власти Костромской области взаимодействуют между собой вустановленных федеральным и областным законодательством формах в целяхэффективного управления процессами экономического и социального развития Костромскойобласти в интересах населения.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматриваеторганизационные вопросы взаимодействия законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 23 указанногоФедерального закона установлены также формы взаимодействия законодательного иисполнительных органов государственной власти. Формы взаимодействия болееконкретно прописаны в Уставе Костромской области (глава 5). Статья 30 Устава Костромскойобласти так и называется: «Взаимодействие Костромской областной Думы,губернатора Костромской области и органов исполнительной власти Костромскойобласти».
Совместная деятельность органовгосударственной власти Костромской области в 2017 году осуществлялась приформировании, рассмотрении, принятии, исполнении, контроле заисполнением областного бюджета.
Депутаты и сотрудникиаппарата Костромской областной Думы принимали участие в регулярных заседанияхпостоянно действующей межведомственной комиссии по законопроектной деятельностии совершенствованию законодательства Костромской области, образованной в целяхсовершенствования законопроектной деятельности, повышения качества нормативныхправовых актов Костромской области и процедуры их принятия.
В отчетный период осуществлялосьпостоянное взаимодействие правовых управлений Костромской областной Думы иадминистрации Костромской области.
Взаимодействие Костромской областной Думы сУправлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской областиосуществляется в рамках подписанного 5 марта 2010 года Соглашения междуУправлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области иКостромской областной Думой о взаимодействии в сфере юстиции.
С 2012 года Костромской областной Думой с УправлениемМинистерства юстиции Российской Федерации по Костромской области подписаноСоглашение о взаимодействии в сфере осуществления мониторинга правоприменения.
В рамках межведомственного взаимодействия в 2017 годубыла продолжена практика участия представителей исполнительных органовгосударственной власти Костромской области, прокуратуры Костромской области и УправленияМинистерства юстиции Российской Федерации по Костромской области в заседанияхкомитетов, рабочих групп и заседаниях Костромской областной Думы.
В результате принимаемых совместных мер снизилосьчисло нормативных правовых актов, принятых Костромской областной Думой, накоторые поступили отрицательные экспертные заключения Управления Министерстваюстиции Российской Федерации по Костромской области, представления и протестыпрокурора. Так, в 2017 году в Костромскую областную Думу протестовпрокурора, представлений прокурора,экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации поКостромской области и не поступало.
6.Взаимодействие Костромской областной Думы с представительными органамимуниципальных образований
Костромская областная Дума всоответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», Уставом Костромской области продолжила практикувзаимодействия с органами местного самоуправления.
Работа Костромской областной Думы по взаимодействиюс органами местного самоуправления остается одним из основных компонентов вформировании необходимой правовой базы, на основании которой в Костромской областиосуществляется местное самоуправление и создается прочный фундамент длядальнейшего успешного развития и совершенствования муниципального устройства иместного самоуправления в Костромской области.
Среди основных формвзаимодействия представительных органов муниципальных образований Костромской областис Костромской областной Думой в 2017 году выделяются те же направления, что и впредыдущие периоды:
- финансовая помощь из областного бюджета, осуществляемая путемпредоставления местным бюджетам дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов, дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), субсидийместным бюджетам в целях софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения;
- реализация органамиместного самоуправления права законодательной инициативы в Костромскойобластной Думе;
- работакоординационных и консультативных органов;
- проведениесовместных рабочих групп;
- проведениенеобходимых консультаций;
- направлениепредложений и обращений органов местного самоуправления в Костромскую областнуюДуму.
В работе комитета Костромской областной Думы погосударственному устройству и местному самоуправлению, депутатскойдеятельности, Регламенту и информационной политике в 2017 году получиладальнейшее развитие такая форма работы, как проведение мероприятий спредставительными органами муниципальных образований совместно с инымипрофильными комитетами Костромской областной Думы.
Учитывая, что без активного изаинтересованного участия местных властей в законотворчестве невозможнообеспечить качественное исполнение нормативных правовых актов Костромскойобласти, все проекты областных законов, непосредственно затрагивающие интересымуниципальных образований, своевременно направлялись в представительные органымуниципальных районов и городских округов.
В 2017 годукомитетом Костромской областной Думы по вопросам государственного устройства иместного самоуправления, депутатскойдеятельности, Регламенту и информационной политике совместно с отделом организационного обеспечения и кадровойработы, государственно-правовым управлением Костромской областной Думы проведены семинары-совещания с руководителямипредставительных органов муниципальных образований по актуальным для органов местногосамоуправления вопросам.
Кроме этого, в отчетный период руководители, депутатыи специалисты представительных органов муниципальных образований принималиактивное участие в депутатских слушаниях и других мероприятиях, проводимыхКостромской областной Думой.
С2010 года действует Закон Костромской области « О взаимодействии органов государственной власти Костромской области сСоветом муниципальных образований Костромской области». При Костромскойобластной Думе создан Совет председателей представительных органовмуниципальных образований (постановление Костромской областной Думы от 7 декабря 2010 года № 123).
Кроме того, в целях укрепления сотрудничества иповышения эффективности работы представительных органов муниципальныхобразований сельских и городских поселений, муниципальных районов и городскихокругов, стимулирования гражданской инициативы на местах создан Совет молодыхдепутатов при Костромской областной Думе (постановление Костромской областной Думы от 24 ноября 2016года № 405).
В 2017 году проведено 3 заседания Совета председателей представительных органовмуниципальных образований при Костромской областной Думе, в том числе 2 совместныхс Советом молодых депутатов при Костромской областной Думе.
Рассмотрены вопросы: об измененияхзаконодательства Российской Федерации в сфере регулирования оборота алкогольнойи спиртосодержащей продукции; об изменениях в федеральном и областном законодательствев 2016 году в части регулирования вопросов местного самоуправления; об измененияхфедерального законодательства в сфере государственной регистрации уставовмуниципальных образований, муниципальные правовые акты о внесении изменений вустав муниципального образования; о результатах деятельности органов прокуратуры Костромской областипо выявлению, пресечению и расследованию коррупционных правонарушений в органахместного самоуправления в 2016 году, в том числе по итогам работы подекларированию доходов (расходов) депутатами представительных органовмуниципальных образований Костромской области за 2015 год; актуальные вопросыосуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере земельныхотношений; о конкурсном отборе муниципальных образований Костромскойобласти в целях реализации проектов развития, основанных на общественныхинициативах; об итогахработы общественной молодежной палаты третьего созыва при Костромской областнойДуме за 2016-2017 годы; о некоторых итогах работы Совета молодыхдепутатов при Костромской областной Думе в марте - июне 2017 года; о реализации мероприятий государственной программы Костромскойобласти «Развитие государственной молодежной политики Костромской области на2017-2025 годы»; о повышении гражданской активности молодежи на территорииКостромской области; об обеспечении государственныхгарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начальногообщего, основного общего, среднего общего образования в муниципальныхобразовательных организациях; о реализации кадровой политики по отрасли«Образование» в муниципальных образованиях Костромской области; об организации транспортногообслуживания населения в Костромской области; о выполнении областной адреснойинвестиционной программы Костромской области на 2016 год; о предпринимаемых органами местного самоуправления мерах,направленных на увеличение доходной части бюджета; итоги исполнения бюджетовмуниципальных образований Костромской области за 2016 год; об организациисовместной деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления Костромской области по обеспечению связью жителей Костромскойобласти; о подготовке законодательныхинициатив членами Совета молодых депутатов при Костромской областной Думе инаправлении их в Костромскую областную Думу; о структуре взаимодействия членовСовета молодых депутатов при Костромской областной Думе; об участии членовСовета молодых депутатов при Костромской области в праздничных и торжественныхмероприятиях, проводимых на территории муниципальных образований Костромскойобласти; об информационном сопровождении деятельностиСовета молодых депутатов при Костромской областной Думе; об итогах проверкиполиклиник; о проведении проверки летних лагерей отдыха детей и подростков,организованных на территории муниципальных образований Костромской области; об организации проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромскойобласти, и роли органов местного самоуправления в данной сфере; об актуальных для муниципального сообщества проблемах,выявляемых в рамках надзорной деятельностиорганов прокуратуры; о реализации Закона Костромской области от 22.11.2005 №337-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районовКостромской области отдельными государственными полномочиями в сфереагропромышленного комплекса»; о реализации программы «Комфортнаягородская среда» на территории муниципальных образований Костромской области иоб участии членов Совета молодых депутатов при Костромской областной Думе вреализации данной программы.
Вопросы представителей муниципальных образований чащевсего касались распределения полномочий, формирования бюджетов, строительствановых школ, детских садов, дорог, изменений в земельном законодательстве. Руководителипредставительных органов муниципальных образований делились опытом работы.Депутаты Костромской областной Думы и представители исполнительных органов государственнойвласти Костромской области отвечали на вопросы депутатов представительных органовмуниципальных образований.
В 2017 году продолжилась практика проведениявыездных заседаний Совета председателей представительных органов муниципальныхобразований.
Одной из формсотрудничества с представительными органами муниципальных образований являетсяучастие депутатов Костромской областной Думы в заседаниях Совета председателейпредставительных органов муниципальных образований Костромской области, взаседаниях городских дум и районныхсобраний муниципальных образований.
Депутаты исотрудники аппаратов представительных органов муниципальных образованийприглашались на депутатские слушания и «круглые столы», на заседания комитетов Костромскойобластной Думы.
С целью изучения эффективности, перспектив и наиболеецелесообразных форм взаимодействия с муниципальными образованиями по итогамсеминаров проводилось анкетирование. В порядке пожеланий высказывалисьпредложения об организации «круглых столов», проведении двухдневныхсеминаров, выездных семинаров вмуниципальных образованиях.
В 2017 году руководители представительных органовгородских округов и муниципальных районов Костромской области систематическиинформировались о вопросах, выносимых на заседания Костромской областной Думы,и принятых решениях.
7. Работа с избирателями и письменными обращениями граждан, поступившимив Костромскую областную Думу
Обращениев органы государственной власти и к их должностным лицам основывается наположениях статьи 33 Конституции РоссийскойФедерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращатьсялично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения вгосударственные органы и органы местного самоуправления. В праве на обращениепроявляется возможность удовлетворения личных, государственных и общественныхинтересов. Обращения граждан способствуют усилению контроля со стороны гражданза деятельностью государственных органов, устранению недостатков в их работе.Праву граждан на обращения в государственные органы соответствует обязанностьэтих органов, а также должностных лиц, которым направлены обращения, вустановленном законом порядке и сроки рассмотреть обращения и принять по нимобоснованное и законное решение.
Конституционное право граждан на обращение в органыгосударственной власти Костромской области осуществляется в соответствии сФедеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации». Рассмотрение обращений граждан осуществляетсястрого по компетенции государственного органа, органа местного самоуправления,их должностных лиц, которые действуют в рамках собственных полномочий изанимаются решением вопросов, отнесенных к их компетенции.
Одной из важных функцийКостромской областной Думы является представительная функция, реализоватькоторую помогает, в том числе и организация работы с обращениями граждан.
В 2017 году значительно увеличилось количествописьменных обращений граждан и организаций, поступивших в Костромскую областнуюДуму, до 269 обращений (в 2016 году - 224).
По результатам рассмотрения поступившихв 2017 году обращений направлялись ответы по существу поставленных в обращениивопросов на основании разъяснений положений законодательства РоссийскойФедерации и законодательства Костромской области, а также ответы с уведомлениемо перенаправлении обращений в соответствиис компетенцией.
Наибольшее число обращений в 2017 году (как и впредыдущие годы) поступило из областного центра.
В 2017 году обращения в областной законодательныйорган поступали как индивидуальные (лично от граждан, содержавшие просьбыоказать поддержку в решении личных проблем), так и коллективные, направленныена решение вопросов, связанных с социально-экономическим, общественнымблагополучием группы людей.
Тематика возникающих у граждан вопросов различная идостаточно разнообразная. Анализ поступивших в 2017 году вКостромскую областную Думу обращений показал, что наиболее часто возникаютвопросы, связанные с предоставлением жилых помещений, в сфережилищно-коммунального хозяйства, по социальной защите населения и отдельныхкатегорий граждан, в том числе по порядку предоставления социальных гарантий,по вопросам малого и среднего предпринимательства, здравоохранения,образования, земельных споров, по вопросам налогообложения и налоговых льгот.
В тематике поступивших в отчетный период обращенийзначительное место занимают вопросы, связанные с предоставлением населениюкачественных жилищно-коммунальных услуг. Вопросы, которые избиратели поднималив своих письмах, связаны с просьбами оказатьсодействие в решении коммунальных проблем, по вопросам качества работыуправляющих компаний и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области.
Еще один актуальный вопрос для населения Костромскойобласти - это реализация права граждан на жилье. В областной законодательныйорган в минувшем году поступали обращения, связанные с оказанием материальнойпомощи на приобретение жилья, выделения комнаты в общежитии, помощи в выделенииземельного участка под индивидуальное жилищное строительство и др.
Отметим, что обращения граждан и организаций,поступающие в Костромскую областную Думу, являются источником аналитическойинформации, позволяют уточнять приоритеты законотворческой деятельности,использовать новые подходы, идеи для поиска решения наиболее актуальныхсоциально-экономических проблем региона.
Из поступивших обращений выделим группу,которую можно охарактеризовать как предложения. В них содержались рекомендации по улучшению деятельностиорганов государственной власти, местных администраций, иных организаций иобщественных институтов.
Отдельно следует отметить, что снизилоськоличество обращений-жалоб на решения мировых, федеральных судей, действия главсельских поселений, представителей правоохранительных органов.
Еще один вид поступавших обращений - этозаявления или ходатайства о содействии в реализации прав, свобод и законныхинтересов граждан, которые не связанны с их нарушением. К этой группе можноотнести и сообщения о защите конституционных прав граждан, о недостатках вработе государственных органов, иных организаций, индивидуальныхпредпринимателей.
Депутаты Костромской областной Думы, работникиаппарата уделяли внимание не только рассмотрению поступивших обращений,заявлений и предложений, но и на основе их анализа выстраивали направления взаконотворческой деятельности.
Анализ поступивших в Костромскую областную Думу в 2017году обращений свидетельствует о широкой тематике затрагиваемых вопросов ипозволяет также выявить следующие проблемные вопросы.
Как и в предыдущие отчетные периоды, в 2017 годупоступило значительное число обращений, связанных с предоставлением различногорода льгот, субсидий, социальных выплат некоторым категориям граждан, а также свопросами пенсионного обеспечения (начисление пенсий и пособий).
Большое количество поступивших в Костромскую областнуюДуму обращений связано с оказанием различного рода материальной помощи (наоперацию или реабилитацию, на поддержку многодетных семей, издание книг, ремонтизношенных коммуникаций и поддержку инфраструктуры сельских поселений). Вопросы, связанные с оказанием материальной помощи, Костромскойобластной Думой решаются в индивидуальном порядке, исходя из каждой конкретнойситуации.
Актуальными для населения области остаются вопросыправильности начисления пенсий, социальных выплат на приобретение жилья прирождении третьего ребенка, мер социальной поддержки по оплате жилого помещенияинвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.
Граждане обращаются с предложениями как по разъяснениюдействующих правовых норм областного и федерального законодательства, так и спредложениями по их совершенствованию.
Все письменные и устные обращения граждан,поступившие в отчетный период в Костромскую областную Думу, взяты на контроль,определены исполнители и сроки исполнения. Большинство из обозначенных вобращениях вопросов были решены положительно, по остальным гражданам даныисчерпывающие разъяснения либо их обращения переданы для рассмотрения всоответствующие органы государственной власти.
В соответствии с ЗакономКостромской области от 08.06.2009 № 486-ЗКО «О статусе депутата Костромскойобластной Думы» депутаты проводили встречи с избирателями, информировали их освоей деятельности .
В 2017 году депутаты проводилиприемы избирателей в общественных приемных депутатов. Информация о графике приема граждан депутатамиКостромской областной Думы размещается на сайте Костромской областной Думы.
8. Деятельность Костромской областной Думы по контролюза исполнением принятых нормативных правовых актов
В соответствиис полномочиями законодательных (представительных) органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, закрепленными в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с УставомКостромской области, в целях повышения эффективности реализации законовКостромской области и постановлений Костромской областной Думы Костромскаяобластная Дума осуществляет контроль за исполнением законов Костромской области и постановлений Костромской областнойДумы. Данный контроль осуществляется в следующих формах:
1) заслушивание на заседаниях Костромской областнойДумы информации о ходе исполнения законов Костромской области и постановлений Костромскойобластной Думы и принятие соответствующих решений;
2) запрос Костромской областнойДумы по вопросам исполнения законовКостромской области и постановлений Костромской областной Думы;
3) депутатские слушания;
4) заслушивание и обсуждение на заседаниях комитетовКостромской областной Думы информации обитогах исполнения законов Костромской области и постановлений Костромской областнойДумы, выработка рекомендаций;
5) иные формы контроля, предусмотренныезаконодательством.
В соответствии с перспективнымпланом работы Костромской областной Думы на 2017 год осуществлялось исполнениеконтрольных функций Костромской областной Думы по реализации законовКостромской области и постановлений нормативного характера, принятыхКостромской областной Думой. Соответствующий раздел перспективного плана работыобластного законодательного органа в 2017 году состоял из 110 пунктов.
Из рассмотренных вопросов врамках осуществления контрольных функций можно выделить следующие.
Комитетом Костромскойобластной Думы по государственному устройству и местному самоуправлению, депутатскойдеятельности, Регламенту и информационной политике в 2017 году рассматривалисьвопросы: о реализации на территории Костромской области государственнойпрограммы «Региональная политика и федеративные отношения»; о ходе реализацииЗакона Костромской области от 18.06.2012 № 248-5-ЗКО «О бесплатной юридическойпомощи в Костромской области»; об исполнении Закона Костромской области «Обобластном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (разделыи подразделы, отнесенные к компетенции комитета); о практикереализации положений законов Костромской области «О порядке формированияпредставительных органов муниципальных районов Костромской области и порядкеизбрания глав муниципальных образований Костромской области» и «О срокеполномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления вКостромской области»; о проекте закона Костромской области «Об областномбюджете на 2018 год» (разделы и подразделы, отнесенные к компетенции комитета)и др.
Комитетом Костромскойобластной Думы по экономической, промышленной политике и предпринимательству вотчетный период в рамках осуществления контрольных функций рассматривалисьвопросы: об обеспечении устойчивой телефонной связьюи предоставлении доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»на территории Костромской области; о Докладе Уполномоченного по защите правпредпринимателей в Костромской области за 2016 год; обисполнении областной адресной инвестиционной программы Костромской области за2016 год; о ходе реализации государственной программы «Стимулированиестроительства жилья и обеспечение доступным и комфортным жильем гражданКостромской области»;об исполнении законов Костромской области от 22.11.2000 № 124-ЗКО«О пожарной безопасности на территории Костромской области» и от 11.07.2011 № 90-5-ЗКО «Об обеспечении деятельностидобровольной пожарной охраны в Костромской области»; об итогахфинансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий Костромскойобласти за 2015 и 2016 годы; о реализации государственной программы «Развитиетранспортной системы Костромской области»; о реализации государственнойпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Костромской области на2014-2020 годы»; о проекте закона Костромской области «Обисполнении областного бюджета за 2016 год» в части исполнения расходной частибюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов по вопросамкомпетенции комитета, в том числе 0408 «Транспорт», 0409 «Дорожное хозяйство(дорожные фонды)», 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» иобластной адресной инвестиционной программы; о реализациигосударственной программы «Экономическое развитие Костромской области на периоддо 2025 года»; о реализации на территории Костромской области Федеральногозакона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»; об объемахфинансирования за счет средств областного бюджета отдельных мероприятийгосударственной программы Костромской области «Экономическое развитиеКостромской области на период 2025 года» в 2018-2020 годах; об исполненииЗакона Костромской области «О развитии малого и среднего предпринимательства вКостромской области»;об исполнении Закона Костромской области от 26.06.2013 № 379-5-ЗКО «Об инвестиционнойдеятельности в Костромской области, осуществляемой в форме капитальныхвложений»; об исполнении Закона Костромской области от 04.12.2015№ 30-6-ЗКО «О регулировании отдельных вопросов в сфере промышленной политикив Костромской области»; об исполнении Закона Костромской области от 26.06.2013№ 380-5-ЗКО «О промышленных округах в Костромской области»; об итогах финансово-хозяйственной деятельностихозяйственных обществ с долей участия Костромской области более 50 процентов за2015-2016 годы; об эффективности деятельности муниципальныхпредприятий по видам деятельности в разрезе муниципальных образованийКостромской области за 2015 и 2016 годы; о предварительных итогахсоциально-экономического развития Костромской области за январь-август 2017года и оценке эффективности реализации государственных программ Костромскойобласти; об информации о составе государственного имущества Костромскойобласти, включенного в Реестр государственного имущества Костромской области;о данных по прогнозному плану (программе) приватизации государственногоимущества Костромской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов; о проекте областной адресной инвестиционной программы на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов; о проекте законаКостромской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019и 2020 годов» в части вопросов, связанных с компетенцией комитета Костромской областнойДумы по экономической, промышленной политике и предпринимательству; обисполнении Закона Костромской области от 18.11.2009 № 539-4-ЗКО «Об организации транспортногообслуживания населения в Костромской области»; о реализации плановдорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования на территории Костромскойобласти в 2017 году и др.
Комитеты Костромской областной Думы социального блока в рамках осуществленияконтрольных функций в 2017 году одним из первых вопросов рассмотрели итогиорганизации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Костромскойобласти за 2016 год.
Комитетом Костромской областной Думы по здравоохранению, социальной политике и занятости населения былирассмотрены вопросы о ходе реализации такихзаконов Костромской области: «О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан, больных туберкулезом, проживающих на территории Костромскойобласти»; «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области»;«О мерах социальной поддержки тружеников тыла в Костромской области»; «О мерахсоциальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, вКостромской области»; «Об организации и осуществлениидеятельности по опеке и попечительству вКостромской области»; «О компенсации отдельным категориям граждан расходов науплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме вКостромской области»; «О единовременномпособии врачам-специалистам, принятым на работу в областные государственныемедицинские организации»; «О дополнительных мерах социальной поддержкиврачей-специалистов областных государственных медицинских организаций»; «Оподдержке граждан старшего поколения в Костромской области».
Кроме того, комитет Костромской областной Думы по здравоохранению, социальной политике и занятости населения рассмотрелвопросы исполнения отраслевых региональных «дорожных карт» за 2016 год,разработанных в рамках Указа Президента Российской Федерации от 5 июня2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики»; вопросы повышения эффективности работы органовздравоохранения и качества оказания медицинской помощи в Костромской областипосредством внедрения современных информационных технологий и систем (в рамкахГосударственной программы «Развитие здравоохранения в Костромской области до 2020 года»); обеспечениядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;организации мобильных и дистанционных форм социального, медицинского и бытовогообслуживания граждан пожилого возраста, проживающих в сельской местностиКостромской области, и др.
Комитет Костромской областной Думы по образованию, культуре и делам архивов уделил внимание ходу реализациизаконов Костромской области: «О региональных нормативахфинансового обеспечения образовательной деятельности муниципальныхобразовательных организаций»; «О единовременном пособии выпускникампрофессиональных образовательных организаций или образовательных организацийвысшего образования, принятым на работу в государственные или муниципальныеорганизации, расположенные в сельских населенных пунктах на территорииКостромской области»; «Об обучении детей-инвалидов на дому в Костромскойобласти»; «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры), расположенных на территории Костромскойобласти»; «О науке и научно-технической деятельности в Костромской области»; «О региональных нормативах финансовогообеспечения образовательной деятельности государственных профессиональныхобразовательных организаций, находящихся в ведении Костромской области»; «Орегиональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельностигосударственных образовательных организаций, находящихся в ведении Костромскойобласти»; «О мерах социальной поддержки и стимулированияобучающихся профессиональных образовательных организаций»; «О компенсации платы, взимаемой с родителей(законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающимиобразовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющихобразовательную деятельность»; «О предоставлении субсидий бюджетаммуниципальных районов (городских округов) на обеспечение питанием отдельныхкатегорий учащихся муниципальных общеобразовательных организаций»; «О поддержке развития туризма в Костромскойобласти».
Крометого, комитет Костромской областной Думы пообразованию, культуре и делам архивов рассмотрел вопросы реализации государственнойполитики в области культуры на территории Костромской области; реализацииконцепции опорного вуза – Костромского государственного университета; реализации мероприятий по созданиюновых мест в муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии спрогнозируемой потребностью и современными условиями обучения (в рамкахгосударственной программы Костромской области «Развитие образования Костромскойобласти на 2014-2020 годы»); реализациимероприятий по созданию дополнительных мест в муниципальных дошкольныхобразовательных организациях Костромской области (в рамках государственнойпрограммы Костромской области «Развитие образования Костромской области на2014-2020 годы»); исполнения областного бюджета за 2016 год по разделам 0700«Образование», 0800 «Культура, кинематография» классификации расходов бюджетов; участия Костромской области в программе«Содействие созданию в субъектах Российской Федерации(исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательныхорганизациях» в 2018 году; итогиреализации приоритетного национального проекта «Образование» на территорииКостромской области в 2016 году и реализация приоритетных проектов в сфере«Образование» с 2017 года; итоги организации отдыха, оздоровления изанятости детей в Костромской области в 2016 году и перспективы на 2017 год идр.
Комитетом Костромской областной Думы по образованию, культуре и делам архивов совместно с комитетом по вопросам материнства и детства,молодежной политике и спорту рассмотрены вопросы организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Костромской областив 2017 году.
Комитетом Костромской областной Думы по вопросамматеринства и детства, молодежной политике и спорту в отчетный период в рамкахосуществления контрольных функций рассматривались вопросы о ходе реализациизаконов Костромской области «О государственной поддержке молодежных идетских общественных объединений в Костромской области»; «О гарантиях правребенка в Костромской области»; «Об обеспечении полноценнымпитанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трехлет и установлении размера денежной компенсации на питание»; «Об основахорганизации и обеспечения отдыха, оздоровления и организации занятости детей вКостромской области»; «О мерах социальной поддержки многодетных семей вКостромской области»; «О физическойкультуре и спорте в Костромской области»; «О молодежной политике в Костромской области».
Кроме того, комитет Костромской областной Думы по вопросам материнства идетства, молодежной политике и спорту в рамках осуществления контрольныхфункций рассмотрел вопросы реализации натерритории Костромской области мероприятий по обучению детей плаванию в целяхразвития массового спорта; о развитии адаптивной физической культуры испорта в Костромской области; о реализации мероприятий по переводудетско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношескихспортивных школ олимпийского резерва из организаций дополнительного образованияв организации, реализующие программы подготовки спортивного резерва; ореализации основных направлений Концепции гражданского и патриотическоговоспитания детей и молодежи в Костромской области и др.
Назаседаниях комитета Костромской областной Думы по агропромышленной политике,развитию сельских территорий, природным ресурсам и экологии в 2017 годурассмотрен ход исполнения законов Костромской области: «О порядке распределенияразрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами,осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территорииКостромской области»; «О составе, порядке подготовки и утверждения региональныхнормативов градостроительного проектирования Костромской области»; «О некоторыхвопросах недропользования на территории Костромской области»; «Об особоохраняемых природных территориях в Костромской области»; «Об экологическомобразовании и просвещении, формировании экологической культуры в Костромской области»и др.
Крометого, комитетом Костромской областной Думы по агропромышленной политике,развитию сельских территорий, природным ресурсам и экологии рассмотрены вопросыо ходе реализации грантовой поддержки, полученной наразвитие семейной животноводческой фермы в 2014 году в КФК М.А.Смирнова;о ходе исполнения подпрограммы развития подотраслиживотноводства, переработки и реализации продукции животноводства за 2016 год; о ходе реализации государственных программ РоссийскойФедерации на территории Костромской области: «Устойчивоеразвитие сельских территорий Костромской области на 2014-2020 годы»; «Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия Костромской области на 2013-2020 годы»; «Обеспечениеэпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территорииКостромской области на 2015-2020 годы»; «Рациональное использование природныхресурсов и охрана окружающей среды Костромской области на 2014-2020 годы» и др.
Комитет Костромскойобластной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам в течение всего отчетногопериода держал на контроле ход исполнения областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования в 2017 году.
Комитетом Костромской областной Думы побюджету, налогам, банкам и финансам рассматривались также вопросы оформировании бюджетных ассигнований дорожного фонда и финансировании дорожныхработ в Костромской области: итоги 2016 года, план на 2017 год; опредоставлении дотаций на поддержку мер пообеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) в 2016 году; об информации о реализации комитетом Костромской областной Думы по бюджету,налогам, банкам и финансам отдельных положений Послания Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года; обинформации о работе комитета Костромской областной Думы по бюджету, налогам,банкам и финансам за 2016 год; об участии Костромской областив Федеральных целевых программах и эффективности использования средствфедерального бюджета, полученных в рамках программ; о ходе реализации ЗаконаКостромской области от 07.02.2014 №484-5-ЗКО «Об Инвестиционном фонде Костромской области»; об итогах исполнениябюджетов муниципальных образований Костромской области за 2016 год; ореструктуризации задолженности муниципальных образований Костромской областиперед областным бюджетом в 2016 году; о взыскании и реструктуризациизадолженности юридических лиц перед областным бюджетом по бюджетным ссудам, выданным в 1999-2000 годах на формированиерегионального фонда зерна; о ходе реализации государственной программы«Управление государственными финансами и государственным долгом Костромскойобласти»; о ходе реализации Закона Костромской области «О Резервном фондеКостромской области»; о ходе реализации Закона Костромскойобласти «О налоге на имущество организаций на территории Костромской области»;о бюджетной, экономической эффективности предоставления налоговых льгот изобластного бюджета на территории Костромской области в целях стимулированияинвестиционной и деловой активности, а также минимизации потерь областногобюджета от их предоставления; об информации администрации Костромской областиоб исполнении областного бюджета за 1 квартал 2017 года; об информацииадминистрации Костромской области об исполнении областного бюджета за 1полугодие 2017 года; об информации администрации Костромской области обисполнении областного бюджета за 9 месяцев 2017 года; обращения руководителеймуниципальных образований Костромской области по вопросам, находящимся вкомпетенции комитета.
Комитетом Костромской областной Думы по жилищно-коммунальномухозяйству и энергетике в 2017 году в целях исполнения контрольной функциирассмотрены следующие вопросы: опрохождении предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Костромской областиотопительного периода 2016-2017 годов; о реализации региональнойадресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда натерритории Костромской области на2013-2017 годы»: итоги и перспективы; о ходе исполнения Закона Костромской области от 18 мая 2015 года №678-5-ЗКО «О разграничении полномочий между органами государственной властиКостромской области в области обращения с отходами производства и потребления»;об исполнении Закона Костромской области от 03.10.2012 №284-5-ЗКО «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и порядкевзаимодействия органов муниципального жилищного контроля с исполнительныморганом государственной власти Костромской области, уполномоченным наосуществление регионального государственного жилищного надзора»; о выполненииинвестиционных программ регулируемыми организациями в 2016 году; обинвестиционной программе МУП города Костромы «Костромагорводоканал»;об итогах прохождения предприятиямижилищно-коммунального хозяйства Костромской области отопительного периода2016-2017 годов и задачах на предстоящий отопительный период; о деятельностиНКО «Костромской фонд энергосбережения»: итоги и перспективы (2016-2017 гг); об исполнении Закона Костромской области от 25.11.2013 № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромскойобласти»; о предоставлении предприятиям жилищно-коммунального хозяйстваКостромской области в 2016 году субсидий из областного бюджета; о ходевнедрения новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами натерритории Костромской области; оготовности предприятий жилищно-коммунального хозяйства Костромской области котопительному сезону 2017-2018 годов и начале отопительного периода натерритории Костромской области; об исполнении Закона Костромской областиот 25.11.2013 № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территорииКостромской области»; об исполнении Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ«О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; оходе исполнения Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства»; о погашении задолженности за коммунальные ресурсы МУП «Коммунсервис».
По итогам контрольныхмероприятий, проведенных Костромской областной Думой в 2017 году, разрабатывалисьпредложения по внесению изменений в законодательство Костромской области,вырабатывались рекомендации в адрес заинтересованных органов и организаций.
Осуществление Костромской областной Думой функций по контролю за исполнением принятых нормативных правовых актовостается одним из важнейших аспектов ее постоянной деятельности, посколькупозволяет оценить конечный результат принятых нормативных правовых актов,выявить проблемы их реализации на практике, а также оценить необходимость иполезность того или иного нормативного правового акта. Кроме того, осуществлениеконтрольных функций способствует совершенствованию и повышению качествазаконодательства Костромской области.
9. Работа по информированию избирателей о деятельности Костромскойобластной Думы. Взаимодействие со средствами массовой информации
Одна из приоритетных задачгосударственной власти - обеспечение правовой грамотности населения иобщественное обсуждение принимаемых властью решений. В связи с этимпервоочередное значение приобретают разъяснение и общественное обсуждение правовыхнорм, принимаемых Костромской областной Думой и реализуемых на территорииКостромской области. Эту функцию выполняет отдел по информационной работе ивзаимодействию со СМИ Костромской областной Думы (далее – отдел). В 2017 году работаотдела строилась в соответствии с планами работы Костромской областной Думы,подразделений, требованиями руководства Костромской областной Думы.
В 2017 году отделсотрудничал с зарегистрированными на территории Костромской областиэлектронными СМИ, печатными изданиями, интернет-ресурсами:«Народная газета», «Костромские ведомости», «Северная правда», телекомпании ГТРК, РУСЬ, Логос, Радио России, Маяк, Дорожное радио, интернет-порталыСМИ44, Кostroma.today. Налаженовзаимодействие с редакциями районных газет и электронных СМИ - телекомпаниямиСупер-ТВ (г.Шарья),«ТВ-21Буй», ТРК «Волгореченск», ТВ «Красное-на Волге», а также с телеканаламиОТР и Вместе (канал Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации).
В отчетный период была организованаработа журналистов по освещению заседаний Костромской областной Думы,профильных комитетов Костромской областной Думы, заседаний Совета председателейпредставительных органов муниципальных образований при Костромской областнойДуме, круглых столов, выездных заседаний и других мероприятий, проводимыхрегиональным парламентом.
Напротяжении отчетного периода сотрудниками отдела были организованы выступлениядепутатов по общественно-важным темам в телеэфире: в рамках «Большойстудии», программах «Вести», «ВестиПодробности», «События недели» на ГТРК «Кострома»; «Новости», «Время интервью» на ТК «Русь», атакже в информационной программе ТК Логос (ТК КИТ) и в программе «Большаястрана» на телеканале ОТР. Организовывались выступления в прямомэфире и комментарии на радио России, интервью и комментарии в городских,районных и областных газетах, интернет-ресурсах.Дважды – по итогам сессии и года были подготовлены и организованыпресс-конференции для журналистов.
В 2017году отделом проведена большая информационная работа по освещению на сайтеКостромской областной Думы, а также в средствах массовой информации мероприятийпо общественному обсуждению социально-значимых законов, предусматривающихподдержку граждан старшего поколения, компенсацию платы за капитальный ремонт в многоквартирных домах, организациюсемейного сопровождения граждан пожилого возраста, социальные выплаты сельскимспециалистам и семьям, имеющим детей. Совместно с ГТРК «Кострома» сотрудниками отдела был подготовлен цикл программ,разъясняющих жителям Костромской области принцип действия указанных законов.Кроме того, в целях обеспечения открытости и прозрачности расходованиябюджетных средств большое внимание было уделено информационному сопровождениюреализации областной программы поддержки общественных инициатив. В том числе –выбору проектов благоустройства общественных территорий, вынесенных на народноеголосование.
Для обеспечения открытостии доступности информации о законодательном (представительном) органе государственной властиКостромской области на официальном сайте Костромской областной Думы размещаютсяинформационные сообщения о законодательной деятельности Костромской областнойДумы, работе депутатов в округах, мероприятиях, проводимых с участиемдепутатов. В день заседания Костромскойобластной Думы информационные сообщения по принятым решениям публикуются на официальномсайте Костромской областной Думы в режиме онлайн. В разделе «От первого лица» сотрудникамиотдела размещаются видеоинтервью депутатов понаиболее важным решениям парламента.
В 2017 году акцент былсделан на информационную наполняемость официального сайта Костромской областнойДумы. За 2017 год было подготовлено и размещено 920 информационных материалов,3230 фотографий с мероприятий, 60 видеофайлов. Каждая третья информация софициального сайта Костромской областной Думы была использована для подготовкижурналистами интернет-порталов, электронных и печатныхСМИ для своих материалов.
Для оценки эффективностивзаимодействия со средствами массовой информации проводился мониторинг СМИ,анализировался медийный контент о деятельностиКостромской областной Думы. В 2017 году в средствах массовой информации содержится 2 528 упоминаний о депутатахКостромской областной Думы, в 1 156 - цитируется прямая речь областныхпарламентариев.
Анализ информационныхматериалов о деятельности Костромской областной Думы свидетельствует преимущественнооб объективном, положительном отношении журналистов к работе региональногопарламента.
Для более полного икачественного информирования жителей Костромской области о деятельностидепутатов была проделана большая работа по структурированию официального сайтаКостромской областной Думы. Появились новые разделы: «работа в округах», «главное», персональнаястраница председателя Костромской областной Думы. Размещена карта - схемаизбирательных округов с указанием депутатов, избранных по одномандатным округами по партийным спискам. Более удобным для пользователей стал поисковик. Все этопозволило привлечь большее число читателей на официальный сайт Костромскойобластной Думы.
Кроме задачи поинформационному сопровождению деятельности Костромской областной Думы отделвыполняет работу по связям с общественностью. Сотрудники отдела готовят текстыприветственных адресов, индивидуальных поздравлений гражданам и организациям. Сянваря по декабрь 2017 года было подготовлено более 1000 текстов открытокприветственных адресов с праздниками и юбилейными датами.
Отдел также работает сдокументами и готовит ответы на письма по вопросам, входящим в компетенцию пресс-службы.
10. Обеспечение деятельности Костромской областной Думы
10.1.Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Костромскойобластной Думы
Отдел финансового обеспечения и государственных закупокуправления по обеспечению деятельности Костромской областной Думы всоответствии с основными задачами и функциями осуществлял финансовоеобеспечение деятельности Костромской областной Думы, планирование иосуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Костромскойобластной Думы. В течение 2017 года финансовое обеспечение осуществлялось всоответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с порядкомсоставления, утверждения и ведения бюджетной сметы Костромской областной Думы,утвержденным распоряжением председателя Костромской областной Думы от27.06.2008 № 307-р. Утвержденные показатели бюджетной сметы Костромскойобластной Думы соответствовали доведенным бюджетным ассигнованиям иутвержденная бюджетная роспись в разрезе разделов, подразделов, целевых статейи видов расходов классификации расходов бюджетов с учетом изменений составила 90186,1 тыс. руб.
В целях формирования реестра расходныхобязательств составлены и направлены в департамент финансов Костромской областирасходные обязательства на материально-техническое и финансовое обеспечениедеятельности Костромской областной Думы, включая вопросы оплаты труда, на2017 год в объеме 94786,1 тыс. рублей, на очередной 2018 финансовый год в размере 95670,0 тыс. руб. и плановыйпериод 2019-2020 годы в размере 98641,2 тыс. руб.- 98641,2 тыс. руб . соответственно.
Исполнение утвержденных бюджетных назначений за отчетныйпериод составило 83676,3 тыс. руб., или 92,78 процента. Показатель исполненияниже соответствующего показателя 2016 года на 0,4%. Принятые бюджетныеобязательства за 2017 год составили 86699,3 тыс. руб., а их исполнение -96,51%.
В отчетном 2017 году постоянно, как ипрежде, осуществлялся предварительный, текущий и последующий контрольза расходованием бюджетных средств, потреблением топливно-энергетическихресурсов, применялись ранее принятые распорядительные документы (постановленияКостромской областной Думы, распоряжения председателя Костромской областнойДумы) для повышения эффективности расходования бюджетных средств.
В 2017 году в порядке консолидируемых расчетов ОГУК «Центркниги» передано 216 экземпляров информационного бюллетеня «Вестник Костромскойобластной Думы» (№№ 22-27) на общую сумму 8,1 тыс. руб.
При заключении договоров (государственных контрактов) напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нуждКостромской областной Думы, подлежащих оплате за счет средств областногобюджета, учитывались особенности исполнения областного бюджета. По заключаемымдоговорам (государственным контрактам) проводилась финансовая экспертиза на предметзаключения государственных контрактов, иных договоров в пределах доведенныхлимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных бюджетныхобязательств.
За 2017 год подготовлено и размещено в единойинформационной системе в сфере закупок (в том числе через уполномоченноеучреждение ОГКУ «АГЗКО») 28 документаций о закупках. Разработано и заключеноболее 90 государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг для обеспечения нужд Костромской областной Думы. По результатампроведенных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)получена экономия бюджетных средств в размере 438,5тыс. руб., что составило 11,7 процента начальной (максимальной) ценыгосударственных контрактов.
В течение 2017 года депутаты,сотрудники аппарата Костромской областной Думы обеспечивались необходимымоборудованием, канцелярскими и письменными принадлежностями, расходнымиматериалами. За 2017 год приобретено 22 единицы основных фондов на сумму 309,8тыс. руб., в т. ч. вычислительной техники на сумму 271,6 тыс. рублей. В отчетном году постоянно проводилисьмероприятия по сохранению основных фондов. Объем расходов составил 289,7 тыс.руб. В 2017 году приобретено программное обеспечение (неисключительное право)на сумму 100,9 тыс. руб. Расходы на доступ к сети Интернет, поддержкуинтернет-сайта, обеспечение функционирования и поддержки работоспособностипрограммного обеспечения составили 263,2 тыс. руб.
В течение отчетного периода 2017 года продолжена работа,связанная с заключением договоров аренды нежилых помещений для осуществлениядепутатской деятельности депутатами Костромской областной Думы и ихпомощниками.
Расходы, связанные со служебными командировками (выплатасуточных, оплата проезда и проживания), составили 158,5 тыс. руб.
Костромская областная Дума в 2017 году осуществлялаоперации с бюджетными средствами через лицевой счет, открытый в департаментефинансов Костромской области, на основании договора на обслуживание лицевогосчета.
В целях учета бюджетных обязательств на лицевом счетеоформлено 90 сведений о принятых на учет бюджетных обязательствах на бумажномносителе и в электронном виде с присвоением управлением казначействадепартамента финансов Костромской области уникальных учетных номеров.
Ежеквартально в установленные сроки составлялась инаправлялась отчетность в ГУ-Костромское региональное отделение Фондасоциального страхования Российской Федерации по средствам фонда социальногострахования Российской Федерации. За 2017 год по актам камеральных проверок приобращении Костромской областной Думы за выделением денежных средств наосуществление расходов по обязательному социальному страхованию и обязательномустрахованию от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний ГУ - Костромским региональным отделением ФСС РФ возмещено 693,0тыс. руб. Возвращены ФНС РФ излишне уплаченные страховые взносы 213,4 тыс. руб.
Ежеквартально в установленные сроки составлялась инаправлялась в электронном виде по каналам связи через специализированногооператора ЗАО «ПФ «СКБ Контур» налоговая и статистическая отчетность,отчетность в государственный внебюджетный фонд - ПФР РФ по страховым взносам.
Подготовлены и в соответствии ссоглашением об обмене электронными документами в системе представления сведенийо застрахованных лицах в электронном виде по телекоммуникационным каналам связипереданы в ГУ-Управление Пенсионного фонда России по г. Костроме и Костромскомурайону индивидуальные сведения за 2016 год о трудовом стаже и заработкезастрахованных лиц в количестве 203 документов.
Подготовлен и направлен в инспекцию Федеральной налоговойслужбы России по г. Костроме в электронном виде по каналам связи реестрсведений о доходах физических лиц за 2016 год, содержащий 262 справки.
Составлена бюджетная отчетность за 2016 год и представленав установленный срок в департамент финансов Костромской области на бумажныхносителях и в электронном виде сиспользованием программного комплекса АС «WEB-Консолидация».
В установленные сроки составлялась и направлялась месячнаяи квартальная бюджетная отчетность в департамент финансов Костромской областина бумажных носителях и в электронном виде в программном комплексе «WEB -Консолидация».
В целях реализации статьи 160.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации Костромская областная Дума распоряжением председателяКостромской областной Думы от 28.12.2016 № 694-р наделена полномочиямиадминистратора доходов областного бюджета с закреплением этих полномочий икодов бюджетной классификации. Доходы за 2017 год составили 120,8 тыс. руб.
В отчетном периоде осуществлены расчеты к проекту расходовобластного бюджета на 2018 год и плановый период на 2019-2020 годы и направленыв департамент финансов Костромской области.
В 2017 году взаимодействие с департаментом финансовКостромской области осуществлялось с помощью программного продукта УРМ АС «Бюджет». С его помощью осуществляется электронныйдокументооборот по планированию, исполнению областного бюджета, ведению реестрарасходных обязательств.
Сотрудники отдела принимали участие вподготовке и проведении мероприятий (в части финансового обеспечения): повручению стипендий творчески одаренной молодежи, чествованию юных дарованийКостромской области и других, постоянно осуществляли взаимодействие ссотрудниками аппарата Костромской областной Думы, администрации Костромскойобласти, исполнительных органов государственной власти Костромской области,учреждений и организаций для решения задач и функций отдела. Отдел в своей деятельностируководствовался нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетныеправоотношения, принципами обеспечения результативности, целевого характераиспользования бюджетных ассигнований.
Таблица обобщающих итоговых показателей
|
| Утвержденные бюджетные назначения, тыс. руб. | Принято бюджетных обязательств, руб. | Исполнено | |||
|
|
|
| Тыс. руб. | % от утвержденных бюджетных назначений | % от принятых бюджетных обязательств | Причины отклонений от планового процента исполнения |
| 2011 год | 85572,2 | 82842,3 | 76756,6 | 89,7 | 92,6 | Недостаточное финансовое обеспечение. |
| 2012 год | 84541,2 | 85124,3 | 81179,21 | 96,02 | 95,4 |
|
| 2013 год | 93136,7 | 91806,9 | 87169,1 | 93,59 | 94,95 |
|
| 2014 год | 95696,6 | 90225,6 | 86586,0 | 90,48 | 97,33 | Наличие показателя просроченной кредиторской задолженности; длительность процедур по определению поставщиков, исполнителей, подрядчиков в рамках 44-ФЗ; наличие несостоявшихся конкурсов, аукционов; несвоевременность представления исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками) документов для расчетов; оплата по «факту» на основании актов выполненных работ, оказанных услуг, накладных на поставку товаров |
| 2015 год | 93090,0 | 90839,1 | 82885,5 | 89,04 | 91,24 | Недостаточное финансовое обеспечение. |
| 2016 год | 93879,5 | 92261,8 | 87479,2 | 93,18 | 94,81 | Недостаточное финансовое обеспечение |
| | | | | | | |
| 2017 год | 90186,1 | 86699,3 | 83676,3 | 92,78 | 96,51 | Недостаточное финансовое обеспечение |
10.2. Документационное обеспечение деятельности
Костромской областной Думы
Длянадлежащего выполнения функций и полномочий Костромской областной Думы,несомненно, важным является надлежащая организация и обеспечение работы скорреспонденцией, документационное обеспечение деятельности областной Думы:заседаний Костромской областной Думы, заседаний Совета Костромской областнойДумы, публичных и депутатских слушаний, работы депутатов Костромской областнойДумы и аппарата Костромской областной Думы.
В 2017 году организовывалось и обеспечивалось функционированиеединой системы делопроизводства во всех структурных подразделениях Костромской областной Думы с использованиемавтоматизированной системы «Дело». Обеспечивалось оперативное прохождениедокументов в Костромской областной Думе; организовывалось методическоеруководство процессами делопроизводства в структурных подразделениях икомитетах Костромской областной Думы.
В отчетный периодосуществлялась регистрация принятых нормативных правовых актов, которые былизаведены в электронную базу нормативных правовых актов. ПостановленияКостромской областной Думы, носящие нормативный правовой характер, направлялисьна официальное опубликование. Проекты законов Костромской области, законыКостромской области и постановления Костромской областной Думы размещались наофициальном сайте Костромской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Законы Костромской областии постановления Костромской областной Думы в соответствии с заключеннымисоглашениями об информационном сотрудничестве направлялись в Центр специальнойсвязи и информации в Костромской области, информационно-справочные системы«Консультант Плюс» и Гарант.
За отчетный периодпроведено 12 заседаний Костромской областной Думы, принято 287 постановлений,принято 136 законов Костромской области; проведено 13 заседаний СоветаКостромской областной Думы, принято 376 решений Совета Костромской областнойДумы.
В 2017 году создавалась и велась номенклатура дел и ведомственный архивдокументов Костромской областной Думы; организовывалось проведение экспертизы ценности документов,подготовка и передача их на хранение в архив, обработаныи сданы на государственное хранение документы, созданные за 2014 год.
Организовывалосьделопроизводство в Костромской областной Думе, осуществлялся прием,регистрация, учет, хранение, доставка и рассылка корреспонденции (входящей,исходящей, внутренней). Всего в 2017 году в Костромскую областнуюДуму поступило 3405 документов, из них обращений граждан - 269. Осуществлялсяконтроль за своевременным исполнением документов всоответствии с резолюциями руководства Костромской областной Думы.
В 2017 году веласьработа по подготовке и проведению заседаний Костромской областной Думы, СоветаКостромской областной Думы, публичных и депутатских слушаний, совещанийи встреч, проводимых председателем Костромской областной Думы.
Осуществлялась своевременная работа по подготовке документов дляпредседателя Костромской областной Думы, депутатов Костромской областной Думы и приглашенных на заседания Костромской областной Думы, публичные и депутатские слушания,заседания Совета Костромской областной Думы(размножение и подготовка комплектов документов); формированию повестки днязаседания Костромской областной Думы, Совета Костромской областной Думы; оформлялись протоколы заседаний Костромской областной Думы, публичных и депутатских слушаний,заседаний Совета Костромской областной Думы.
В течение годапроводилась подготовка и оформление наградной документации длянаграждения почетными грамотами Костромской областной Думы,благодарственными письмами председателя Костромской областной Думы, дипломамиКостромской областной Думы.
Вотчетный период осуществлялиськонтрольные функции за исполнением принятых по становлений Костромской областной Думы, распоряжений председателя Костромской областной Думы, решений Совета Костромской областной Думы, выписок из протоколовзаседаний Костромскойобластной Думы и Совета Костромской областной Думы.
10.3. Организационнаядеятельность
В течение отчетного периода осуществлялось текущееи перспективное планирование деятельности Костромской областной Думы.Собиралась и обобщалась информация для составления годового, ежемесячного иеженедельного планов работы Костромской областной Думы, аппарата Костромской областнойДумы. По итогам весенней и осенней сессий готовились информации по выполнениюперспективного плана работы Костромской областной Думы. Осуществляласьподготовка проектов постановлений Костромской областной Думы «О внесенииизменений в перспективный план работы Костромской областной Думы на 2017 год».
Основным направлением работы отдела организационногообеспечения и кадровой работы управления по обеспечению деятельности Костромскойобластной Думы (далее - отдел) являлосьпланирование, кадровая работа, организация мероприятий, проводимых Костромской областнойДумой, взаимодействие с представительными органами муниципальных образований Костромской области, оказание квалифицированной помощи депутатам Костромской областной Думы и ихпомощникам.
Работа отдела строилась согласно перспективному плануработы Костромской областной Думы, плану работы аппарата Костромской областнойДумы, плану работы на текущий месяц, неделю. Планы определяют приоритетныенаправления деятельности Костромской областной Думы.
Попредложениям губернатора Костромской области, комитетов Костромской областнойДумы и иных субъектов права законодательной инициативы в Костромской областнойДуме был сформирован и утвержден постановлением Костромскойобластной Думы от 15.12.2016 № 452 «Перспективный план работы Костромскойобластной Думы на 2017 год». По итогам весенней и осенней сессий былаподготовлена информация о выполнении перспективного плана, которая размещена наофициальном сайте Костромской областной Думы. При необходимости вносилисьизменения в перспективный план работы Костромской областной Думы на 2017 год.
В соответствии с планом работыСовета председателей представительных органов муниципальных образованийКостромской области на 2017 год продолжил работу Совет председателейпредставительных органов муниципальных образований при Костромской областнойДуме (далее – Совет), образованный сцелью взаимодействия Костромской областной Думы с представительными органамимуниципальных образований Костромской области по вопросамсоциально-экономического развития региона, совершенствования региональногозаконодательства и нормативно-правовой базы местного самоуправления.
За 2017 годсовместно с аппаратом комитета Костромской областной Думы по государственному устройству и местномусамоуправлению, депутатской деятельности, Регламенту и информационной политике былопроведено три заседания Совета (31 марта, 23 июня и 6 декабря), из них одновыездное заседание на территории г. Шарьи.
Дважды были проведены заседания Совета совместно сСоветом молодых депутатов приКостромской областной Думе. По итогам каждого заседания Совета принималасьрезолюция.
8февраля был проведен обучающий семинар для депутатов Костромской областной Думыи их помощников об итогах работы подекларированию доходов (расходов) депутатами Костромской областной Думы и оцелях и задачах по предоставлениюсоответствующей формы справки за 2016 год, а также для государственныхгражданских служащих аппарата Костромской областной Думы, которые обязаны представлять сведения о своихдоходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В продолжение традиций,заложенных депутатами прежних созывов, совместно с аппаратом комитета Костромскойобластной Думы по образованию, культуре и делам архивов были организованы:торжественная церемония вручения свидетельств стипендиатам Костромской областнойДумы и благодарственных писем их родителям и наставникам, врученияблагодарностей Костромской областной Думы одаренным детям (юным дарованиям) иих наставникам; совместно с комитетомКостромской областной Думы по вопросам материнства идетства, молодежной политике и спорту организовано награждение победителейконкурса среди муниципальных образований Костромской области на лучшуюорганизацию физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, лицами с ограниченными возможностями здоровья на кубок Костромскойобластной Думы памяти Жолобовой Г.П.
Как и в предыдущие годы,председатель Костромской областной Думы А.А. Анохин в канун Дня пожилыхлюдей встречался с ветеранами Костромской областной Думы.
Костромская областная Думав течение многих лет в преддверии Нового года организует благодаря депутатам Костромскойобластной Думы новогоднюю благотворительную ёлку. На новогоднюю елку былиприглашены ребята, больные сахарнымдиабетом, дети сотрудников полиции, чьи родители служили в «горячих точках», атакже ребята из общественной организации «Другие мы». Они посмотрели музыкальное представление «Новогодний конфетур»,подготовленное артистами Дворца творчества и приняли участие в интермедии уновогодней елки. Затем каждый участник праздника получил подарок из рук ДедаМороза.
Стало доброй традицией размещение в стенах Костромскойобластной Думы экспозиций костромских художников. В 2017 году было открытие выставки рисунков «Взлет с погружением» - взгляд молодыххудожников г. Костромы на ребенка с особенностями в развитии и выставкифоторабот Михаила Галушко и живописца Владимира Старостина, на которых запечатлены живописные уголкинашего края. Толькоизображены они по-разному: у М.Галушко с помощьюфотографий, а у В.Старостина - масляной краской.
В июле месяце впервые команда депутатов Костромской областнойДумы принимала участие в XVI летних спортивных играх на призы губернатораКостромской области, которые проходили в поселке Караваево. В еесоставе во главе с капитаном команды – заместителем председателя Костромской областнойДумы И.А. Богдановым приняли участие депутаты Костромской областной Думы Аббакумов Д.Г., Крылов С.А., Кудрявцев Ю.П., Шадричев А.В., Шелепова Н.А.,Яхонтов И.А., депутат Государственной Думы Российской Федерации Ситников А.В.Депутаты соревновались в стрельбе и боулинге.
Кроме того, впервые между депутатами Костромскойобластной Думы и депутатами Думы г. Костромы состоялся товарищеский футбольныйматч. Игру посвятили Дню рождения города и области. В составе командыобластных депутатов под руководством председателя региональногопарламента Алексея Анохина на поле вышли Иван Богданов , Дмитрий Грибков , Дмитрий Зафиров , помощник депутата Костромской областнойДумы Михаил Душин, а также депутат ГосударственнойДумы Российской Федерации Алексей Ситников и его помощник Андрей Сучков.Слаженность команды и мастерство областных депутатов обеспечили им победу.Итоговый счет встречи - 5:2.
Ежемесячноотделом осуществляется подготовка списков для поздравлений по поводу значимыхгосударственных праздников, таких как: День защитника Отечества, Международныйженский день, День Весны и Труда, День Победы, День России, День народногоединства, День Конституции, Новый год и Рождество Христово (от 50 до 250 штук ккаждому празднику). В целях своевременного поздравления с государственными,профессиональными праздниками, памятными датами, областными и районнымипраздничными датами, днями рождения и юбилеями физических и юридических лицотделом ведется база данных, которая регулярно обновляется и проверяется наактуальность.
10.4. Кадровая работа
По состоянию на 31 декабря 2017 года фактическаячисленность Костромской областной Думы составляет 100 человек (9 человек –государственные должности, 50 – должности государственной гражданской службы, 4– должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, 5 –работники, осуществляющие профессиональную деятельность по профессиям рабочих,и 32 – помощники депутатов Костромской областной Думы).
В течение 2017 года было подготовлено 382 распоряженияпредседателя Костромской областной Думы по личному составу.
Для замещения вакантных должностей в 2017 году былобъявлен, организован и проведен конкурс на замещение вакантных должностей ивключение в кадровый резерв на должности государственной гражданской службы. Порезультатам конкурса 6 человек включены в кадровый резерв Костромской областнойДумы, который постоянно актуализируется, и по состоянию на 31.12.2017количество лиц и государственных гражданских служащих, состоящих в кадровомрезерве Костромской областной Думы, составляет 9 человек.
В течение 2017 года 3 человека назначены на вакантныедолжности государственной гражданской службы, а с 3 государственнымигражданскими служащими расторгнуты служебные контракты по инициативе работника.
В 2017 году в рамках реализации статьи 11 Федеральногозакона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации» 20 государственным гражданским служащим Костромской областной Думыприсвоены классные чины государственной гражданской службы, из них пятерым – порезультатам сдачи квалификационного экзамена.
В системе проводилась работа по оформлению служебныхудостоверений, документов на поощрения и награждения.
Постоянно велась работа по оформлению документов поприему на работу помощников депутатов Костромской областной Думы. Велся учетпомощников, исполняющих обязанности на общественных началах.
Велась работа с документами «для служебногопользования».
Работники отдела принимали участие в заседаниикомиссии по наградам Костромской области; межведомственной комиссии Костромскойобласти по установлению стажа государственной гражданской службы;аттестационных и конкурсных комиссиях исполнительных органов государственной властиКостромской области в качестве независимых экспертов.
В течение года планомерно велась работа по осуществлению воинского учета и бронированияграждан, пребывающих в запасе.
10.5. Работа по противодействиюкоррупции
В рамках работы по противодействиюкоррупции в соответствии с Планом мероприятий по противодействию коррупции и профилактикекоррупционных и иных правонарушений в Костромской областной Думе на 2017 год,утвержденным распоряжением председателя Костромской областной Думы от08.02.2017 № 55-р, проводится работа по предоставлению государственнымигражданскими служащими Костромской областной Думы сведений о своих доходах,расходах, об имуществе и обязательстваимущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственногослужащего, индивидуальное консультирование государственных гражданскихслужащих Костромской областной Думы и граждан, претендующих на замещениедолжностей государственной гражданскойслужбы в Костромской областной Думе, по вопросам противодействия коррупции.
В истекшем периоде проверено на правильностьзаполнения сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетнихдетей 47 справок государственных служащих ичленов их семей.
Проведено 1 заседание комиссиипо соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданскихслужащих, на котором рассмотрено заявление сотрудника о невозможностипредставления по объективным причинам полных и достоверных сведений о доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера своего ребенка.
10.6. Информатизация иинформационно-техническое обеспечение
В части организации работы по информатизации иинформационно-техническому обеспечению деятельности Костромской областной Думыобеспечены условия для оперативного и полного предоставления пользователямдокументированной информации, взаимного использования информационных ресурсовструктурных подразделений Костромской областной Думы, повышения оперативностиобмена информацией между ними путём осуществления постоянного контроля заработой компьютерного и периферийного оборудования, развития и поддержания вработоспособном состоянии локальной сети в зданиях, занимаемых Костромской областной Думой,обеспечения функционирования информационно-правовых систем в компьютерной сетии доступа специалистов к федеральному и региональному законодательству черезсеть «Интернет».
В 2017 году была проведена модернизация компьютерной техники. Приобретеныи установлены новые персональные компьютеры для работников аппарата Костромскойобластной Думы. Проводились работы по фото- и видеосъемке заседаний Костромскойобластной Думы и комитетов Костромской областной Думы, иных мероприятий,проводимых Костромской областной Думой. Проводился ремонт и обслуживаниетехники, модернизация и расширение возможностей компьютерной сети Костромскойобластной Думы.
В 2017 году введены в эксплуатацию новый сервери обновленная система документооборота.
За отчетный период подготовлены иопубликованы на официальном сайте Костромской областной Думы 13 номеровинформационного Вестника Костромской областной Думы, издан доклад одеятельности Костромской областной Думы за 2016 год.
На протяжении 2017 года велась работа по модернизации официальногосайта Костромской областной Думы, на постоянной основе осуществлялось наполнениеинформацией новых разделов официального сайта Костромской областной Думы.
В порядке исполнения Федерального закона от 9февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления», Закона Костромскойобласти от 11.02.2010 № 574-4-ЗКО «Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов Костромской области», постановления Костромскойобластной Думы от 14.10.2010 № 5038 «Об обеспечении доступа к информации одеятельности Костромской областной Думы» на официальном сайтеКостромской областной Думы своевременно размещалась предусмотренная закономинформация.
Информация о мероприятиях,проводимых Костромской областной Думой, доводилась до населения черезофициальный сайт Костромской областной Думы.
Оглавление
1. Введение
2. Общая характеристикадеятельности Костромской областной Думы в 2017 году
3. Законотворческаядеятельность Костромской областной Думы в 2017 году по сферам правовогорегулирования
3.1.Законотворческаядеятельность в области государственного устройства, местного самоуправления, депутатскойдеятельности и информационной политики
3.2. Законотворческаядеятельность в области бюджетной и налоговой политики
3.3. Законотворческаядеятельность в области экономической, промышленной политики ипредпринимательства
3.4. Законотворческая деятельностьв области здравоохранения, социальной политики и занятости населения
3.5. Законотворческая деятельность в области аграрной политики, природных ресурсов и экологии
3.6. Законотворческая деятельность в областижилищно-коммунального хозяйства и энергетики
3.7. Законотворческая деятельность в области образования икультуры
3.8. Законотворческаядеятельность в области материнства и детства, молодежной политики и спорта
4. Работа государственно-правовогоуправления…………………………………………………….42
5. Взаимодействие Костромской областной Думы с федеральными органами государственной власти,органами государственной власти Костромской области
6. Взаимодействие Костромской областной Думы спредставительными органами муниципальных образований
7. Работа с избирателями иписьменными обращениями граждан, поступившими в Костромскую областную Думу
8. Деятельность Костромскойобластной Думы по контролю за исполнением принятых нормативных правовых актов
9. Работа по информированиюизбирателей о деятельности Костромской областной Думы. Взаимодействие сосредствами массовой информации
10. Обеспечение деятельностиКостромской областной Думы
10.1. Материально-техническоеи финансовое обеспечение деятельности Костромской областной Думы
10.2. Документационноеобеспечение деятельности Костромской областной Думы
10.3. Организационнаядеятельность
10.4. Кадровая работа
10.5. Работа попротиводействию коррупции
10.6. Информатизация иинформационно-техническое обеспечение
ПРИЛОЖЕНИЕ. Переченьзаконов, принятых Костромской областной Думой в 2017 году ……76
ПЕРЕЧЕНЬ
законов, принятых Костромской областной
Думой в 2017 году
| № п/п
| Наименование закона | Субъект права законодательной инициативы | Дата и номер закона |
| 1. | О некоторых вопросах регулирования трудовых отношений с руководителями, их заместителями, главными бухгалтерами территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области, областных государственных учреждений, унитарных предприятий Костромской области, а также руководителями, их заместителями, главными бухгалтерами и заключающими трудовой договор членами коллегиальных исполнительных органов хозяйственных обществ. | Губернатор Костромской области | 202-6-ЗКО от 01.02.17 |
| 2. | О внесении изменений в Закон Костромской области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, и возврата транспортных средств». | Исполняющий обязанности губернатора Костромской области Корсун И.В. | 203-6-ЗКО от 01.02.17 |
| 3. | О внесении изменений в статьи 2 и 16 Закона Костромской области «О порядке назначения и организации деятельности мировых судей в Костромской области». | Губернатор Костромской области | 204-6-ЗКО от 01.02.17 |
| 4. | О внесении изменений в Закон Костромской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области». | Губернатор Костромской области | 205-6-ЗКО от 01.02.17 |
| 5. | О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Костромской области «О порядке осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета». | Депутат Костромской областной Думы О.Н. Скобелкин | 206-6-ЗКО от 01.02.17 |
| 6. | О внесении изменений в Закон Костромской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». | Губернатор Костромской области | 207-6-ЗКО от 01.02.17 |
| 7. | О внесении изменений в статью 9 Закона Костромской области «О наградах и почетных званиях Костромской области». | Губернатор Костромской области | 208-6-ЗКО от 01.02.17 |
| 8. | О внесении изменений в Закон Костромской области «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» и признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Костромской области. | Губернатор Костромской области | 209-6-ЗКО от 01.02.17 |
| 9. | О внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». | Губернатор Костромской области | 210-6-ЗКО от 21.02.17 |
| 10. | О внесении изменений в Закон Костромской области «О физической культуре и спорте в Костромской области» и статьи 3 и 6 Закона Костромской области «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно». | Депутат Костромской областной Думы В.М. Головников | 211-6-ЗКО от 21.02.17 |
| 11. | О внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области в части обеспечения занятости инвалидов, а также условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной инфраструктур и предоставляемых услуг. | Губернатор Костромской области | 212-6-ЗКО от 21.02.17 |
| 12. | О внесении изменений в Закон Костромской области «Об органе, уполномоченном утверждать перечень отдаленных или труднодоступных местностей, в которых организации и индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники». | Комитет по экономической, промышленной политике и предпринимательству | 213-6-ЗКО от 21.02.17 |
| 13. | О внесении изменений в Закон Костромской области «О физической культуре и спорте в Костромской области». | Губернатор Костромской области | 214-6-ЗКО от 21.02.17 |
| 14. | О внесении изменения в статью 4 Закона Костромской области «О разграничении полномочий между органами государственной власти Костромской области в сфере образования». | Комитет по образованию, культуре и делам архивов | 215-6-ЗКО от 21.02.17 |
| 15. | О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Костромской области «О ежемесячной доплате к пенсии отдельным категориям граждан, проживающих на территории Костромской области». | Депутат Костромской областной Думы Д.Л. Бодрин | 216-6-ЗКО от 21.02.17 |
| 16. | О внесении изменений в статью 4 Закона Костромской области «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Костромской области и порядке избрания глав муниципальных образований Костромской области». | Депутат Костромской областной Думы А.И. Бычков | 217-6-ЗКО от 21.02.17 |
| 17. | О внесении изменений в Закон Костромской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом «городское поселение», «сельское поселение» в Костромской области». | Собрание депутатов Галичского муниципального района Костромской области | 218-6-ЗКО от 29.03.17 |
| 18. | О внесении изменений в Закон Костромской области «О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона Костромской области об областном бюджете». | Депутат Костромской областной Думы О.Н. Скобелкин | 219-6-ЗКО от 29.03.17 |
| 19. | О внесении изменения в статью 7 Закона Костромской области «О социальном обслуживании граждан в Костромской области». | Комитет по здравоохранению, социальной политике и занятости населения | 220-6-ЗКО от 29.03.17 |
| 20. | О внесении изменения в статью 5 Закона Костромской области «О разграничении полномочий между органами государственной власти Костромской области в области содействия занятости населения». | Комитет по здравоохранению, социальной политике и занятости населения | 221-6-ЗКО от 29.03.17 |
| 21. | О внесении изменений в статьи 4 и 9 Закона Костромской области «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Костромской области». | Депутаты Костромской областной Думы С.А. Деменков, А.Н. Плюснин | 222-6-ЗКО от 29.03.17 |
| 22. |