Постановление Администрации Костромской области от 19.07.2018 № 303-а

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е

 

от"19" июля 2018 года № 303-а

 

г. Кострома

 

Об утверждениипорядка организации и осуществления надзора и контроля за приемом на работуинвалидов в пределах установленной квоты на территории Костромской области

 

(Вредакции Постановления Администрации Костромской области от20.04.2020 г. № 149-а)

 

В соответствии сФедеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля», Законом Российской Федерации от19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»

администрацияКостромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердитьприлагаемый порядок организации и осуществления надзора и контроля за приемомна работу инвалидов в пределах установленной квоты на территории Костромскойобласти.

2. Настоящеепостановление вступает в силу через десять дней после дня его официальногоопубликования.

 

 

Губернаторобласти                                                                       С.Ситников

 

 

Приложение

УТВЕРЖДЕН

постановлениемадминистрации

Костромскойобласти

от«19» июля 2018 г. № 303-а

 

ПОРЯДОК

организации и осуществления надзора и контроля заприемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на территории

Костромской области

 

(В редакции Постановления АдминистрацииКостромской области от20.04.2020 г. № 149-а)

 

1.Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 21 Федерального законаот 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятостинаселения в Российской Федерации», приказом Министерства труда и социальнойзащиты Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 181н «Об утверждениифедерального государственного стандарта государственной функции надзора иконтроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правомпроведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составленияпротоколов», Законом Костромской области от 11 апреля  2005 года № 258-ЗКО«О содействии трудовой занятости инвалидов в Костромской области»,постановлением администрации Костромской области от 24 сентября 2013 года №375-а «Об уполномоченном исполнительном органе государственной властиКостромской области и о внесении изменения в постановление администрацииКостромской области от 09.12.2011 № 485-а».

2.Организация и осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов впределах установленной квоты на территории Костромской области (далее – надзори контроль)  осуществляется департаментом по труду и социальной защитенаселения Костромской области (далее – Департамент) сприменением риск-ориентированного подхода. (Вредакции Постановления Администрации Костромской области от20.04.2020 г. № 149-а)

3. Котношениям, связанным с осуществлением надзора и контроля, применяютсяположения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) и настоящего Порядка.

Риск-ориентированный подход в отношении надзора и контроляприменяется в соответствии с требованиями статьи 8.1 Федерального закона от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ. (Дополнен - Постановление Администрации Костромскойобласти от20.04.2020 г. № 149-а)

4.Субъектом надзора и контроля являются работодатели, осуществляющие деятельностьна территории Костромской области, численность работников которых составляет неменее 35 человек (далее – работодатели).

5.Предметом надзора и контроля является прием на работу инвалидов в пределахустановленной квоты в соответствии с законодательством в области квотированиярабочих мест для инвалидов.

6.Задачами надзора и контроля являются предупреждение, выявление и пресечениеработодателями нарушений требований, установленных пунктом 3 статьи 25 ЗаконаРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятостинаселения в Российской Федерации», статьей 3 Закона Костромской области от 11апреля 2005 года № 258-ЗКО «О содействии трудовой занятости инвалидов вКостромской области», статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,постановлением администрации Костромской области от 22 декабря 2015 года № 465-а«О порядке резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящимдля трудоустройства инвалидов».

7. Надзор иконтроль осуществляется посредством:

1) плановых ивнеплановых проверок подконтрольных субъектов;

2)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлениидеятельности подконтрольного субъекта;

3) мероприятийпо профилактике нарушений обязательных требований;

4) принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений.

7.1.В целях применения Департаментом риск-ориентированного подхода при организациии осуществлении надзора и контроля деятельность юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к определенной категориириска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода приорганизации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила№ 806).

Отнесениедеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска осуществляется Департаментом на основании критериев отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска при организации и осуществлении надзора и контроля, установленныхв соответствии с приложением к настоящему Порядку.

(Пункт7.1 дополнен - Постановление Администрации Костромской области от20.04.2020 г. № 149-а)

7.2.Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей копределенной категории риска и изменение категории риска оформляется приказомДепартамента, который принимается в срок до 15 августа года, предшествующегогоду проведения плановых проверок.

Приотсутствии приказа Департамента об отнесении деятельности юридических лиц,индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска такаядеятельность считается отнесенной к категории низкого риска.

(Пункт7.2 дополнен - Постановление Администрации Костромской области от20.04.2020 г. № 149-а)

7.3.Департамент ведет перечни юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,деятельности которых присвоены категории риска

(далее– перечни).

Включениев перечни осуществляется на основании приказа Департамента, указанного в пункте7.2 настоящего Порядка.

(Пункт7.3 дополнен - Постановление Администрации Костромской области от20.04.2020 г. № 149-а)

7.4.Перечни содержат следующую информацию:

1)полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии)индивидуального предпринимателя;

2)основной государственный регистрационный номер;

3)индивидуальный номер налогоплательщика;

4)местонахождение юридического лица или адрес регистрации индивидуальногопредпринимателя;

5)реквизиты решения (приказа Департамента) об отнесении деятельности юридическоголица или индивидуального предпринимателя к категории риска, указание накатегорию риска, а также сведения, на основании которых было принято такоерешение.

(Пункт7.4 дополнен - Постановление Администрации Костромской области от20.04.2020 г. № 149-а)

7.5.По запросу юридического лица, индивидуального предпринимателя Департаментпредставляет ему информацию о присвоенной его деятельности категории риска, атакже сведения, использованные при отнесении его деятельности к определеннойкатегории риска. (Дополнен - Постановление Администрации Костромской области от20.04.2020 г. № 149-а)

7.6.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе подать заявление обизменении ранее присвоенной категории риска в Департамент в порядке, установленномПравилами № 806. (Дополнен - Постановление Администрации Костромской области от20.04.2020 г. № 149-а)

8. Плановые проверки проводятся всоответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок (далее – ежегодныйплан), разработанным Департаментом на основании постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 30 июня 2010 года № 489 «Об утверждении Правилподготовки органами государственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

9. Утвержденный директором Департаментаплан доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения наофициальной сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» (далее – сеть «Интернет») либо иным доступным способом.

10.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечениетрех лет со дня:

1)                государственнойрегистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2)                окончанияпроведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуальногопредпринимателя;

3)                началаосуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемпредпринимательской деятельности.

11. Проведение плановых проверок деятельности юридических лиц,индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной категории рискаосуществляется со следующей периодичностью:

1) для категории среднего риска – не чаще одного раза в четыре годаи не реже одного раза в пять лет;

2) для категории умеренного риска – не чаще одного раза в шесть лети не реже одного раза в восемь лет.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки непроводятся.

(Пункт 11 в редакции Постановления Администрации Костромскойобласти от20.04.2020 г. № 149-а)

12. Основаниямидля проведения внеплановых проверок являются:

1) истечениесрока исполнения подконтрольным субъектом ранее выданного предписания обустранении выявленного нарушения требований законодательства в сфере занятостинаселения;

2)мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатовмероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверкипоступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципальногоконтроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации офактах, предусмотренных подпунктами «а», «б», «в» пункта 2 части 2 статьи 10Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ;

3) приказдиректора Департамента, изданный в соответствии с поручением ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации и требованиемпрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законовпо поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

13. По результатам проверки составляетсяакт проверки в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 16Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

14. По фактам нарушения требованийзаконодательства должностными лицами Департамента принимаются меры всоответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ.

15.В целях профилактики нарушений обязательных требований Департамент:

1)обеспечивает размещение на официальном сайте в сети «Интернет» перечнейнормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательныетребования, оценка соблюдения которых является предметом надзора и контроля, атакже текстов соответствующих нормативных правовых актов;

осуществляетинформирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросамсоблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки иопубликования руководства по соблюдению обязательных требований, проведениясеминаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информациии иными способами. В случае изменения обязательных требований Департаментподготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативныхправовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях вдействующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

2)обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практикиосуществления в соответствующей сфере деятельности надзора и контроля иразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целяхнедопущения таких нарушений;

3)выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральным законом.

16. Состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур, права иобязанности должностных лиц Департамента и работодателей при осуществлениинадзора и контроля определяются в соответствии с Федеральным законом от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ и административным регламентом, утвержденнымприказом Департамента.

17. Должностныелица Департамента несут установленную законодательством Российской Федерацииответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нихфункций по осуществлению надзора и контроля.

18. Решения идействия (бездействие) Департамента, а также должностных лиц, осуществляющихнадзор и контроль, могут быть обжалованы в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

 

 

 

Приложение

 

кпостановлению администрации

Костромскойобласти

от«20» апреля 2020 г. № 149-а

 

 

КРИТЕРИИ

отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска при организации

иосуществлении надзора и контроля за приемом на работу инвалидов

впределах установленной квоты на территории Костромской области

 

№ п/п		Наименование критерия		Показатель		Оценка (баллы)
1	2		3		4
1.	Представление работодателями, осуществляющими деятельность на территории Костромской области, среднесписочная численность работников которых составляет не менее 35 человек (далее – работодатели), в центры занятости населения по месту регистрации работодателя ежемесячной информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов в течение                         1 года, предшествующего году проведения плановых проверок		Работодатель не представляет информацию либо представляемая информация содержит сведения о допущении нарушений законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов		4
			Работодатель представляет информацию с нарушением установленных сроков либо представляет информацию не в полном объеме		1
			Работодатель представляет информацию своевременно, представляемая информа-ция свидетельствует об отсутствии нарушений законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов		0
2.	Создание или выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, в том числе наличие локального нормативного акта, содержащего сведения о резервировании рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов (далее – локальный акт), по состоянию на             1 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок:		У работодателя отсутствует локальный нормативный акт при наличии не занятых инвалидами рабочих мест в пределах установленной квоты		4
			Работодателем принят локальный  акт, однако рабочие места выделены не в полном объеме		2
			Работодателем принят локальный акт, в соответствии с которым зарезервированы все незанятые инвалидами рабочие места, либо не требуется наличие данного акта в связи с выполнением работодателем квоты для приема на работу инвалидов		0
3.	Занятость инвалидами рабочих мест в пределах установленной работодателю квоты для приема на работу инвалидов по состоянию на 1 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок		Все рабочие места в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов зарезервированы локальным актом		4
			Часть рабочих мест в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов занята инвалидами, незанятые рабочие места зарезервированы локальным актом		2
			Все рабочие места в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов заняты инвалидами		0
4.	Результативность проведенных проверок в течение шести лет, предшествующих году проведения плановых проверок		По результатам проверок составлен(ы) протокол(ы) об административном(ых) правонарушении(ях)		4
			По результатам проверок выявлены админи-стративные правонару-шения, однако протокол об административном правонарушении не составлялся в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности		1
			По результатам проверок нарушения не выявлены		0
5.	Привлечение юридических лиц, должностных лиц юридического лица,  а также индивидуальных предпри-нимателей к административной ответственности за нарушения законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов в течение шести лет, предшествующих году проведения плановых проверок		Наличие вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания		4
			Не привлекались		0

 

Деятельностьюридического лица, индивидуального предпринимателя оценивается по каждому изкритериев, указанных в таблице.

Отнесениедеятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя к определенной категориириска производится путем сложения баллов, подсчитанных по каждому критерию.

Взависимости от количества набранных баллов деятельность юридических лиц,индивидуальных предпринимателей подразделяется на следующие категории риска:

категориясреднего риска – от 13 до 20 баллов включительно;

категорияумеренного риска – от 2 до 12 баллов включительно; 

категориянизкого риска – от 0 до 1 балла включительно.

 

Приложение (Дополнено - Постановление Администрации Костромскойобласти от20.04.2020 г. № 149-а)