Постановление Главы администрации Костромской области от 05.11.1999 № 475

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 ноября 1999 г. N 475

 

О законе Костромской области "Об особых обстоятельствах вступления вбрак на территории Костромской области"

 

Принятый областной Думой 28октября 1999 года (постановление № 735) закон Костромской области "Обособых обстоятельствах вступления в брак на территории Костромскойобласти" (далее - Закон) не согласуется с федеральным законодательством инеприемлем по своей концепции в целом.

В качестве предметарегулирования Закон определяет условия и порядок "снижения брачноговозраста" на территории области (статья 1), из этого исходят и последующиеположения Закона (статьи 4-8).

Семейным кодексом РФ (часть1 статьи 13) брачный возраст в Российской Федерации установлен в 18 лет иполномочий субъектам Российской Федерации по его снижению не предоставлено. Кодекс наделяет органы местного самоуправления правом даватьразрешение на вступление в брак лицам, достигшим возраста 16-ти лет (приналичии уважительных причин), а также оговаривает возможность установлениязаконами субъектов РФ порядка и условий, при наличии которых вступление в брак"в виде исключения с учетом особых обстоятельств может бытьразрешено" до достижения возраста шестнадцати лет (часть 2 статьи 13).

Разница в терминологиифедерального и областного законов ("разрешение на вступление в брак"до достижения брачного возраста и "снижение брачного возраста") неможет расцениваться как простое использование синонимов, поскольку второепонятие, в смысле областного Закона, устанавливает альтернативу одному изосновных положений семейного права государства, вместо уточнения или развитиятакового.

Кроме того, при разработке ипринятии Закона его авторы исходили исключительно из того, что федеральныйзакон допускает его принятие. Между тем указанная норма Семейного кодекса РФзакладывает правовую основу для многонационального государства, множественностинациональных культур и обычаев народов его населяющих, ряд которых имеютмноговековые традиции ранних браков (что следует из ее формы — допускает, но необязывает, и сути). Именно поэтому законодатель исключил в данном случаеиспользовавшийся в Кодексе РСФСР о браке и семье термин "снижение брачноговозраста", примененный в рассматриваемом Законе области.

Очевидно, что дляКостромской области принятый Закон не актуален, в обоснование его принятия нетреальных предпосылок. Данная или подобная редакция законодательного актаобласти не может сыграть какой-либо роли в морально-нравственном воспитанииподростков, борьбе с абортами в среде несовершеннолетних. Крайне сомнительныизложенные в пояснительной записке к законопроекту и выступлениях на заседанияхДумы его сторонников тезисы о том, что этот Закон может особо защитить интересыребенка, рожденного матерью, которая сама является подростком, либо уберечь ее"от осуждения окружающих и определенной социальной изоляции". Не убедительны и такие аргументы в пользу принятия Закона каклиберализация федерального законодательства (до такой крайней степени какотмена запрета и ответственности за сексуальную связь с несовершеннолетними,достигшими 14-летнего возраста - фактическое узаконение возможности растленияподростков - еще не повод поощрять это в какой-либо форме); принятиеаналогичных законодательных актов в двух соседних областях; наличие внашей области единичных (двух) обращений по поводу регистрации брака лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста.

Наосновании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 8, пп."б" пункта 7 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом"и" части 1 статьи 38, частью 3 статьи 45 Устава (Основного закона)Костромской области, статьей 17 закона Костромской области "Озаконодательном процессе в Костромской области", статьей 63 РегламентаКостромской областной Думы (от 25.04.96 г. №277),

постановляю:

1. Отклонить принятыйобластной Думой 28 октября 1999 года (постановление № 735) закон Костромскойобласти "Об особых обстоятельствах вступления в брак на территорииКостромской области" в связи с несоответствием отдельных его положенийСемейному кодексу Российской Федерации и неприемлемостью закона в целом,возвратив его в Костромскую областную Думу для повторного рассмотрения.

2. Предложить Костромской областной Думе снять закон Костромскойобласти "Об особых обстоятельствах вступления в брак на территорииКостромской области" с рассмотрения в связи с его неприемлемостью(нецелесообразностью принятия).

3. Постановление вступает всилу со дня подписания.

 

 

Глава администрации

Костромской области

В.А. Шершунов