Постановление Думы Костромской области от 18.04.2019 № 1129

 

 

 

 

КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

18 апреля 2019 года                                                                              №1129

 

О Докладе Уполномоченного по защите правпредпринимателей в Костромской области за 2018 год

 

Заслушав ДокладУполномоченного по защите прав предпринимателей в Костромской области за 2018год, направленный Костромской областной Думе Уполномоченным по защите правпредпринимателей в Костромской области А.С. Глебовым в соответствии со статьей6 Закона Костромской области от 20 июня2013 года № 372-5-ЗКО «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей вКостромской области», Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Доклад Уполномоченного позащите прав предпринимателей в Костромской области за 2018 год (далее – Доклад)принять к сведению.

2.  РекомендоватьУполномоченному по защите прав предпринимателей

в Костромской областиопубликовать Доклад на сайте Уполномоченного по защите прав предпринимателей вКостромской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Настоящее постановлениеподлежит официальному опубликованию.

4. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его принятия

 

 

Председатель Костромской                                                              А.Анохин

областной Думы

 

 

 

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ

ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

В  КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

 

 

 

 

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

за 2018 год

 

 

 

 

 

 

 

г. Кострома, 2019 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение	3
I. Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Костромской области
1. Краткая информация об истории формирования института уполномоченного в регионе	4
2.  Цели, задачи и  формы осуществления деятельности Уполномоченного	4
3. Организационное и ресурсное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Костромской области	5
4. Структура регионального института Уполномоченного	6
5. Взаимодействие Уполномоченного с органами власти и с  общественными организациями предпринимателей	6
6.  Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного	8
II. Защита прав и законных интересов предпринимателей
1. Работа с обращениями предпринимателей	9
2. Основные проблемы предпринимательства	10
3.   Реализация специальных полномочий и компетенций Уполномоченного	12
Заключение	13

Введение

 

Настоящий доклад подготовлен в соответствии с частью6 статьи 10 закона Российской Федерации от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Обуполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и статьёй 6 Закона Костромской области от 20 июня 2013 года № 372-5-ЗКО «ОбУполномоченном по защите прав предпринимателей в Костромской области»  в целяхинформирования о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей вКостромской области в 2018 году, оценки условий осуществленияпредпринимательской деятельности, формулирования предложений осовершенствовании механизмов защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности.

Важным индикатором состояния региональной экономикиявляется уровень развития малого и среднего предпринимательства. Этот секторобеспечивает развитие конкурентной среды, создание новых рабочих мест и ростналоговых поступлений в бюджетную систему. В Костромской области оказываетсяприоритетное внимание развитию и государственной поддержке малого и среднегопредпринимательства, созданию благоприятного предпринимательского климата вданной сфере.

I. Институт Уполномоченного по защитеправ предпринимателей в Костромской области.

 

1. Краткая информация об истории формированияинститута Уполномоченного в регионе.

 

Институт Уполномоченного по защите правпредпринимателей  в Костромской области был образован в июне 2013 года в связис принятием   Закона Костромской области «Об Уполномоченном по защите правпредпринимателей в Костромской области».

19 декабря 2013 года назначен общественныйпредставитель Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателейв Костромской области  на общественных началах.

С 01 января 2015 года вступил в должностьУполномоченного по защите прав предпринимателей в Костромской области.

19 января 2015 года создан аппарат Уполномоченногопо защите прав предпринимателей в Костромской области для осуществления юридического,организационного, аналитического, информационного и иного обеспечениядеятельности Уполномоченного.

Должность Уполномоченного учреждена в целях защитыправ и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности,зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию натерритории Костромской области, а также субъектов предпринимательскойдеятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территорииКостромской области, и осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересовуказанных субъектов на территории Костромской области.

 

2. Цели, задачи и  формы осуществления деятельностиУполномоченного.

 

ДолжностьУполномоченного учреждена в целях защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющемгосударственную регистрацию на территории Костромской области, а такжесубъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которыхбыли нарушены на территории Костромской области, и осуществления контроля засоблюдением прав и законных интересов указанных субъектов на территорииКостромской области.

Приоритетными задачами Уполномоченного являются:

·                     защита прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территорииКостромской области;

·                     участие вобеспечении соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности органами государственной власти и органами местного самоуправленияна территории Костромской области;

·                     содействиеразвитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектовпредпринимательской деятельности;

·                     взаимодействие ссубъектами предпринимательской деятельности по вопросам, относящимся ккомпетенции Уполномоченного;

·                     участие вформировании и реализации государственной политики в области развитияпредпринимательской деятельности и защиты прав субъектов предпринимательскойдеятельности.

 

Основными формами работы Уполномоченного являются:

·                     личный приемпредпринимателей и рассмотрение их обращений;

·                     выездные приёмыпредпринимателей в муниципальных образованиях региона, мониторинг, изучение ианализ информации по вопросам защиты прав и законных интересовпредпринимателей;

·                     судебная защитанарушенных прав и законных интересов хозяйствующих субъектов;

·                     участие в заседаниях, совещаниях, рабочих группах, экспертных советах, круглых столах повопросам взаимодействия представителей власти и бизнес сообщества;

·                     проведениеинформационных и обучающих мероприятий среди предпринимателей региона;

·                     содействие восуществлении прав и законных интересов бизнеса на территории Костромскойобласти.

 

 

3. Организационное и ресурсное обеспечениедеятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Костромскойобласти.

 

Правовое и организационно-методическоеобеспечение деятельности Уполномоченного осуществляет аппарат Уполномоченного позащите прав предпринимателей в Костромской области с 19 января 2015 года.

Количество сотрудников  аппарата – 2.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Костромскойобласти и его аппарат являются государственным органом Костромской области справами юридического лица. Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченногов Костромской области и его аппарата осуществляется за счет средств областногобюджета Костромской области.

 

4. Структура регионального института Уполномоченного.

 

В соответствии с Законом Костромской области от 20июня 2013 года № 372-5-ЗКО «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей вКостромской области»  должность Уполномоченного является государственнойдолжностью Костромской области. Уполномоченный осуществляет деятельность напостоянной основе. В структуру института Уполномоченного также входит аппаратУполномоченного по защите прав предпринимателей в Костромской области иобщественные институты при Уполномоченном: общественные представителиУполномоченного в муниципальных образованиях и по  сферам  деятельности.

Общественные помощники Уполномоченного представляютинтересы Уполномоченного в муниципальных образованиях региона и соответствующихотраслях бизнеса, а также оказывают содействие Уполномоченному в решениивопросов, входящих в его компетенцию на местах. В настоящее время назначены  5общественных представителей в муниципальных образованиях области.

 

5. Взаимодействие Уполномоченного с органами власти ис  общественными организациями предпринимателей.

 

Реализация  задач региональногоУполномоченного возможна только во взаимодействии с общественными объединениямипредпринимателей и со всеми органами государственной и муниципальной властирегиона.

Деятельность Уполномоченного такжетесно  связана с институтом  Уполномоченного при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей.

Уполномоченный и сотрудники аппарата принимают участиево всех значимых конференциях и семинарах, организуемых Уполномоченным приПрезиденте РФ по защите прав предпринимателей и региональнымибизнес-омбудсменами, в том числе в двух  Всероссийских  конференцияхуполномоченных, оперативном совещании при  Генеральной прокуратуре РФ, 

Уполномоченным заключены 18 соглашений овзаимодействии и сотрудничестве с территориальными федеральными, муниципальнымиорганами власти и учреждениями.

 В 2018 году подписано соглашение с  Областномгосударственным казенным учреждением "Многофункциональный центрпредоставления государственных и муниципальных услуг населению" в рамкахпроекта «МФЦ для бизнеса».

 

Участие вэкспертных, совещательных и консультативных органах

 

Экспертные, совещательные и консультативные органы	Принял участие в 2018 году (количество участий)
Экспертные советы	39
Комиссии и коллегии	37
Рабочие группы	11
Общественные советы	10
Публичные слушания	45
Всего	142

 

В 2018 годуУполномоченный и сотрудники аппарата приняли участие в работе 39-ти экспертныхсоветов, 37-ми заседаниях комиссий и коллегий, участвовал в 11 рабочих группах,в 10-ти общественных советах, 45-ти публичных слушаниях правоприменительнойпрактики.

В 2018 году  рассмотрение жалоб осуществлялось какнепосредственно аппаратом Уполномоченного, так и  с привлечением  ПрокуратурыКостромской области, Управления федеральной службы судебных приставов поКостромской области, Костромским Управлением ФАС России.

В частности необходимо отметить совместную работу спрокуратурой Костромской области по  защите прав  предпринимателей, поразрешению проблемных вопросов бизнеса, совершенствованию законодательства. Навсе обращения Уполномоченного были получены своевременные исчерпывающие ответы,применялись меры прокурорского реагирования.  

Уполномоченный взаимодействует с региональнымиобщественными организациями предпринимателей «Деловая Россия» и «Опора России»,с Торгово-промышленной палатой Костромской области с целью выявления проблемныхвопросов бизнеса, поиска путей их решения, подготовкой законодательныхинициатив.

В течение года Уполномоченный доводит до руководителярегиона информацию о предпринимательском климате в регионе и проблемныхмоментах связанных с нарушением прав и законных интересов предпринимателей.

 

 

6.  Информационное обеспечение деятельностиУполномоченного.

 

Уполномоченным осуществляется взаимодействие сосредствами массовой информации. За отчетный период размещено 18 материалов одеятельности  Уполномоченного в региональных и федеральных СМИ. Все новости одеятельности Уполномоченного в постоянном режиме размещаются на официальномсайте Уполномоченного, официальных   страницах Уполномоченного в социальныхсетях. На официальном сайте Уполномоченного регулярно размещается информация одеятельности Уполномоченного,  новости законодательства, документы инормативные акты по деятельности предпринимателей, сайт содержит раздел длянаправления жалобы и её типовую форму.

II . Защита прав и законных интересов предпринимателей

 

1. Р аботас обращениями предпринимателей.

 

Работа с обращениями предпринимателей является однойиз основных задач Уполномоченного.

За 2018 поступило 115 обращений, из них  подлежащихрегистрации 34 обращения субъектов предпринимательской деятельности, в томчисле 1-но коллективное от 12 субъектов предпринимательской деятельности.

 

Количественный анализобращений

 

Виды обращений	2018 год
Всего обращений	115
Подлежащие регистрации	34
Коллективные (количество заявителей)	1 (12)
Личный приём	9
Федеральные	3
Всего заявителей	127

 

Количественный анализ обращений за 2018 годпоказывает, что предприниматели Костромской области в основном обращались врегиональный институт для решения своих проблем. В аппарат Уполномоченного приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю. откостромских предпринимателей поступило 3 заявления, что говорит в целом обудовлетворенности предпринимателей фактическим решением проблем на месте безпривлечения федеральных структур.

Все письменные обращения, полученные в 2018 году,отработаны, заявителям даны письменные ответы. Из 12 обращенийзарегистрированных  как  жалобы на конец 2018 года работа завершена по 9 (75%),права предпринимателей восстановлены в 6 случаях из 9 (в 67% случаев), востальных случаях нарушения прав не установлено.

 

Структурный анализ поступивших жалоб свидетельствуетв основном о нарушении в 2018 году прав предпринимателей при исполнениигосударственных и муниципальных контрактов (8 обращений по задолженности),обжалование привлечения к административной ответственности (3 обращения),нарушения прав предпринимателей в сфере нестационарной торговли (2 обращения).

 

В текущем году поступило 12 письменных и устныхобращений: 3 – задолженность по контрактам, 1 – отказ администрации восуществлении права предпринимателя, 1 – жалоба в сфере тарифногорегулирования, 1- взыскание страховых взносов с индивидуальногопредпринимателя, 1 – неучтенное потребление электроэнергии, 1 – арендныеотношения (взыскание платы), 1- участие в долевом строительстве, 1 – спорхозяйствующих субъектов.

При этом следует отметить, что количество обращенийпредпринимателей в аппарат Уполномоченного остается не критичным с тенденциейна снижение по отношению к 2017 году, что может говорить, в том числе, оналаженной работе институтов поддержки бизнеса и общественных организацийпредпринимателей в регионе в совокупности в возросшей юридической грамотностьюпредпринимателей.

 

2. Основные проблемыпредпринимательства

 

Хотелось бы обозначить основные проблемныевопросы бизнеса на территории Костромской области, выявленные в процессе работыУполномоченного, в том числе во взаимодействии с общественными организациямипредпринимателей:

-                     Нарушения правпредпринимателей по оплате выполненных  государственных и муниципальныхконтрактов

-                     Нарушение правпредпринимателей при проведении муниципального  контроля

-                     Нарушения правпредпринимателей в  исполнительном производстве

-                     Высокий размерштрафов по ст. 12.21.1 КоАП РФ несоответствующий общественной опасностисовершенного правонарушения.

-                     Несовершенствонормативно-правового регулирования кадастрового учета арендуемых земельныхучастков в целях размещения НТО

-                     Высокие издержкибизнеса, связанные с кадастровой оценкой объектов налогообложения.

 

Вопрос неисполнения  условий контрактоворганами государственной власти и органами местного самоуправления в части ихоплаты по-прежнему остается актуальным. В 2018 году в аппарат Уполномоченногопоступило 8   жалоб хозяйствующих субъектов на эту тему. В целях восстановлениянарушенных прав предпринимателей на своевременную оплату исполненныхобязательств направлены обращения Уполномоченного в адрес должников ираспорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также органыпрокуратуры для принятия мер реагирования. В результате проведенной работы вбольшинстве случаев задолженности были погашены в досудебном порядке, понескольким контрактам предприниматели обратились в суд.

 

К системной  проблеме местного значенияможно отнести взаимодействие администрации г. Костромы и предпринимательскогосообщества в отношениях связанных с арендой земельных участков для размещениянестационарных торговых объектов. В 2018 году возникшие разногласии бизнеса ивласти в этой сфере были связаны с осуществлением права на переход сдействующего договора аренды земельного участка для размещения нестационарноготоргового объекта (НТО) на договор размещения НТО без торгов и вопросомпостановки на кадастровый учёт арендуемых земельных участков.

В первом случае, при рассмотрениизаявления предпринимателя о переходе на договор размещения администрацией г.Костромы выявлены формальные (несущественные) нарушения договора арендыземельного участка, что влечет отказ в заключении договора размещения безторгов. Однако в результате проведенных данному вопросу переговоров садминистрацией г. Костромы  стороны пришли к решению путём внесениясоответствующих изменений в нормативные правовые акты, регулирующие переход надоговоры размещения. 

Во втором, требование администрации г.Костромы о постановке на кадастровый учет земельных участков поднестационарными торговыми объектами  было снято, так как при действующейнормативной правовой базе постановку на кадастровый учет земельных участков подНТО произвести не представляется возможным.

 

В сфере исполнения судебных решений предпринимателямприходится сталкиваться с  незаконными требованиями. Так при исполнении решениясуда службой судебных приставов был наложен арест на не принадлежащеепредпринимателю на праве собственности имущество, что привело к невозможностиреализации права предпринимателя на прекращения права пользования земельнымучастком. Арест был отменен в процессе рассмотрения дела в суде.

 

В течение 2018 года оставался актуальнымвопрос, касающийся продолжения  введения нового порядка примененияконтрольно-кассовой техники.  По информации Уполномоченного, в том числепредставленной  региональными общественными организациями предпринимателей, для многих субъектов малого бизнеса вопрос перехода на онлайн-кассы  (до 1 июля2019 года) остаётся проблемным, в том числе из-за недостаточно эффективнойразъяснительной работы налоговой службы и организационной деятельности органовместного самоуправления.

 

В 2018 году также имели место быть случаииспользования института Уполномоченного  для решения предпринимателями своихзадач в отсутствие фактического нарушения их прав и охраняемых закономинтересов.

Жалоба бывшего предпринимателя на действияадминистрации г. Костромы по расторжению  договоров аренды земельных участковдля эксплуатации НТО не могла быть признана обоснованной в связи с нарушениямиарендаторами существенных условий договоров аренды: не внесение арендной платыи возведение объекта капитального строительства, что является основаниями длярасторжения договоров аренды.

         В 2018 году поступали  жалобы на высокийразмер штрафов по ст. 12.21.1 КоАП РФ за нарушение правил движениятяжеловесного и крупногабаритного транспортного средства. В обоснованиенезаконного привлечения к административной ответственности предпринимателиуказывали на неисправность систем весового контроля и отсутствие перегруза. Впроцессе рассмотрения доводы обращений не подтвердились.

 

4.Реализация специальных полномочий и компетенций Уполномоченного

        

         Одной из форм участия Уполномоченного взащите прав и законных интересов предпринимателей является участие списьменного согласия заявителя в выездной проверке, проводимой в отношении егов рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Такоевзаимодействие позволяет уже на начальной  стадии зафиксировать возможныенарушения со стороны проверяющих лиц, что даёт возможность в последующемоспорить результаты проверки в судебном порядке.     В 2018 году сотрудникиаппарата Уполномоченного приняли участие в одной проводимой в отношениипредпринимателя проверке.

Региональный Уполномоченный пользуется правомсудебной защиты интересов заявителя, принимает участие в арбитражном процессе вкачестве истца либо третьего лица. Проблемой в данной сфере остается отсутствиесоответствующих норм в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации,Кодексе административного судопроизводства РФ и Уголовном процессуальном кодексеРФ вследствие чего затрудняется участие Уполномоченного в судах общейюрисдикции.

В 2018 году Уполномоченный принял участие в 3-хсудебных разбирательствах в рамках рассмотрения жалоб заявителей.

В частности обжаловались действия муниципальных властейпри проведении проверочных мероприятий и привлечении хозяйствующего субъекта кадминистративной ответственности в виде штрафа, который был отменен. Также совместнос заявителем были успешно обжалованы действия судебных приставов-исполнителейпо наложению запрета на регистрационные действия с принадлежащимпредпринимателю имуществом.

 

Институт Уполномоченного принимает участие впроведении процедура оценки регулирующего и фактического воздействиянормативных правовых актов – оценки социально-экономических последствийвводимого или уже введенного правового регулирования. Целью данной процедурыявляется исключение из проектов нормативных правовых актов положений, вводящихизбыточные обязанности, запреты, ограничения и дополнительные издержки длясубъектов предпринимательской деятельности. В 2018 году направлено 18  отзывовна проекты нормативных правовых актов. В результате проводимой работы снижается административная и избыточная финансоваянагрузка на бизнес.

Заключение

 

На протяжении нескольких лет для предпринимателейостается актуальным вопрос осуществления контрольно-надзорной деятельности.

По данным, представленным основными территориальнымифедеральными органами власти, осуществляющими контрольно-надзорные функции натерритории Костромской области,  общее количество юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей,  в отношении которых проводились плановые ивнеплановые проверки в 2018 году сократилось по сравнению с 2017 годом  от 1%до 77%, увеличение данного показателя зафиксировано лишь в Федеральнойтаможенной службе (на 22%).

Количество плановых и внеплановых проверок такжесократилось  от 4% до 79%, увеличение по данному показателю зафиксировано в МЧСРоссии по Костромской области на 20%,  Федеральной  таможенной службеувеличение на 115%.

При значительном снижении количества проверяемых лици проверочных мероприятий уровень наложенных штрафов оставался в 2018 году напрежнем уровне.

В настоящее время правительством РФ проводитсяреформа контрольно-надзорной деятельности, результатом которой должно статьпринятие Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) имуниципальном контроле в РФ».

 

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Костромской области

Глебов А.С.