Постановление Думы Костромской области от 12.09.2019 № 1226

КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2019 года                                                                             №1226

Овнесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РоссийскойФедерации»

На основаниистатьи 104 Конституции Российской Федерации, Костромская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесенииизменений в Жилищный кодекс Российской Федерации».

2.Направить указанный проект федерального закона в Правительство РоссийскойФедерации для заключения.

3.Поручить председателю комитета Костромской областной Думы пожилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Исакову Алексею Евгеньевичупредставлять проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодексРоссийской Федерации» в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации.

4.Обратиться с просьбой к членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации Н.А. Журавлеву, М.В. Козлову и депутатам ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации А.В. Ситникову, А.Н. Некрасовуподдержать данный проект федерального закона.

5.Контроль за прохождением законопроекта в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации возложить на комитет Костромской областной Думыпо жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике.

6.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Костромской                                                               А.Анохин

областной Думы

ВноситсяКостромской

областнойДумой

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН

Овнесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации

Статья1

Внестив Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,2005, № 1, ст. 14; 2007, № 1, ст. 13; № 43, ст. 5084; 2008, № 30, ст. 3616;2011, № 23, ст. 3263; № 30, ст. 4590; 2012, № 26, ст. 3446; № 53, ст. 7596;2013, № 52, ст. 6982; 2014, № 26, ст. 3406; № 30, ст. 4218, 4256, 4264)следующие изменения:

1) впункте 5.1 статьи 2 слова «доступа к» заменить словами «доступа к жиломупомещению и»;

2)статью 12 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

«2.1)осуществление мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общегоимущества в многоквартирных домах, входящих в состав жилищного фонда РоссийскойФедерации, в которых проживают инвалиды, расходов на содержание подъемныхплатформ в указанных многоквартирных домах, приспособленных без привлеченияденежных средств собственников помещений в таком доме и обслуживающихисключительно проживающих в нем инвалидов со стойкими расстройствамидвигательной функции, сопряженными с необходимостью использованиякресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения;»;

3)статью 13 дополнить пунктом 8.9 следующего содержания:

«8.9)осуществление мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общегоимущества в многоквартирных домах, входящих в состав жилищного фонда субъектаРоссийской Федерации, в которых проживают инвалиды, расходов на содержаниеподъемных платформ в указанных многоквартирных домах, приспособленных безпривлечения денежных средств собственников помещений в таком доме иобслуживающих исключительно проживающих в нем инвалидов со стойкимирасстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостьюиспользования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения;»;

4)статью 14 дополнить пунктом 9.4 следующего содержания:

«9.4)осуществление мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общегоимущества в многоквартирных домах, входящих в состав муниципального жилищногофонда, а также частного жилищного фонда, в которых проживают инвалиды, расходовна содержание подъемных платформ в указанных многоквартирных домах,приспособленных без привлечения денежных средств собственников помещений втаком доме и обслуживающих исключительно проживающих в нем инвалидов состойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостьюиспользования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения;»;

5)пункт 3 части 1 статьи 36 после слов «многоквартирном доме» дополнить словами«, за исключением подъемных платформ, приспособленных без привлечения денежныхсредств собственников помещений в многоквартирном доме и обслуживающихисключительно проживающих в нем инвалидов со стойкими расстройствамидвигательной функции, сопряженными с необходимостью использованиякресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения».

Статья2

НастоящийФедеральный закон вступает в силу через десять дней после дня его официальногоопубликования.

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯЗАПИСКА

кпроекту федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РоссийскойФедерации»

 Проектфедерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РоссийскойФедерации» (далее – законопроект) направлен на создание условий длябеспрепятственного доступа инвалидов к объектам жилой инфраструктуры.

 Впоследнее время реализуется государственная программа «Доступная среда», успехкоторой во многом сдерживается несозданными организационно-правовыми условиямибеспрепятственного доступа к жилому помещению в многоквартирных домах. Наоснове количества обращений инвалидов и родителей детей-инвалидов в органывласти и общественные организации инвалидов жилищная проблема является основнойв вопросах интеграции людей с инвалидностью в общество. Маломобильные категориинаселения, в первую очередь, инвалиды на колясках, проживая в неприспособленных для их нужд квартирах и особенно в домах без лифта, лишенывозможности для независимой жизнедеятельности. Родители детей-инвалидов,имеющих трудности с передвижением, сталкиваются также с большими проблемамикачества жизни.

 Однойиз актуальных задач является приспособление жилого фонда, так как большинствожилых домов сложившейся застройки были построены по проектам, не отвечающимтребованиям доступности для инвалидов. Важным направлением является проведениеработ по приспособлению квартир инвалидов-колясочников и входных группподъездов, в которых они проживают. В условиях, когда строительство новогожилья, приспособленного для инвалидов с ограниченной мобильностью, строитсянедостаточно, попытки улучшить доступность жилых помещений для этой категорииинвалидов путем использования специальных технических средств (пандусов,подъемников) сталкиваются в регионах с серьезными трудностями. В первуюочередь, это вызвано несовершенством законодательства.

 Всоответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральныйзакон) определена государственная политика по обеспечению беспрепятственногодоступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В связи с этимПравительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимоот организационно-правовых форм должны создавать условия доступности дляинвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски).

 Приэтом не определены полномочия органов государственной власти и местногосамоуправления по данному вопросу в Жилищном кодексе Российской Федерации идругих базовых федеральных законах.

 Законопроектнаправлен на устранение пробелов в законодательстве в части полномочий органовгосударственной власти и местного самоуправления по вопросам обеспечениябеспрепятственного доступа к объектам жилой инфраструктуры путем внесенияпоправок в статьи 12, 13 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации. Принятиеданных поправок позволит в том числе включать в бюджеты всех уровней средствана обеспечение доступности жилых помещений инвалидов.

 Несмотряна принятие Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 462-ФЗ «О внесенииизменений в статьи 15 и 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросуобеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениямв многоквартирных домах», имеются случаи возражений жителей против установкипандусов, подъемных платформ, а также требования о демонтаже уже установленныхустройств.

Установленноев многоквартирном доме оборудование (подъемные платформы) для обеспечениябеспрепятственного доступа инвалидов используется исключительно инвалидами.Остальные собственники жилых помещений не эксплуатируют данное оборудование.

Вместес тем стоимость установки оборудования (подъемных платформ) может достигатьнескольких сотен тысяч рублей, а его обслуживание - нескольких тысяч рублей. Насобственников помещений многоквартирного дома ложится значительное бремясодержания такого оборудования, которое не используется подавляющимбольшинством собственников.

Фактическиустановленное оборудование в местах общего пользования многоквартирного домасоздает трудности при их использовании остальными собственниками жилыхпомещений, особенно учитывая малые размеры лестничных маршей и площадок взначительном числе многоквартирных домов.

Сложившаясяситуация провоцирует конфликты и необоснованную агрессию соседей по отношению кинвалидам, имеются случаи преднамеренной порчи и уничтожения оборудования. Внастоящее время имеется ряд судебных прецедентов, когда собственники жилыхпомещений отказывались принимать оборудование на баланс дома, и органы местногосамоуправления были вынуждены обращаться в суд с требованием признатьоборудование общим имуществом дома.

 Поэтомузаконопроектом также вносится поправка, по которой исключается из общегоимущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникампомещений в многоквартирном доме, механическое оборудование (подъемныеплатформы), приспособленное без привлечения денежных средств собственниковпомещений в многоквартирном доме и обслуживающее исключительно инвалидов состойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостьюиспользования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения.Расходы на содержание такого оборудования предлагается осуществлять за счетбюджетных средств в зависимости от вида жилищного фонда.

 Принятиезаконопроекта станет основой решения вопросов беспрепятственного доступа дляинвалидов к жилому помещению в многоквартирных домах.

Председатель

Костромской областной Думы                                                      А.А.Анохин

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ

кпроекту федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РоссийскойФедерации»

 ПринятиеФедерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РоссийскойФедерации» не потребует дополнительных финансовых затрат из федеральногобюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Финансирование мероприятийпо обеспечению доступности жилых помещений инвалидов будет осуществляться засчет средств бюджетов всех уровней в соответствии с утвержденными вустановленном порядке государственными и муниципальными программами,направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов.

ПЕРЕЧЕНЬАКТОВ

федеральногозаконодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «Овнесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»

 ПринятиеФедерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РоссийскойФедерации» потребует внесения изменений в:

 1)Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации»;

 2)Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»;

 3)постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491«Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме иправил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказанияуслуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающимиустановленную продолжительность»;

 4)постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «Оминимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащегосодержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания ивыполнения»;

 5)постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «Омерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирномдоме с учетом потребностей инвалидов».