Закон Костромской области от 21.10.2019 № 601-6-ЗКО

 

 

 

 

ЗАКОН

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

О порядке и условиях осуществленияведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Костромскойобласти

 

 

Принят Костромской областной Думой                            17октября 2019 года

 

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящегоЗакона

 

Настоящий Закон в соответствии со статьей353.1 Трудового кодекса Российской Федерации определяет порядок и условияосуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее -трудовое законодательство), в организациях, подведомственных органамисполнительной власти Костромской области (далее - органы исполнительнойвласти) или органам местного самоуправления муниципальных образованийКостромской области (далее - органы местного самоуправления).

 

Статья 2. Основные понятия, используемые внастоящем Законе

 

В настоящем Законе используются следующиеосновные понятия:

ведомственный контроль за соблюдениемтрудового законодательства (далее - ведомственный контроль) - деятельностьорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленнаяна предупреждение, выявление и пресечение нарушений трудового законодательствав подведомственных им организациях посредством организации и проведенияпроверок и принятия мер по устранению выявленных нарушений трудовогозаконодательства;

подведомственная организация -государственные или муниципальные предприятия и учреждения, в отношении которыхфункции и полномочия учредителя осуществляют соответственно органыисполнительной власти, органы местного самоуправления;

орган, осуществляющий ведомственныйконтроль, – орган исполнительной власти или орган местного самоуправления,осуществляющие ведомственный контроль;

проверка – совокупность проводимыхорганом, осуществляющим ведомственный контроль, в отношении подведомственнойорганизации мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемыхподведомственной организацией деятельности или действий (бездействия)требованиям, установленным трудовым законодательством.

 

Статья 3. Порядок и условия осуществленияведомственного контроля

 

1. Ведомственный контроль осуществляетсяпосредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее - проверки).

2. Предметом проверки является соблюдениеподведомственными организациями в процессе осуществления деятельности трудовогозаконодательства и (или) устранение нарушений, выявленных ранее при проведениипроверки.

3. Плановые проверки проводятся в соответствиис ежегодным планом, утверждаемым руководителем органа, осуществляющеговедомственный контроль.

Типовая форма ежегодного плана  проведенияплановых проверок утверждается администрацией Костромской области.

Ежегодный план проведения плановых проверокна следующий календарный год размещается на официальном сайте органа,осуществляющего ведомственный контроль, в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» в срок до 20 декабря года, предшествующего году проведенияплановых проверок.

В случае реорганизации или ликвидацииподведомственной организации, изменения наименования подведомственнойорганизации, дат начала и окончания проведения плановой проверки орган,осуществляющий ведомственный контроль, вносит соответствующие изменения в планпроведения плановых проверок, которые размещаются в течение пяти рабочих днейсо дня внесения изменений на официальном сайте органа, осуществляющеговедомственный контроль, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Плановые проверки проводятся не чащеодного раза в три года.

4. Основанием для включения плановойпроверки в ежегодный план проведения плановых проверок  является истечение трехлет со дня:

1) государственной регистрацииподведомственной организации;

2) окончания проведения последней плановойпроверки подведомственной организации.

5. Основанием для проведения внеплановойпроверки является:

1) истечение указанного в акте ранеепроведенной проверки, а также выданном предписании срока для устраненияподведомственной организацией нарушений трудового законодательства;

2) поступление в орган, осуществляющийведомственный контроль, обращений, заявлений граждан, организаций, информацииот органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактахнарушений в подведомственных организациях трудового законодательства;

3) требование прокурора о проведениивнеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим ворганы прокуратуры материалам и обращениям.

6. Срок проведения проверки не можетпревышать двадцати рабочих дней. В исключительных случаях, связанных снеобходимостью проведения специальных экспертиз и (или) обследований, наосновании мотивированного предложения должностного лица (должностных лиц)органа, осуществляющего ведомственный контроль, срок проведения проверки можетбыть продлен решением (распоряжением, приказом) руководителя органа,осуществляющего ведомственный контроль, но не более чем на двадцать рабочихдней.

7. При наличии оснований для проведенияпроверки, предусмотренных настоящим Законом, руководитель органа,осуществляющего ведомственный контроль, издает распоряжение (приказ) опроведении проверки, в котором указываются:

1) номер и дата распоряжения (приказа) опроведении проверки;

2) наименование органа, осуществляющеговедомственный контроль;

3) фамилия, имя, отчество (при наличии) идолжность (должности) должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(уполномоченных) на проведение проверки;

4) наименование и юридический адресподведомственной организации, в отношении которой проводится проверка;

5) цели, задачи, проверяемый период,предмет проверки, срок ее проведения, даты начала и окончания проверки, видпроверки (выездная или документарная);

6) правовые основания проведения проверки;

7) перечень мероприятий по ведомственномуконтролю.

8. О проведении плановой проверкиподведомственная организация уведомляется органом, осуществляющим ведомственныйконтроль, не позднее, чем за пять рабочих дней до начала ее проведенияпосредством направления копии распоряжения (приказа) о проведении плановой проверкизаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступнымспособом.

О проведении внеплановой проверкиподведомственная организация уведомляется органом, осуществляющим ведомственныйконтроль, не позднее, чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любымдоступным способом.

 9. Предметом  документарной  проверки являются сведения, содержащиеся в документах подведомственной организации,устанавливающих её организационно-правовую форму,  права и обязанности, а такжедокументы, используемые при осуществлении деятельности и связанные ссоблюдением подведомственной организацией  трудового законодательства.

10. Документарная проверка проводится поместу нахождения органа, осуществляющего ведомственный контроль.

11. Предметом выездной проверки являютсясодержащиеся в документах подведомственной организации сведения,устанавливающие её организационно-правовую форму, права и обязанности, а такжесоответствие деятельности подведомственной организации трудовомузаконодательству.

12. Выездная проверка проводится по местунахождения подведомственной организации и (или) по месту фактическогоосуществления её деятельности.

13. Выездная проверка проводится в случае,если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте идостоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа,осуществляющего ведомственный контроль, документах подведомственнойорганизации;

2) оценить соответствие деятельностиподведомственной организации требованиям трудового законодательства безпроведения выездной проверки.

14. Должностные лица органа,осуществляющего ведомственный контроль, имеют право беспрепятственно посещатьподведомственную организацию при осуществлении мероприятий по ведомственномуконтролю, а также запрашивать и бесплатно получать от руководителяподведомственной организации  (лица, исполняющего его обязанности) документы повопросам, возникающим в ходе проведения проверки и относящимся к предметупроверки.

15. По результатам проведения проверкидолжностным лицом (должностными лицами) органа, осуществляющего ведомственныйконтроль, проводившим (проводившими) проверку, составляется акт проверки, вкотором указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа, осуществляющеговедомственный контроль;

3) дата и номер распоряжения (приказа)руководителя органа, осуществляющего ведомственный контроль, о проведениипроверки;

4) фамилия, имя, отчество (при наличии) идолжность (должности) лица (лиц) органа, осуществляющего ведомственныйконтроль, проводившего (проводивших) проверку;

5) наименование и юридический адреспроверяемой подведомственной организации, фамилия, имя, отчество (при наличии)и должность ее руководителя (лица, исполняющего его обязанности);

6) дата, время, продолжительность и местопроведения проверки, сведения о проверяемом периоде;

7) перечень проведенных мероприятий поведомственному контролю;

8) вид проверки (выездная илидокументарная), а также сведения о результатах проведения проверки, в том числео выявленных нарушениях трудового законодательства, о характере нарушений и одолжностных лицах подведомственной организации, допустивших указанныенарушения;

9) сведения о вручении акта проверкируководителю подведомственной организации (лицу, исполняющему его обязанности);

10) подпись должностного лица (должностныхлиц), проводившего (проводивших) проверку.

16. К акту проверки прилагаются полученныев результате проверки документы или их копии, письменные объяснения должностныхлиц подведомственной организации, предписание об устранении выявленныхнарушений.

Акт проверки оформляется непосредственнопосле ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложенийвручается руководителю подведомственной организации (лицу, исполняющему егообязанности) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актомпроверки.

В случае отсутствия руководителяподведомственной организации (лица, исполняющего его обязанности), а также вслучае отказа дать расписку в получении акта проверки акт направляется заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к первомуэкземпляру акта проверки, хранящемуся в органе, осуществляющем ведомственныйконтроль.

При наличии согласия руководителя подведомственнойорганизации на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамкахосуществления ведомственного контроля акт проверки может быть направлен в формеэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью лица, составившего данный акт, руководителю подведомственнойорганизации (лицу, исполняющему его обязанности). При этом акт, направленныйпроверяемой организации в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной  электронной подписью лица, составившего  данный акт,  способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа,считается полученным проверяемой  подведомственной организацией.

В случае, если для составления актапроверки необходимо получить заключения по результатам проведения специальныхэкспертиз и (или) обследований, акт проверки составляется в срок, непревышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по ведомственномуконтролю и вручается  руководителю подведомственной организации (лицу,исполняющему его обязанности) под расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки, либо направляется заказным почтовым отправлениемс уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанногоусиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт(при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия вэлектронной форме в рамках ведомственного контроля), способом, обеспечивающимподтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и(или) иное подтверждение получения указанного документа приобщается к актупроверки,  хранящемуся в деле органа, осуществляющего ведомственный контроль.

17. В случае выявления фактов нарушениятрудового законодательства должностными лицами органа, осуществляющеговедомственный контроль, проводившими проверку, проверяемой подведомственнойорганизации выдается предписание об устранении выявленных нарушений (далее -предписание) с указанием сроков их устранения.

Типовая форма предписания устанавливаетсяадминистрацией Костромской области.

18. Руководитель подведомственнойорганизации (лицо, исполняющее его обязанности) в течение пятнадцати рабочихдней со дня получения акта проверки в случае несогласия с изложенными в немфактами, выводами, предложениями либо с выданным предписанием вправепредставить в орган, осуществляющий ведомственный контроль, возражения вписьменной форме. При этом руководитель подведомственной организации (лицо,исполняющее его обязанности) вправе приложить к таким возражениям документы,подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо всогласованный срок передать их в орган, осуществляющий ведомственный контроль.

Руководитель органа, осуществляющеговедомственный контроль, в течение десяти рабочих дней со дня получениявозражений  организует их рассмотрение. О времени и месте рассмотрениявозражений руководитель подведомственной организации  (лицо, исполняющее егообязанности)  извещается не позднее, чем за три рабочих дня до дня их рассмотрения.

19. По результатам проведения проверкируководитель подведомственной организации (лицо, исполняющее его обязанности)обязан устранить выявленные нарушения трудового законодательства в срок,указанный в предписании.

20. Не позднее пяти рабочих дней со дняистечения срока устранения выявленных нарушений трудового законодательства,установленного выданным предписанием, руководитель подведомственной организации(лицо, исполняющее его обязанности) обязан представить в орган, осуществляющийведомственный контроль, отчет об их устранении с приложением копий документов,подтверждающих устранение нарушений.

21. По результатам проверки, в ходекоторой выявлены факты нарушений трудового законодательства, а также в случаяхневыполнения  требований выданного предписания или нарушения установленныхвыданным предписанием сроков для устранения выявленных нарушений руководительоргана, осуществляющего ведомственный контроль, обязан:

1) рассмотреть вопрос о привлечениируководителя подведомственной организации (лица, исполняющего его обязанности)к дисциплинарной ответственности в соответствии Трудовым кодексом РоссийскойФедерации;

2) незамедлительно направить материалыпроверки в соответствующие территориальные органы федеральных органовисполнительной власти, в правоохранительные органы, в компетенцию которыхвходит решение вопроса о привлечении к ответственности лиц, допустившихвыявленные нарушения.

Сведения о выявленных признаках возможногопреступления направляются в соответствующий правоохранительный орган незамедлительновне зависимости от устранения допущенного нарушения.

 

Статья 4. Отчетность о проведенииведомственного контроля

 

1. Органы, осуществляющие ведомственныйконтроль, ведут учет  проверок, проводимых в отношении подведомственныхорганизаций.

2. Органы, осуществляющие ведомственныйконтроль, ежегодно в порядке, установленном администрацией Костромской области,представляют информацию о проведенных проверках  в уполномоченный органисполнительной власти Костромской области с указанием количества проведенныхпроверок, наименований проверенных подведомственных организаций, а такжесведений о выявленных нарушениях и выданных предписаниях,  лицах, привлеченныхк ответственности.

3. Информация о проведенных проверкахразмещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» наофициальном  сайте уполномоченного  органа исполнительной власти Костромскойобласти.

 

Статья 5. Вступление в силу настоящегоЗакона

 

Настоящий Закон вступает в силу черездесять дней после дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор области                                                                           С.Ситников

 

Кострома

21 октября 2019 года

№ 601-6-ЗКО