Постановление Администрации Костромской области от 12.05.2020 № 181-а

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от  "12"   мая   2020  года  №   181-а

 

г. Кострома

 

О внесении изменений в постановлениеадминистрации Костромской области от 13.08.2013 № 328-а

 

В целях приведения нормативного правовогоакта администрации Костромской области в соответствие с Федеральным законом от26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода приорганизации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

администрация Костромской областиПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в Порядок осуществлениярегионального государственного контроля за соблюдением законодательства обархивном деле на территории Костромской области (приложение), утвержденныйпостановлением администрации Костромской области от 13августа 2013 года № 328-а «О порядке осуществления региональногогосударственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле натерритории Костромской области» (в редакции постановлений администрацииКостромской области от 09.06.2016 № 199-а, от 29.11.2016 № 458-а, от 30.03.2018№ 115-а), следующие изменения:

1) пункт 2 дополнить словами «сприменением риск-ориентированного подхода»;

2) дополнить пунктом 3.1 следующегосодержания:

«3.1. В целях применения Уполномоченныморганом риск ориентированного подхода при осуществлении региональногогосударственного контроля деятельность юридических лиц, их руководителей и иныхдолжностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченныхпредставителей, осуществляющих хранение, комплектование, учет и использованиеархивных документов и архивных фондов Костромской области, других архивныхдокументов (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели), подлежитотнесению к определенной категории риска в соответствии с Правилами отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)используемых ими производственных объектов к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 «О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственногоконтроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации» (далее – Правила № 806).

Отнесение деятельности юридических лиц,индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска осуществляетсяна основании критериев, установленных в соответствии с приложением к настоящемуПорядку.»;

3) подпункт 1 пункта 4 изложить вследующей редакции:

«1) организации и проведения провероксоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований,установленных законодательством об архивном деле (далее – обязательныетребования);»;

4) дополнить пунктами 4.1-4.9 следующегосодержания:

«4.1. В целях профилактики нарушенийобязательных требований Уполномоченный орган:

1) обеспечивает размещение на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечнейнормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательныетребования, оценка соблюдения которых является предметом региональногогосударственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовыхактов;

2) осуществляет информирование юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательныхтребований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств пособлюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций,разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. Вслучае изменения обязательных требований Уполномоченный орган подготавливает ираспространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов,устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующиеакты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации опроведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленныхна внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечивает регулярное (не реже одногораза в год) обобщение практики осуществления регионального государственногоконтроля в сфере архивного дела и размещение на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целяхнедопущения таких нарушений;

4) выдает предостережения о недопустимостинарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2Федерального закона № 294-ФЗ.

4.2. При наличии у Уполномоченного органасведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательныхтребований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю,осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (заисключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено),информации от органов государственной власти Костромской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Костромской области, изсредств массовой информации, в случаях, если отсутствуют подтвержденные данныео том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровьюграждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейнымпредметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РоссийскойФедерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фондаРоссийской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное,культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда,безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий,Уполномоченный орган объявляет юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательныхтребований, предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательныхтребований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срокУполномоченный орган.

4.3. Предостережение о недопустимости нарушенияобязательных требований должно содержать указания на соответствующиеобязательные требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, атакже информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридическоголица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушениюэтих требований, срок для выполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем мер по обеспечению соблюдения обязательных требований ипредставления им подтверждающих документов о таком выполнении.

Предостережение о недопустимости нарушенияобязательных требований не может содержать требования представления юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключениемсведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах пообеспечению соблюдения обязательных требований.

4.4. Составление и направлениепредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачаюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережениеи их рассмотрение, уведомление об исполнении такого предостереженияосуществляются в порядке, утвержденном постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 10 февраля 2017 года № 166 «Об утверждении Правил составления инаправления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требованийи требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и ихрассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».

4.5. К мероприятиям по контролю, припроведении которых не требуется взаимодействие Уполномоченного органа сюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, относятся:

1) наблюдение за соблюдением обязательныхтребований при размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» и средствах массовой информации, а также посредством анализаинформации о деятельности либо действиях юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, обязанность по представлению которой (в том числе посредствомиспользования федеральных государственных информационных систем) возложена натакие лица в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ;

2) другие виды и формы мероприятий поконтролю, установленные федеральными законами.

4.6. Мероприятия по контролю безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямипроводятся уполномоченными должностными лицами Уполномоченного органа впределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий,утверждаемых руководителем (заместителем руководителя) Уполномоченного органа.

4.7. Порядок оформления и содержаниезаданий, указанных в пункте 4.6 настоящего Порядка, и порядок оформлениядолжностными лицами Уполномоченного органа результатов мероприятия по контролюбез взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямиустанавливаются Уполномоченным органом.

4.8. В случае выявления при проведениимероприятий по контролю, указанных в пункте 4.5 настоящего Порядка, нарушенийобязательных требований должностные лица Уполномоченного органа принимают впределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а такженаправляют в письменной форме в адрес Уполномоченного органа мотивированноепредставление с информацией о выявленных нарушениях для принятия принеобходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

4.9. В случае получения в ходе проведениямероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями сведений о готовящихся нарушениях илипризнаках нарушения обязательных требований, Уполномоченный орган направляетюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение онедопустимости нарушения обязательных требований в порядке, предусмотренномпунктами 4.2-4.4 настоящего Порядка.»;

5) пункт 6.1 признать утратившим силу;

6) дополнить пунктом 6.2 следующегосодержания:

«6.2. Отнесение деятельности юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска и изменениекатегории риска осуществляется на основании приказа руководителя (заместителяруководителя) Уполномоченного органа об отнесении деятельности юридических лиц,индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска (далее – приказоб отнесении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей копределенной категории риска), который принимается в срок до 15 июля года,предшествующего году проведения плановых проверок.

При отсутствии приказа об отнесениидеятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателейсчитается отнесенной к категории низкого риска.

При отнесении деятельности юридическоголица, индивидуального предпринимателя к категории чрезвычайно высокого ивысокого риска Уполномоченный орган размещает соответствующую информацию насвоем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Размещение информации осуществляется сучетом требований законодательства Российской Федерации о защитегосударственной тайны.

По запросу юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей Уполномоченный орган в срок, не превышающий 15 рабочих дней сдаты поступления такого запроса, направляет им информацию о присвоенной ихдеятельности категории риска, а также сведения, использованные при отнесении ихдеятельности к определенным категориям риска.

Юридические лица, индивидуальные предпринимателивправе подать в Уполномоченный орган заявление об изменении присвоенной ранееих деятельности категории риска в порядке, установленном Правилами № 806.

Проведение плановых проверок в отношенииюридических лиц, индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоеннойих деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска –один раз в 1 год;

для категории высокого риска – один раз в2 года;

для категории среднего риска – не чаще 1раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет;

для категории умеренного риска – не чаще 1раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет.

В отношении юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категориинизкого риска, плановые проверки не проводятся.»;

7) пункт 8 дополнить подпунктами 4, 5следующего содержания:

«4) возникновение угрозы причинения вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в составМузейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным,документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особоеисторическое, научное, культурное значение и входящим в состав национальногобиблиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера;

5) причинение вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейнымпредметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РоссийскойФедерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фондаРоссийской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное,культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда,безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера.»;

8) дополнить приложением «Критерииотнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей копределенной категории риска при осуществлении регионального государственногоконтроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территорииКостромской области» согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силучерез десять дней после дня его официального опубликования.

 

 

Губернаторобласти                                                                       С.Ситников

 

 

                                                                                                        Приложение

к постановлению администрации

Костромской области

от «12» мая 2020 г. № 181-а

 

 

КРИТЕРИИ

отнесения деятельности юридических лиц,индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска приосуществлении регионального государственного контроля за соблюдениемзаконодательства об архивном деле на территории Костромской области

 

 

 

I . Общиеположения

 

1. Отнесение деятельности юридических лиц, их руководителей и иных должностныхлиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей, осуществляющих хранение,комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондовКостромской области, других архивных документов (далее – юридические лица,индивидуальные предприниматели), к определенной категории риска при осуществлении регионального государственногоконтроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территорииКостромской области осуществляется в соответствии с критериями тяжестипотенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями требований,установленных законодательством об архивном деле (далее – обязательныетребования), в соответствии с разделом IIнастоящих Критериев и с учетом критериев вероятности несоблюдения обязательныхтребований в соответствии с разделом III настоящих Критериев.

 

II . Критериитяжести потенциальных негативных последствий

возможного несоблюдения обязательных требований

 

2. Тяжестьпотенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований определяется ценностьюархивных документов.

3. Ккатегории низкого риска относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели , не включенные в списки источников комплектованиягосударственных и муниципальных архивов Костромской области.

4. Ккатегории умеренного риска относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели , включенные в списки источников комплектованиягосударственных и муниципальных архивов Костромскойобласти , за исключением юридических лиц, относящихся к категории среднего риска, указанных впункте 5 раздела II настоящихКритериев.

5. Ккатегории среднего риска относятся юридические лица – исполнительныеорганы государственной власти Костромской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований Костромской области, территориальные органы федеральных органовисполнительной власти в Костромской области ,иные органы государственной власти Костромской области, территориальныеотделения государственных внебюджетных фондов, являющиеся источникамикомплектования государственных и муниципальных архивов Костромской области иосуществляющие временное хранение документов Архивного фонда РоссийскойФедерации.

6. К категории высокого риска относятся юридические лица,осуществляющие постоянное хранение документов Архивного фонда РоссийскойФедерации, за исключением отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска.

7. К категории чрезвычайновысокого риска относятся юридическиелица, осуществляющие постоянное хранение особо ценных, в том числе уникальных,архивных документов Архивного фонда Российской Федерации.

 

Раздел III. Критерии вероятности несоблюдения

обязательных требований

 

8. Деятельностьюридических лиц, индивидуальных предпринимателей, подлежащая отнесению всоответствии с разделом II настоящих Критериев к категориям высокого, среднего,умеренного и низкого рисков, подлежит отнесению к категориям чрезвычайновысокого, высокого, среднего и умеренного рисков соответственно при наличии фактовнарушения обязательных требований, связанных с несоблюдением правил хранения,комплектования, учета и использования архивных документов по результатампроверок за предшествующие шесть лет.

 

 

_____________________