Постановление Думы Костромской области от 21.05.2020 № 1419

 

 

 

 

КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

21 мая 2020 года                                                                                    №1419

 

Об обращении Костромской областной Думы кМинистру просвещения Российской Федерации С.С. Кравцову по вопросу внесенияизменений  в действующие нормативные правовые акты, регламентирующиедеятельность частных дошкольных организаций, не осуществляющих образовательнуюдеятельность

 

Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять обращениеКостромской областной Думы к Министру просвещения Российской Федерации С.С.Кравцову по вопросу внесения изменений в действующие нормативные правовые акты,регламентирующие деятельность частных дошкольных организаций, не осуществляющихобразовательную деятельность (прилагается).

2. Направить указанноеобращение Министру просвещения Российской Федерации С.С. Кравцову.

3. Обратиться кзаконодательным (представительным) органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать обращение.

4. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его принятия.

 

 

Председатель Костромской                                                              А.Анохин

областной Думы

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Костромской областной Думы«Об обращении Костромской областной Думы к Министру просвещенияРоссийской Федерации С.С. Кравцову по вопросу внесения измененийв действующие нормативные правовые акты, регламентирующие деятельностьчастных дошкольных организаций, не осуществляющих образовательную деятельность»

 

Обращение Костромской областной Думы

к Министру просвещения Российской ФедерацииС.С.Кравцову

по вопросу внесения изменений в действующиенормативные правовые акты, регламентирующие деятельность частных дошкольныхорганизаций,

не осуществляющих образовательную деятельность

 

Уважаемый Сергей Сергеевич !

 

Во многих регионахРоссийской Федерации остается актуальной проблема  доступности дошкольныхобразовательных организаций.

Дефицит мест вмуниципальных дошкольных образовательных организациях создает условия дляразвития негосударственного сектора в сфере образования. В настоящее времязначительное распространение получили частные организации, оказывающие услугипо присмотру и уходу за детьми без осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации» (далее - Федеральный закон об образовании в Российской Федерации) присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организациипитания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюденияими личной гигиены и режима дня, образовательная же деятельность – это деятельность по реализации образовательныхпрограмм. Образование в Российской Федерации может быть получено как  ворганизациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и внеорганизаций, осуществляющих образовательную деятельность. Федеральный закон об образовании в РоссийскойФедерации разделил функции по предоставлению бесплатного общедоступногодошкольного образования и функции по осуществлению присмотра и ухода за детьмив организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и вне такихорганизаций.

Вместе с тем,Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности» содержит закрытый перечень видов деятельности, которые подлежатлицензированию - образовательная деятельность подлежит лицензированию, адеятельность по присмотру и уходу за детьми – нет. Федеральный закон обобразовании в Российской Федерации на организации, оказывающие услуги поприсмотру и уходу за детьми без осуществления образовательной деятельности, нераспространяется.

Таким образом, если детский сад нереализует каких-либо образовательных программ, а осуществляет лишь присмотр иуход за детьми, получать лицензию не требуется.

Приказом Министерства образования инауки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1014 утвержден Порядок организации иосуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательнымпрограммам - образовательным программам дошкольного образования,предусматривающий, в частности, возможность создания в образовательнойорганизации семейных дошкольных групп, которые могут иметь общеразвивающуюнаправленность или осуществлять присмотр и уход за детьми без реализацииобразовательной программы дошкольного образования.

Так, Министерством образования и наукиРоссийской Федерации разработаны методические рекомендации «Об организациисемейных дошкольных групп в качестве структурных подразделений дошкольныхобразовательных учреждений», разработано примерное положение о порядкеорганизации групп семейного типа при муниципальных дошкольных образовательныхучреждениях.

В соответствии сФедеральным законом об образовании в Российской Федерации охрана здоровьяобучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во времяпребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правила и нормативы,направленные на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по уходу иприсмотру, а также деятельности по воспитанию и/или обучению детей вдошкольных группах, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда, установленыпостановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерацииот 19.12.2013 № 68. Указанные санитарные правила устанавливаютсанитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к оборудованию исодержанию жилых помещений, при размещении в них дошкольных групп, организациипитания детей, организации режима дня детей, гигиенической подготовке и личнойгигиене персонала, и являются обязательными для исполнения всеми гражданами,юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которыхсвязана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций,осуществляющих образовательную деятельность, а также дошкольнымиобразовательными организациями, осуществляющими услуги по развитию детейи дошкольными группами по уходу и присмотру.

При этом в действующем законодательствеспециально не предусмотрено каких-либо положений, регулирующих вопросыорганизации присмотра и ухода за детьми детскими садами, не являющимисяструктурными подразделениями образовательной организации.

Действующимзаконодательством к полномочиям органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации не отнесено ведение реестра организаций, предоставляющихуслуги по присмотру и уходу за детьми, а фактически оказывающих и образовательныеуслуги детям. Кроме того, присмотр и уход за детьми не входит в Переченьработ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, оначале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем предоставляется уведомление.

Таким образом, вопрососуществления присмотра и ухода за детьми подобными организациями остается внерамок правового поля. Сложившаяся ситуация создает условия для ненадлежащегосостояния оказания данного вида услуг, что представляет угрозу жизни и здоровьюнесовершеннолетних.

С учетом значимости и актуальностивопроса законодательного регулирования правоотношений, связанных с оказаниемуслуг по уходу и присмотру за детьми без осуществления образовательнойдеятельности, в целях совершенствования организации безопасности детей,обращаемся к Вам, уважаемый Сергей Сергеевич,с просьбой внести изменения в действующие нормативные правовые акты,регламентирующие деятельность частных дошкольных организаций, не осуществляющихобразовательную деятельность.