Постановление Думы Костромской области от 02.07.2020 № 1473

 

 

 

 

КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

2 июля 2020 года                                                                                   №1473

 

 

Овнесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федеральногозакона  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

 

Наосновании статьи 104 Конституции Российской Федерации Костромская областнаяДума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесенииизменения в статью 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2.Поручить председателю комитета Костромской областной Думы по экономической,промышленной политике и предпринимательству С.В. Калашнику представлять проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации.

3.Обратиться с просьбой к членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации Н.А. Журавлеву, М.В. Козлову и депутатам ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации А.В. Ситникову, А.Н. Некрасовуподдержать данный проект федерального закона.

4.Контроль за прохождением законопроекта в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации возложить на комитет Костромской областной Думыпо экономической, промышленной политике и предпринимательству.

5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

Председатель Костромской                                                              А.Анохин

областной Думы

 

 

Вносится Костромской

областной Думой

 

Проект

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

 

О внесенииизменения в статью 1 Федерального закона

«О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд»

 

 

Внести в часть 2статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, №14, ст. 1652; № 52, ст. 6961; 2014, № 23, ст. 2925; 2015, № 10, ст. 1393; 2016,№ 11, ст. 1493; № 26, ст. 3872; № 27, ст. 4199, 4254; 2017, № 1, ст. 15; 2018,№ 1, ст. 88; № 27, ст. 3957; 2019, № 52, ст. 7767; 2020, № 9, ст. 1119)изменение, дополнив пунктом 12 следующего содержания:

«12)привлечением уполномоченным органом исполнительной власти внештатных экспертовк проведению государственной экологической экспертизы в соответствии сФедеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе».

 

 

 

Президент

РоссийскойФедерации                                                                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении измененияв статью 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

В целяхреализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятнуюокружающую среду проводится государственная экологическая экспертиза объектовфедерального и регионального уровня. Порядок и сроки проведения государственнойэкологической экспертизы регламентированы Федеральным законом от 23 ноября 1995года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон №174-ФЗ), которым предписано привлечение для проведения таких экспертизвнештатных экспертов. Оплата труда привлекаемых внештатных экспертовосуществляется в соответствии с Приказом Минприроды России от 23 сентября2013 года № 404, которым установлены фиксированные размеры платы за участиетаких экспертов в зависимости от уровня государственной экологическойэкспертизы. Кроме этого, Федеральным законом № 174-ФЗ четко регламентированыначало сроков проведения государственной экологической экспертизы – не позднее15 дней, а в отношении некоторых объектов – не позднее 3 дней после ее полнойоплаты и приемки комплекта материалов и документов, необходимых для ее проведения(ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ).

Государственнаяэкологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованнойуполномоченным органом государственной власти для проведения экологическойэкспертизы конкретного объекта.

Учитывая требованияФедерального закона № 174-ФЗ о предварительной оплате заказчиком документации,подлежащей государственной экологической экспертизе, и установленные размерыоплаты труда внештатных экспертов, привлекаемых для ее проведения, полагаем,что законодательство об экологической экспертизе и контрактной системе в сферезакупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный законот 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Федеральный закон № 44-ФЗ)) имеют различные сферы и предметы регулирования. Всвязи с чем Федеральный закон № 44-ФЗ применению к привлечению внештатныхэкспертов для проведения государственной экологической экспертизы не подлежит,а заключение контракта о проведении такой экспертизы не обязательно.Аналогичное мнение изложено в постановлении Тринадцатого арбитражногоапелляционного суда от 07.11.2016 года № 13АП-21475/2016 и постановленииАрбитражного суда Северо-Западного округа от 14.02.2017 года № Ф07-12624/2016.

Также отмечаем,что основным критерием определения победителя при осуществлении закупокявляется цена контракта, что не соотносится с утвержденными фиксированнымисуммами вознаграждения внештатных экспертов в зависимости от уровнягосударственной экологической экспертизы и видов услуг экспертов.

Частью 2 ст. 1Федерального закона № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень сфер, в отношениикоторых указанный Федеральный закон не применяется. К таким сферам такжеотнесены привлечение адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатнов соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «Обесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральныйзакон № 324-ФЗ), привлечение избирательными комиссиями, комиссиями референдумаграждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечениемполномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки ипроведения выборов, референдума в соответствии с Федеральным законом от 12 июня2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ). При этом размер оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическуюпомощь гражданам, (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 324-ФЗ) устанавливаюторганы государственной власти субъектов Российской Федерации, а оплатапривлекаемых избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан квыполнению работ и оказанию услуг, связанных с подготовкой и проведениемвыборов, референдума (п. 19 ст. 28, п. 3 ст. 60 Федерального закона № 67-ФЗ)устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Привлечениеуполномоченным органом исполнительной власти для организации и проведениягосударственной экологической экспертизы внештатных экспертов в соответствии сФедеральным законом № 174-ФЗ аналогично привлечению адвокатов к оказаниюгражданам юридической помощи бесплатно и граждан к обеспечению полномочийизбирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведениявыборов, референдума.

Учитываянеоднозначную практику по реализации порядка привлечения внештатных экспертовдля проведения государственной экологической экспертизы и в целях соблюдениясроков проведения такой экспертизы, законопроектом предлагается расширитьперечень сфер, в отношении которых Федеральный закон № 44-ФЗ не применяется,дополнив его пунктом, предусматривающим привлечение уполномоченным органомисполнительной власти внештатных экспертов для проведения государственнойэкологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом № 174-ФЗ.

Законопроектнаправлялся в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном СобранииРоссийской Федерации для предварительного рассмотрения. С учетом замечаний,отмеченных в заключении Комиссии Совета законодателей Российской Федерации приФедеральном Собрании Российской Федерации по вопросам экономической ипромышленной политики, законопроект был доработан.

 

        

 

         Председатель

Костромскойобластной Думы                                                           А.А.Анохин

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ

кпроекту ф едерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федеральногозакона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

ПринятиеФедерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд» не потребует дополнительных расходов из средствфедерального бюджета.

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

законовРоссийской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов,федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и РоссийскойФедерации ,подлежащих признанию

утратившимисилу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федеральногозакона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд»

 

ПринятиеФедерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законовРСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иныхнормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.