Постановление Администрации Костромской области от 09.11.2020 № 488-а

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П ОС Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от "9" ноября      2020  года   № 488-а

 

г.Кострома

 

Овнесении изменения в постановление администрации

Костромскойобласти от 31.12.2013 № 606-а

 

Вцелях приведения нормативного правового акта администрации Костромской областив соответствие с постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 июля2020 года № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатовпроверок, ревизий и обследований», от 17 августа 2020 года № 1235 «Обутверждении федерального стандарта внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий иобследований и оформление их результатов»

администрацияКостромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Внести в постановление администрации Костромской области от 31декабря 2013 года № 606-а «О порядке проведения департаментом финансовогоконтроля Костромской области проверки годового отчета об исполнении местногобюджета» (в редакции постановлений администрации Костромской области от26.03.2015 № 120-а, от 09.04.2016 № 99-а, от 05.06.2018 № 230-а, от 07.10.2019№ 398-а) следующее изменение:

порядокпроведения департаментом финансового контроля Костромской области проверкигодового отчета об исполнении местного бюджета (приложение) изложить в новойредакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор области                                                                       С.Ситников

 

 

Приложение

 

к постановлениюадминистрации

Костромскойобласти

от «9» ноября2020 г. № 488-а

 

 

ПОРЯДОК

проведениядепартаментом финансового контроля Костромской области проверки годового отчетаоб исполнении местного бюджета

 

1. Настоящий Порядок разработан всоответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095«Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизийи обследований», от 17 августа 2020 года № 1235 «Об утверждении федеральногостандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля«Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» .

2. Проверкагодового отчета об исполнении местного бюджета в муниципальных образованияхКостромской области (далее – проверка годового отчета) проводится департаментомфинансового контроля Костромской области (далее – Департамент) в муниципальныхобразованиях Костромской области, в бюджетах которых доля дотаций из другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетногообъема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетногообъема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течениедвух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объемадоходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решениювопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключеннымимуниципальным районом и поселениями, а также в муниципальных образованияхКостромской области, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местногобюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, начинаяс очередного финансового года.

3. Для целей настоящегоПорядка применяются следующие термины и понятия:

1) планконтрольных мероприятий по осуществлению последующего внутреннегогосударственного финансового контроля Департаментом (далее – План) – документ,устанавливающий на очередной финансовый год перечень и сроки выполненияДепартаментом контрольных мероприятий по осуществлению последующего внутреннегогосударственного финансового контроля;

2) контрольноемероприятие – методы осуществления последующего внутреннего государственногофинансового контроля (в зависимости от поставленных целей и задач выделяютметоды ревизии, проверки, обследования), контрольные мероприятия подразделяютсяна плановые и внеплановые;

3) камеральнаяпроверка – проверка, проводимая по месту нахождения Департамента на основаниибюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов,представленных по его запросу;

4) проверка –контрольные действия по осуществлению должностными лицами (должностным лицом)Департамента проверки годового отчета об исполнении местного бюджета вмуниципальных образованиях Костромской области, соответствующих условиям,определенным пунктом 2 настоящего Порядка;

5) проверочнаягруппа или уполномоченное на проведение проверки должностное лицо – должностныелица (должностное лицо) Департамента, уполномоченные на проведение проверкигодового отчета.

4. Проверкагодового отчета является камеральной и включает в себя следующие этапы:

1) планированиепроверок годового отчета;

2) организация ипроведение проверки годового отчета;

3) оформлениерезультатов проверки годового отчета и принятие мер по фактам нарушений,выявленных в результате проведения проверки годового отчета.

5. Планированиепроверок годового отчета осуществляется посредством включения в раздел Планамуниципальных образований Костромской области, которые на основании абзацапятого пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации включеныдепартаментом финансов Костромской области в перечень муниципальныхобразований, указанных в пунктах 2-4 статьи 136 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации.

6. Основаниемдля проведения плановой проверки годового отчета является План. Основанием дляпроведения внеплановой проверки годового отчета являются:

1) результатыанализа данных, содержащихся в информационных системах;

2) установлениедолжностным лицом Департамента в ходе исполнения должностных обязанностейпризнаков нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов повопросам, отнесенным к полномочиям Департамента;

3) результатырассмотрения поступивших обращений, запросов, поручений, иной информации опризнаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов повопросам, отнесенным к полномочиям Департамента, с учетом риск-ориентированногоподхода;

4) истечениесрока исполнения объектами контроля ранее выданных представлений и (или)предписаний;

5) результатыпроведенного контрольного мероприятия, в том числе в случае невозможностиполучения необходимой информации (документов, материалов) в ходе проведениякамеральной проверки.

7. Проверкагодового отчета производится на основании приказа Департамента о проведениипроверки годового отчета (далее – приказ), в котором указывается:

1) наименованиемуниципального образования Костромской области, годовой отчет об исполненииместного бюджета (далее – годовой отчет) которого подлежит проверке (суказанием ОГРН, ИНН администрации муниципального образования Костромскойобласти) (далее – объект контроля), проверяемый период, метод контроля;

2) тема проверки годового отчета, сплошной или выборочный способпроверки годового отчета, объем и состав выборки (при осуществлении проверкигодового отчета выборочным способом);

3) основаниепроведения проверки годового отчета;

4) составпроверочной группы (уполномоченное на проведение проверки должностное лицо);

5) дата началапроведения проверки годового отчета и срок еепроведения (в рабочих днях);

6) вид проверки годового отчета (плановая или внеплановая);

7) переченьосновных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки годового отчета.

Приказпринимается директором Департамента (заместителем директора Департамента) всрок не позднее, чем за два рабочих дня до даты начала ее проведения.

Копия приказанаправляется объекту контроля не позднее 24 часов до даты начала проверкигодового отчета.

Направлениедокументов, оформляемых в ходе и по результатам проведения проверки годового отчета, осуществляется проверочной группойили уполномоченным на проведение проверки должностным лицом заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения объектом контроля, в том числе с применением факсимильнойсвязи и (или) автоматизированных информационных систем.

8. Проверкагодового отчета проводится по месту нахождения Департамента на основаниидокументов, оформленных муниципальными образованиями Костромской области всоответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28декабря 2010 года № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления ипредставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетовбюджетной системы Российской Федерации» и представленныхпо письменному запросу Департамента.

9. Срокпроведения проверки годового отчета не долженпревышать 30 рабочих дней со дня ее начала, указанного в приказе.

Срок проведения проверки годового отчета может быть продлен, но неболее чем на 20 рабочих дней.

Общий срокпроведения проверки годового отчета с учетом всех продлений срока ее проведенияне может составлять более 50 рабочих дней.

10. Решение опродлении срока проведения проверки годового отчета принимается директоромДепартамента (заместителем директора Департамента) на основании мотивированногообращения руководителя проверочной группы (уполномоченного на проведениепроверки должностного лица) и оформляется приказом Департамента.

11. Основаниямипродления срока проведения проверки годового отчета являются:

1) получение входе проведения проверки годового отчета, в том числе от правоохранительныхорганов, иных государственных органов либо из иных источников информации, сведений,свидетельствующих о наличии у объекта контроля нарушений законодательстваи иных нормативных правовых актов, отнесенных к полномочиям Департамента, итребующих дополнительного изучения;

2) наличиеобстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение проверкигодового отчета по причинам, не зависящим от должностных лиц Департамента, втом числе обстоятельств непреодолимой силы (например, затопление, наводнение,пожар, землетрясение) на территории проведения проверки годового отчета;

3) значительныйобъем проверяемых и анализируемых документов, которые не представлялосьвозможным установить при подготовке к проведению проверки годового отчета.

12. Всоответствии с частью 3 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации врамках камеральной проверки годового отчета может проводиться встречнаяпроверка.

Срок проведениявстречной проверки не должен превышать 20 рабочих дней.

Срок продлениявстречной проверки не может превышать 15 рабочих дней.

13. В ходеподготовки к проведению плановой проверки годового отчета Департамент в срок непозднее 20 апреля текущего года направляет муниципальным образованиямКостромской области, указанным в Плане, главным распорядителям (распорядителям,получателям) бюджетных средств местного бюджета, главным администраторам(администраторам) доходов местного бюджета, главным администраторам(администраторам) источников финансирования дефицита местного бюджета (далее –объект контроля) запросы о представлении годовой бюджетной отчетности и иныхдокументов, необходимых для проведения плановой проверки.

14. Объектыконтроля в срок не позднее 1 мая текущего года представляют в Департаментдокументы и информацию в соответствии с запросами Департамента о представлениигодовой бюджетной отчетности и иных документов, необходимых для проведенияплановой проверки годового отчета.

15. В ходеподготовки к проведению внеплановой проверки годового отчета Департамент непозднее, чем за 5 рабочих дней до дня начала проведения внеплановой проверкигодового отчета, направляет объекту контроля запрос о представлении годовойбюджетной отчетности и иных документов, необходимых для проведения внеплановойпроверки годового отчета.

16. Объектконтроля в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего запросао представлении годовой бюджетной отчетности и иных документов, необходимых дляпроведения внеплановой проверки годового отчета, представляет в Департаментдокументы и информацию в соответствии с таким запросом.

17. Проверкигодового отчета могут проводиться сплошным или выборочным способом. Сплошнойспособ заключается в проведении контрольного действия в отношении всейсовокупности годовой бюджетной отчетности и иных документов, относящихся кпредмету проверки годового отчета. Выборочный способ заключается в проведенииконтрольного действия в отношении части отчетных и иных документов,содержащихся в годовой бюджетной отчетности и относящихся к предмету проверкигодового отчета.

18. В ходепроведения плановой проверки годового отчета проверочная группа (уполномоченноена проведение проверки должностное лицо):

1) осуществляетрассмотрение годовой бюджетной отчетности объектов контроля и иных документов,относящихся к предмету проверки годового отчета, проверяет состав и содержаниеформ отчетности на предмет соответствия требованиям действующегозаконодательства, включая представление отчетности в полном объеме (наличиевсех необходимых форм, включенных в состав годовой отчетности), полноту ихзаполнения, наличие и правильное заполнение необходимых реквизитов;

2) осуществляетанализ и сопоставление данных сводной бюджетной росписи местного бюджета заотчетный финансовый год и решения о бюджете за отчетный финансовый год,устанавливает наличие отклонений сводной бюджетной росписи и решения о бюджетепо разделам, подразделам функциональной классификации, определяет причинывозникновения отклонений при их наличии;

3) осуществляетанализ исполнения доходной части местного бюджета по отношению к уточненномуместному бюджету за год по основным источникам, в том числе по налоговым иненалоговым доходам местного бюджета, определяет причины возникновенияотклонений при их наличии;

4) осуществляетанализ исполнения расходной части местного бюджета по разделам, подразделамрасходов местного бюджета, определяет причины возникновения отклонений при ихналичии;

5) осуществляетанализ использования средств резервного фонда муниципального образования наосновании данных отчета об использовании средств резервного фонда;

6) осуществляетанализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, источников финансированиядефицита бюджета;

7) проводитпроверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств наосновании показателей форм бюджетной отчетности главных администраторовбюджетных средств, обобщенных путем суммирования одноименных показателей,сопоставляет показатели по позициям консолидируемых форм бюджетной отчетности,осуществляет анализ и сопоставление отчета об исполнении местного бюджета сданными отчета об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств,устанавливает наличие отклонений и причины их возникновения;

8) устанавливаетсоответствие исполнения местного бюджета бюджетному законодательству,муниципальным правовым актам о бюджете и бюджетном процессе.

19. В ходепроведения внеплановой проверки годового отчета проверочная группа(уполномоченное на проведение проверки должностное лицо) вправе осуществлятьконтрольное мероприятие выборочным способом в отношении части отчетных и иныхдокументов, содержащихся в годовой бюджетной отчетности и относящихся кпредмету проверки годового отчета.

20. Проведениепроверки годового отчета может быть неоднократно приостановлено:

1) при наличиинарушения объектом контроля требований к бюджетному учету, в том числе похранению первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета,бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторских заключений о ней, котороеделает невозможным дальнейшее проведение проверки годового отчета, – на периодвосстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения проверкигодового отчета, а также приведения объектом контроля документов учета иотчетности в состояние, позволяющее проводить их изучение в ходе проведенияпроверки годового отчета;

2) на периодорганизации и проведения экспертиз в установленном порядке;

3) на периодрассмотрения запроса Департамента компетентными государственными органами, атакже иными юридическими и физическими лицами, обладающими информацией идокументами, необходимыми для проведения проверки;

4) в случаенепредставления объектом контроля годовой бюджетной отчетности и иныхдокументов, необходимых для проведения проверки годового отчета, илипредставления неполного комплекта годовой бюджетной отчетности и иныхдокументов, необходимых для проведения проверки годового отчета, и (или) при воспрепятствованиипроведению проверки годового отчета или уклонению от нее;

5) на периодпроведения проверок, осуществляемых в соответствии с пунктом 2 статьи 266.1Бюджетного кодекса Российской Федерации в процессе проверки главныхраспорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторовисточников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств,заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из областногобюджета;

6) на периодпроведения встречной проверки;

7) при наличииобстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение проверкигодового отчета по причинам, не зависящим от проверочной группы(уполномоченного на проведение проверки должностного лица), включая наступлениеобстоятельств непреодолимой силы.

21. Решение оприостановлении проверки годового отчета принимается директором Департамента(заместителем директора Департамента) на основании мотивированного обращенияруководителя проверочной группы (уполномоченного на проведение проверкидолжностного лица). Решение о приостановлении проверки годового отчетаоформляется приказом Департамента.

Общий срокприостановлений проверки годового отчета не может составлять более 2 лет.

На времяприостановления проведения проверки годового отчета течение ее срокапрерывается.

22. Решение овозобновлении проведения проверки годового отчета принимается директоромДепартамента (заместителем директора Департамента) в форме приказа на основаниимотивированного обращения руководителя проверочной группы (уполномоченного напроведение проверки должностного лица) после получения Департаментом сведенийоб устранении причин приостановления проверки годового отчета.

23. Проверкагодового отчета подлежит прекращению в случае установления после ее назначенияфакта:

ликвидации(упразднения) объекта контроля;

невозможностипроведения проверки годового отчета по истечении предельного периода ееприостановления.

Решение опрекращении проверки годового отчета принимается директором Департамента(заместителем директора Департамента) в форме приказа на основаниимотивированного обращения руководителя проверки.

В случаепродления, приостановления, возобновления или прекращения проведения проверкигодового отчета проверочная группа (уполномоченное на проведение проверкидолжностное лицо) в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующегорешения письменно уведомляет объект контроля о принятии такого решения.Уведомление о принятии решения о продлении, приостановлении, возобновлении илипрекращении проведения проверки годового отчета оформляется письмом на бланкеДепартамента за подписью директора Департамента (заместителя директораДепартамента) с приложением копии соответствующего приказа и направляетсяобъекту контроля в порядке, установленном абзацем одиннадцатым пункта 7 настоящегоПорядка.

24. Результатыпроверки годового отчета оформляются актом проверки, который составляетсяпроверочной группой (уполномоченным на проведение проверки должностным лицом) всрок не более 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий.

Акт проверкисоставляется в одном экземпляре и подписывается руководителем контрольногомероприятия.

Акт проверкиможет дополняться приложениями. Приложениями к акту проверки являются:

акт встречнойпроверки (в случае ее проведения);

заключение по результатамназначенного обследования (в случае проведения такого обследования в рамкахпроверки годового отчета);

ведомости,сводные ведомости (при их наличии);

экспертныезаключения;

иные документы,подтверждающие результаты проверки годового отчета.

25. Результатывстречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам проверкигодового отчета.

26. Копия актапроверки в течение трех рабочих дней со дня его оформления вручается(направляется) руководителю (уполномоченному лицу) объекта контроля в порядке,предусмотренном абзацем одиннадцатым пункта 7 настоящего Порядка. Вручение(направление) копии акта проверки оформляется сопроводительным письмом заподписью директора Департамента (заместителя директора Департамента).

27. По фактамнепредставления или несвоевременного представления должностными лицами объектаконтроля документов и материалов, запрошенных при проведении проверки годовогоотчета, проверочной группой (уполномоченным на проведение проверки должностнымлицом) составляется акт по форме, утверждаемой Департаментом.

28 Объектконтроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на актпроверки в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения копии такого актапроверки. Письменные замечания (возражения, пояснения) объекта контроляприлагаются к материалам проверки годового отчета.

Внесениекаких-либо изменений в акт проверки на основании замечаний (возражений,пояснений) на акт проверки объекта контроля не допускается.

29. Актпроверки, замечания (возражения, пояснения) объекта контроля на акт проверки(при их наличии), а также иные материалы проверки годового отчета передаютсяслужебной запиской за подписью руководителя проверочной группы (уполномоченногона проведение проверки должностного лица) на рассмотрение директоруДепартамента (заместителю директора Департамента) для принятия одного илинескольких решений. Форма служебной записки утверждается Департаментом.

Акт проверки,замечания (возражения, пояснения) объекта контроля на акт проверки (при ихналичии), а также иные материалы проверки годового отчета подлежат рассмотрениюдиректором Департамента (заместителем директора Департамента) в срок не более50 рабочих дней со дня подписания акта проверки.

30. Порезультатам рассмотрения директором Департамента (заместителем директораДепартамента) акта проверки, замечаний (возражений, пояснений) объекта контроляна акт проверки (при их наличии), а также иных материалов проверки годовогоотчета директором Департамента (заместителем директора Департамента) принимаетсяодно или несколько решений:

1) о наличии илиоб отсутствии оснований для направления представления и (или) предписанияобъекту контроля;

2) о наличии илиоб отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы,органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы;

3) о наличии илиоб отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии),в том числе при наличии:

письменныхвозражений от объекта контроля и представленных объектом контроля дополнительныхдокументов, относящихся к проверенному периоду, влияющих на результатыпроведенной проверки;

признаковнарушений, которые не могут быть в полной мере подтверждены в рамкахпроведенной проверки.

Проверочнаягруппа (уполномоченное на проведение проверки должностное лицо) в течение пятирабочих дней со дня принятия решения о наличии оснований для направленияпредставления и (или) предписания объекту контроля готовит проектыпредставления и (или) предписания.

31. Порезультатам встречной проверки представление и (или) предписание неоформляются.

32. В случаяхустановления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, порезультатам проверки годового отчета Департаментом осуществляется применениемер принуждения в формах:

1)представления;

2) предписания;

3) уведомления оприменении бюджетных мер принуждения.

33.Представление вручается (направляется) объекту контроля не позднее 10 рабочихдней со дня принятия решения о его направлении.

Предписаниевручается (направляется) объекту контроля при наличии возможности определениясуммы причиненного ущерба Костромской области:

одновременно спредставлением в случае невозможности устранения нарушения;

в срок непозднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случаенеустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный впредставлении срок.

34. Проверочнаягруппа (уполномоченное на проведение проверки должностное лицо), проводившаяпроверку годового отчета, осуществляет контроль за исполнением объектомконтроля представления и (или) предписания. Неисполнение представления илипредписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностнымлицом Департамента дела об административном правонарушении в отношении объектаконтроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление илипредписание.

35. Неисполнениепредставления является основанием для принятия решения директором Департамента(заместителем директора Департамента) о подготовке и направлении в департаментфинансов Костромской области (орган управления государственным внебюджетнымфондом) уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В случаенеисполнения предписания Департамент направляет в суд исковое заявление овозмещении объектом контроля ущерба, причиненного Костромской области.

36. Отменапредставлений, предписаний Департамента осуществляется в досудебном(внесудебном) порядке по результатам обжалования решений, действий(бездействия) должностных лиц Департамента и (или) в судебном порядке.

37. Уведомлениео применении бюджетных мер принуждения направляется Департаментом в срок, непревышающий 30 календарных дней со дня окончания срока исполненияпредставления, в случае неустранения бюджетного нарушения, предусмотренногоглавой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации и указанного в представлении,в департамент финансов Костромской области (органу управления государственнымвнебюджетным фондом), а копия такого уведомления направляется участникубюджетного процесса, в отношении которого проводилась проверка годового отчета.

По запросудепартамента финансов Костромской области (органа управления государственнымвнебюджетным фондом) об уточнении сведений, содержащихся в уведомлении оприменении бюджетных мер принуждения, Департамент вправе направить вдепартамент финансов Костромской области (орган управления государственнымвнебюджетным фондом) уведомление о применении бюджетных мер принуждения,содержащее уточненные сведения, в срок, не превышающий 30 календарных дней содня получения запроса.

38. В случаеесли при проведении проверки годового отчета были выявлены нарушения,содержащие признаки административных правонарушений, Департаментомосуществляется производство по делам об административных правонарушениях всоответствии с законодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях.

39. В случаеесли при проведении проверки годового отчета были выявлены обстоятельства ифакты, свидетельствующие о признаках нарушений, относящихся к компетенциидругого государственного органа, исполнительного органа государственной властиКостромской области, органа местного самоуправления муниципального образованияКостромской области, должностного лица Департамента, такие материалы направляютсядля рассмотрения в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.