Решение Думы города Костромы от 28.04.1998 № 104
О программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства г. Костромы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ДУМА ГОРОДА КОСТРОМЫ РЕШЕНИЕ от 28 апреля 1998 г. N 104 Утратил силу - Решение Думы города Костромы от 29.05.2003 г. N 152 О ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. КОСТРОМЫ Рассмотрев проект Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Костромы, разработанный администрацией города во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", в целях создания экономической базы для повышения уровня эксплуатации и сохранности жилищного фонда города, качества предоставляемых коммунальных услуг, и учитывая реальные финансовые возможности населения, Дума решила: 1. Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Костромы на 1997 - 2010 годы принять за основу. Ежегодно рассматривать и вносить в Программу коррективы с учетом складывающейся экономической ситуации. Рассмотреть вопрос о соответствии задач и функций Службы единого заказчика целям создания в городе рынка коммунальных услуг. 2. Считать приоритетной задачей администрации города, предприятий и организаций и организаций городского хозяйства проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе проведения его демонополизации, создания конкурентной среды в сфере строительства, эксплуатации, содержания и ремонта жилищного фонда, перехода на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования, а также совершенствование системы оплаты жилищных и коммунальных услуг с обеспечением действенных мер социальной защиты и усиления адресной поддержки малообеспеченных семей. Глава самоуправления г. Костромы Б.К.КОРОБОВ Председатель Совета Думы С.А.МЕЛЬНИК Приложение N 1 Принята решением Думы города Костромы от 28.04.98 г. N 104 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. КОСТРОМЫ Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Костромы разработана в соответствии с Указами Президента РФ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" N 425 от 28.04.97 г., "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" N 528 от 27.05.97 г., постановлением Правительства РФ "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" N 621 от 26.05.97 г., региональной Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Костромской области и постановлением главы самоуправления г. Костромы "О реформировании жилищно-коммунального хозяйства в г. Костроме" N 1838 от 09.06.97 г. I. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА В настоящее время жилищный фонд г. Костромы составляет 5098 тыс. кв. м, общей площади, в том числе муниципальный жилищный фонд - 3924 тыс. кв. м. За период 1992 - 1997 г.г. принято от ведомств 952 жилых дома общей площадью 1,5 млн. кв. м жилья или 80% от всего ведомственного жилищного фонда. Продолжается приватизация муниципального и государственного жилищного фонда. По состоянию на 01.01.97 г. приватизировано 37135 квартир (52% от общего количества, приватизация которых возможна в соответствии с действующим законодательством). Снижаются объемы жилищного строительства. Если в 1990 году было введено 110 тыс. кв. м жилья, то в 1996 году - 90 тыс. кв. м. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит более 29 тыс. семей. При этом надо учитывать, что в городе появились сотни мигрантов, вынужденных переселенцев, а также остро нуждающихся в жилье (погорельцы, воспитанники детских домов, уволенные в запас офицеры, граждане, вернувшиеся из мест лишения свободы). Обострение жилищной проблемы в городе происходит не только из-за снижения объемов жилищного строительства, но и в результате сокращения объема финансирования по обеспечению сохранности существующего жилищного фонда. Если в 1990 году ремонт жилья осуществлялся на уровне 50 - 70% от потребности, то в 1996 году - 15 - 20%. Ситуация усугубляется тем, что по состоянию на 01.07.97 г. в городе числится 336 ветхих жилых домов, где проживает 1666 семей. Эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом муниципального жилищного фонда заняты 4 жилищно-эксплуатационных предприятия: МП "Жилищник" - обслуживаемая площадь жилья 3031 тыс. кв. м; МУЖКП "Заволжье" - обслуживаемая площадь жилья 502 тыс. кв. м; МП "Коммунальник" - обслуживаемая площадь жилья 356 тыс. кв.м; МП "Волжский коммунальный комбинат" - обслуживаемая площадь жилья 15 тыс. кв. м. Начатый в 1994 году переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающий полное возмещение населением издержек жилищно-коммунальных предприятий, повлек за собой социальную напряженность в обществе. Понимая это, органы городского самоуправления, начиная с 1995 года пытаются сдерживать предельный уровень платежей граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 30% от фактических расходов, а по отоплению и горячему водоснабжению - в размере 25%. С 1 мая 1997 года в городе введена: - дифференцированная оплата за излишнюю площадь занимаемого жилья, в том числе полное возмещение расходов по оплате за содержание и ремонт жилья и отопление при наличии второго жилья или сдаче жилья в аренду (поднаем); - плата за наем жилья, для граждан, проживающих по договору найма. Максимальная доля расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья (18 кв. м общей площади на 1 человека) и нормативов потребления коммунальных услуг на территории г. Костромы установлена в размере 10% от совокупного дохода семьи. В 1996 году более 8 тысяч малообеспеченных семей получали компенсации (субсидии) по оплате за жилье и коммунальные услуги. Однако возможности местного самоуправления по социальной защите своих граждан, не беспредельны. Принятие в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда освободило предприятия от огромного груза забот, но значительно ухудшило финансово-экономическое положение жилищно-эксплуатационных предприятий и жилищно-коммунального хозяйства города в целом. Льготы по оплате за жилье и коммунальные услуги в соответствии с федеральным законом "О ветеранах" и другими законодательными актами были начислены 67 тыс. человек. Сумма начисленных расходов по предоставлению льгот составила 7351 млн. рублей. Все это легло тяжелым грузом на городской бюджет. В последние годы жилищно-коммунальное хозяйство переживает большие трудности, уровень его работы значительно отстает от предъявленных требований. Причины - хронический недостаток средств, выделяемых на нужды ЖКХ, кризис неплатежей, и также несовершенство структуры управления отраслью. Существующая - на начало реформирования система ЖКХ города являлась многоступенчатой, с наличием большого штата АУП, не контролируемой по целесообразности, приоритетности и законности расходования бюджетных средств, монопольной по существу и не способной адаптироваться к рыночным условиям деятельности. В настоящее время в г. Костроме сложилась достаточно благоприятная ситуация для изменения системы управления ЖКХ, для разделения функций собственника, управления и подрядчиков по предоставлению жилищно-коммунальных услуг; развития конкуренции в сфере оказания услуг: - проведено территориальное перераспределение жилищного фонда; - образованы управления жилищного фонда и управление жилищно-коммунального хозяйства; - образован расчетно-кассовый центр по жилищно-коммунальным услугам; - начал деятельность городской центр регистрации граждан; - комитет ЖКХ реорганизуется в муниципальное учреждение "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству"; - с 1996 года функционирует управление инспекций, куда входит жилищная инспекция, санитарная инспекция и инженерно-техническая инспекция; - формируется нормативно-правовая база для перехода на договорные отношения между службой заказчика и предприятиями, оказывающими услуги по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, выполняющими работы по благоустройству территорий города; - созданы условия к переходу на конкурсный принцип отбора организаций - подрядчиков любой организационно-правовой формы для выполнения работ по эксплуатации и ремонту муниципального жилищного фонда. Проведенный анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства города свидетельствует о настоятельной необходимости проведения в сжатые сроки реформирования системы ЖКХ. В связи с этим одним из основных направлений деятельности администрации города в области жилищно-коммунального хозяйства определено проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. КОСТРОМЫ НА 1997 - 2003 Г.Г. Главное условие реформы: - экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями городского бюджета и доходами населения; Цель программы реформирования: - обеспечение условий проживания граждан, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек по производству жилищно-коммунальных услуг при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; - смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Задачи программы реформирования: - снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг; - совершенствование механизмов финансирования отрасли; - усиление социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства; - обеспечение действенного контроля за состоянием жилищного фонда. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 3.1. Совершенствование управления и развитие конкурентной среды в системе жилищно-коммунального хозяйства: 3.1.1. Совершенствование системы управления отраслью осуществить в 1997 - 1998 гг. переход на двухуровневую систему управления и обслуживания муниципального жилищного фонда, включающую в себе субъекты хозяйствования: - СОБСТВЕННИК жилищного фонда и других объектов недвижимости - администрация города в лице комитета по управлению имуществом и комплекса жилищно-коммунального хозяйства; - ЗАКАЗЧИК жилищно-коммунальных услуг в лице управления муниципального заказа по жилищно-коммунальным услугам; - ПОДРЯДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг. С этой целью планируется: ---------------------------------T------------------------------------------+ ¦ Мероприятия ¦ Срок реализации ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------T----------+ ¦ ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2001- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2003 г.г. ¦ +--------------------------------+-------+-------+-------+-------+----------+ ¦Образование управления муници- ¦ноябрь-¦ 1 кв. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пального заказа по жилищно-ком- ¦декабрь¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мунальным услугам (Служба Едино-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦го Заказчика) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Осуществление территориального ¦ * ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перераспределения муниципального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищного фонда между муници- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пальными жилищно-эксплуатацион- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ными предприятиями с целью приб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лижения мастерских участков к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населению, сокращению непроизво-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дительных затрат, повышению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оперативности и удобства обслу- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦живания жилья и прилегающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территорий; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Реорганизация муниципальных жи- ¦ * ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лищно-эксплуатационных предпри- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ятий "Жилищник", "Коммунальник",¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Заволжье" и "Волжский комму- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нальный комбинат" и образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на их базе унитарных муниципаль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных жилищно-эксплуатационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Перевод на договорную основу ¦ ¦ ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦отношений между: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- администрацией города (собс- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦твенник жилищного фонда) и упра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вляющим учреждением (Служба Еди-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного Заказчика); ¦ * ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Службой Единого Заказчика и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектами хозяйствования (под- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рядчиками) по оказанию жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунальных услуг населению и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работам по благоустройству горо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дских территорий; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Службой Единого Заказчика и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребителями жилищно-коммуналь-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных услуг (договоры найма, арен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ды, обслуживания жилых помеще- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ний); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Разработка и принятие норма- ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тивно-правовых актов, регламен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тирующих порядок конкурсного от-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бора подрядных организаций для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выполнения муниципального заказа¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Проведение конкурсного отбора ¦ ¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦подрядных организаций на выпол- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нение муниципального заказа по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обслуживанию и ремонту жилищного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонда, благоустройство террито- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Развитие конкуренции между муни-¦ ¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦ципальными предприятиями и пред-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приятиями других форм собствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности в сфере оказания жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунальных услуг населению и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выполнению работ по благоуст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ройству городских территорий. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Введение государственной ре- ¦ ¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦гистрации права собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на недвижимость в жилищной сфере¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Организация обучения и перепод- ¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦готовки кадров по управлению, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обслуживанию и ремонту жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦го фонда для Службы Заказчика, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Подрядчиков и товариществ соб- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ственников жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-------+-------+-------+-------+----------+ ¦3.1.2. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере ¦ ¦путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ). В связи с ¦ ¦этим предусматривается: ¦ +--------------------------------T-------T-------T-------T-------T----------+ ¦Содействие становлению ТСЖ в ¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦существующем жилищном фонде ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(упрощение процедуры регист- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рации и частичного возмещения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходов, связанных с этим, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за счет средств местного бюд- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жета, предоставление налоговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦льгот) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Организация ТСЖ в процессе ¦ ¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Выделение земельных участков ¦ ¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦в общую долевую собственность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦членов ТСЖ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Разработка и внедрение меха- ¦ * ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦низмов льготного кредитования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и налогообложения ТСЖ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Организация обучения и стажи- ¦ ¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦ровки председателей ТСЖ с вы- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дачей сертификата "Менеджер" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по управлению недвижимостью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в жилищной сфере" (На базе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учебно-производственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комбината и делового центра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦КГТУ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------+-------+-------+-------+-------+----------- 3.1.3. Создание конкурентной среды - Ввести практику отбора подрядчиков для выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного фонда и его оборудования на конкурсной основе и довести долю жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе, в 1998 г. до 20 процентов, в 1999 г. - до 40%, в 2000 г. - до 100 процентов. - Привлекать на конкурсной основе подрядные организации для выполнения специализированных работ (прочистка дымоходов и вентканалов, уборка мусора, обслуживание лифтового хозяйства, антенн, электроплит и др.). - Начиная с 1998 года проводить конкурсный отбор подрядных организаций различных форм собственности по вывозу твердых бытовых отходов. - Начиная с 1998 года осуществлять формирование муниципальных заказов на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов жилищно-коммунального назначения на конкурсной основе. 3.1.4. Завершение приемки ведомственного жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность. С целью обеспечения оптимального сочетания экономических и административных рычагов воздействия на комплекс жизнеобеспечивающих подотраслей жилищно-коммунального хозяйства, повышения качества содержания и эксплуатации жилищного фонда, планируется завершить приемку в 1997 - 1998 гг. в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда (инженерных сетей и объектов) в количестве 256 домов общей площадью 444,2 тыс. кв. м, в том числе: в 1997 году - 55 домов общей площадью 80 тыс. кв. м; в 1998 году - 201 домов общей площадью 364 тыс. кв. м. 3.2. Реформирование системы финансирования жилищно - коммунального хозяйства, оплаты жилья и коммунальных услуг. 3.2.1. Совершенствование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства. С этой целью предусматривается: - при формировании ежегодных бюджетов расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства выделять отдельной строкой и объем финансирования рассчитывать, исходя из единых областных стандартов; - добиться, начиная с 1998 финансового года, установления областных стандартов по основным отраслям хозяйства (народное образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная отрасль); - учитывая напряженность финансово-экономической ситуации и существующее состояние отрасли, финансировать расходы жилищно-коммунального хозяйства, как минимум, на уровне исполнения бюджета города за предыдущий год; - активизировать работу по сокращению задолженности предприятий - потребителей и поставщиков коммунальных услуг путем применения к неплательщикам штрафных санкций, выпуска ценных бумаг, проведения взаимозачетов долговых обязательств, использования в установленном порядке других эффективных форм расчетов, административных методов воздействия; - в I квартале 1998 года выработать предложения по ликвидации перекрестного субсидирования коммунальных услуг ресурсо-снабжающим предприятиям, что позволит приблизить структуру расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно-коммунальное обслуживание, а также снизить неоправданно завышенные тарифы для промышленных потребителей; - до конца 1997 года решить вопрос об освобождении работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда, коммунальных услуг от налога на добавленную стоимость в части, зачисляемой в областной и городской бюджеты; 3.2.2. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг. С этой целью планируется: - поэтапное увеличение предельного уровня платежей населения до полного возмещения фактических затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе по годам: -------------T----------------------------T-----------------------+ ¦ Период ¦Предельный уровень платежей ¦Максимально допустимая ¦ ¦ ¦населения к уровню затрат ¦доля собственных расхо-¦ ¦ ¦на жилищно-коммунальные ¦дов граждан на оплату ¦ ¦ ¦услуги (в процентах) ¦жилищно-коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦услуг от совокупного ¦ ¦ ¦ ¦дохода семьи ¦ +------------+----------------------------+-----------------------+ ¦ 1997 ¦ 35 ¦ 10,0 ¦ ¦ 1998 ¦ 40 ¦ 12,0 ¦ ¦ 1999 ¦ 45 ¦ 13,0 ¦ ¦ 2000 ¦ 50 ¦ 14,0 ¦ ¦ 2001 ¦ 55 ¦ 15,0 ¦ ¦ 2002 ¦ 60 ¦ 16,0 ¦ ¦ 2003 ¦ 65 ¦ 17,0 ¦ ¦ 2004 ¦ 70 ¦ 18,0 ¦ ¦ 2005 ¦ 75 ¦ 19,0 ¦ ¦ 2006 ¦ 80 ¦ 20,0 ¦ ¦ 2007 ¦ 85 ¦ 21,0 ¦ ¦ 2008 ¦ 90 ¦ 22,0 ¦ ¦ 2009 ¦ 95 ¦ 24,0 ¦ ¦ 2010 ¦ 100 ¦ 25,0 ¦ L------------+----------------------------+------------------------ Установить на территории города стандарты социальной нормы площади жилья: - 18 кв.м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; - 42 кв. м - на семью из двух человек; - для одиноко проживающих граждан - 33 кв. м или общая площадь занимаемой однокомнатной квартиры типовой планировки; - установить в 1997 - 1998 гг. дифференцированные (повышенные) ставки оплаты за жилье и коммунальные услуги для граждан: а) имеющих второе жилье и жилье, превышающее установленные социальные нормативы; б) потребляющих коммунальные услуги (электроэнергию, теплоэнергию, газ и воду) сверх установленных социальных нормативов; в) имеющих жилье повышенного уровня комфортности (в двух уровнях соотношение общей площади к жилой более чем 2:1, два туалета); - введение с 1997 года полной оплаты расходов за техническое обслуживание и ремонт жилого здания для юридических лиц, имеющих в собственности жилые помещения в домах муниципального, государственного жилого фонда; - на первом этапе реформирования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг (1997 - 1998 г.г.) предусматривать в пределах единого уровня платежей граждан ускоренные темпы роста доли оплаты населением тех услуг, в предоставлении которых возможно развитие конкуренции: содержание (техническое обслуживание) жилья, вывоз мусора, обслуживание лифтов, электроплит, имея целью первоочередное доведение платежей за данные услуги до их фактической стоимости; - с целью дополнительной защиты граждан и регулирования мер принуждения к злостным неплательщикам за услуги, предоставляемые жилищно-коммунальными предприятиями образовать комиссию по нестандартным ситуациям, возникающим при оплате жилищно-коммунальных услуг, в компетенцию которой входит решение следующих вопросов: а) работа с должниками, выработка и реализация конкретных мер по погашению задолженности; б) помощь семьям в выборе вариантов погашения долга; в) организация добровольного обмена жилья, сдача помещений в поднаем; г) формирование обменного жилищного фонда для переселения; д) определение семей, дела по которым передаются в суд, организация подачи судебного иска; - формирование единой системы страхования жилищного фонда. 3.2.3. Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ. С этой целью планируется: ---------------------------------T------------------------------------------+ ¦ Мероприятия ¦ Срок реализации ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------T----------+ ¦ ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2001- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2003 г.г. ¦ +--------------------------------+-------+-------+-------+-------+----------+ ¦Образование городской комиссии ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по тарифам на жилищно-коммуналь-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ные услуги для населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Введение дифференцированной ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦платы за сверхнормативную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площадь жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Введение дифференцированной ¦ * ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦ ¦платы за найм жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Введение дифференцированной ¦ * ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦платы за жилье в зависимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от уровня благоустройства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦этажности и зон расположения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в городской черте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ввести в структуру оплаты ¦ ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦ ¦коммунальных услуг накопления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на развитие основных фондов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунального хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(инвестиционная составляющая) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в размерах, утвержденных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦постановлением Главы самоуп- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦равления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ведение в структуру оплаты ¦ ¦ * ¦ * ¦ * ¦ ¦ ¦содержания и ремонта жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доли затрат на капитальный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ремонт жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Отработать порядок страхова- ¦ ¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ния муниципального жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонда на территории города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Костромы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------+-------+-------+-------+-------+----------- 3.2.4. Снижение издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда и поставке коммунальных услуг. С этой целью планируется: - образовать городскую комиссию по ценам, в задачи которой должно входить рассмотрение предлагаемых к утверждению тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на основные виды энергии, анализ обоснованности затрат в структуре тарифов, внесение предложений в региональную энергетическую комиссию по пересмотру тарифов на электроэнергию и газ; - в 1998 году пересмотреть действующие для населения нормативы электро-, тепло-, газо- и водопотребления с целью сокращения расходов названных ресурсов и стимулирования установки приборов учета; - совершенствовать тарифную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги устанавливать на основе всестороннего анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций с учетом действующей нормативной базы, эффективности работы и ресурсосбережения; - проводить мониторинг фактических затрат производителей услуг с анализом влияния тарифов на коммунальные услуги на экономику предприятий города; - разработать методические указания о порядке определения нормативов отдельных статей расходов, включаемых в себестоимость жилищно-коммунальных услуг; - установить порядок расчета и уровень наценок для теплоснабжающих предприятий за перепродажу теплоэнергии; - не принимать решений о предоставлении отдельным категориям граждан льгот по оплате услуг тепло- и водоснабжения без указания источника их финансирования; - продолжить работу по реализации программы мероприятий по энергосбережению с привлечением бюджетных и внебюджетных источников финансирования, в том числе: - оптимизация систем теплоснабжения для жилого фонда; - установка приборов учета и регулирования контроля расхода воды, тепловой энергии и газа, а также автоматизированных систем управления и сбора информации; - окончание перевода котельных на природный газ; - применение высокоэффективных теплоизоляционных материалов в жилищно-коммунальном секторе; - устройство автономных (крышных) газовых котельных на жилых домах и объектах соцкультбыта; - приступить к внедрению с 1997 года программы "Энергосбережения" в жилищной и социальной сфере; - создать условия экономической заинтересованности потребителей тепловой энергии, а также ее производителей и поставщиков в снижении затрат и экономии энергии; - осуществить на территории города постепенный переход (в течение 1998 - 1999 гг.) на автоматизированную систему расчетов платежей за жилищно-коммунальные услуги. При формировании бюджета на 1998 год предусмотреть выделение средств на приобретение оргтехники расчетно-кассовому центру, выполняющему расчеты платежей. Ввести в 1998 г. для населения единые унифицированные формы квитанций на оплату жилья и коммунальных услуг; - при вводе в эксплуатацию жилых домов муниципального и государственного жилищных фондов предусматривать квоту для предоставления жилья на условиях коммерческого найма; - в 1998 году разработать систему мер воздействия на должников по оплате жилищно-коммунальных услуг, включая стимулирование населения за досрочную оплату, а также порядок экономического стимулирования работников жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающих полноту сборов. 3.3. Реформирование социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проводить социальный мониторинг доходов и расходов населения, оценку платежеспособности граждан. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения устанавливать, исходя из реальной стоимости, социально-экономической ситуации в области с учетом уровня доходов населения и его платежеспособности. 3.3.1. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низким доходом в виде жилищных субсидий. С этой целью предполагается: - совершенствование и упрощение процедуры предоставления субсидий; - установление социальной нормы площади жилья, соответствующих федеральному стандарту; - внесение изменений в порядок предоставления жилищных субсидий гражданам, с учетом прожиточного минимума; - сохранить на 1997 - 1998 гг. для одиноких граждан и семей, имеющих доход на члена семьи менее 4 минимальных размеров оплаты труда в месяц долю предельно допустимых расходов, исходя из социальной нормы площади жилья и коммунальных услуг в размере 10% совокупного дохода семьи; - разработать подходы к порядку замены гражданам жилых помещений площадью, превышающей социальную норму на жилые помещения на помещения в пределах социальной нормы; - применение механизма жилищных субсидий на строительство и приобретение жилья, как основной формы использования выделяемых бюджетных средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу; - образование жилищного фонда социального использования (без права приватизации), предназначенного исключительно для заселения по договорам социального найма, в том числе жилищного фонда, предоставляемого для заселения граждан, выселенных из занимаемых помещений в установленном законом порядке; - придание общежитиям квартирного типа статуса жилых домов, реконструкция иных общежитий с целью перевода в жилищный фонд социального использования, упорядочение использования общежитий; 3.3.2. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг ЖКХ. В этом направлении предусматривается: - упорядочение льготных категорий граждан и размера предоставляемых льгот в рамках компетенции местного самоуправления; - обеспечить своевременное финансовое возмещение предоставления льгот различным категориям граждан из бюджетных источников. 3.3.3. Защита прав потребителей услуг. Внести изменения в действующий "Порядок предоставления и оплаты жилищно-коммунальных услуг на территории г. Костромы", повышающий ответственность производителя услуг за несвоевременное и некачественное их предоставление и оплату за реально полученные услуги со стороны потребителей. Регламентировать отношения между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг путем заключения договоров найма, аренды или обслуживания жилого помещение. Обеспечить организационную поддержку со стороны администрации города в образовании и деятельности общественных организаций, органов территориального общественного самоуправления, объединений жилищных товариществ и домовладельцев, других форм некоммерческих организаций в сфере жилищного хозяйства. Установление партнерских отношений с объединениями граждан, участвующими в жилищном движении и защите прав потребителя путем: - поддержки общественно-полезных инициатив объединений граждан; - заключения и выполнения договоров о совместной деятельности, направленной на достижение целей, определенных Программой реформирования ЖКХ. 3.3.4. Обеспечение доступности приобретения жилья Костромичами: - В соответствии с действующим порядком предоставлять гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета. - Осуществить реализацию мероприятий по снижению стоимости строительства жилья в целях доведения ее до размера, который реален к возмещению гражданами за 15 - 20 лет, при условии расходования ими на эти цели не более 30% семейного дохода. - В целях доступности приобретения жилья в г. Костроме гражданами со средним уровнем доходов разработать и внедрить с 1998 года механизм целевых накопительных вкладов и привлечения средств коммерческих банков в виде ипотечного кредитования населения под приемлемые проценты на длительный (15-20 лет) срок. - В целях перераспределения имеющегося жилищного фонда и получения дополнительной площади на нужды города разработать порядок, стимулирующий обмен квартир большей площади на меньшую с согласия граждан. IV. НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Реализация программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города проводится в соответствии с законодательными актами, принятыми на уровне Правительства РФ и субъекта федерации (Костромской области). Кроме того предусматривается разработка и принятие нормативных актов на уровне местного самоуправления. Перечень нормативных документов, подлежащих разработке для реализации реформы жилищно - коммунального хозяйства -----------------------------------T----------------T----------------+ ¦ Наименование документа (акта) ¦Срок исполнения ¦Исполнитель ¦ +----------------------------------+----------------+----------------+ ¦1. Положение "О Службе Единого ¦ ¦Комплекс ЖКХ ¦ ¦Заказчика" по оказанию жилищно- ¦ ¦КУИ ¦ ¦коммунальных услуг в г. Костроме",¦ ¦ ¦ ¦контракт с руководителем Службы ¦ ¦ ¦ ¦Заказчика ¦ 1997 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Положение "О муниципальном ¦ ¦КУИ ¦ ¦унитарном жилищно-эксплуатационном¦ ¦ ¦ ¦предприятии". Устав. Контракт с ¦ ¦ ¦ ¦руководителем. ¦ 1997 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Примерные формы договоров: ¦ ¦Администра- ¦ ¦- на управление муниципальным ¦ ¦тивно-право- ¦ ¦жилищным фондом; ¦ ¦вое управл., ¦ ¦- подряда на техническое обслужи- ¦ ¦комплекс ЖКХ ¦ ¦вание жилищного фонда; ¦ ¦ ¦ ¦- на оказание услуг по теплоснаб- ¦ ¦ ¦ ¦жению; ¦ ¦ ¦ ¦- на оказание услуг по водоснаб- ¦ ¦ ¦ ¦жению и водоотведению; ¦ ¦ ¦ ¦- на эксплуатацию дорожно-мостово-¦ ¦ ¦ ¦го хозяйства; ¦ ¦ ¦ ¦- на благоустройство территории; ¦ ¦ ¦ ¦- найма; ¦ ¦ ¦ ¦- обслуживания жилья ¦ 1997-1998 г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Положение о порядке конкурсного¦ ¦Комплекс ¦ ¦отбора предприятий для выполнения ¦ ¦ЖКХ ¦ ¦работ по содержанию и ремонту ¦ ¦ ¦ ¦жилищного фонда, благоустройству ¦ ¦ ¦ ¦городских территорий, эксплуатации¦ ¦ ¦ ¦дорожно-мостового хозяйства. ¦ 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. Положение о порядке конкурсного¦ ¦Комплекс ЖКХ ¦ ¦отбора предприятий для проведения ¦ ¦администр.- ¦ ¦капитального ремонта жилищного ¦ ¦правовое упр. ¦ ¦фонда ¦ 1997 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6. Порядок образования товариществ¦ ¦Комплекс ЖКХ, ¦ ¦собственников жилья во вновь соз- ¦ ¦управл. по ор- ¦ ¦даваемом кондоминиуме ¦ 1997-1998 г.¦ганиз.стр-вом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦7. Порядок передачи товариществам ¦ ¦Комитет по ¦ ¦собственников жилья земельных уча-¦ ¦земельным ¦ ¦стков, занимаемых домовладением и ¦ ¦ресурсам ¦ ¦определения их нормативов ¦ 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8. Порядок оформления паспортов ¦ ¦МП "БТИ" ¦ ¦домовладения (кондоминиума) ¦ 1997-1998 г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦9. Порядок финансирования из ¦ ¦Комплекс ЖКХ, ¦ ¦городского бюджета расходов по ¦ ¦Горфинуправлен. ¦ ¦содержанию объектов, находящихся ¦ ¦ ¦ ¦в собственности ТСЖ ¦ 1997 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10. Положение "О страховании ¦ ¦Администрат. ¦ ¦жилищного фонда на территории ¦ ¦правовое ¦ ¦города Костромы" ¦ 1998 г. ¦управление, ¦ ¦ ¦ ¦Комплекс ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦11. Порядок регистрации догово- ¦ ¦Администрат. ¦ ¦ров найма и аренды муниципаль- ¦ ¦правовое упр. ¦ ¦ного жилищного фонда ¦ 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦12. Положение "О предоставлении ¦ ¦Комплекс ЖКХ ¦ ¦жилых помещений в домах муници- ¦ ¦Администрат. ¦ ¦пального жилищного фонда на усло- ¦ ¦правовое ¦ ¦виях коммерческого найма" и раз- ¦ ¦управление ¦ ¦работка методики оценки определе- ¦ ¦ ¦ ¦ния стоимости 1 кв. м площади ¦ ¦ ¦ ¦коммерческого найма ¦ 1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦13. Порядок перевода жилых поме- ¦ ¦Администрат. ¦ ¦щений в нежилые, нежилых помеще- ¦ ¦правовое упр. ¦ ¦ний в жилые ¦ 1998 г. ¦Архитектура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦14. Порядок придания зданиям ¦ ¦Адм. прав. упр. ¦ ¦общежитий квартирного типа ¦ ¦Управление ¦ ¦статуса жилых домов ¦ 1998 г. ¦по учету и ¦ ¦ ¦ ¦распред. жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦15. Порядок обмена жилья, пре- ¦ ¦Администр. ¦ ¦вышающего социальную норму ¦ ¦прав. управл., ¦ ¦площади на жилье в пределах ¦ ¦управл. по уче- ¦ ¦социальной нормы. ¦ 1997 г. ¦ту и распредел. ¦ ¦ ¦ ¦жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦16. Программа ликвидации ¦ ¦КУИ, архитекту- ¦ ¦ветхого жилищного фонда города ¦ 1997 г. ¦ра, управление ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦ ¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦ ¦управление по ¦ ¦ ¦ ¦учету и распред.¦ ¦ ¦ ¦жилой площади ¦ ¦ ¦ ¦Комплекс ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦17. Комплект нормативно-пра- ¦ ¦Комплекс ЖКХ, ¦ ¦вовых актов, стимулирующих ¦ ¦администр.- ¦ ¦ресурсосбережения при предос- ¦ ¦правовое упр. ¦ ¦тавлении жилищно-коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦услуг населению. ¦ 1997-1998 г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦18. Городская программа ¦ ¦ ¦ ¦"Энергосбережение" ¦ Разработана ¦ -"- ¦ L----------------------------------+----------------+----------------- Примечание. Приведенный перечень нормативно-правовых актов не носит исчерпывающего характера и подлежит уточнению на этапах реформирования ЖКХ. V. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА Организация работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства предполагает: - образование в структуре администрации города постоянно действующей рабочей группы для координации работы по реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории города; - реорганизация структуры комитета жилищно-коммунального хозяйства в Управление жилищно-коммунального хозяйства, основными задачами которого являются: а) обеспечение тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг; б) формирование и реализация программ реконструкции и модернизации жилищного фонда, энергосбережения, развития водопроводно-канализационного хозяйства, ликвидации ветхого жилищного фонда и др.; в) расчет нормативов средств, необходимых для функционирования жилищно-коммунального хозяйства города, распределение и контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных ресурсов, направляемых в ЖКХ; г) создание системы договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве; д) формирование конкурентной среды в сфере обслуживания жилья; е) контроль за деятельностью предприятий - естественных и локальных монополистов по предоставлению коммунальных услуг; ж) формирование нормативной базы и административная поддержка в создании товариществ собственников жилья; з) формирование конкурентной среды в сфере обслуживания жилья и оказания коммунальных услуг; - разделение функций: собственника муниципального жилья - управляющей организации по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, городских территорий - подрядных организаций; - завершение в течение 1997 - 1998 г.г. передачи из государственной в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры; - организация взаимоотношений и координация действий при реализации программы реформирования ЖКХ с администрацией Костромской области, антимонопольным управлением, организациями, общественными организациями и движениями; - организация подготовки и переподготовки кадров специалистов для Службы Заказчика, подрядных организаций и предприятий, правлений товариществ собственников жилья; - организация обмена опытом и консультаций по вопросам реформирования ЖКХ с близлежащими городами и регионами. VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ХОДА РЕФОРМ В ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ Успешное проведение реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве невозможно без целенаправленной работы по обеспечению информирования населения о целях и задачах реформ, о ходе и путях ее реализации. Реформа должна базироваться на политике вовлечения населения в обсуждение и решение возникающих проблем, на учете отношений населения к предлагаемым органами местного самоуправления мерам по обеспечению жизнедеятельности городского жилищно-коммунального хозяйства, исходя из складывающейся социально-экономической ситуации и возможностей городского бюджета. Для реализации данной цели предлагается: - организация семинаров, конференций, "прямого эфира", "круглых столов", проведение собраний граждан по месту работы, жительства по проблемам реализации реформы; - систематическое доведение до населения города через все имеющиеся средства массовой информации сведений о принимаемых органами местного самоуправления нормативно-правовых актах по проведению реформы в жилищно-коммунальной сфере, разъяснение их содержания и механизма исполнения; - разработать и осуществить долгосрочную программу взаимодействия органов местного самоуправления и населения города по вопросам проведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве, эффективного учета и согласование интересов и возможностей различных групп населения, обеспечения доступности информации каждому гражданину города; - привлечение общественных объединений, союзов, движений, ассоциаций, партий, инициативных групп граждан к обсуждению хода реформ и решению возникающих проблем; - проведение социологических исследований, опросов, общественного мнения, анкетирования по отдельным проблемам реформ. VII. МОНИТОРИНГ ХОДА РЕФОРМЫ ЖКХ Предусматривается формирование следующих основных показателей мониторинга хода реформы: 7.1. Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц. 7.2. Сложившийся уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в государственном и муниципальном жилищном фонде по действующим тарифам и ставкам на 1 кв. метр. 7.3. Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг населением: - доля семей, имеющих просроченную задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе до 3-х месяцев, до 6-ти месяцев, свыше 6-ти месяцев; - фактический сбор жилищно-коммунальных платежей в отношении к начислению за тот же период. 7.4. Жилищные субсидии: - число семей, которым предоставлены жилищные субсидии; - доля семей, получающих жилищные субсидии, среди всех семей, в том числе, проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде; - сумма начисленных жилищных субсидий (за отчетный месяц); - сумма начисленных жилищных субсидий в отношении к месячному начислению жилищно-коммунальных платежей, в том числе в государственном и муниципальном жилищном фонде. 7.5. Бюджетные дотации: - общая сумма дотаций жилищно-коммунальному хозяйству в расходной части бюджета города, в том числе: - доля дотаций на содержание и текущий ремонт жилья; - доля дотаций на капитальный ремонт; - доля дотаций на разницу в ценах на тепловую энергию; - доля иных бюджетных дотаций, входящих в данную статью бюджетных расходов с указанием целей использования. 7.6. Доля муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе. 7.7. Общая площадь государственного жилищного фонда, остающегося в хозяйственном ведении предприятий (ведомственный жилищный фонд) в процентах к общей площади государственного и муниципального жилищного фонда. 7.8. Товарищества собственников жилья: - общее число зарегистрированных ТСЖ; - число зарегистрированных ТСЖ, которым здание передано в управление; - число зарегистрированных ТСЖ, которым передан в собственность земельный участок. 7.9. Справочная информация: - данные о среднедушевом доходе; - величина прожиточного минимума; - доля населения с доходом ниже установленного прожиточного минимума. VIII. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В соответствии с концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагается три этапа реализации реформы: I этап: 1997 - 1998 г.г. предусматривается: - разработка нормативно-правовой базы реализации концепции; Срок - IV квартал 1997 г. - 1998 г. - разграничение функций собственника, управляющей организации (Служба Заказчика) и обслуживающих предприятий в муниципальном жилищном фонде. Проведение необходимых структурных преобразований. Переход на договорные отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг; Срок - IV квартал 1997 г. - I полугодие 1998 г. - Создание единого центра по начислению и сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги; - введение для населения единой унифицированной формы квитанции на оплату жилья и коммунальных услуг. Срок 1 п.г. 1998 г. - переход на договорные условия предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, заключение в письменной форме договоров найма и обслуживания жилья; Срок - 1997 - 1998 г.г. - организация конкурсов среди предприятий и организаций на предоставление услуг населению: а) уборка территорий: начиная со 2 квартала б) капитальный ремонт жилищного фонда: 1998 г. в) обслуживание лифтов: _"_ г) обслуживание электроплит: _"_ д) обслуживание антенного хозяйства: _" _ ж) сбор и вывоз твердо-бытовых отходов: _"_ з) обслуживание и содержание жилья - со 2 полугодия 1998 г. Доведение доли муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе к концу 1998 года до 20%; - начало процесса частичного включения в оплату жилищных услуг, затрат на капитальный ремонт, дифференциация платы за найм; Срок с 01.01.98 г. - обеспечение контроля за обоснованностью и уровнем тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом реализации программы снижения затрат на их предоставление; Срок - начиная с 3 квартала 1997 года; - начало дифференциации ставок оплаты жилья в зависимости от качества и места расположения жилья; Срок - с IV квартала 1997 г. - реализация программы контроля за установлением тарифов на коммунальные услуги предприятиями, являющимися естественными монополистами; - начало работы по установке приборов учета потребления ресурсов в жилищном фонде (согласно утвержденной городской программы "Энергосбережение"); - организация подготовки и переобучения кадров для работы в Службе Заказчика, подрядных организациях и товариществах собственников жилья; Срок - с IV квартала 1997 г. - постоянно; - организационное и методическое содействие созданию товариществ собственников жилья. 2 этап. 1999 - 2000 г.г. предусматривается: - переход на обслуживание государственного и муниципального жилищного фонда на конкурсной основе; - организационное и методическое содействие массовому созданию ТСЖ, включая помощь в обучении кадров; - переход к 100-процентному финансированию текущих расходов на содержание жилья за счет платежей населения. Усиление дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества и местоположения; - начало постепенного включения затрат по страхованию жилых помещений в себестоимость жилищных услуг; - переход к повсеместной установке счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде. 3 этап. 2001 - 2003 г.г. предполагается: - завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт жилья (включая капитальный ремонт) и коммунальных услуг, в части покрытия экономически обоснованных затрат; - повсеместная установка счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде; - ТСЖ становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами; - завершение внедрения механизма обязательного страхования жилья; - создание условий для привлечения кредитных средств на развитие городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием различных форм и источников инвестиций. Приложение N 2 к решению Думы города Костромы от 28.04.98 г. N 104 ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ "СЛУЖБЫ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА ПО ЖКУ" 1. Основные задачи службы: - подбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в муниципальном жилищном фонде; - заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на предоставление ЖКУ заданного качества, количества и стоимости; - обеспечение контроля за предоставление ЖКУ их оплаты; - обеспечение условий по устойчивому функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города; - организация содержания, обслуживания и ремонта объектов жилищного фонда, благоустройства и инженерных сетей; - обеспечение взаимодействия предприятий и организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. 2. Основные функции службы 2.1. Принимает от комитета по управлению имуществом объекты жилищно-коммунального хозяйства муниципальной собственности в оперативное управление (жилищный фонд с придомовыми территориями, дороги, тротуары, газоны улиц и проездов, набережные, парки, скверы, объекты внешнего благоустройства, кладбища, свалки мусора, инженерные сети и объекты). 2.2. Заключает договоры: - подряда с жилищно-эксплуатационными предприятиями на содержание, текущее обслуживание и ремонт жилищного фонда и придомовых территорий; - подряда с ремонтно-эксплуатационными, специализированными организациями на обслуживание и ремонт лифтового хозяйства, внутридомовых систем газообеспечения, электроплит в жилых домах, систем телерадиовещания, телефонной связи, дымоудаления и пожаротушения, городских дорог, тротуаров, проездов, газонов, улиц, магистралей, набережных, парков, скверов, пляжей, объектов внешнего благоустройства, кладбищ, свалок мусора; - подряда с предприятиями на аварийное обслуживание внутридомовых инженерных сетей; - подряда со специализированными организациями на санитарную очистку, благоустройство, озеленение города, ритуальные услуги населению; - с ресурсоснабжающими предприятиями на предоставление услуг населению по водоснабжению и водоотведению, тепло-, газо-, электроснабжению; - найма жилых помещений в муниципальной собственности, технического обслуживания жилых и нежилых приватизируемых или арендуемых помещений; - подряда с ремонтно-строительными предприятиями на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов социальной сферы; 2.3. Организует расчет, сбор и распределение платежей населения за жилищно-коммунальные услуги; 2.4. Осуществляет консолидацию финансовых потоков для формирования денежных средств для расчетов с подрядчиками за выполненные работы и предоставленные услуги в соответствии с заключенными договорами; 2.5. Организует работу по регистрационному учету населения в паспортно-визовой службе города, ведет учет населения, проживающего в муниципальном и обслуживаемом жилищном фонде; 2.6. Предоставляет гражданам субсидии на оплату ЖКУ (передается от комитета по приватизации жилья и жилищным субсидиям по мере становления службы - в 1998 году); 2.7. Готовит предложения о финансировании из городского бюджета работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства; 2.8. Участвует в работе по приемке вновь построенных домов, а также жилых домов государственного (ведомственного) жилья в муниципальную собственность города; 2.9. Организует взаимодействие предприятий и организаций при решении оперативных вопросов сохранности жилья, подготовки к сезонной эксплуатации, обеспечения стабильной и безаварийной работы систем жизнеобеспечения города; 2.10. Разрабатывает предложения по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и организаций; 2.11. Организует сбор, обработку и анализ оперативной информации о состоянии объектов городского хозяйства, систем жизнеобеспечения; 2.12. Координирует разработку и внедрение автоматизированных систем обработки информации, управления, учета и контроля за деятельностью предприятий; 2.13. Рассматривает предложения, заявления и жалобы организаций и граждан по жилищным вопросам. 3. Для обеспечения эффективности своей деятельности служба Заказчика: - заключает договоры на управление и обслуживание товариществ собственников жилья, ЖСК, МЖК; - обеспечивает централизованное материально-техническое снабжение подрядчиков по содержанию и ремонту жилья, объектов социальной сферы, благоустройства; - готовит специалистов по управлению домовладениями товариществ собственников жилья, ЖСК; - оказывает платные услуги по поставкам материалов, сбору платежей, обработке бухгалтерской документации и др.; - оказывает платные услуги физическим и юридическим лицам по изготовлению копий документов, справок, ксерокопированию.