Постановление Думы Костромской области от 06.10.1999 № 707
О приведении уставов муниципальных образований в Костромской области в соответствие с федеральным и областным законодательством
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 октября 1999 г. N 707 Утратил силу - Постановление Думы Костромской области от 21.02.2006 г. N 110 О ПРИВЕДЕНИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ В СООТВЕТСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ И ОБЛАСТНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ В областную Думу с письмом о многочисленных фактах несоответствия уставов муниципальных образований законодательству Российской Федерации и Костромской области, нарушениях порядка представления на регистрацию в управление юстиции администрации области дополнений и изменений в них обратилась начальник управления юстиции администрации области Л.Л. Алиева. По поручению Совета областной Думы государственно-правовое управление областной Думы разработало рекомендации по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством. Рассмотрев проект рекомендаций о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, разработанный государственно-правовым управлением областной Думы, Костромская областная Дума постановила: 1. Предложить представительным (выборным) органам местного самоуправления, главам муниципальных образований в срок до 1 января 2000 года привести уставы муниципальных образований в соответствие с законодательством Российской Федерации и Костромской области. 2. Согласиться с рекомендациями государственно-правового управления областной Думы о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований в Костромской области (прилагаются). 3. Представительным органам местного самоуправления, главам муниципальных образований использовать рекомендации, утвержденные настоящим постановлением, в работе по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством. 4. Государственно-правовому управлению областной Думы оказать органам местного самоуправления практическую помощь в работе по приведению основных нормативных правовых актов муниципальных образований в соответствие с законодательством Российской Федерации и Костромской области, проводить предварительную правовую экспертизу изменений и дополнений, вносимых в уставы муниципальных образований. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя областной Думы Ижицкого В.П. Председатель Костромской областной Думы А.И.БЫЧКОВ Приложение к постановлению Костромской областной Думы от 06.10.99 г. N 707 РЕКОМЕНДАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Рассмотрев просьбы глав муниципальных образований, предложения управления юстиции администрации области, в соответствии с поручением Совета областной Думы государственно-правовое управление областной Думы полагает возможным высказать следующие рекомендации для проведения работы по внесению в уставы муниципальных образований в Костромской области (далее Уставы) изменений и дополнений с целью приведения их содержания в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством. В работе по совершенствованию содержания Уставов использовать положения "Примерного устава муниципального образования в Костромской области", утвержденного Костромской областной Думой 15 января 1996 года постановлением N 213. Документ был направлен всем главам муниципальных образований и опубликован в "Вестнике Костромской областной Думы" за 1996 год N 1. Применять положения нижеперечисленных федеральных и областных законов, в которых имеются отсылки к уставам муниципальных образований. Федеральные законы: - "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ, в редакции федеральных законов от 22 апреля 1996 г. N 38-ФЗ, от 26 ноября 1996 г. N 141-ФЗ, от 17 марта 1997 года N 55-ФЗ; - "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ; - "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 N 124-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 55-ФЗ; - "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 года N 8-ФЗ. Законы и кодексы Костромской области: - "О местном самоуправлении в Костромской области" от 3 января 1996 года N 20-ЗКО, в редакции законов от 10 января 1997 года, от 2 декабря 1997 года, от 29 января 1999 года; - "О муниципальной службе в Костромской области" от 30 апреля 1997 года N 7, в редакции закона от 29 марта 1999 года; - "О статусе депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Костромской области" от 6 июня 1997 года N 9, в редакции закона от 29 января 1999 года; - "О статусе административно-территориальных образований и населенных пунктов в Костромской области" от 22 января 1998 года N 19-ЗКО; - "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны и защиты лесного фонда" от 7 августа 1998 года N 27-ЗКО ; - Избирательный кодекс Костромской области от 30 декабря 1998 года N 39-ЗКО; - Кодекс о референдумах в Костромской области от 31 марта 1999 года N 58-ЗКО; - "О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Костромской области" от 28 декабря 1995 года N 22-ЗКО; - "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образований и населенных пунктов на территории Костромской области" от 28 декабря 1995 года N 21 с дополнениями и изменениями, внесенными законом от 6 июля 1999 года N 63-ЗКО; - "О передаче органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции" от 13 июля 1999 года N 64-ЗКО. В разделе (главе) о границах и территории муниципального образования следует использовать положения статей 5 - 18 закона Костромской области "О статусе административно-территориальных образований и населенных пунктов в Костромской области" от 22 января 1998 года N 19-ЗКО и приложения к нему. Раздел (главу) о системе местного самоуправления муниципального образования дополнить статьями о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и главы местного самоуправления в редакции положений Избирательного кодекса Костромской области (части 3 и 4 статьи 10, статьи 11 и 12) и Кодекса о референдумах в Костромской области (статьи 4, 5, 9 - 15), а также письма председателя областной Думы и председателя избирательной комиссии области от 13 июля 1999 года N 540, N 188 и приложения к нему. В муниципальных образованиях, где по рекомендации I Съезда депутатов представительных органов Костромской области, предстоит объединение муниципальных образований городов и районов (город Буй и Буйский район, город Галич и Галичский район, город Мантурово и Мантуровский район, город Шарья и Шарьинский район) в Уставах следует предусмотреть возможность такого объединения, определить его порядок, используя для этого закон области "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образований и населенных пунктов на территории Костромской области" от 28 декабря 1995 года N 21-ЗКО с изменениями и дополнениями, внесенными законом области от 6 июля 1999 года N 63-ЗКО. В разделы (главы) о полномочиях местного самоуправления включить полномочия, переданные органами государственной власти Костромской области органам местного самоуправления муниципальных образований законами области от 13 июля 1999 года N 64-ЗКО. В статью о муниципальной службе включить положения о том, что порядок приема, прохождения и увольнения муниципальных служащих регулируется Положением о муниципальной службе, утвержденным представительным (выборным) органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 года N 8-ФЗ и законом области "О муниципальной службе в Костромской области" от 30 апреля 1997 года N 7-ЗКО с дополнениями и изменениями от 29 марта 1999 года N 54-ЗКО. Вариант: изложить основные положения документа в Уставе, используя в этих целях закон области "О муниципальной службе в Костромской области" от 30 апреля 1997 года N 7-ЗКО с дополнениями и изменениями, внесенными законом области от 29 марта 1999 года N 54-ЗКО. Раздел (главу) о местном референдуме, собраниях (сходах) граждан озаглавить "Местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан" и дополнить статьями следующего содержания: "Местный референдум, муниципальные выборы" "Граждане Российской Федерации, проживающие на территории (наименование муниципального образования), в соответствии с федеральным и областным законодательством имеют право на участие в местном референдуме и муниципальных выборах. Местный референдум, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления в (наименование муниципального образования) проводятся в соответствии с федеральным законодательством, Кодексом о референдумах в Костромской области, Избирательным кодексом Костромской области, настоящим Уставом на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, права на участие в референдуме, при тайном голосовании. Обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, проживающих на территории (наименование муниципального образования), подготовку и проведение местного референдума и муниципальных выборов, другие полномочия в соответствии с Положением, утвержденным (наименование выборного органа муниципального образования), осуществляет избирательная комиссия (наименование муниципального образования) в составе (количество членов избирательной комиссии должно быть не менее 7 и не более 13) человек. Избирательная комиссия работает на постоянной основе и может обладать правами юридического лица. Срок полномочий избирательной комиссии - 4 года. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса назначаются собранием (советом) депутатов (городской Думой). Из своего состава они избирают председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии. "Собрания (сходы) граждан" "Формой непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения являются собрания (сходы) граждан по месту жительства. Порядок созыва, проведения собраний (сходов) граждан, их компетенция, принятие решений, осуществление контроля за их исполнением определяется Положением о собраниях (сходах) граждан (наименование муниципального образования), которое является приложением к настоящему Уставу". При разработке Положения или его доработке следует использовать Примерное положение "О собраниях, сходах граждан в Костромской области", утвержденное областной Думой 3 марта 1997 года постановлением N 59, опубликованное в "Вестнике Костромской областной Думы" N 4. Особое внимание следует уделить переработке положений Уставов, регулирующих муниципальную собственность и финансовые основы местного самоуправления. Здесь следует использовать соответствующие положения Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации, Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ, законы Костромской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области" от 3 января 1996 года N 24-ЗКО и "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Костромской области" от 9 декабря 1998 года N 33-ЗКО. В разделе (главе) об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления исключить положение о том, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия избирателей, выраженного на референдуме. Этот запрет содержится в статье 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Основанной на законе будет запись: "Ответственность органов и должностных лиц перед населением наступает в соответствии с федеральным и областным законодательством". В письме на имя председателя Костромской областной Думы А.И.Бычкова начальник управления юстиции администрации области Л.Л.Алиева обратила внимание на то, что изменения в уставы муниципальных образований в связи с принятием новых законодательных актов Российской Федерации и Костромской области вносятся с опозданием, а зачастую не вносятся вообще. При внесении изменений и дополнений в Уставы многие представительные (выборные) органы местного самоуправления, главы муниципальных образований нарушают порядок и сроки представления поправок для регистрации, определенные законами области "О местном самоуправлении в Костромской области", "О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Костромской области", что нередко ведет к несоответствию отдельных положений Уставов действующему федеральному и областному законодательству. Государственно-правовое управление Костромской областной Думы готово оказать необходимую помощь муниципальным образованиям в приведении содержания их уставов в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством, в том числе и с выездом в города и районы. Для сведения напоминаем наш адрес и телефоны: г. Кострома, ул. Ленина 20, телефоны: 31-52-01, 31-57-51, 31-67-85. Государственно-правовое управление Костромской областной Думы 27 сентября 1999 г.