Постановление Губернатора Костромской области от 18.07.2001 № 302
О ходе реформирования системы жилищно-коммунального комплекса области и внесении изменений в программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 июля 2001 г. №302 Утратил силу - Постановление Губернатора Костромской области от 07.07.2008 г. N 240 О ХОДЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ОБЛАСТИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРОГРАММУ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Основной целью программы реформирования является повышениеустойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальныхсистем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций вжилищно- коммунальный комплекс, улучшение качестважилищно-коммунальных услуг с одновременным снижениемнерациональных затрат, адресная социальная защита населения воплате жилищно-коммунальных услуг. В 12 муниципальных образованиях области разработаны районныепрограммы реформирования ЖКХ. В остальных 18 муниципальныхобразованиях упомянутые программы не разработаны и реформированиеосуществляется в соответствии с областной программой. В большинстве городов и районов жилищно-коммунальныепредприятия действуют в форме многоотраслевых, которая в условияхнедофинансирования отрасли является наиболее эффективной посравнению с одновременным функционированием нескольких предприятийи способствует снижению издержек на ЖКУ. Для разграничения функций между Собственником - Заказчиком -Подрядчиком образованы службы муниципального заказа в городахКостроме, Галиче, Шарье, Нерехте и Нерехтском районе. Вжилищно-коммунальном хозяйстве Костромской области не удалось вполной мере воспользоваться преимуществами развития конкурентныхрынков управления и эксплуатации жилья, поскольку в условияхнестабильного и недостаточного финансирования оказалосьневозможным добиться полноценных договорных отношений.На 01.06.2001 г. заключено:- 49 договоров подряда по предоставлению коммунальных услуг, в томчисле:г. Кострома - 11, г. Галич - 23, г. Шарья - 10, г. Волгореченск -5; - 54 договора подряда на обслуживание и капитальный ремонтжилищного фонда, в том числе: г. Кострома - 53, г. Галич - 1. Кнастоящему времени население области оплачивает около 51%стоимости ЖКУ исходя из установленных ставок и тарифов прифедеральном стандарте 80%. В ряде районов при отсутствии должнойтарифной политики уровень платежей граждан значительно нижерегионального стандарта. К таким районам можно отнестиСудиславский, Галичский, Красносельский район и г. Буй. Уровеньплатежей населения в них соответственно: 8,7%, 10,3%, 15,7%,13,1%. Объем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ области на01.04.2001 г. составил 1,0 млрд. рублей, в тоже время объемкредиторской задолженности превысил 1,5 млрд. рублей. Превышениекредиторской задолженности над дебиторской сегодня имеют 52 из 56предприятий жилищно-коммунальной сферы. Большие убытки несутпредприятия ЖКХ при предоставлении льгот и субсидий определеннымкатегориям населения. Доля этих расходов в общей сумме затрат понаселению составляет до 25%, возмещение этих затрат компенсируетсяне в полном объеме. Не возмещаются в полной мере коммунальныеуслуги, предоставленные организациям бюджетной сферы. Так на01.06.2001 г. задолженность местных бюджетов за предоставленныекоммунальные услуги составила более 420 млн. руб. Низкасобираемость платежей с населения, что повлекло за собойувеличение задолженности, которая составила на 01.06.2001 г. 116млн. руб. Переход на новые условия оплаты жилья и коммунальныхуслуг потребовал создания служб по предоставлению субсидий(компенсаций) малоимущим слоям населения. В области создано 23службы субсидий. Однако, должного результата в решениипоставленных задач они не достигли. Так, охват населения за 2000год составил лишь 3,5% от общего количества семей. Фактическимаксимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплатужилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи равна 9,8%.Из 56 предприятий ЖКХ 49 работают убыточно. Общая сумма убытков порезультатам I квартала составила более 112 млн. рублей иувеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого годапочти в 1,5 раза. На основании вышеизложенного, в соответствии с УказомПрезидента РФ от 25. 04.1997 г. № 425 "О реформежилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", в целяхоздоровления сложившейся критической финансовой ситуации вжилищно-коммунальном хозяйстве ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять к сведению информацию о ходе выполнения Программыреформирования жилищно-коммунального хозяйства области,утвержденной постановлением главы администрации области от08.06.1998 г. № 359. 2. Поддержать проект федеральной целевой программыГосударственного комитета Российской Федерации по строительству ижилищно-коммунальному комплексу "Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Российской Федерации". 3. Внести изменения в Программу реформирования ЖКХ области,утвержденную постановлением главы администрации области от08.06.1998 г. №359 (приложение № 1). 4. Департаменту финансов администрации области (Максин В.Ф.): - выделять в дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности долю расходов на мероприятия пожилищно-коммунальному хозяйству; -средства, поступающие из Министерства финансов РФ повзаимным расчетам на расходы по содержанию ведомственногожилищного фонда, принятого в муниципальную собственность,распределяются по муниципальным образованиям по согласованию суправлением жилищно-коммунального хозяйства администрации области. 5. Департаменту финансов администрации области (Максин В.Ф.)совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации области (Смирнов А.Н.) начиная с 2002 года ежегоднопредусматривать в бюджете области ассигнования на погашениесложившейся задолженности бюджетных организаций за коммунальныеуслуги в целях решения проблем дебиторской и кредиторскойзадолженности. 6. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрацииобласти (Смирнов А.Н.): -к 01.10.2001 г. разработать рекомендации подифференцированному подходу к определению уровня тарифов в городахи районах области; -обеспечить использование комплекса рыночных механизмов и мергосударственного регулирования в энергосбережении, сокращениенепроизводительных расходов и потерь энергоносителей приповсеместном введении их учета и контроля; -подготовить документы для выхода с законодательнойинициативой в областную Думу об освобождении предприятий ЖКХобласти от уплаты в территориальный дорожный фонд налога свладельцев транспортных средств и налога на пользователейавтодорог; -организовать обучение специалистов предприятий ЖКХ на новомэтапе реформирования отрасли, в срок до 01.09.2001 г разработатьграфик проведения семинаров по модернизации отрасли; -в срок до 01.11.2001 г. подготовить рекомендации по созданию"Товариществ собственников жилья " в городах и районах области; -в срок до 01.12.2001 г. разработать рекомендации по развитиюстрахования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Подготовитьдокументы для выхода с законодательной инициативой в областнуюДуму о принятии Закона Костромской области "Об обязательномстраховании жилищного фонда". 7. Государственной жилищной инспекции (Шорохова Т.Н.) в срокдо 01.09.2001 г. разработать положение о региональных стандартахкачества и о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг длявнедрения в муниципальные образования применительно к условиямкаждой территории. 8. Поручить заместителю главы администрации областиСолоникову И.В. разработать положение по созданию независимогорегионального центра по регулированию цен и тарифов нажилищно-коммунальные услуги и внести предложения по егоформированию в срок до 01.01.2002 г. 9. Рекомендовать областному комитету госстатистики (ЛитвиновЮ.А.) ежеквартально представлять расчеты среднедушевого дохода погруппам потребителей в центр информационных ресурсов и системногоанализа администрации области. 10. Департаменту по делам телерадиовещания, печати и массовойинформации (Сбитневой Л.Ф.) совместно с управлениемжилищно-коммунального хозяйства администрации области (СмирновА.Н.) разработать программы информирования населения по вопросамжилищно-коммунального хозяйства с целью формированияположительного общественного мнения о реформе ЖКХ. 11. Рекомендовать главам органов местного самоуправления: -разработать программы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства на муниципальном уровне в городах и районах по списку(приложение № 2); -создать комиссии по реструктуризации задолженностипредприятий ЖКХ, в срок до 01.09.2001 г. представить в областнуюкомиссию по реструктуризации задолженности и внедрениюрегиональных стандартов мероприятия по сокращению задолженности,экономии затрат и переходу к 100% оплате услуг населением; - к 01.01.2002 года довести уровень тарифов до стандартов,определенных в областной Программе реформирования, с учетомвнесенных изменений (п. 3 настоящего постановления) ; - в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований в2001 году определить расходы на мероприятия пожилищно-коммунальному хозяйству не менее базовых, определенных вприложении № 3 к Закону Костромской области "Об областном бюджетена 2001 год"; - обеспечить по организациям бюджетной сферы 100% оплатутекущих расходов за коммунальные услуги, в сроки, отраженные вдоговорах; - в срок до 01.09.2001 г. упорядочить перечень льготниковвсех категорий по жилищно-коммунальным услугам, проведя ихперерегистрацию, и определить необходимую сумму средств в бюджетахмуниципальных образований для компенсации затрат предприятиям ЖКХ; -создать действенный реальный механизм возмещения попредоставлению гражданам субсидий по оплате жилищно-коммунальныхуслуг: разработать положение о службе субсидий (компенсаций) наоплату жилья и коммунальных услуг, активизировать работу поинформированию населения о предоставлении субсидий, зафиксироватьотдельной строкой в бюджетах муниципальных образований суммыкомпенсаций по субсидиям; -взять под личный контроль погашение задолженности позаработной плате работникам жилищно-коммунального хозяйства; -обеспечить развитие конкурентной среды в сфере управления,эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства ирасширение процессов демонополизации в отрасли; -при отводе земельных участков под строительство жилых домовпредусматривать обязанность заказчика-застройщика по созданиютоварищества собственников жилья; 12. Рекомендовать администрации г. Костромы (Коробов Б.К.)привести структуру жилищно-коммунального комплекса г. Костромы всоответствие с Указами Президента РФ от 29.03.1996 г. № 432 "Оразвитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации иремонту государственного жилищного фонда" и от 28.04.1997 г. № 425"Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства РоссийскойФедерации". 13. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписанияи подлежит официальному опубликованию. 14. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя главы администрации области СолониковаИ.В.Губернатор области В.А.Шершунов Приложение № 1 к постановлению губернатора области от "18" июля 2001 г. № 302 Изменения в Программу реформирования жилищно- коммунального хозяйства, утвержденную постановлением главы администрации области от 08.06.1998 г. № 359 Раздел III Программы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства "Направление реализации основных задач реформированияотрасли" изложить в следующей редакции: Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйствапредполагает поэтапное сокращение дотаций жилищно-коммунальномухозяйству, увеличение уровня оплаты услуг населением зажилищно-коммунальные услуги с учетом роста доходов населения вразрезе муниципальных образований, исходя из конкретно сложившейсясоциально-экономической ситуации. В целях преодоления имеющегося экономического кризиса вжилищно-коммунальном хозяйстве: 1. Продолжить работу по дальнейшему реформированию ЖКХ,обратив особое внимание на: - совершенствование системы управления и осуществленияконтроля за соблюдением качества предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг; - совершенствование системы договорных отношений путемразвития конкурентных рынков управления, эксплуатации жилищногофонда и привлечения инвестиций; - упорядочение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги,повышение экономической эффективности работы предприятия,проведение финансовой и технологической экспертизыжилищно-коммунальных тарифов; - обеспечение исполнения федеральных стандартов: уровень платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в процентах к их стоимости:2001 г. 2002 г. 2003 г.80 90 100 стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в процентах от совокупного дохода семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере:2001 г. 2002 г. 2003 г.22 23 25 стандарты социальной нормы площади жилья для оплаты жилищно-коммунальных услуг: - 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи,состоящей из трех и более человек; - 42 кв. м - на семью из двух человек; - 33 кв. м - для одиноко проживающего человека. - совершенствование мер социальной защиты малообеспеченныхслоев населения при реализации перехода к оплатежилищно-коммунальных услуг по федеральным стандартам; - упорядочение механизма по предоставлению льгот по оплатежилищно-коммунальных услуг; - внедрение современных энергосберегающих технологий с цельювыявления снижения необоснованных затрат, для техническоймодернизации жилищно-коммунального комплекса; - разработка системы реструктуризации долгов предприятий ЖКХи ликвидации задолженности за жилищно-коммунальные услуги; - совершенствование профессионально-квалификационнойструктуры персонала предприятий жилищно-коммунального хозяйства. 2. Активизировать разработку законодательных и нормативныхдокументов, регламентирующих деятельность рынка по предоставлениюжилищно-коммунальных услуг. 3. Считать ключевым элементом в вопросах дальнейшегореформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства вформировании положительного общественного мнения о реформе ЖКХ. Приложение № 2 к постановлению губернатора области от "18" июля 2001 г. № 302 СПИСОК муниципальных образований области, в которых на 01.06.2001 г. не разработаны "Программы реформирования ЖКХ" 1. Антроповский район 2. Вохомский район 3. Кадыйский район 4. Костромской район 5. Красносельский район 6. Мантуровскийрайон 7. Межевской район 8. Островский район 9. Октябрьский район 10. Павинский район 11. Парфеньевский район 12. Поназыревский район 13. Пыщугский район 14. Судиславскйрайон 15. Сусанинскийрайон 16. Чухломский район 17. Шарьинский район 18. г. Буй