Постановление Губернатора Костромской области от 15.09.2003 № 477
О мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в Костромской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 сентября 2003 г. №477 Утратил силу - Постановление Губернатора Костромской области от 17.10.2005 г. N 626 О МЕРАХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановления Губернатора Костромской области от 31.03.2004 г. N 171) В соответствии с Федеральным законом "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", постановлениями Правительства Российской Федерации от21.08.2000г. №613 "О неотложных мерах по предупреждению иликвидации разливов нефти и нефтепродуктов", от 15.04.2002г. №240"О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидацииразливов нефти и нефтепродуктов на территории РоссийскойФедерации", Законом Костромской области " О защите населения итерриторий Костромской области от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера" и в целях предупреждения и ликвидациипоследствий разливов нефти, нефтепродуктов, защиты населения иокружающей природной среды от их вредного воздействия ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить: 1. 1.Требования к разработке планов по предупреждению иликвидации аварийных разливов нефти и (или) нефтепродуктов натерритории Костромской области (приложение №1); 1. 2.Правила организации мероприятий по предупреждению иликвидации разливов нефти и (или) нефтепродуктов на территорииКостромской области (приложение №2). 2. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований области: 2. 1.Организовать контроль за разработкой планов попредупреждению и ликвидации разливов нефти и (или) нефтепродуктовлокального и муниципального значения организациями, которыеосуществляют деятельность, связанную с использованием нефти и(или) нефтепродуктов на территории соответствующего муниципальногообразования независимо от организационно-правовой формы и формысобственности. 2. 2.При утверждении планов по предупреждению и ликвидацииаварийных разливов нефти и (или) нефтепродуктов, относящихся кчрезвычайным ситуациям локального и муниципального значенияприменительно к территории соответствующего муниципальногообразования, предусматривать согласование указанных планов сГлавным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Костромской области. 3. Главному управлению по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Костромской области (Степанчук В.А.): (Вредакции Постановления Губернатора Костромской области от31.03.2004 г. N 171) 3. 1.Подготовить совместно с управлением природных ресурсов иохраны окружающей среды МПР России по Костромской области(Коновалов А.Н.), региональной энергетической комиссиейКостромской области (Воронин В.Ф.), департаментомагропромышленного комплекса администрации Костромской области(Гришина Т.В.), Костромским филиалом ФГУ "Госэнергонадзора поВерхне Волжскому региону" (Василевский М.Э.), Костромскимобластным отделением Российской транспортной инспекции (МаксимовН.В.) перечень организаций и предприятий, которые обязаныразрабатывать планы по предупреждению и ликвидации разливов нефтии (или) нефтепродуктов (далее - перечень). 3. 2.Организовать контроль за разработкой планов попредупреждению и ликвидации разливов нефти и (или) нефтепродуктовтерриториального значения организациями, которые осуществляютдеятельность, связанную с использованием нефти и (или)нефтепродуктов на территории Костромской области, независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности. 4. Организациям, включенным в перечень, разработку плановзавершить до 01.01.2004г. Один экземпляр утвержденного плананаправить в Главное управление по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Костромской области для организациимониторинга, прогнозирования и принятия своевременных мер кликвидации ЧС. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации области Тихомирова В.П. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Губернатор области В.А. Шершунов Приложение № 1 Утверждены постановлением губернатора области от 15 сентября 2003г. №477 требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и (или) нефтепродуктов на территории Костромской области 1. Настоящие требования, разработанные в соответствии сОсновными требованиями к разработке планов по предупреждению иликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от21.08.2000г. № 613 "О неотложных мерах по предупреждению иликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", с учетомособенностей Костромской области определяют принципы формированияпланов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и(или) нефтепродуктов (далее - планы), которые относятся кчрезвычайным ситуациям локального, муниципального,территориального и регионального значения, а также организациивзаимодействия сил и средств, привлекаемых для их ликвидации. 2. Планы разрабатываются в соответствии с действующиминормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромскойобласти, методическими рекомендациями МЧС России, с учетоммаксимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов,который определяется для следующих объектов: стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения; автоцистерна 100 процентов объема; железнодорожный состав 50 процентов объема цистерн в железнодорожном составе; нефтеналивное судно 2 танка; нефтеналивная баржа 50 процентов ее общей грузоподъемности; трубопровод при прорыве 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода; трубопровод при проколе 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней. 3. В зависимости от объема и площади разлива нефти инефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемахвыделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий: локального значения разлив от нижнего уровня разлива нефти инефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральныморганом исполнительной власти в области охраны окружающей среды)до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта; муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти инефтепродуктов в пределах административной границы муниципальногообразования, либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов,выходящий за пределы территории объекта; территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефтии нефтепродуктов в пределах административной границы Костромскойобласти, либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов,выходящий за пределы административной границы муниципальногообразования; регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти инефтепродуктов, либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти инефтепродуктов, выходящий за пределы административной границыКостромской области; федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти инефтепродуктов. Исходя из местоположения разлива и гидрометеорологическихусловий категория чрезвычайной ситуации может быть повышена. 4. Планом должны предусматриваться: а) прогнозирование возможных аварийных разливов нефти инефтепродуктов (по объемам и площади); б) количество сил и средств достаточное для локализации иликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным разливомнефти и нефтепродуктов (далее - силы и средства), соответствиеимеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации аварийныхразливов и необходимость привлечения профессиональныхаварийно-спасательных формирований; в) организация взаимодействия сил и средств; г) состав и дислокация сил и средств; д) организация управления, связи и оповещения; е) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств суказанием организаций, которые несут ответственность за ихподдержание в установленной степени готовности; ж) система взаимного обмена информацией между организациямиучастниками ликвидации аварийного разлива нефти и нефтепродуктов; з) первоочередные действия органов управленияорганизации-разработчика плана и привлекаемых сил и средств приполучении сигнала о чрезвычайной ситуации; и) географические, навигационные,навигационно-гидрографические, гидрометеорологические и другиеособенности района аварийного разлива нефти и нефтепродуктов,которые учитываются при организации и проведении работ по еголиквидации; к) обеспечение безопасности населения и персонала объекта иоказание медицинской помощи пострадавшим; л) график проведения работ по ликвидации аварийного разливанефти и нефтепродуктов; м) организация материально-технического, инженерного ифинансового обеспечения работ по ликвидации аварийного разливанефти и нефтепродуктов; н) страхование гражданской ответственности организацииисточника повышенной опасности. 5. Рекомендуемая структура плана: 5. 1. Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки. 5. 1.1. Структурные элементы объекта, их характеристика,перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к немутерритории. 5. 1.2. Краткая оценка возможной обстановки на объекте привозникновении ЧС. 5. 1.3. Силы и средства, предназначенные для ликвидацииаварийных разливов нефти и нефтепродуктов. 5. 1.4 Перечень превентивных мероприятий, проводимых руководством объекта и их ориентировочный объем по предупреждению ЧС и снижению масштабов ее последствий. 5. 2. Мероприятия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным разливом нефти и нефтепродуктов. 5. 2.1. При угрозе возникновения ЧС, связанных с аварийным разливом нефти и нефтепродуктов. 5. 2.2. При возникновении аварий с разливом нефти и нефтепродуктов. 5. 2.3. Обеспечение действий сил и средств, привлекаемых для ликвидации аварийного разлива нефти и нефтепродуктов. 5. 2.4. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. 5. 2.5. Организация взаимодействия между органами управления, силами и средствами, привлекаемыми к действиям в ЧС. 5. 2.6. Управление мероприятиями и действиями в ЧС. 5. 3. Приложения к плану: 5. 3.1. Схема возможной обстановки при возникновении ЧС. 5. 3.2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС. 5. 3.3. Расчет обоснование соответствия имеющихся сил и средств задачам ликвидации ЧС и необходимости привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований. 5. 3.4. Решение руководителя объекта по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (карта, графический план).5. 3.5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе ивозникновении ЧС. 6. Планы разрабатываются организациями и предприятиями,независимо от организационно-правовой формы и формы собственности,осуществляющими хранение, переработку и транспортировку нефти инефтепродуктов, по согласованию с органами местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования Костромской области,Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Костромской области, Костромским отделом и управлениемВерхне-Волжского округа Госгортехнадзора России, Управлениемприродных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России поКостромской области. При согласовании плана дополнительно к немупредставляются: - раздел проекта объекта "ИТМ ГОЧС"; - заключение экспертизы в области защиты населения итерриторий раздела "ИТМ ГОЧС"; - декларация промышленной безопасности объекта (при наличии); - заключение экспертизы декларации промышленной безопасностиобъекта (при наличии). 7. В соответствии с "Порядком согласования и утвержденияпланов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти инефтепродуктов", утвержденным приказом МЧС России от 18.05.2002г.№ 242: Утверждение планов федерального и регионального уровнейосуществляется заместителем Министра МЧС России, курирующим этонаправление деятельности. Утверждение планов территориального, местного и локальногоуровней осуществляется Главным управлением по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Костромской области. Экспертиза планов территориального, локального и местногоуровней проводится соответствующими экспертными организациями порешению Главного управлением по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Костромской области. Проведение экспертной оценки планов организациями,участвовавшими в их разработке, не допускается. Приложение № 2 Утверждены постановлением губернатора области от 15 сентября 2003г. № 477 ПРАВИЛА организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и (или) нефтепродуктов на территории Костромской области 1. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002г. № 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", с учетом особенностей Костромской области устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - мероприятия), направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Организация мероприятий производится администрациейКостромской области, муниципальными образованиями и организациями,осуществляющими переработку, транспортировку и хранение нефти инефтепродуктов (далее - организации). 2. Организации, имеющие опасные производственные объекты(потенциально опасные объекты), для осуществления мероприятийдолжны иметь план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и(или) нефтепродуктов (далее - план), разработанный и согласованныйв установленном порядке в соответствии с требованиями к разработкепланов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти инефтепродуктов на территории Костромской области (приложение № 1 кпостановлению). 3. Перечень организаций готовится Главным управлением поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Костромскойобласти по согласованию с Управлением природных ресурсов и охраныокружающей среды МПР России по Костромской области, Костромскимотделом и Управлением Верхне-Волжского округа ГосгортехнадзораРоссии и утверждается постановлением губернатора Костромскойобласти. 4. Организации обязаны: создавать собственные формирования (подразделения) дляликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестациюуказанных формирований в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Костромской области, оснащать ихспециальными техническими средствами или заключать договоры спрофессиональными аварийно-спасательными формированиями(службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или)аттестованными в установленном порядке; при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, связанныхс разливом нефти и нефтепродуктов, немедленно докладывать вкомиссию по чрезвычайным ситуациям соответствующего муниципальногообразования области и в комиссию по чрезвычайным ситуациямКостромской области через оперативного дежурного Главногоуправления ГОЧС области (тел. 31-37-80, факс. 31-67-13) согласно"Инструкции о сроках и формах представления информации в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера", введенной в действие постановлениемглавы администрации Костромской области от 23.07.1998г. № 444, иорганизовывать работу по их локализации и ликвидации; иметь резервы финансовых средств и материально-техническихресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти инефтепродуктов; обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайныхситуациях, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов; содержать в исправном состоянии технологическое оборудование,заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия,направленные на предотвращение возможных разливов нефти инефтепродуктов и (или) снижение масштабов их последствий; принимать меры по охране жизни и здоровья работников в случаеразлива нефти и нефтепродуктов; разрабатывать декларацию промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов; организовывать и осуществлять производственный контроль засоблюдением требований промышленной безопасности на опасномпроизводственном объекте; проводить корректировку планов при изменении исходных данных; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц,удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и неимеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, лицензию на эксплуатацию опасного производственногообъекта; создавать и поддерживать в готовности системы обнаруженияразливов нефти и нефтепродуктов, а также систем связи иоповещения. 5. С целью определения необходимого состава сил и специальныхтехнических средств на проведение мероприятий организациямиосуществляется прогнозирование последствий разливов нефти инефтепродуктов и обусловленных ими вторичных чрезвычайныхситуаций. Прогнозирование осуществляется на основании оценки рискав соответствии с действующими методиками с учетом неблагоприятныхгидрометеорологических условий, времени года и суток, рельефаместности, экологических особенностей и характера использованиятерриторий (акваторий). Целью прогнозирования является определение: возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, степениих негативного влияния на население и объекты егожизнеобеспечения, на объекты производственной и социальной сферы,а также на объекты окружающей природной среды; границ районов повышенной опасности возможных разливов нефтии нефтепродуктов; последовательности, сроков и наиболее эффективных способоввыполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. 6. При поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктоввремя локализации разлива не должно превышать 4 часов - приразливе в акватории, 6 часов - при разливе на почве с моментаобнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с моментапоступления информации о разливе. Руководство работами по локализации и ликвидации разливовнефти и нефтепродуктов осуществляется соответствующими комиссиямипо чрезвычайным ситуациям. Эти работы проводятся круглосуточно влюбую погоду. Смена состава формирований (подразделений),создаваемых организациями, проводится непосредственно на рабочихместах. Для уточнения масштабов разливов нефти и нефтепродуктов,сложившейся обстановки и прогнозирования ее развития создаютсяоперативные группы специалистов соответствующего профиля. 7. Мероприятия считаются завершенными после обязательноговыполнения следующих этапов: прекращение сброса нефти и нефтепродуктов; сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимальнодостижимого уровня, обусловленного техническими характеристикамииспользуемых специальных технических средств; размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующейих утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственныхобъектов и объектов окружающей природной среды. Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти инефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водныхобъектов осуществляются в соответствии с проектами (программами)рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющимиположительное заключение государственной экологической экспертизы. 8. При обнаружении загрязнения нефтью, нефтепродуктамиобъектов окружающей природной среды, произошедшего в результатехозяйственной деятельности прошлых лет, управление природныхресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Костромскойобласти при участии комитета охраны окружающей природной среды иприродопользования администрации Костромской области проводитрасследование причин загрязнения. Организации, на территории которых находятся источники такогозагрязнения, должны организовать контроль и наблюдение зазагрязненным объектом окружающей природной среды и его возможнымвлиянием на объекты жизнеобеспечения населения, а такжеосуществить необходимые мероприятия, исключающие возможностьпоступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов ихтрансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории. Работы по ликвидации данных загрязнений осуществляются всоответствии с проектами (программами) рекультивации земель,восстановления объектов окружающей природной среды, имеющимиположительное заключение государственной экологической исанитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 9. Сбор и обмен информацией о разливах нефти инефтепродуктов, а также своевременное оповещение населения освязанных с ними чрезвычайных ситуациях осуществляются всоответствии с "Инструкцией о сроках и формах представленияинформации в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", введенной вдействие постановлением главы администрации Костромской области от23.07.1998г. № 444. 10. Отчет о завершении работ по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов (далее - отчет), а также предложения пореабилитации территорий (акваторий) и других загрязненных объектовподготавливаются соответствующими комиссиями по чрезвычайнымситуациям с участием при необходимости Главного управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Костромскойобласти, Костромского областного отделения Российской транспортнойинспекции, департамента здравоохранения администрации области,управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР Россиипо Костромской области, департамента агропромышленного комплексаадминистрации области, управления Верхне-Волжского округаГосгортехнадзора России, Костромского филиала ФГУ"Госэнергонадзора по Верхне-Волжскому региону", Костромскогообластного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающейсреды, центра Госсанэпиднадзора в Костромской области, КостромскойГосударственной областной инспекции по охране, воспроизводствурыбных запасов и регулированию рыболовства. Отчет и предложенияпредставляются в указанные органы исполнительной власти в месячныйсрок со дня ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов. Отчет должен содержать следующие сведения: а) причину и обстоятельства разлива нефти и нефтепродуктов; б) описание и оценку действий органов управления приустранении источника утечки, локализации и ликвидации последствийразлива нефти и нефтепродуктов; в) оценку эффективности сил и специальных техническихсредств, применяемых в ходе работ по ликвидации разлива нефти инефтепродуктов; г) затраты на проведение работ по ликвидации разлива нефти инефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизациюнефти и нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории; д) расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенноговодным биологическим ресурсам; е) уровень остаточного загрязнения территорий (акваторий)после выполнения работ по ликвидации разлива нефти инефтепродуктов; ж) состояние технологического оборудования организации,наличие предписаний надзорных органов об устранении недостатковего технического состояния, нарушений норм и правил промышленнойбезопасности; з) предложения по дополнительному оснащению формирований(подразделений) организации и профессиональныхаварийно-спасательных формирований (служб). Указанный отчет с приложением к нему необходимых карт(планов), расчетов, графиков, других справочных материаловхранится в соответствующих комиссиях по чрезвычайным ситуациям неменее пяти лет. 11. Порядок и периодичность проверки готовности сил исредств, привлекаемых для ликвидации разливов нефти инефтепродуктов локального, муниципального и территориальногозначения, определяются комиссией по чрезвычайным ситуациямадминистрации Костромской области.