Закон Костромской области от 12.07.2006 № 49-4-зко
О депутатском расследовании Костромской областной Думы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ З А К О Н КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ О депутатском расследовании Костромской областной Думы (В редакции Закона Костромской области от 16.07.2007 г. N 193-4-ЗКО) Принят Костромской областной Думой 6 июля 2006 года Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящим Законом устанавливаются основания для проведениядепутатского расследования Костромской областной Думы (далее -депутатское расследование), его организационные формы и основныеположения, касающиеся процедуры депутатского расследования, а такжеправа и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участиюв депутатском расследовании. Статья 2. Правовая основа настоящего Закона Правовой основой настоящего Закона являются КонституцияРоссийской Федерации, Устав (Основной закон) Костромской области,Закон Костромской области «О статусе депутата Костромской областнойДумы». Статья 3. Понятие, цели и принципы депутатского расследования 1. Депутатское расследование является одной из форм контроляКостромской областной Думы. 2. Депутатское расследование – деятельность специально созданнойдепутатской комиссии для выяснения фактов и обстоятельств,представляющих большую общественную значимость для населенияКостромской области и носящих негативный характер, а также длявыяснения причин и условий их возникновения. 3. Целями депутатского расследования являются: 1) обеспечение Костромской областной Думой контроля деятельностиисполнительных органов государственной власти Костромской области, атакже органов местного самоуправления по устранению причин ипоследствий событий, послуживших основанием для проведениядепутатского расследования; 2) выявление причин и условий возникновения фактов иобстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования, информирование о них общества, а также оказаниесодействия в устранении таких причин и условий. 4. Депутатское расследование проводится на основе принциповзаконности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина,уважения чести и достоинства личности, равенства граждан передзаконом, коллегиальности, объективности и гласности. 5. Депутатское расследование не подменяет собой дознание,предварительное следствие и судопроизводство. Статья 4. Основания для проведения депутатского расследования 1. Основанием для проведении депутатского расследования являютсясобытия, ставшие известными депутатам Костромской областной Думы исвязанные с фактами и обстоятельствами, представляющими большуюобщественную значимость для населения Костромской области и носящихнегативный характер. 2. Депутатскому расследованию не подлежат: 1) деятельность судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировыхсудей по осуществлению правосудия; 2) деятельность органов дознания и органов предварительногоследствия, осуществляемая в соответствии с уголовно-процессуальнымзаконодательством. 3. Предметом депутатского расследования не может быть установлениевиновности конкретных лиц в совершении преступления. Статья 5. Инициатива депутатского расследования 1. Право внесения инициативы депутатского расследованияпринадлежит депутатам областной Думы. 2. Право инициативы депутатского расследования реализуется путемписьменного обращения на имя председателя областной Думы подписанногодепутатом (группой депутатов) областной Думы, или путем направлениявыписки из протокола заседания комитета областной Думы, депутатскогообъединения на котором принято решение о проведении депутатскогорасследования. 3. Обращение с инициативой депутатского расследования должносодержать: 1) краткое описание фактов или событий, подлежащих расследованию; 2) указание на источник, огласивший факты, подлежащиерасследованию, кроме случаев очевидных событий; 3) обоснование общественной значимости фактов и событий,подлежащих расследованию. 4. Председатель областной Думы обязан на текущем или ближайшемзаседании областной Думы поставить на голосование вопрос онеобходимости проведения депутатского расследования. О проведениидепутатского расследования областная Дума принимает постановление впорядке, установленном действующим законодательством. 5. Информация о принятом областной Думой постановлении опроведении депутатского расследования, а также о мотивах его принятиянезамедлительно направляется губернатору Костромской области. (Вредакции Закона Костромской области от 16.07.2007 г. N 193-4-ЗКО) Статья 6 . Формирование комиссии 1. После принятия решения о проведении депутатского расследованияобластная Дума формирует комиссию по проведению депутатскогорасследования (далее – комиссия) на ближайшем заседании областнойДумы. 2. Комиссия формируется из депутатов областной Думы. Численностькомиссии не может быть менее пяти и более одиннадцати человек. 3. Персональный состав комиссии определяется областной Думой. 4. Областная Дума при формировании комиссии избирает председателя,заместителя (заместителей) председателя и секретаря комиссии. 5. Членом комиссии не может быть депутат областной Думы: 1) являющийся участником расследуемого комиссией события; 2) состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом,являющимся участником расследуемого комиссией события. Статья 7. Аппарат комиссии 1. Председатель Думы определяет число и персональный составсотрудников аппарата областной Думы, из которых формируется аппараткомиссии, осуществляющий вспомогательные и технические функции доокончания срока депутатского расследования. 2. Областная Дума может предоставить комиссии право привлекать вустановленном порядке к ее работе в качестве сотрудников аппаратакомиссии лиц, не работающих в аппарате областной Думы, на договорнойоснове. Статья 8. Сроки депутатского расследования Депутатское расследование проводится в трехмесячный срок со дняпринятия постановления о формировании комиссии, если иное не указано впостановлении. В отдельных случаях, по решению областной Думы, он может бытьпродлен не более чем на три месяца на основании мотивированногопредставления председателя комиссии по депутатскому расследованию. Длякомиссии этот срок не может превышать срока окончания полномочийдепутатов областной Думы данного созыва. Статья 9. Функции комиссии Комиссия в ходе депутатского расследования: 1) оценивает достоверность информации по предмету депутатскогорасследования, поступившей в комиссию; 2) выявляет причины и условия возникновения фактов иобстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатскогорасследования, оказывает содействия в устранении таких причин иусловий; 3) устанавливает должностных лиц, чьи решения, действия(бездействия), по мнению комиссии, повлекли нарушение действующегозаконодательства; 4) подготавливает мотивированный доклад по итогам депутатскогорасследования и проект постановления областной Думы о результатахдепутатского расследования. Статья 10. Полномочия комиссии 1. Депутаты областной Думы, входящие в состав комиссии попроведению депутатского расследования, вправе в целях расследования ив процессе работы комиссии, осуществляемой в формах, определенныхстатьей 13 настоящего Закона, использовать все права и специальныеполномочия, предусмотренные Законом Костромской области «О статуседепутата Костромской областной Думы». 2. В целях полноты и объективности депутатского расследованиякомиссия вправе: 1) приглашать должностных лиц и граждан на заседания и слушаниякомиссии; 2) запрашивать информацию, необходимую для проведения депутатскогорасследования; 3) принимать решения о привлечении к работе комиссииспециалистов-экспертов; 4) производить фотографирование, звукозапись, видеосъемкуинформации, имеющей отношение к предмету депутатского расследования,заседаний и слушаний комиссии; 5) осуществлять иные действия, необходимые для проведениядепутатского расследования. 3. Комиссия самостоятельна в своей работе, вмешательство в еедеятельность не допускается. Статья 11. Ограничения деятельности комиссии Комиссия не вправе: 1) проводить расследование в отношении лица, которое являетсяподозреваемым, обвиняемым, подсудимым или осужденным по делу опреступлении, признаки которого совпадают с предметом депутатскогорасследования; 2) вмешиваться в деятельность органов прокуратуры, внутренних дел,предварительного следствия и суда по находящимся в их производстведелам об административных правонарушениях, уголовным и гражданскимделам; 3) требовать свидетельствования против себя самого, своего супругаи близких родственников, круг которых определяется федеральнымзаконом, а также требовать от священнослужителя нарушения тайныисповеди; 4) использовать методы, разрешенные законом только субъектамоперативно-розыскной деятельности. Статья 12. Результаты депутатского расследования 1. Комиссия после завершения депутатского расследования либо поистечении установленного срока расследования на своем заседанииутверждает доклад о результатах депутатского расследования. Докладсчитается утвержденным, если за него проголосовало не менее двухтретей от присутствующих членов комиссии. Утвержденный докладнезамедлительно направляется председателю областной Думы. 2. В случае если доклад на заседании комиссии не будет утвержден,председатель комиссии направляет председателю областной Думы справку сизложением причин, по которым доклад не был утвержден. Данная справкаоглашается на ближайшем заседании областной Думы. 3. В утвержденном докладе о результатах депутатского расследованияв зависимости от характера расследования указываются выявленныекомиссией: 1) степень достоверности фактов и событий, послуживших основаниемдля данного депутатского расследования; 2) причины и обстоятельства фактов и событий, послужившихоснованием для данного депутатского расследования. 4. В случае если комиссия установила достоверность фактов принятиярешений, совершения действий или бездействия должностных лиц, несовместимых с их статусом, в докладе комиссии указываются предложения: 1) о направлении обращений в правоохранительные органы опривлечении к ответственности отдельных должностных лиц в соответствиис действующим законодательством; 2) о наложении взысканий на отдельных должностных лиц; 3) об устранении допущенных нарушений действующегозаконодательства. 5. Комиссия вправе также включить в доклад предложения: 1) о мерах по недопущению в будущем аварий, катастроф, конфликтови других событий, которые можно предотвратить; 2) о мерах по совершенствованию государственной службы,организации и механизме функционирования государственной власти вцелом. 6. Доклад о результатах депутатского расследования должен бытьвключен в повестку дня ближайшего заседания областной Думы. На основедоклада областная Дума принимает постановление, подлежащееобязательному опубликованию, а также направляет это постановление в тегосударственные органы, организации, от которых зависит реализацияпредложений, содержащихся в докладе. Статья 13. Формы работы комиссии Комиссия для реализации поставленных перед ней целей используетследующие формы работы: 1) заседания; 2) слушания; 3) проведение проверок и сбор сведений в местах событий; 4) направление запросов в государственные, муниципальные инегосударственные органы и организации. Статья 14. Обязанности и ответственность членов комиссии 1. Член комиссии, в том числе председатель, заместительпредседателя, обязан: 1) участвовать во всех формах работы комиссии; 2) исполнять поручения ее председателя или комиссии в целом; 3) исключительно комиссии на ее ближайшем заседании предоставлятьполученные им при выполнении индивидуального поручения материалы,необходимые для расследования. 2. В случае неисполнения членом комиссии своих обязанностей, в томчисле двукратной неявки на ее заседания и слушания, независимо отпричин, областная Дума на основе информации комиссии принимает решениеоб отзыве данного члена комиссии и его замене. 3. В период депутатского расследования ни один член комиссии, атакже работник аппарата комиссии не вправе давать интервью средстваммассовой информации, участвовать в брифингах и пресс-конференциях, атакже в иной публичной форме сообщать о ходе депутатскогорасследования или оглашать свое мнение, касающееся данногорасследования. Нарушение этого запрета влечет за собой исключение изсостава комиссии. Статья 15. Обязанности должностных лиц и руководителейорганизаций, привлеченных к участию в депутатском расследовании 1. Для целей настоящего Закона должностными лицами признаютсялица, замещающие государственные должности Костромской области илимуниципальные должности, а также лица, постоянно, временно или поспециальному полномочию осуществляющие функции представителя властилибо выполняющие организационно-распорядительные,административно-хозяйственные функции в государственных органах,органах местного самоуправления, государственных и муниципальныхучреждениях. 2. Должностные лица и руководители организаций обязаны по запросукомиссии в течение 15 дней предоставить необходимую (необходимые) дляпроведения депутатского расследования информацию (документы,материалы). Предоставление комиссии сведений о частной жизни граждандопускается только с их согласия. 3. Должностные лица и руководители организаций, привлеченные кучастию в депутатском расследовании, обязаны: 1) прибыть на заседание комиссии; 2) дать все необходимые объяснения и правдиво ответить на вопросы,поставленные комиссией. Статья 16. Заседания комиссии 1. На заседаниях принимаются все решения комиссии, в том числеутверждается план ее работы, распределяются обязанности между членамикомиссии, заслушиваются результаты выполнения поручений членамикомиссии, утверждается доклад о результатах депутатскогорасследования. 2. Заседание созывается председателем комиссии, а в его отсутствие- одним из заместителей председателя комиссии, временно исполняющимобязанности председателя. 3. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует неменее двух третей от общего состава комиссии. Решение комиссиипринимается большинством голосов членов комиссии, присутствующих назаседании, если иное не предусмотрено настоящим Законом. 4. Заседания комиссии являются закрытыми, если не принято иноерешение комиссии. На них присутствуют, кроме членов комиссии, тольколица, специально приглашенные на данное заседание. Список приглашенныхна каждое последующее заседание, в том числе сотрудников аппаратакомиссии, оформляется решением комиссии. 5. Заседание комиссии может быть открытым, если решение об этомпринято не менее чем двумя третями голосов членов комиссии. 6. Желающие присутствовать на открытом заседании комиссии непозднее чем за день до заседания подают заявки председателю комиссии. 7. На закрытом и открытом заседании комиссии ведутся протокол истенограмма. Статья 17. Проведение проверок и сбор сведений 1. Комиссия в целях обеспечения полноты расследования имеющихобщественную значимость фактов, послуживших основанием для проведениядепутатского расследования, вправе проводить проверки всоответствующих государственных органах и организациях. В этих целяхкомиссия принимает решение о проведении проверки с указаниемгосударственного органа или организации, в котором (которой)проводится проверка, и направляет члена (членов) комиссии дляпроведения проверки (далее - проверяющий). 2. Объем проверки и объем сбора сведений, проводимых комиссией,должны соответствовать целям соответствующего депутатскогорасследования. Для обеспечения этого принципа проверяющий не вправетребовать документы, содержание которых не относится к целямдепутатского расследования, а также задавать вопросы, явно выходящиеза пределы депутатского расследования. В спорных случаях проверяющийдолжен обратиться в комиссию с обоснованием необходимости информации,в получении которой ему было отказано. При согласии комиссии сдоводами проверяющего такая информация должна быть предоставлена. 3. Комиссия в целях обеспечения полноты расследования причин иобстоятельств событий, послуживших основанием для проведениядепутатского расследования, вправе собирать сведения непосредственно вместах, где произошло либо есть предположение, что произошлорасследуемое событие. В этих целях комиссия принимает решение онеобходимости сбора сведений непосредственно в месте события инаправляет члена (членов) комиссии для сбора таких сведений на местособытия, а также в соответствующие государственные и муниципальныеорганы и организации. Статья 18. Направление запросов 1. Комиссия в целях обеспечения полноты расследования вправенаправлять запросы руководителям государственных, муниципальныхорганов и организаций, общественных и религиозных объединений,коммерческих и некоммерческих организаций или предприятий независимоот формы собственности. 2. Запрос комиссии должен содержать: 1) указание целей расследования; 2) перечень сведений, необходимых для расследования; 3) срок, в течение которого должна быть предоставлена требуемаяинформация; 4) способ предоставления информации; 5) указание об ответственности за отказ от предоставлениятребуемой информации или за предоставление заведомо ложной информации. 3. Руководитель государственного, муниципального органа илиорганизации, общественного или религиозного объединения, коммерческойи некоммерческой организации или предприятия независимо от формысобственности обязан предоставить в срок требуемую информацию присоблюдении режима защиты информации с ограниченным доступом всоответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Комиссия не вправе запрашивать, а соответствующие должностныелица предоставлять материалы оперативно-розыскной деятельности, атакже не законченные производством материалы дознания,предварительного следствия, судебного рассмотрения. Статья 19. Финансирование и материально-техническое обеспечениедеятельности комиссий 1. Расходы на деятельность комиссий по депутатским расследованиямпредусматриваются в смете расходов областной Думы и финансируются изобластного бюджета в составе средств, выделяемых на функционированиезаконодательной власти области. 2. Председатель областной Думы в установленном порядке принимаетмеры по обеспечению работы комиссии. Статья 20. Введение в действие настоящего Закона областиНастоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Костромской области В.А. Шершунов12 июля 2006 года№ 49-4-ЗКО