Закон Костромской области от 09.10.2003 № 141-ЗКО
Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом в Костромской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ З А К О Н КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Костромской области от 28.04.2007 г. N 145-4-ЗКО Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом в Костромской области Принят Костромской областной Думой 2 октября 2003 г. Настоящий Закон устанавливает правовые и экономические основыорганизации обслуживания населения пассажирским автомобильным игородским электрическим транспортом в Костромской области. Глава 1. Общие положения Статья 1. Правовая основа настоящего Закона Правовой основой настоящего Закона являются Конституция РоссийскойФедерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодексРоссийской Федерации, федеральные законы "О безопасности дорожногодвижения", "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", "О защите прав потребителей", Устававтомобильного транспорта РСФСР, иные нормативные правовые актыРоссийской Федерации и Костромской области. Статья 2. Сфера применения настоящего Закона Настоящий Закон действует на всей территории Костромской области ираспространяется на: органы государственной власти и органы местного самоуправлениямуниципальных образований области, в том числе осуществляющиерегулирование и контроль за перевозками пассажиров на территорииобласти; лиц, пользующихся услугами пассажирского транспорта;юридических и физических лиц всех форм собственности, осуществляющихперевозки пассажиров. Действие настоящего Закона не распространяется на федеральныйтранспорт. Статья 3. Основные понятия, используемые в целях применениянастоящего ЗаконаВ настоящем Законе применяются следующие понятия и термины:транспортные органы - органы государственной власти и органы местногосамоуправления, уполномоченные осуществлять функции управления икоординации деятельности автомобильного и городского электрическоготранспорта на территории области; пассажир - физическое лицо, которое, в соответствии с договоромперевозки (публичным договором), заключенным им самим или от егоимени, перевозится за плату (с предоставлением или без предоставленияльгот) перевозчиком;перевозка пассажира (пассажирские перевозки) - доставка пассажира(пассажиров) из пункта отправления в пункт назначения с использованиемтранспортных средств на основании договора перевозки,предусмотренного гражданским законодательством Российской Федерации; перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,осуществляющий транспортное и экспедиционное обслуживание пассажиров;пассажирский транспорт - комплекс материальных (транспортные средства,здания, сооружения, оборудование и т.п.), финансовых, трудовых иорганизационных ресурсов, предназначенных для обеспечения перевозкипассажиров;пассажирский транспорт общего пользования - система различныхимущественных (подвижной состав автомобильного и городскогоэлектрического транспорта, здания и сооружения, оборудование и т.д.),финансовых, трудовых и организационных средств, предназначенная дляперевозки пассажиров при обращении любого гражданина или юридическоголица и функционирующая в соответствии с установленными правилами; общественный пассажирский транспорт - пассажирский транспортобщего пользования, предназначенный, исходя из условий договора сорганами государственной власти, органами местного самоуправления, дляосуществления пассажирских перевозок по социально-значимым маршрутами установленным (регулируемым) тарифам на условиях полной иличастичной окупаемости при обязательном условии предоставления льгот ипреимуществ по проезду отдельным категориям граждан, установленныхзаконодательством Российской Федерации, Костромской области и органамиместного самоуправления;предприятие пассажирского транспорта - специализированное транспортноепредприятие (организация, учреждение) всех организационно-правовыхформ, имеющее собственный или арендованный пассажирский транспорт иосуществляющее перевозки пассажиров; подвижной состав - транспортные средства, используемыеперевозчиком;транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозкипассажиров;автобус - автотранспортное средство, предназначенное для перевозкипассажиров с числом мест для сидения (помимо сидения водителя) более8-ми;маршрутное такси - легковой автомобиль или автобус (особо малой илималой вместимости), работающий в режиме такси по утвержденным вустановленном порядке маршрутам, обеспечивающий более комфортныеусловия поездки (предоставление всем пассажирам мест для сидения,высадку пассажиров в пунктах маршрута по их желанию и т.п.); легковое такси - легковой автомобиль индивидуального пользования,работающий, на коммерческой основе по пути следования, определяемомпассажирами;владелец транспортного средства - юридическое или физическое лицо,наделенное правами владения, распоряжения и пользования транспортнымсредством, зарегистрированным в установленном порядке; заказчик перевозок - транспортный орган или уполномоченное имюридическое лицо, заключившее в установленном порядке с перевозчикомгосударственный или муниципальный договор на перевозки пассажиров,либо юридическое или физическое лицо, заключившее с перевозчикомдоговор перевозки пассажиров;государственный, муниципальный заказ в сфере пассажирских перевозок -совокупность заключенных транспортными органами договоров сперевозчиками в целях обеспечения государственных или муниципальныхнужд в пассажирских перевозках на территории Костромской области засчет средств соответствующих бюджетов; маршрут пассажирского транспорта - соответствующим образомустановленный и оборудованный путь следования транспортных средствпассажирского транспорта общего пользования между определеннымипунктами;городской маршрут - маршрут, проходящий в пределах черты города(другого населенного пункта); пригородный маршрут - маршрут, проходящий за пределы черты города(другого населенного пункта) на расстояние от черты города до 50километров включительно;междугородный маршрут - маршрут, проходящий за пределы черты города(другого населенного пункта) на расстояние от черты города более 50километров; внутрирайонный маршрут - пригородный или междугородный маршрут,начинающийся и оканчивающийся в пределах одного муниципальногообразования; межрайонный маршрут - пригородный или междугородный маршрут,проходящий по территории двух и более муниципальных образований; внутриобластной междугородный маршрут - междугородный маршрут,начинающийся и оканчивающийся в пределах области; межрегиональный маршрут - маршрут между пунктами, расположеннымина территории разных субъектов Российской Федерации;маршрутная сеть - совокупность маршрутов пассажирского транспорта,предназначенных для обеспечения пассажирских перевозок погосударственному, муниципальному заказам и коммерческих пассажирскихперевозок на соответствующих территориях; пассажирские перевозки по государственному (областному),муниципальному заказу - регулярные перевозки пассажирским транспортом,осуществляемые перевозчиками на основании специального разрешения(лицензии) по установленным органами государственной власти илиместного самоуправления социально-значимым маршрутам с компенсациейперевозчикам выпадающих доходов вследствие предоставления отдельнымкатегориям лиц льготного проезда, установления тарифов на транспортныеуслуги ниже расчетных, в соответствии с государственным илимуниципальным контрактом; коммерческие пассажирские перевозки - перевозки пассажиров,осуществляемые перевозчиками на основании специального разрешения(лицензии), по установленным социально-значимым и дополнительновводимым регулярным маршрутам, не входящим в государственный,муниципальный заказы; таксомоторные пассажирские перевозки - перевозки пассажиров,осуществляемые легковыми автомобилями по индивидуальным заказам (таксииндивидуального пользования), а также дополнительные регулярныеперевозки пассажиров, осуществляемые перевозчиком в собственныхкоммерческих интересах, автобусами особо малой и малой вместимости врежиме маршрутного такси, организуемые транспортными органами поустановленным социально-значимым маршрутам и прочим маршрутам, невходящим в государственный, муниципальный заказы, на основанииспециального разрешения (лицензии), а также на условиях договоров странспортными органами; специальные перевозки - пассажирские перевозкиспециально-организованных групп людей, порядок выполнения которыхопределяется условиями договора перевозки пассажиров междупотребителями услуг и перевозчиками, а также дополнительнымитребованиями действующего законодательства; туристско-экскурсионные перевозки - перевозки, осуществляемые подоговорам с туристско-экскурсионными организациями на регулярнойоснове или по разовым заказам по предварительно разработанным иутвержденным маршрутам; расписание движения - график, таблица, содержащие сведения овремени, месте и последовательности выполнения пассажирских перевозоктранспортом общего пользования; паспорт маршрута - документ, составляемый по установленной форме ихарактеризующий: схему движения на маршруте, наличие и расположениеостановочных пунктов, расстояние между ними, состояние уличной идорожной сети, стоимость проезда; тариф - установленная величина оплаты перевозки пассажиров ибагажа на единицу расстояния и времени; билет - документ строгой отчетности установленной формы,удостоверяющий право пассажира на пользование автобусом и маршрутнымтакси за плату и подтверждающий заключение публичного договораперевозки между пассажиром и перевозчиком; автовокзал (автостанция) - юридическое лицо любойорганизационно-правовой формы (структурное подразделение юридическоголица), созданное в целях оказания пассажирам услуг, связанных сприобретением проездных документов и реализацией договора перевозки, атакже выполнения в интересах владельцев транспортных средстворганизационно-технологических операций, и имеющее в собственности илина ином законном основании комплекс зданий и сооружений, обустроенныйв соответствии с требованиями нормативных документов,регламентирующих порядок организации и осуществления перевозокпассажиров; багаж - предметы и вещи общим весом до 60 кг, упакованные дляотправления и перемещаемые отдельно от пассажиров, которые по своимразмерам (в пределах 1000х500х400 мм) и свойствам могут быть беззатруднений размещены в багажном отделении автобуса и не могутпричинить вред багажу других пассажиров;ручная кладь - легко переносимые предметы и вещи общим весом до 20 кг,независимо от рода их и вида упаковки, которые по своим размерам (впределах 600х400х200 мм) без затруднения помещаются в автобусе наместах, предусмотренных для размещения ручной клади. Глава II. Полномочия органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере пассажирского транспорта Статья 4. Полномочия Костромской областной Думы Костромская областная Дума осуществляет следующие полномочия всфере пассажирского транспорта: утверждает в составе областного бюджета объемы финансированияпассажирского транспорта; устанавливает региональные налоги и сборы, а также порядок ихвзимания в соответствии с действующим законодательством; устанавливает налоговые льготы и основания для их использованияналогоплательщиками в соответствии с действующим законодательством;законодательно регулирует процессы передачи предприятий пассажирскоготранспорта из областной собственности в муниципальную; законодательно регулирует порядок приватизации, владения,пользования, распоряжения и управления предприятиями пассажирскоготранспорта государственной собственности области; утверждает программы приватизации предприятий пассажирскоготранспорта, находящихся в областной собственности; утверждает областные целевые программы развития транспорта, в томчисле пассажирского; решает иные вопросы в сфере пассажирского транспорта, отнесенные кведению областной Думы. Статья 5. Полномочия администрации Костромской области Администрация Костромской области осуществляет следующиеполномочия в сфере пассажирского транспорта: осуществляет государственную политику в организации и развитииобщественного пассажирского транспорта на территории области; разрабатывает и реализует областные программы развитияпассажирского транспорта;создает областные транспортные органы и предприятия пассажирскоготранспорта;выполняет функции государственного заказчика по межрайоннымпригородным и междугородным автобусным маршрутам, привлекая ктранспортному обслуживанию населения перевозчиков на конкурснойоснове; разрабатывает условия конкурса и положение о проведении конкурсана выполнение государственного заказа на осуществление перевозокпассажиров, а также условия и положение о проведении конкурса напредоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозокпо маршрутам, не входящим в государственный заказ; разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержкифункционирования пассажирского транспорта и компенсации выпадающихдоходов перевозчикам от предоставления льгот на проезд отдельнымкатегориям граждан;взаимодействует с органами местного самоуправления муниципальныхобразований в реализации транспортной политики; организует изучение состояния рынка транспортных услуг натерритории области и вырабатывает единые методические рекомендацииорганам местного самоуправления муниципальных образований;\организует пассажирские перевозки по межрайонным пригородныммаршрутам и междугородным (кроме внутрирайонных) маршрутам: утверждаетмаршрутную сеть, принимает решение по открытию новых и закрытиюдействующих межрайонных пригородных и междугородных (кромевнутрирайонных) маршрутов, утверждает расписания движения помежрайонным пригородным и междугородным (кроме внутрирайонных)маршрутам; формирует нормативную правовую базу, регламентирующую организациюпассажирских перевозок, и осуществляет контроль за ее соблюдением;устанавливает правила и утверждает условия перевозок пассажиров всемивидами пассажирского транспорта общего пользования, организуетконтроль за их соблюдением; создает условия для деятельности и развития хозяйствующихсубъектов, осуществляющих пассажирские перевозки;координирует деятельность государственных и муниципальных органов,предприятий, учреждений, организаций по вопросам обеспечениябезопасности дорожного движения;взаимодействует с федеральными органами государственной власти имеждународными организациями по вопросам организации перевозокпассажиров на междугородных межобластных и международных маршрутах; передает органам местного самоуправления муниципальных образованийотдельные государственные полномочия по вопросам деятельностипассажирского транспорта в установленном законодательством порядке. Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления муниципальныхобразований Органы местного самоуправления муниципальных образований впределах своих полномочий в сфере пассажирского транспорта: осуществляют мероприятия по созданию и развитию пассажирскоготранспорта, предназначенного для пассажирских перевозок вмуниципальном образовании;разрабатывают, утверждают и реализуют программы развитиямуниципального пассажирского транспорта, обеспечения безопасностипассажирских перевозок;организуют транспортное обслуживание населения на территориимуниципального образования: утверждают городскую, внутрирайонную(пригородную, междугородную) маршрутную сеть, принимают решения пооткрытию новых и закрытию действующих городских, внутрирайонных(пригородных, междугородных) маршрутов, утверждают расписания движенияпо маршрутам пассажирского транспорта общего пользования натерритории муниципального образования; выполняют функции заказчика пассажирских перевозок на территориимуниципального образования, привлекая на договорных условиях ктранспортному обслуживанию населения перевозчиков на конкурснойоснове; разрабатывают и утверждают условия конкурса и положение опроведении конкурса на выполнение муниципального заказа наосуществление перевозок пассажиров, а также условия и положения опроведении конкурса на предоставление права осуществления коммерческихпассажирских перевозок по маршрутам, не входящим в муниципальныйзаказ; разрабатывают и осуществляют в соответствии с действующимзаконодательством меры финансовой поддержки деятельности пассажирскоготранспорта и компенсации выпадающих доходов перевозчикам отпредоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан; взаимодействуют с администрацией Костромской области поорганизации общественного пассажирского транспорта. Глава III. Порядок организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования Статья 7. Организация пассажирских перевозок по государственному,муниципальному заказам Организация перевозок пассажиров транспортом общего пользованияосуществляется посредством формирования и размещения государственных имуниципальных заказов, обеспеченных финансированием за счет средствсоответствующих бюджетов. Государственный заказ формируется транспортным органомадминистрации Костромской области, исходя из потребностей населения воказании услуг по перевозке пассажиров. Муниципальный заказ формируется транспортными органами местногосамоуправления городов и районов, исходя из потребностей населениямуниципального образования в оказании услуг по перевозке пассажиров. Государственный и муниципальный заказы на перевозки пассажирскимтранспортом общего пользования размещаются на конкурсной основе вустановленном законодательством порядке. Условия конкурса, положение опроведении конкурса на выполнение государственного или муниципальногозаказа на осуществление перевозок пассажиров утверждаютсягубернатором Костромской области, главами местного самоуправления всоответствии с их компетенцией. Статья 8. Организация пассажирских перевозок, не обеспеченныхгосударственным, муниципальным заказами Исходя из имеющегося спроса, не обеспеченного государственным имуниципальным заказами на пассажирские перевозки, транспортные органыгосударственной власти и местного самоуправления муниципальныхобразований организуют дополнительные регулярные коммерческиепассажирские перевозки автобусами и маршрутными такси на основаниидоговоров, по утвержденным расписаниям движения, с использованиемустановленного перечня типов транспортных средств. Организация коммерческих пассажирских перевозок по регулярныммаршрутам автобусами и маршрутными такси при наличии нескольких (болееодной) заявок на их выполнение перевозчиками осуществляется наосновании конкурсов. Условия конкурса, положение о проведении конкурсана предоставление права осуществления коммерческих пассажирскихперевозок по установленным социально-значимым маршрутам и прочимрегулярным маршрутам, не входящим в государственный, муниципальныйзаказы, утверждаются губернатором Костромской области, органамиместного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Статья 9. Лицензирование пассажирских перевозок Перевозки пассажиров автомобильным транспортом осуществляются наосновании лицензии, полученной в установленном порядке в соответствиис законодательством Российской Федерации. Статья 10. Обеспечение безопасности перевозок пассажиров При перевозках пассажиров наряду с действием общих правил итребований для всех видов транспорта действуют дополнительные особыетребования по обеспечению безопасности эксплуатации подвижного составаи безопасных перевозок пассажиров, утверждаемые соответствующимиорганами государственной власти. Эксплуатация троллейбусов, контактной сети, системыэнергоснабжения, технических средств управления движением производитсяс соблюдением соответствующих правил технической эксплуатации,устанавливаемых действующим законодательством.Контроль за соблюдением требований по безопасности движения напассажирском транспорте осуществляется в установленномзаконодательством порядке. Глава IV. Тарифы, порядок финансирования государственного, муниципального заказов на пассажирские перевозки Статья 11. Тарифная политика на пассажирском транспорте общегопользованияТарифная политика на пассажирском транспорте общего пользования вКостромской области основана на принципах: сочетания государственного регулирования и рыночных отношений всоответствии с действующим законодательством; доступности услуг пассажирского транспорта для малообеспеченныхгрупп населения;предоставления отдельным категориям населения права бесплатного или польготным тарифам проезда на транспорте общего пользования всоответствии с действующим законодательством; устойчивого функционирования пассажирского транспорта общегопользования;экономического обоснования тарифов, предусматривающего необходимостьразвития транспортной сети и услуг для удовлетворения растущихпотребностей населения. Статья 12. Регулирование тарифов на перевозку пассажировавтомобильным и городским электрическим транспортом Регулирование тарифов на перевозку пассажиров и провоз багажаавтомобильным и городским электрическим транспортом осуществляют впределах своих полномочий администрация Костромской области и органыместного самоуправления муниципальных образований области. Администрация Костромской области регулирует предельные тарифы всоответствии с действующим законодательством. Тарифы на коммерческие перевозки устанавливаются перевозчиком впределах, установленных администрацией Костромской области. Органы местного самоуправления муниципальных образованийосуществляют регулирование тарифов предприятий пассажирскоготранспорта, находящихся в муниципальной собственности на городских,внутрирайонных маршрутах в пределах, установленных администрациейКостромской области. Перевозки пассажиров транспортом общего пользования оплачиваютсяпо утвержденным тарифам, а другие перевозки (специальные, заказные,туристско-экскурсионные) - по соглашению сторон на договорной основе. Тарифы на пассажирские перевозки вводятся в действие не ранеедесяти дней после официального опубликования. Статья 13. Предоставление льгот по проезду в пассажирскомтранспорте общего пользования Льготы по проезду в пассажирском транспорте общего пользованияпредоставляются в соответствии с действующим законодательством. Органы государственной власти Костромской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований вправе предоставлятьдополнительные льготы по проезду в пассажирском транспорте общегопользования отдельным категориям населения. Возмещение перевозчикам расходов, возникающих вследствиепредоставления льгот по проезду, осуществляется соответственно за счетобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований всоответствии с действующим законодательством. Статья 14. Финансирование государственного, муниципального заказовна пассажирские перевозки Оплата услуг перевозчикам, условия финансирования и порядокрассмотрения претензий по финансированию осуществляются в соответствиис условиями государственного, муниципального заказов. Основой формирования государственного, муниципального заказовявляются заявки транспортных органов на финансирование за счет средствобластного или муниципального бюджета расходов на общественныепассажирские перевозки, сформированные в соответствии с расчетами накалендарный год.Предложения по объемам финансирования государственного, муниципальногозаказов и его структуре рассматриваются в порядке, установленномадминистрацией области, органами местного самоуправления. Государственный заказ области утверждается постановлениемгубернатора области. Государственный, муниципальный заказы рассчитываются на основе: - интенсивности пассажиропотоков, - гарантированного обеспечения предоставления отдельным категориямпассажиров права на проезд по льготным тарифам или бесплатно, - уровней прожиточного минимума, потребительской корзины вКостромской области, - рентабельности и других экономических нормативов. Объем финансирования государственного, муниципального заказов наобслуживание нерентабельных маршрутов рассчитывается как разница междустоимостью работы перевозчика и получаемыми доходами от перевозкипассажиров.Государственный, муниципальный заказы строятся на основе оптимальногоуровня себестоимости транспортных услуг и тарифов для обеспечениястабильной жизнедеятельности населения. Подвижной состав, приобретенный за счет областного илимуниципальных бюджетов, является соответственно областной илимуниципальной собственностью и передается перевозчикам в хозяйственноеведение, аренду в соответствии с актами органов государственнойвласти, местного самоуправления и заключенными договорами. Глава V. Работа пассажирского транспорта в чрезвычайных ситуациях и в особый период Статья 15. Организация работы пассажирского транспорта общегопользования в чрезвычайных ситуациях Организация работы пассажирского транспорта общего пользования вчрезвычайных ситуациях возлагается на органы государственной власти,органы местного самоуправления или иные органы в соответствии сдействующим законодательством. Органы местного самоуправления предварительно разрабатывают идоводят до всех предприятий пассажирского транспорта, организацийпланы работы пассажирского транспорта в чрезвычайных ситуациях. В целях обеспечения пассажирских перевозок (эвакуации населения)во время ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций органыгосударственной власти, органы местного самоуправления вправепривлекать пассажирский транспорт предприятий и учреждений всех формсобственности в порядке, установленном действующим законодательством. Статья 16. Организация работы транспорта общего пользования вособый период В особый период работа пассажирского транспорта общего пользованияосуществляется в соответствии с Мобилизационными Планами и Планамигражданской обороны органов государственной власти, органов местногосамоуправления и организаций, разрабатываемых в мирное время. Статья 17. Затраты предприятий пассажирского транспорта в процессеработы в чрезвычайных ситуациях Затраты предприятий пассажирского транспорта в процессе работы вчрезвычайных ситуациях подлежат компенсации за счет средств,предусмотренных на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций всоответствующих бюджетах. Глава VI. Заключительные положения Статья 18. Ответственность за нарушение настоящего Закона Нарушение требований, предусмотренных настоящим Законом, влечет засобой административную и иную ответственность для граждан,должностных и юридических лиц в порядке и на основаниях,предусмотренных законодательством Российской Федерации и Костромскойобласти. Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Предложить администрации Костромской области, органам местногосамоуправления муниципальных образований области привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течениетрех месяцев со дня вступления его в силу. Нормативные правовые акты органов государственной властиКостромской области и органов местного самоуправления, регулирующиедеятельность общественного пассажирского транспорта, действовавшие довступления в силу настоящего Закона, применяются в части, непротиворечащей настоящему Закону. Губернатор Костромской области В.А. Шершунов9 октября 2003 годN 141-ЗКО