Постановление Думы Костромской области от 27.12.2006 № 1374
О законодательной инициативе Костромской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 27 декабря 2006 г. N 1374 О законодательной инициативе Костромской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации истатьей 26 Устава (Основного Закона) Костромской области, Костромскаяобластная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации». 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать настоящую законодательную инициативу. 3. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Костромской области Трепова Е.А. поддержатьнастоящую законодательную инициативу. 4. Поручить депутату Костромской областной Думы Корсуну И.В.представлять данную законодательную инициативу в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напредседателя Костромской областной Думы Бычкова А.И. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А.И.Бычков ПРОЕКТ Вносится Костромской областной Думой РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1 Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N32, ст. 3339; 2004, N 34, ст. 3535; 2005, N 52 (1 ч.), ст. 5572)следующие изменения: 1) в статье 8: абзац седьмой после слов «налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами,» дополнить словами «неналоговых доходов,»; абзац восемнадцатый после слов «налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами,» дополнить словами «неналоговыхдоходов,»; 2) абзац второй пункта 2 статьи 9 после слов «налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами,» дополнить словами«неналоговых доходов,»; 3) статью 57 дополнить абзацем следующего содержания: «Указанныев настоящей статье неналоговые доходы могут быть переданы полностьюили частично органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации в соответствующие местные бюджеты в порядке,предусмотренном статьей 58 настоящего Кодекса.»; 4) в статье 58: а) наименование изложить в следующей редакции: «Статья 58. Порядок установления органами государственной властисубъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных ирегиональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами, неналоговых доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации в местные бюджеты»; б) в пункте 1: абзац второй после слов «налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами,» дополнить словами «неналоговых доходов,»; абзац третий после слов «налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами,» дополнить словами «неналоговых доходов,»; абзац четвертый после слов «налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами,» дополнить словами «неналоговых доходов,»; в) пункт 4 после слов «налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами,» дополнить словами «неналоговых доходов,»; 5) статью 62 дополнить абзацами следующего содержания: «В местные бюджеты зачисляются неналоговые доходы бюджетовсубъектов Российской Федерации по нормативам отчислений, установленныморганами государственной власти субъектов Российской Федерации всоответствии со статьей 58 настоящего Кодекса. В бюджеты поселений зачисляются неналоговые доходы бюджетовмуниципальных районов по нормативам отчислений, установленнымпредставительными органами муниципальных районов в соответствии состатьей 63 настоящего Кодекса.»; 6) в статье 63: а) наименование изложить в следующей редакции: «Статья 63. Порядок установления органами местного самоуправлениямуниципальных районов нормативов отчислений от федеральных,региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами, неналоговых доходов бюджетовмуниципальных районов в бюджеты поселений»; 6) текст после слов «налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами» дополнить словами «неналоговых доходов,»; 7) в пункте 3 статьи 138: абзац второй после слова «налоговых» дополнить словами «иненалоговых»; абзац третий после слова «налоговых» дополнить словами «иненалоговых»; 8) пункт 2 статьи 141 после слов «подлежащих зачислению в местныйбюджет» дополнить словами «, от неналоговых доходов, переданныхместным бюджетам по единым нормативам законами субъектов РоссийскойФедерации»; 9) абзац второй пункта 4 статьи 142.1: после слова «налоговых» дополнить словами «и неналоговых»; послеслов «исходя из» дополнить словами «уровня развития и структурыэкономики и (или)»; 10) абзац первый пункта 5 статьи 142.2 после слов «(заисключением местных налогов),» дополнить словами «неналоговых доходов,переданных местным бюджетам по единым нормативам законами субъектовРоссийской Федерации,»; 11) пункт 4 статьи 142.3 после слов «(за исключением местныхналогов),» дополнить словами «неналоговых доходов, переданных местнымбюджетам по единым нормативам законами субъектов РоссийскойФедерации,». Статья 2 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 2. Действие настоящего Федерального закона распространяется наотношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всехуровней, начиная с бюджетов на 2008 год. Президент Российской Федерации « _ »________ 2006 года № Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации», во-первых, приводит в соответствиеназвания статей 58 и 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ихсодержанием (в части упоминания налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами), во-вторых, направлен на законодательноезакрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации возможностипередачи органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления муниципальных районов нанижестоящий уровень полностью или частично неналоговых доходов,подлежащих зачислению соответственно в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации или в бюджеты муниципальных районов, и, в-третьих, учитываетпередачу неналоговых доходов при построении межбюджетных отношенийбюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В настоящее время неналоговые доходы бюджетов субъектовРоссийской Федерации формируются в соответствии со статьями 41-43, 46и 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации, неналоговые доходыбюджетов муниципальных районов - в соответствии со статьями 41-43, 46и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом, начиная с 1 января 2006 года, Бюджетный кодексРоссийской Федерации не предусматривает возможности передачи данныхдоходных источников в нижестоящие бюджеты. Это, в свою очередь,затрудняет процесс межбюджетного выравнивания, поскольку ограничиваетвозможность выбора видов доходов, характеризующихся мобильностьюдоходной базы и наиболее подходящих для закрепления за местнымибюджетами по единым нормативам на постоянной основе. Следует отметить, что в 2005 году многие субъекты РоссийскойФедерации, обладающие значительными запасами лесных ресурсов,полностью или частично передавали платежи за пользование лесным фондомв части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, в доходы местных бюджетов (республикаКарелия, Хабаровский край, Архангельская, Новгородская, Костромскаяобласти и др.). В результате собственные доходы муниципалитетовназванных регионов увеличились в среднем на 3,4 процента (в том числев республике Карелия - на 4,5 процента, в Архангельской области - на6,0 процента). Отдельные субъекты Российской Федерации передавалидополнительные нормативы отчислений и от платы за негативноевоздействие на окружающую среду, что позволило увеличить собственныедоходы местных бюджетов в среднем более чем на 1,5 процента. Передача на нижестоящий уровень дополнительных нормативовотчислений от неналоговых доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и бюджетов муниципальных районов позволит значительноувеличить удельный вес неналоговых доходов в общем объеме собственныхдоходов местных бюджетов. Поэтому предлагается внести изменения встатьи 138 и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в частиопределения расчетной бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований, исходя из величины не только налоговых, но и неналоговыхдоходов в расчете на одного жителя. Поскольку реализуемая законопроектом концепция позволит увеличитьсобственную доходную базу местных бюджетов, предлагается внестиизменения в статьи 141, 142.2 и 142.3 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в части повышения ответственности органов местногосамоуправления за исполнение обязательств по погашению полученныхбюджетных кредитов, по предоставлению субвенций из местных бюджетовбюджету субъекта Российской Федерации, а также по предоставлениюсубвенций из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов нарешение вопросов местного значения межмуниципального характера. Таким образом, внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерациипредлагаемых изменений будет способствовать развитию собственнойдоходной базы и достижению сбалансированности местных бюджетов, атакже позволит повысить заинтересованность органов местного самоуправления в более рациональном и эффективномиспользовании муниципального имущества и природно-ресурсногопотенциала территорий. Данный проект закона не затрагивает вопросы, указанные в статье104 Конституции Российской Федерации. В связи с этим полагаем, чтозаключение Правительства Российской Федерации на данный проектфедерального закона не требуется. Председатель Костромской областной Думы А.И.Бычков ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» Принятие федерального закона «О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации» не потребует дополнительных финансовыхзатрат и не приведет к сокращению доходов федерального бюджета, вместес тем будет способствовать пополнению доходной части бюджетовмуниципальных образований. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» Принятие федерального закона «О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации» потребует внесения изменений вФедеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» иФедеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации».