Постановление Администрации Костромской области от 19.02.2009 № 70-а
О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)
АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 февраля 2009 г. N 70-а Утратил силу - Постановление Администрации Костромской области от 26.05.2011 г. N 177-а О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25 октября 2005 года N 1789-р "О Концепции административнойреформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах", ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года N 679 "Опорядке разработки и утверждения административных регламентовисполнения государственных функций (предоставления государственныхуслуг)", в целях разработки административных регламентовисполнительных органов государственной власти Костромской областиадминистрация Костромской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя губернатора Костромской области Сахарова В.И. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня официальногоопубликования. Губернатор Костромской области И.Слюняев Приложение Утвержден постановлением администрации Костромской области от 19 февраля 2009 г. N 70-а Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций (предоставлениягосударственных услуг) (далее - административные регламенты)устанавливает требования к порядку разработки, утвержденияадминистративных регламентов и проведения их публичного обсуждения инезависимой экспертизы в Костромской области. 2. Административный регламент устанавливает сроки ипоследовательность административных процедур и административныхдействий исполнительного органа государственной власти Костромскойобласти (далее - орган исполнительной власти), порядок взаимодействиямежду его структурными подразделениями и должностными лицами, а такжеего взаимодействие с физическими или юридическими лицами (далее -заявители), иными органами государственной власти, органами местногосамоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги). 3. Административные регламенты разрабатываются органомисполнительной власти, к сфере деятельности которого относитсяисполнение соответствующей государственной функции или предоставлениесоответствующей государственной услуги, на основе федеральных законов,нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации, Костромской области. 4. Административный регламент должен содержать информацию,необходимую и достаточную для получения государственной услугизаявителями, а также для исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги) государственными служащимиоргана исполнительной власти и иными должностными лицами. 5. Целью разработки административного регламента являетсяповышение качества исполнения государственных функций (предоставлениягосударственных услуг), в том числе: 1) упорядочение административных процедур и административныхдействий; 2) устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, Костромской области; 3) сокращение количества документов, представляемых заявителямидля исполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги), применение новых форм документов, позволяющих устранитьнеобходимость неоднократного предоставления идентичной информации,снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, втом числе за счет реализации принципа "одного окна", использованиемежведомственных согласований при исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги) без участия заявителя, в томчисле с использованием информационно-коммуникационных технологий; 4) сокращение срока исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), а также сроков исполненияотдельных административных процедур и административных действий врамках исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги). Орган исполнительной власти, осуществляющийподготовку административного регламента, может установить вадминистративном регламенте сокращенные сроки исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги), атакже сроки исполнения административных процедур в рамках исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги) поотношению к соответствующим срокам, установленным в законодательствеРоссийской Федерации; 5) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение имитребований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий. 6. Орган исполнительной власти одновременно с утверждениемадминистративного регламента готовит проекты о внесении изменений всоответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие исполнениегосударственной функции (предоставление государственной услуги). 7. Административные регламенты разрабатываются, исходя изтребований к качеству и доступности государственных услуг,устанавливаемых стандартами государственных услуг. До утверждениястандартов государственных услуг административные регламентыразрабатываются с учетом рекомендаций комиссии по проведениюадминистративной реформы в Костромской области. 8. Органы исполнительной власти не вправе устанавливать вадминистративных регламентах полномочия государственных органов, непредусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации иКостромской области, а также ограничения в части реализации прав исвобод граждан, прав и законных интересов коммерческих инекоммерческих организаций. 9. Внесение изменений в административные регламентыосуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящимПорядком. 10. При подготовке административного регламента органисполнительной власти может использовать электронные средства описанияи моделирования административно-управленческих процессов в частиописания административных процедур, а также предусматриватьвозможность реализации административных процедур с использованиеминформационно-коммуникационных технологий. 11. Административные регламенты исполнения государственныхфункций и административные регламенты предоставления государственныхуслуг утверждаются: 1) если исполнение государственной функции (предоставлениегосударственной услуги) осуществляет орган исполнительной власти илиподведомственное ему учреждение - актом данного органа, если иное непредусмотрено действующим законодательством; 2) если исполнение государственной функции (предоставлениегосударственной услуги) осуществляется одним либо несколькимиструктурными подразделениями администрации Костромской области,несколькими органами исполнительной власти - постановлениемадминистрации Костромской области. 12. План разработки административных регламентов на календарныйгод рассматривается комиссией по проведению административной реформы вКостромской области (далее - комиссия) и утверждается заместителемгубернатора Костромской области, председателем комиссии. В планеуказываются: 1) наименование государственной функции (государственной услуги); 2) исполнительный орган государственной власти Костромскойобласти, ответственный за разработку административного регламента; 3) срок рассмотрения проекта административного регламента накомиссии. 13. Требования к административным регламентам предъявляются всоответствии с требованиями, установленными Порядком разработки иутверждения административных регламентов исполнения государственныхфункций (предоставления государственных услуг), утвержденнымПостановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005года N 679. Глава 2. СОГЛАСОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА 14. Орган исполнительной власти организует публичное обсуждениепроекта административного регламента путем размещения уведомления оразработке проекта административного регламента в сети Интернет.Уведомление содержит следующую информацию: 1) наименование и проект административного регламента; 2) наименование органа исполнительной власти; 3) почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым могутбыть направлены заключения независимой экспертизы, замечания ипредложения заинтересованных граждан и организаций. Срок приема предложений, поступающих от заинтересованных граждани организаций, составляет тридцать календарных дней с моментаразмещения проекта административного регламента в сети Интернет. Орган исполнительной власти вправе проводить иные мероприятия(встречи, дискуссии и т.д.) по публичному обсуждению проектаадминистративного регламента. 15. Орган исполнительной власти по согласованию с управлениемгосударственной службы и организационной работы администрацииКостромской области определяет организацию, в которую направляется нанезависимую экспертизу проект административного регламента, иобеспечивает получение не менее одного заключения. Независимая экспертиза проекта административного регламента можетпроводиться также заинтересованными организациями за счет собственныхсредств. 16. Независимая экспертиза проекта административного регламентаможет проводиться организациями, в том числе общественными исаморегулируемыми, являющимися заявителями (объединениями заявителей)применительно к конкретной государственной функции (государственнойуслуге) либо ведущими научную, преподавательскую и (или)консультационную деятельность в сфере государственного управления иразработки административных регламентов. 17. Результатом независимой экспертизы является экспертноезаключение, которое подписывается руководителем организации,проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом (экспертом). 18. Срок приема независимых экспертных заключений, поступающих отзаинтересованных организаций, составляет тридцать календарных дней содня размещения проекта административного регламента в сети Интернет.В случае проведения независимой экспертизы по договору - в срок,указанный в договоре. 19. Орган исполнительной власти, разработавший проектадминистративного регламента, обеспечивает согласование проекта впорядке, установленном для согласования постановлений администрацииКостромской области: 1) со всеми исполнительными органами государственной властиКостромской области, участвующими в исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги), за исключениемответственного органа; 2) с департаментом финансов Костромской области - в случае еслипринятие и внедрение административного регламента потребуетдополнительных расходов сверх установленных на содержаниеисполнительного органа государственной власти. 20. Орган исполнительной власти обязан рассмотреть все экспертныезаключения, предложения граждан и организаций, исполнительных органовгосударственной власти и структурных подразделений администрацииКостромской области, поступившие в установленный срок. Если хотя бы в одном экспертном заключении проект рекомендован кдоработке и повторному проведению независимой экспертизы,ответственный орган организует доработку и повторное согласование,публичное обсуждение и независимую экспертизу в соответствии спунктами 13-15 настоящего Порядка. 21. В случае своего несогласия с выводами независимой экспертизы,проводимой по инициативе заинтересованной организации, онеобходимости существенной доработки административного регламентаответственный орган вправе вынести этот вопрос на комиссию. 22. В случае согласия с выводами независимой экспертизы инеобходимости существенной доработки административного регламентаответственный орган вправе ходатайствовать перед комиссией о переносесрока рассмотрения проекта административного регламента на комиссии. 23. При отсутствии рекомендаций о повторном проведениинезависимой экспертизы орган исполнительной власти рассматривает всеимеющиеся замечания и предложения, в течение 10 дней производитдоработку проекта административного регламента и готовит справку обучете (отсутствии) замечаний. 24. Проект административного регламента вместе со справкой обучете (отсутствии) замечаний направляется в комиссию. 25. По итогам рассмотрения проекта административного регламентана заседании комиссии принимается одно из следующих решений: 1) об одобрении проекта административного регламента; 2) о необходимости незначительной доработки проектаадминистративного регламента без повторного рассмотрения на комиссии; 3) о необходимости существенной доработки проектаадминистративного регламента и установлении нового срока рассмотренияпроекта административного регламента на комиссии. В случае принятия комиссией решения о необходимости существеннойдоработки орган исполнительной власти организует доработку,согласование, публичное обсуждение, независимую экспертизу иподготовку проекта к комиссии в соответствии с пунктами 13-15настоящего Порядка. 26. Одобренный комиссией административный регламент исполнениягосударственных функций (предоставления государственных услуг)утверждается руководителем органа исполнительной власти (илипостановлением администрации Костромской области) и направляется вУправление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромскойобласти для регистрации в установленном порядке, а также в управлениегосударственной службы и организационной работы администрацииКостромской области для внесения в единый реестр административныхрегламентов исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги). 27. Административный регламент публикуется в средствах массовойинформации, а также размещается в сети Интернет на официальных сайтахорганов исполнительной власти Костромской области и организаций,участвующих в исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги). Текст административного регламентаразмещается также в местах исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги). 28. Внесение изменений в административный регламент производится: 1) в случае изменения законодательства Российской Федерации изаконодательства Костромской области, регулирующего исполнениегосударственной функции (предоставление государственной услуги), либоизменения структуры исполнительных органов государственной властиКостромской области, к сфере деятельности которых относится исполнениесоответствующей государственной функции (предоставлениегосударственной услуги); 2) по результатам анализа практики применения административногорегламента, проводимого в соответствии с пунктом 29 настоящегоПорядка, но не ранее чем через год после внедрения административногорегламента. Внесение изменений в административный регламент осуществляется впорядке, установленном для разработки и утверждения административныхрегламентов. 29. Анализ практики применения административных регламентовпроводится органами исполнительной власти, другими организациями сцелью установления: 1) соответствия исполнения административного регламентатребованиям к качеству и доступности предоставления государственнойуслуги. При этом подлежит установлению оценка потребителямигосударственной услуги характера взаимодействия с должностными лицамигосударственных органов, качества и доступности соответствующейгосударственной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема,порядок информирования о государственной услуге и т.д.); 2) обоснованности отказов в предоставлении государственнойуслуги; 3) выполнения требований к оптимальности административныхпроцедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточныхадминистративных действий, возможность уменьшения сроков исполненияадминистративных процедур и административных действий; 4) соответствия должностных регламентов ответственных должностныхлиц, участвующих в исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги), административному регламенту в частиописания в них административных действий, профессиональных знаний инавыков; 5) ресурсного обеспечения исполнения административногорегламента; 6) необходимости внесения в него изменений. 30. Результаты анализа практики применения административногорегламента размещаются в сети Интернет на официальном сайте органаисполнительной власти, утверждающего административный регламент.