Решение Думы города Костромы от 28.05.2009 № 37
Об отчете о работе контрольно-счетной комиссии города Костромы за 2008 год
ДУМА ГОРОДА КОСТРОМЫ РЕШЕНИЕ от 28 мая 2009 г. N 37 Об отчете о работе контрольно-счетной комиссии города Костромы за 2008 год В соответствии с частью 3 статьи 41 Устава муниципальногообразования городского округа город Кострома, статьями 29 и 37Положения "О Контрольно-счетной комиссии города Костромы",руководствуясь статьями 25 и 46 Устава муниципального образованиягородского округа город Кострома, Дума города Костромы решила: 1. Утвердить прилагаемый Отчет о работе Контрольно-счетнойкомиссии города Костромы за 2008 год. 2. Рекомендовать Администрации города Костромы: 1) проводить профилактические мероприятия и обсуждения сруководителями предприятий и учреждений, в том числе и неохваченныхпроверочными мероприятиями, о недопущении нарушений, выявленных вдеятельности проверенных предприятий и учреждений; 2) осуществлять более жесткий контроль за показателямиэкономической эффективности деятельности муниципальных унитарныхпредприятий, в том числе и в рамках балансовых комиссий порассмотрению итогов их деятельности, учитывая результаты проверок,проведенных Контрольно-счетной комиссией города Костромы; 3) предоставлять в Думу города Костромы и Контрольно-счетнуюкомиссию города Костромы информацию о принятых мерах по результатампроверок, проведенных Контрольно-счетной комиссией города Костромы. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания иподлежит официальному опубликованию. Председатель Думы города Костромы Ю.В.Журин Утвержден решением Думы города Костромы от 28 мая 2009 года N 37 Отчет о работе Контрольно-счетной комиссии города Костромы за 2008 год Настоящий Отчет о работе Контрольно-счетной комиссии городаКостромы направляется в Думу города Костромы в соответствии стребованиями части 3 статьи 41 Устава муниципального образованиягородского округа город Кострома и статьями 29 и 37 Положения "ОКонтрольно-счетной комиссии города Костромы", утвержденного решениемДумы города Костромы от 29 июня 2006 года N 61. В своей деятельности Контрольно-счетная комиссия города Костромы(далее - Комиссия) руководствуется законодательством РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами Костромскойобласти, Уставом муниципального образования городского округа городКострома, Положением "О Контрольно-счетной комиссии города Костромы",иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправлениягорода Костромы и планом работы Комиссии. План работы Комиссии на 2008 год сформирован на основепредложений Думы города Костромы и утвержден решением Думы городаКостромы от 31 января 2008 года N 6. В процессе реализации плана Комиссия осуществлялаэкспертно-аналитическую, контрольно-ревизионную, информационную и иныевиды деятельности. Также Комиссия как контрольный органмуниципального образования, осуществляла предварительный, текущий ипоследующий контроль за формированием и исполнением бюджета городаКостромы. Проект решения Думы города Костромы о бюджете города Костромы,проекты решений Думы города Костромы о внесении изменений в решение обюджете города Костромы на текущий финансовый год оценивались с учетомнорм федерального законодательства, законов Костромской области,Положения о бюджетном процессе в городе Костроме, иных муниципальныхправовых актов города Костромы. По результатам экспертно-аналитической деятельности Комиссиейподготовлены и направлены в Думу города Костромы и Главе городаКостромы 88 заключений, в том числе: - на проект решения Думы города Костромы о бюджете городаКостромы, проекты решений Думы города Костромы о внесении изменений врешение о бюджете города Костромы на текущий финансовый год - 20; - на проекты решений Думы города Костромы, затрагивающие вопросыформирования, утверждения и исполнения бюджета города Костромы, - 3; - на проекты решений Думы города Костромы по установлению,изменению и отмене местных налогов и сборов - 8; - на проекты решений Думы города Костромы по вопросам владения,пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности, - 21; - на иные проекты решений Думы города Костромы, устанавливающиерасходные обязательства города Костромы, - 36. В направленных заключениях Комиссией разъяснялись отдельныеположения принимаемых проектов, вносились предложения по доработкепроектов, приведению их в соответствие с действующимзаконодательством, иными муниципальными правовыми актами городаКостромы. Контрольно-ревизионная деятельность в 2008 году являлась основнымвидом деятельности Комиссии. Приоритетным направлением работы былопроведение крупных, трудоемких и комплексных проверокфинансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий иучреждений города Костромы. В 2008 году проведено 23 проверки, из них: 4 - в муниципальныхунитарных предприятиях города Костромы, 2 - в муниципальныхучреждениях города Костромы, 1 - в Администрации города Костромы и 5 -в отраслевых (функциональных) органах Администрации города Костромы,11 - встречных проверок. Проверка по использованию средств бюджетагорода Костромы на выполнение восстановительных работ в муниципальномобразовательном учреждении лицей N 32 города Костромы перешла на 2009год в связи с проведением длительной процедуры оценки качестваремонтных работ экспертами в области строительства. В ходе контрольных мероприятий комиссией выявлены финансовыенарушения на общую сумму 29 209,6 тыс. рублей, в т.ч.: - использование средств с нарушением норм законодательства всумме 12 779,5 тыс. рублей; - неэффективное использование средств на сумму 15 952,7 тыс.рублей; - нецелевое использование бюджетных средств в сумме 477,4 тыс.рублей. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятийнаправлялась в Думу города Костромы и Главе города Костромы. В органыпрокуратуры и иные правоохранительные органы направлено 8 материаловпроверок Комиссии. Результаты проверок МУП г. Костромы "Редакция газеты "Костромскиеведомости", МП г. Костромы "Ритуальные услуги и спецобслуживание" иМУП г. Костромы "Компания по управлению городскими объектами"рассматривались на заседаниях контрольной комиссии при губернатореКостромской области. Проверка МУП г. Костромы "Редакция газеты "Костромские ведомости"показала, что предприятием были допущены финансовые нарушения насумму 3 526 тыс. рублей., в т.ч.: - необоснованные расходы - 1 021,5 тыс. рублей; - неэффективное использование средств - 1 148 тыс. рублей; - экономические потери предприятия - 1 356,5 тыс. рублей. Так, имея отрицательный финансовый результат (убыток), МУП г.Костромы "Редакция газеты "Костромские ведомости" необоснованнодопустило выплату вознаграждений (премий) в размере 717,6 тыс. рублей,что способствовало ухудшению финансового результата предприятия.Допускались необоснованные выплаты премий руководству редакции в сумме164,9 тыс. рублей. Проведенный анализ реализованной печатной продукции показал, чтосредний процент реализации газеты "Костромские ведомости" в 2007 годусоставил 53,44% от количества фактически изданного тиража. Если братьплановый тираж, процент реализации составит еще меньше - 46,97%.Потери от нереализованного тиража составили в среднем 1346,9 тыс.рублей. По факту опубликования ложных выходных данных о тираже газетыинформация была направлена в Управление Россвязькомнадзора поКостромской области. Управлением было возбуждено производство по делуоб административном правонарушении в отношении МУП г. Костромы"Редакция газеты "Костромские ведомости", по окончании которого напредприятие наложен административный штраф в размере 10 тыс. рублей. В ходе проверки МУП г. Костромы "Городское дорожноеспециализированное управление" (далее - МУП г. Костромы "ГДСУ",предприятие) были выявлены финансовые нарушения на сумму 10 894,4 тыс.рублей. Так, Комиссией установлено неэффективное вложение средств МУП г.Костромы "ГДСУ" в размере 2 млн. рублей на приобретение техники поценам выше рыночных. Предприятие допустило неэффективное использование муниципальногооборудования в связи с его эксплуатацией сторонними организациями набезвозмездной основе. При отсутствии экономической выгоды потери МУПг. Костромы "ГДСУ" за 2006-2007 гг. от физического износа данногооборудования составили 216,6 тыс. рублей. Нецелесообразность перевода асфальтобетонного завода МУП г.Костромы "ГДСУ" с центрального отопления на дровяное привела кнерациональным расходам в размере 792,8 тыс. рублей. В ходе проверки установлено неэффективное расходование средствМУП г. Костромы "ГДСУ" в размере 775 тыс. рублей на консультационноеобслуживание и повторное проведение аудита хозяйственной деятельности. В результате проведения независимых экспертиз выявленонесоответствие асфальтобетонной смеси ГОСТам, что привело кнеэффективным затратам бюджета города Костромы в сумме 134 тыс.рублей. Проверка начисления заработной платы показала необоснованноеначисление единовременного денежного поощрения работникам предприятияза 2007 год в размере 1494,7 тыс. руб. и ежемесячной премии директорупредприятия в сумме 167,5 тыс. руб. В ходе проверки привлекался сотрудник территориального отделаЦМТУ Ростехрегулирования, по результатам работы которого было вынесенопостановление о привлечении к административной ответственности в видештрафа в размере 500 рублей директора МУП г. Костромы "ГДСУ". По результатам проверки МУП г. Костромы "ГДСУ" в отношениидиректора были возбуждены уголовные дела: - по факту неисполнения обязанностей налогового агента поперечислению в бюджет НДФЛ в сумме 1 824,2 тыс. рублей (признакисостава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 199.1 УК РФ); - по фактам совершения хищения бюджетных средств на сумму 2 600тыс. рублей (поставка щебня, приобретение погрузчиков по завышеннойцене, что попадает под признаки состава преступления, предусмотренногоч. 3, 4 ст. 160 УК РФ); - по фактам злоупотребления должностными полномочиями присовершении сделок вопреки интересам предприятия (признаки составапреступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ). В адрес Главы города Костромы прокурором Костромской областивнесено представление в целях устранения выявленных нарушений закона. При проверке МП г. Костромы "Ритуальные услуги испецобслуживание" (далее - предприятие) общая сумма финансовыхнарушений составила 7 490,1 тыс. рублей. Так, грубые нарушения бухгалтерского учета, выразившиеся вотсутствии подтверждающих первичных документов, учета основных средстви готовой продукции, несоответствия данных аналитического учетаматериалов с отчетными данными, а также необоснованные начисленияпремий руководителю и работникам предприятия привели к занижениюфинансового результата МП г. Костромы "Ритуальные услуги испецобслуживание" за 2007 год на сумму 3 953,3 тыс. рублей инедополучению в бюджет города Костромы отчислений от чистой прибыли всумме 1 581,4 тыс. рублей. Во время проведения Комиссиейинвентаризации основных средств, материалов и готовой продукциивыявлена недостача на сумму 171,4 тыс. рублей. Способ закупки металлических оград комплексами по одинаковойцене, но включающими разную комплектацию стенок оград, привел кнеэффективным затратам предприятия на сумму 1 784 тыс. рублей и, какследствие, к удорожанию стоимости продукции и услуг, реализуемыхнаселению. Прокуратурой города Костромы предприятие было привлечено кадминистративной ответственности в виде штрафа в размере 40 тыс.рублей. По результатам проверки директором МП г. Костромы "Ритуальныеуслуги и спецобслуживание" была возмещена предприятию необоснованновыплаченная премия в размере 71 тыс. рублей. В ходе проверки МУП г. Костромы "Компания по управлениюгородскими объектами" выявлено финансовых нарушений на сумму 6 152,3тыс. рублей, в т.ч.: недоимка от незаконной сдачи в аренду (субаренду), несоответствияразмера арендуемой площади по договору с фактически занимаемой,необоснованной льготы по тарифу на хоз. обслуживание - 2 164 тыс.рублей (в том числе в городской бюджет - 754 тыс. рублей); - неэффективное использование имущества - 1 614 тыс. рублей; - неэффективные затраты на охрану объектов недвижимости - 132тыс. рублей; - задолженность по арендной плате, не перечисленная своевременнов бюджет города Костромы, - 1 176 тыс. рублей; - необоснованные выплаты премий при наличии отрицательногофинансового результата работы предприятия - 246 тыс. рублей; - прочие необоснованные и неэффективные затраты - 820,3 тыс.рублей. По материалам проверки прокурором города Костромы на имядиректора МУП г. Костромы "КУГО" внесено представление. По результатам анализа исполнения муниципальной целевой программы"Обеспечение жильем молодых семей" установлены отдельные фактынесоблюдения Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрациигорода Костромы правил предоставления молодым семьям социальных выплатна приобретение жилья. При оценке эффективности программы ни один изтрех установленных индикаторов не выполнен. Выявлен факт недействительной сделки при покупке жилья одноймолодой семьей с использованием субсидии в размере 457,9 тыс. рублей.Материалы проверки направлены в УВД по Костромской области. В ходе контрольных мероприятий в целях соблюдения исполненияположений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" были выявлены 5фактов, содержащих признаки административных правонарушений, материалыпо которым были направлены в органы, уполномоченные на возбуждениедел об административных правонарушениях. Из них: - по двум материалам отказано в возбуждении производства по делуоб административном правонарушении; - по двум материалам производство прекращено по ст. 2.9 КоАП замалозначительностью; - по одному материалу вынесено постановление о привлечении кадминистративной ответственности на сумму 10 тыс. рублей. Финансовое обеспечение деятельности Комиссии в 2008 году в целомпозволяло решать возложенные на нее задачи. Инспекторы Комиссиипринимали участие в работе Администрации города Костромы, постоянных ивременных депутатских комиссий Думы города Костромы. Деятельность Комиссии неоднократно освещалась в средствахмассовой информации в газетах "Костромские ведомости", "Севернаяправда", "Новые Костромские ведомости". Деятельность Контрольно-счетной комиссии города Костромыосуществлялась в 2008 году 11 сотрудниками, из них - 7 инспекторов. Втечение года в Комиссии проводилась целенаправленная работа поулучшению подбора и расстановки кадров, повышению эффективности работыее сотрудников. В 2008 году внесены изменения в Положение о Контрольно-счетнойкомиссии города Костромы, которые расширили ее права по внесениюпредписаний в адрес органов и должностных лиц местного самоуправлениягорода Костромы, муниципальных предприятий и учреждений городаКостромы и их должностных лиц, допустивших нарушения, для принятия мерпо их устранению. В связи с изменениями в структуре Контрольно-счетной комиссиигорода Костромы и введением новых должностей, с целью оптимизацииструктуры и штатной численности комиссии, для более целенаправленной иэффективной организации деятельности по осуществлению муниципальногофинансового контроля необходимо увеличение количества инспекторов на 2человека.