АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2011 г. N 484-а
О порядке осуществления регионального государственного жилищного
надзора в Костромской области
(В редакции Постановлений Администрации Костромской области
от 24.09.2013 г. N 386-а;
от 31.07.2014 г. N 301-а; от 19.08.2014 г. N 357-а;
от 24.12.2014 № 552-а)
В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской
Федерации
администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального
государственного жилищного надзора в Костромской области.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор области
И. Слюняев
Приложение
Утвержден
постановлением администрации
Костромской области
от «09» деабря 2011 г. № 484-а
Порядок
осуществления регионального государственного жилищного надзора
в Костромской области
(В редакции Постановлений Администрации Костромской области
от 31.07.2014 г. N 301-а;
от 19.08.2014 г. N 357-а; от 24.12.2014 № 552-а)
Глава 1. Общие положения
1. Порядок осуществления регионального государственного жилищного
надзора в Костромской области (далее – Порядок) разработан в
соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК
РФ), Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Федеральный закон), постановлением Правительства
Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493 «О
государственном жилищном надзоре» и устанавливает механизм
осуществления регионального государственного жилищного надзора в
Костромской области (далее – государственный жилищный надзор).
2. Задачами государственного жилищного надзора являются
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных
образований Костромской области (далее – органы местного
самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным
законодательством, законодательством об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности требований к использованию и
сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в
том числе требований к жилым помещениям, их использованию и
содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников
помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального
ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами,
оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах
и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые
осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,
требований энергетической эффективности и оснащенности помещений
многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых
энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), требований
к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального
использования. (Дополнен - Постановление Администрации Костромской
области от 24.12.2014 № 552-а)
Глава 2. Наименование, структура, полномочия и функции органа
государственного жилищного надзора, перечень должностных лиц -
государственных жилищных инспекторов
3. Государственный жилищный надзор осуществляется государственной
жилищной инспекцией Костромской области (далее – госжилинспекция
Костромской области).
4. Полномочия, функции и структура госжилинспекции Костромской
области утверждается постановлением губернатора Костромской области.
5. Перечень должностных лиц госжилинспекции Костромской области,
уполномоченных на осуществление государственного жилищного надзора,
определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона
администрацией Костромской области.
6. Должностными лицами госжилинспекции Костромской области,
являющимися государственными жилищными инспекторами, являются:
1) начальник инспекции - главный государственный жилищный
инспектор;
2) заместитель начальника инспекции - государственный жилищный
инспектор;
3) начальник отдела контроля содержания общего имущества
многоквартирного дома - государственный жилищный инспектор; (В
редакции Постановления Администрации Костромской области
от 24.12.2014 № 552-а)
4) заместитель начальника отдела контроля содержания общего
имущества многоквартирного дома - государственный жилищный
инспектор; (В редакции Постановления Администрации Костромской
области от 24.12.2014 № 552-а)
5) консультант отдела контроля содержания общего имущества
многоквартирного дома - государственный жилищный инспектор; (В
редакции Постановления Администрации Костромской области
от 24.12.2014 № 552-а)
6) главный специалист-эксперт отдела контроля содержания общего
имущества многоквартирного дома - государственный жилищный
инспектор. (В редакции Постановления Администрации Костромской
области от 24.12.2014 № 552-а)
Перечень должностных лиц госжилинспекции Костромской области,
уполномоченных на составление протоколов об административных
правонарушениях, определяется начальником госжилинспекции Костромской
области.
7) начальник отдела контроля исполнения требований к установлению
платы за жилищно-коммунальные услуги, к формированию и расходованию
средств фондов капитального ремонта – государственный жилищный
инспектор;
8) заместитель начальника отдела контроля исполнения требований
к установлению платы за жилищно-коммунальные услуги, к формированию и
расходованию средств фондов капитального ремонта – государственный
жилищный инспектор;
9) консультант отдела контроля исполнения требований к
установлению платы за жилищно-коммунальные услуги, к формированию и
расходованию средств фондов капитального ремонта – государственный
жилищный инспектор;
10) главный специалист-эксперт отдела контроля исполнения
требований к установлению платы за жилищно-коммунальные услуги, к
формированию и расходованию средств фондов капитального ремонта –
государственный жилищный инспектор;
11) начальник отдела контроля исполнения требований к порядку
использования и изменению статуса помещений многоквартирного дома,
определению состава общего имущества многоквартирного дома –
государственный жилищный инспектор;
12) заместитель начальника отдела контроля исполнения
требований к порядку использования и изменению статуса помещений
многоквартирного дома, определению состава общего имущества
многоквартирного дома – государственный жилищный инспектор;
13) консультант отдела контроля исполнения требований к порядку
использования и изменению статуса помещений многоквартирного дома,
определению состава общего имущества многоквартирного дома –
государственный жилищный инспектор;
14) главный специалист-эксперт отдела контроля исполнения
требований к порядку использования и изменению статуса помещений
многоквартирного дома, определению состава общего имущества
многоквартирного дома – государственный жилищный инспектор;
15) начальник отдела контроля предоставления коммунальных услуг
– государственный жилищный инспектор;
16) заместитель начальника отдела контроля предоставления
коммунальных услуг – государственный жилищный инспектор;
17) консультант отдела контроля предоставления коммунальных
услуг – государственный жилищный инспектор;
18) главный специалист-эксперт отдела контроля предоставления
коммунальных услуг – государственный жилищный инспектор;
19) начальник отдела мониторинга, учета и лицензирования
деятельности по управлению многоквартирным домом –
государственный жилищный инспектор; (В редакции Постановления
Администрации Костромской области от 24.12.2014 № 552-а)
20) заместитель начальника отдела мониторинга, учета и
лицензирования деятельности по управлению многоквартирным домом –
государственный жилищный инспектор; (В редакции Постановления
Администрации Костромской области от 24.12.2014 № 552-а)
21) консультант отдела мониторинга, учета и лицензирования
деятельности по управлению многоквартирным домом –
государственный жилищный инспектор; (В редакции Постановления
Администрации Костромской области от 24.12.2014 № 552-а)
22) главный специалист-эксперт отдела мониторинга, учета и
лицензирования деятельности по управлению многоквартирным домом –
государственный жилищный инспектор. (В редакции Постановления
Администрации Костромской области от 24.12.2014 № 552-а)
пункты 7-22 (Дополнен - Постановление Администрации Костромской
области от 31.07.2014 г. N 301-а)
7. Государственные жилищные инспекторы при осуществлении
полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами,
предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК РФ, соблюдают ограничения и
выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального
закона, а также несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации за неисполнение или
ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
8. Начальник госжилинспекции Костромской области, заместители
начальника госжилинспекции Костромской области вправе рассматривать
дела об административных правонарушениях в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Глава 3. Порядок проведения проверок
9. Государственный жилищный надзор осуществляется посредством:
1) организации и проведения проверок органов государственной
власти, органов местного самоуправления, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению обязательных
требований;
2) принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;
3) систематического наблюдения за исполнением обязательных
требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения
обязательных требований при осуществлении органами государственной
власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
10. В целях осуществления государственного жилищного надзора
госжилинспекция Костромской области в пределах установленных
полномочий организует и проводит плановые и внеплановые документарные
и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального
закона.
11. Предметом проверок является соблюдение органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами:
1) обязательных требований к:
жилым помещениям, их использованию и содержанию;
содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого
помещения в жилое помещение;
порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений
непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным
Правительством Российской Федерацией положением;
учету жилищного фонда;
порядку переустройства и перепланировки жилых помещений;
определению состава, содержанию и использованию общего имущества
собственников помещений в многоквартирном доме;
управлению многоквартирными домами;
выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными
домами (в том числе управляющими организациями, товариществами
собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными
специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими
управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по
выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего
имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении
многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и
работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
установлению размера платы за содержание и ремонт жилого
помещения;
раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством
Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями,
осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными
домами;
созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо
жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного
потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их
членов;
предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
созданию и деятельности советов многоквартирных домов;
определению размера и внесению платы за коммунальные услуги;
обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и
жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических
ресурсов и эксплуатации таких приборов;
деятельности специализированных некоммерческих организаций,
указанных в пункте 2 настоящего Порядка, по финансированию
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
порядку и условиям заключения договоров управления
многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление
многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего
имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия
предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего
имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
формированию фондов капитального ремонта;
предоставлению жилых помещений в наемных домах социального
использования; (Дополнен - Постановление Администрации Костромской
области от 24.12.2014 № 552-а)
2) других обязательных требований к использованию и сохранности
жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных
жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности.
12. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов,
разрабатываемых госжилинспекцией Костромской области в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года
№ 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного
контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей».
13. Утвержденный начальником госжилинспекции Костромской области
ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения
заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте
госжилинспекции Костромской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; (далее - сеть
Интернет) либо иным доступным способом. (В редакции Постановления
Администрации Костромской области от 24.12.2014 № 552-а)
14. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:
1) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами и
деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию
и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с
представленным в орган государственного жилищного надзора уведомлением
о начале указанной деятельности;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического
лица, индивидуального предпринимателя.
3) постановки на учет в муниципальном реестре наемных домов
социального использования первого наемного дома социального
использования, наймодателем жилых помещений в котором является лицо,
деятельность которого подлежит проверке. (Дополнен - Постановление
Администрации Костромской области от 24.12.2014 № 552-а)
15. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований;
2) поступление в госжилинспекцию Костромской области обращений и
заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, средств массовой информации о фактах,
предусмотренных подпунктами «а», «б», «в» пункта 2 части 2 статьи 10
Федерального закона;
3) приказ начальника, заместителя начальника госжилинспекции
Костромской области, изданный в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на
основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в
рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям.
16. Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с
основаниями, указанными в пункте 15 настоящего Порядка, является
поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и
заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов
местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку
создания товарищества собственников жилья, жилищного,
жилищно-строительного или иного специализированного потребительского
кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного,
жилищно-строительного или иного специализированного потребительского
кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества
или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в
многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от
организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя,
осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее
- управляющая организация), в целях заключения с управляющей
организацией договора управления многоквартирным домом, решения о
заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или)
выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1
статьи 164 ЖК РФ лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или)
выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме,
порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку
содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества
в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией
обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, о фактах
нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов
изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без
согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления
проверяемой организации о проведении внеплановой проверки, о фактах
нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального
использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям
жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров
найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и
договоров найма жилых помещений. (Дополнен - Постановление
Администрации Костромской области от 24.12.2014 № 552-а)
17. Проверки деятельности региональных операторов в соответствии
с частью 4.3 статьи 20 ЖК РФ проводятся с любой периодичностью и без
формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок
проведения указанных проверок не ограничивается. Внеплановые проверки
региональных операторов проводятся без согласования с органами
прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов
о проведении таких проверок.
18. Проверка проводится на основании приказа начальника,
заместителя начальника госжилинспекции Костромской области.
19. По решению начальника госжилинспекции Костромской области к
проведению мероприятий по контролю могут привлекаться эксперты,
аттестованные в порядке, установленном постановлением Правительства
Российской Федерации от 10 июля 2014 года № 636 «Об аттестации
экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля,
к проведению мероприятий по контролю», и экспертные организации,
аккредитованные в соответствии с законодательством Российской
Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. (В
редакции Постановления Администрации Костромской области
от 24.12.2014 № 552-а)
20. По результатам проверки составляется акт проверки, который
оформляется должностным лицом госжилинспекции Костромской области
непосредственно после завершения проверки в 2 экземплярах, один из
которых с копиями приложений вручается руководителю, иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю
под расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом
проверки.
21. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае
отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе
в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле госжилинспекции
Костромской области.
22. В случае если для составления акта проверки необходимо
получить заключения по результатам проведенных исследований,
испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки
составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения
мероприятий по контролю, вручается руководителю, иному должностному
лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю,
под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта
проверки, хранящемуся в деле госжилинспекции Костромской области.
23. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка
которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами,
предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным
предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати
дней с даты получения акта проверки вправе представить в
госжилинспекцию Костромской области в письменной форме возражения в
отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении
выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к
таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких
возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать
их в госжилинспекцию Костромской области.
24. Госжилинспекция Костромской области, ее должностные лица в
случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей,
совершения противоправных действий (бездействия) при проведении
проверки несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
25. Действия (бездействие) должностных лиц госжилинспекции
Костромской области, повлекшие за собой нарушение прав юридического
лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, могут
быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке.
Глава 4. Порядок взаимодействия и раскрытия информации о результатах
проводимых проверок соблюдения обязательных требований, а также об
эффективности государственного жилищного надзора
26. Госжилинспекция Костромской области при проведении
мероприятий по государственному жилищному надзору осуществляет
взаимодействие с:
1) органами муниципального жилищного контроля и органами местного
самоуправления, осуществляющими полномочия, установленные частью 1.1
статьи 165 ЖК РФ;
2) саморегулируемыми организациями в сфере управления
многоквартирными домами или иными объединениями юридических лиц
независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению
многоквартирными домами, а также с объединениями (ассоциациями,
союзами) товариществ собственников жилья, жилищных,
жилищно-строительных и иных специализированных потребительских
кооперативов.
27. Взаимодействие осуществляется по следующим вопросам:
1) информирование о нормативных правовых актах и методических
документах по вопросам организации и осуществления государственного
жилищного надзора;
2) информирование о ежегодных планах проверок и внеплановых
проверках ;
3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии
соблюдения обязательных требований и об эффективности государственного
жилищного надзора;
4) планирование и проведение совместных плановых проверок,
обследований и иных контрольно-надзорных мероприятий;
5) подготовка предложений о совершенствовании законодательства
Российской Федерации в части организации и осуществления
государственного жилищного надзора и муниципального жилищного
контроля;
6) принятие административного регламента взаимодействия
госжилинспекции Костромской области с органами муниципального
жилищного контроля при осуществлении государственного жилищного
надзора, административного регламента взаимодействия органа
муниципального жилищного контроля с госжилинспекцией Костромской
области при осуществлении муниципального жилищного контроля;
7) повышение квалификации специалистов, осуществляющих
государственный жилищный надзор;
8) обмен информационными базами данных;
9) создание совместных координационных и совещательных органов с
привлечением к их работе экспертов, экспертных организаций, в том
числе для разработки методических документов по вопросам организации и
осуществления государственного жилищного надзора, муниципального
жилищного контроля;
10) проведение совместных информационно-консультационных
мероприятий для юридических лиц и граждан по содержанию обязательных
требований и порядку осуществления государственного жилищного надзора
и муниципального жилищного контроля.
28. При осуществлении систематического наблюдения за исполнением
обязательных требований и анализа поступивших в госжилинспекцию
Костромской области документов, сведений и размещенной на официальных
сайтах органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в
сети Интернет информации об их деятельности, госжилинспекция
Костромской области:
1) проверяет своевременность, полноту и достоверность поступивших
документов и сведений в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации;
2) изучает размещенную на официальных сайтах указанных лиц в сети
Интернет информацию об их деятельности.
29. Результаты систематического наблюдения за исполнением
обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния
исполнения обязательных требований используются при планировании и
проведении госжилинспекцией Костромской области плановых и внеплановых
проверок.
30. Госжилинспекция Костромской области не реже 1 раза в год
размещает на своем официальном сайте в сети Интернет:
1) ежегодный план проведения плановых проверок;
2) сведения о результатах плановых и внеплановых проверок (с
учетом требований законодательства Российской Федерации о защите
персональных данных);
3) доклады об осуществлении регионального государственного
жилищного надзора и эффективности такого надзора;
4) тексты рекомендаций и информацию, которые содействуют
выполнению обязательных требований.
31. Сведения, полученные госжилинспекцией Костромской области в
результате осуществления государственного жилищного надзора, а также в
результате взаимодействия с органами муниципального жилищного
контроля, направляются в уполномоченный орган исполнительной власти
Костромской области, осуществляющий обобщение и систематизацию
информации, необходимой для проведения мониторинга использования
жилищного фонда и обеспечения его сохранности. (Дополнен -
Постановление Администрации Костромской области от 24.12.2014 № 552-а)